同志們：

這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是在全縣上下深入貫徹落實(shí)中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣第十三次黨代會(huì)和“兩會(huì)”精神的新背景下，在開啟全面建成活力新城魅力xx的新局面下，召開的一次事關(guān)全局、引領(lǐng)未來的重要會(huì)議。

為開好這次會(huì)議，縣委、縣政府做了充分準(zhǔn)備。1月24日，縣委召開常委會(huì)議進(jìn)行了專題研究。春節(jié)假期后上班第一天，我們邀請(qǐng)南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長(zhǎng)劉剛教授作了《探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色發(fā)展道路》的專題報(bào)告。隨后，我們利用兩天時(shí)間召開了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展務(wù)虛會(huì)議，找準(zhǔn)了問題，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，提振了士氣。今天早上，云天職業(yè)學(xué)院舉行配套項(xiàng)目奠基儀式，縣人大常委會(huì)主任高麗霞同志受縣委、縣政府委托出席儀式。2月27日（農(nóng)歷二月初二），我們將要舉行盛大的集中開工儀式，迪趣歡樂小鎮(zhèn)等項(xiàng)目將開工建設(shè)�？傮w來看，春節(jié)過后，廣大黨員干部收心快、干勁足、勢(shì)頭好，為開好今天的會(huì)議、推進(jìn)全縣發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，內(nèi)容豐富、任務(wù)具體。會(huì)前，縣委、縣政府經(jīng)過充分的調(diào)研和論證，制定印發(fā)了8個(gè)文件，既有經(jīng)濟(jì)工作方面的，也有城建工作方面的，是指導(dǎo)抓好201*年工作的主要依據(jù)和推進(jìn)路線圖，希望同志們會(huì)后認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。剛才，我們隆重表彰了在201*年度全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。縣國(guó)稅局、公安局、房屋征收安置辦、渤海路街道、濱慶新能源、云天教育集團(tuán)等單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別作了很好的發(fā)言，信心足、決心大、措施實(shí)。曉靜、作勇、全華、傳軍四位同志分別就“四城聯(lián)創(chuàng)”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、“雙招雙引”、“雙財(cái)雙保”和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，重點(diǎn)突出，任務(wù)明確。其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子同志會(huì)后也要就分管領(lǐng)域工作進(jìn)行安排部署。洪昌同志就全年經(jīng)濟(jì)工作作了一個(gè)很好的講話，總結(jié)了成績(jī)，指出了不足，分析了形勢(shì)，明確了目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)，我完全同意，請(qǐng)大家傳達(dá)好、貫徹好、落實(shí)好。

當(dāng)前，我縣正處于攻堅(jiān)爬坡、全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇與威脅同在。優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：一是通過換屆，市委為xx配齊了干事創(chuàng)業(yè)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，縣委經(jīng)過多方面征求意見、反復(fù)醞釀，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門配備了強(qiáng)有力的班子隊(duì)伍，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的激情和合力正在形成，這是我們最大的優(yōu)勢(shì)。二是通過201*年的努力，一批京津項(xiàng)目落戶我縣，xx區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的地位更加突出。三是縣委、縣政府確定了未來五年“123456”的發(fā)展思路目標(biāo)（圍繞綜合考評(píng)跨入全市發(fā)展中等行列，全面建成以活力新城魅力xx為特色的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展”的工作理念和“務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新求進(jìn)”的工作作風(fēng)，突出三產(chǎn)融合，聚焦“四城聯(lián)創(chuàng)”，推進(jìn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和民生保障五項(xiàng)提升，助力智能裝備制造、文化旅游商貿(mào)、綠色節(jié)能環(huán)保、教育健康頤養(yǎng)、特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展），符合全縣人民的意志。四是“四城聯(lián)創(chuàng)”、全域旅游、“雙招雙引”、智慧市場(chǎng)、環(huán)境治理等工作開局良好，為創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。五是制約xx多年的發(fā)展瓶頸得到疏解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面快速發(fā)展，全縣人民心齊勁足，正是擼起袖子加油干、叫起號(hào)子比著干的大好時(shí)候。劣勢(shì)，一是xx是全省14個(gè)財(cái)政收入低于10億元的縣市區(qū)之一，綜合實(shí)力全省倒數(shù)、全市墊底。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就像老百姓過日子，如果把山東省看作一個(gè)村莊，德州市就是一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，xx則是一個(gè)貧困戶、窮家庭。二是我們常說xx發(fā)展有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但多為陸路交通，沒有鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還處于劣勢(shì)。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)后勁不足，今年全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議我們表彰的是納稅過千萬元的企業(yè)，而其他很多縣市區(qū)表彰的則是納稅過億元的企業(yè)。同時(shí)，我們還面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄、金融環(huán)境差、政府融資難、拆遷治違壓力大、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、民生短板較突出、“四城聯(lián)創(chuàng)”任務(wù)重、干部隊(duì)伍適應(yīng)新常態(tài)落實(shí)新理念還有差距等挑戰(zhàn)。機(jī)遇，主要表現(xiàn)為深化改革帶來的政策機(jī)遇、上級(jí)精神帶來的發(fā)展機(jī)遇、協(xié)同發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇、綠色創(chuàng)新帶來的先發(fā)機(jī)遇、堅(jiān)強(qiáng)班子帶來的工作機(jī)遇。威脅，主要表現(xiàn)為內(nèi)外兩個(gè)方面：內(nèi)部主要是我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很弱、發(fā)展環(huán)境不盡人意，外部主要是競(jìng)爭(zhēng)的壓力，縣鄉(xiāng)換屆后，兄弟縣市區(qū)使出渾身解數(shù)、卯足干勁，都期待有更大作為�，F(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)很符合馬太效應(yīng)，就是強(qiáng)的更強(qiáng)、弱的愈弱，不斷優(yōu)勝劣汰。如果我們關(guān)起門來自我陶醉、安于現(xiàn)狀，躺在過去的成績(jī)上沾沾自喜、坐吃山空，我們將喪失機(jī)遇、越落越遠(yuǎn)。

2月3日，劉剛教授輔導(dǎo)報(bào)告中提到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四個(gè)基本要素：特色性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境和外向度。對(duì)xx來說，最核心是發(fā)展環(huán)境。其中，有兩層意思大家要明確。一方面是資源政策環(huán)境。資源，比如礦山、石油等，xx沒有；政策，實(shí)行土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，那不是“招商”，而是“招傷”，不僅不會(huì)為xx帶來貢獻(xiàn)，還會(huì)白白占用我們寶貴的土地。一方面是服務(wù)環(huán)境。以前我們說“走進(jìn)xx門，就是xx人；來到xx縣，事事都好辦。”現(xiàn)在一些老同志、縣領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家們反映，我們的環(huán)境不是越來越好，而是越來越差了，成了“進(jìn)了xx縣，事事都難辦”“門也好進(jìn)、臉也好看，就是事不辦”。最近幾天，我一直在思考、一直在調(diào)研，到底是誰不給客商辦事？誰在阻撓、誰在破壞xx的發(fā)展環(huán)境？在部門一線、窗口單位會(huì)不會(huì)有這樣的同志？下面，我從五個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)一下xx發(fā)展所需要的環(huán)境。

一、要著力打造寬松有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建設(shè)家底厚實(shí)的xx

xx的弱項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)，短板是財(cái)政。xx很多民生工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量財(cái)政支撐，目前我們一年5億多元的財(cái)政收入，除去發(fā)工資，所剩無幾。這次會(huì)議的主題就是查找問題、分析原因、尋找對(duì)策，推動(dòng)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去、財(cái)政增長(zhǎng)上去。要使弱項(xiàng)變強(qiáng)，短板變長(zhǎng)，只有靠發(fā)展，靠積蓄內(nèi)力、善借外力。俗話說，財(cái)流旺地。如果經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)，客商難來，企業(yè)難留，產(chǎn)業(yè)難興。只有把經(jīng)濟(jì)環(huán)境搞好了，真正讓來xx的經(jīng)營(yíng)者樂業(yè)、到xx的投資者發(fā)財(cái)，才能吸引人氣、匯聚商氣、增加財(cái)氣，xx的經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展。

（一）營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來的安商環(huán)境。春節(jié)前，我?guī)ьI(lǐng)部分黨政班子成員到濱城區(qū)國(guó)稅局學(xué)習(xí)，核實(shí)出xx每年流失至濱州的稅收超過x萬元，如果加上流失到其他省市的，每年總額不低于x億元，相當(dāng)于我縣每年稅收收入的x%。稅收大量流失背后的一個(gè)主要原因，就是我們優(yōu)化環(huán)境不到位。有的單位對(duì)縣里的政策陽奉陰違，你開你的“綠燈”，我亮我的“紅牌”。比如，對(duì)簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、提高審批效率，一些單位就是只見嘴動(dòng)，不見行動(dòng)；有的項(xiàng)目，本來縣里已經(jīng)開會(huì)研究通過了，審批的時(shí)候，還要求這個(gè)章必須先蓋，那個(gè)手續(xù)必須先辦；還有個(gè)別單位和人員，不見好處怎么著也不行，見了好處怎么著都行。有的執(zhí)法人員，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，想干什么就干什么，不講依法行政，更不講主動(dòng)服務(wù)，“檢查”變成了“找茬”，“執(zhí)法”變成了“治人”。對(duì)這樣的“絆腳石”，我們要堅(jiān)決搬掉。要深入推進(jìn)行政管理改革，全面落實(shí)商事制度改革，最大限度地精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，最大程度壓減審批程序，最高效率規(guī)范服務(wù)流程，為投資者該辦的事堅(jiān)決辦，決不能拖；能辦的馬上辦，決不能等；難辦的想辦法辦，決不能放；涉及到部門間的事協(xié)調(diào)辦，決不能推，全面構(gòu)筑“綠色高速通道”。抓軟環(huán)境要用硬手段。縣委、縣政府將重點(diǎn)采取三項(xiàng)措施：一是舉報(bào)查實(shí)“下崗”制。對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的行為“零容忍”，設(shè)立舉報(bào)電話（xx）。這部電話舉報(bào)內(nèi)容嚴(yán)格保密，只有我和縣長(zhǎng)、縣委副書記、縣委組織部長(zhǎng)和縣紀(jì)委書記五人小組有權(quán)獲知，這也是縣里決定干部問題的最高機(jī)構(gòu)�？h委、縣政府承諾，對(duì)舉報(bào)的責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)，立即下崗，不留第二次機(jī)會(huì)，切實(shí)解決企業(yè)后顧之憂。二是誡勉談話制�？h委、縣政府決定，對(duì)查實(shí)的破壞發(fā)展環(huán)境行為，處置直接責(zé)任人的同時(shí)，對(duì)責(zé)任人所在單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。由縣人社局對(duì)全縣各部門單位臨時(shí)工進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理，按照政府雇員形式統(tǒng)一考核，考核不合格的予以辭退，絕不能讓臨時(shí)工破壞xx發(fā)展環(huán)境。三是進(jìn)企檢查“三步”制。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)隨意檢查，確需檢查的，要按三步走：一指導(dǎo)，二服務(wù)，三報(bào)備。多為企業(yè)“按摩”、少到企業(yè)“體檢”，把工作的重點(diǎn)放在服務(wù)上。同時(shí)，希望縣政府認(rèn)真研究，在法律法規(guī)政策范圍內(nèi)，努力創(chuàng)造“零收費(fèi)、零罰款”的xx品牌。

（二）營(yíng)造貼心舒心的企業(yè)服務(wù)環(huán)境。服務(wù)只有更好，沒有最好。我們的工作到?jīng)]到位，關(guān)鍵看企業(yè)滿不滿意。去年11月份，專門對(duì)企業(yè)進(jìn)行過一次發(fā)展環(huán)境的滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果，只有x%的企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境滿意，“三亂”、幫扶不夠等問題仍然是企業(yè)反映的重點(diǎn)。我們有些部門就知道關(guān)、停、罰，設(shè)立你這個(gè)部門干什么？是讓你服務(wù)的，不是讓你來給企業(yè)添麻煩、貼封條的。環(huán)境不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)難興。要堅(jiān)持企業(yè)說好才算真好，群眾說行才是真行，始終對(duì)企業(yè)家高看一眼、對(duì)創(chuàng)業(yè)者寬容三分，多看看企業(yè)的困難，多聽聽他們的聲音，企業(yè)在發(fā)展中遇到一些問題，或者是有些不完全符合規(guī)定的事情，職能部門要幫助他們?cè)撗a(bǔ)的補(bǔ)、該辦的辦，積極為企業(yè)搭臺(tái)補(bǔ)臺(tái)而不是拆臺(tái)。特別是稅務(wù)和經(jīng)偵部門要樹立“大服務(wù)”意識(shí)，對(duì)成長(zhǎng)中的企業(yè)多寬容、少處罰，多指導(dǎo)、少檢查，確保企業(yè)快速、健康發(fā)展。要強(qiáng)化“聯(lián)絡(luò)員也是監(jiān)督員”的職責(zé)，對(duì)x家重點(diǎn)幫扶企業(yè)，各責(zé)任單位要明確一名聯(lián)絡(luò)員，不僅幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題，還要監(jiān)督執(zhí)法部門的涉企執(zhí)法檢查行為，一旦發(fā)現(xiàn)有擅自檢查、惡意執(zhí)法等行為，要及時(shí)向縣里匯報(bào)，切實(shí)當(dāng)好縣里的“觀察員”、企業(yè)的“守護(hù)神”。

（三）營(yíng)造百舸爭(zhēng)流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。xx人勤勞樸實(shí)、思想活躍、吃苦耐勞，不甘貧窮，不甘落后，曾經(jīng)創(chuàng)造了“萬名貨郎闖關(guān)東”的傳奇，目前在全國(guó)各地還活躍著體育器材、電力器材、金融機(jī)具、加油站、小商品等營(yíng)銷大軍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也曾經(jīng)走在全市前列。去年，我縣金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到x億元，其中住戶存款余額近x億元。如此龐大的社會(huì)財(cái)富如果用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力就會(huì)顯著增強(qiáng)。今年，我們的特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?lì)C給了齊素萍居士，齊居士56歲開荒天目山、建昭明禪寺，64歲回xx建金山寺，68歲到齊河建定慧寺，71歲到甘肅建驪靬古城，現(xiàn)在年近80歲，依然奔波在創(chuàng)業(yè)路上，這種創(chuàng)業(yè)精神、艱苦奮斗精神值得我們每一個(gè)人學(xué)習(xí)。反觀我們的一些黨員干部，有車開、有酒喝，逢年過節(jié)、周六周日出門旅游，何曾想過為xx建設(shè)出力、為xx發(fā)展貢獻(xiàn)。春節(jié)前，我們召開了“天南地北xx人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)懇談會(huì)，鼓勵(lì)在外xx企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們一定要為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀xx兒女創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志、381個(gè)社區(qū)（村）黨支部書記要深入學(xué)習(xí)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”、土地流轉(zhuǎn)等方面的政策，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為全域綠色農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)作貢獻(xiàn)。

（四）營(yíng)造健康安全的金融生態(tài)環(huán)境。金融是經(jīng)濟(jì)的血液，特別是在當(dāng)前的形勢(shì)下，做好金融工作對(duì)xx發(fā)展至關(guān)重要。去年，我縣銀行不良率在全市最高，有的銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、擔(dān)保企業(yè)抽貸、斷貸、起訴查封，造成企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)蔓延惡化。當(dāng)然，主要原因還是個(gè)別企業(yè)惡意欠息、逃脫債務(wù)。201*年縣委、縣政府將徹底整治改善金融環(huán)境，堅(jiān)決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)、破壞金融環(huán)境行為，不讓個(gè)別企業(yè)破壞全縣金融環(huán)境和整體形象。同時(shí)，我們也表示，只要企業(yè)與縣委、縣政府同心同向，共同推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣委、縣政府將會(huì)一如既往的給予企業(yè)支持和幫助。具體工作，洪昌和全華同志已經(jīng)作出安排，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)唇齒相依、榮辱與共，越是在困難的時(shí)候，越要風(fēng)雨同舟。一方面，要做到關(guān)鍵時(shí)候不抽貸、不壓貸、不延貸。對(duì)以往經(jīng)營(yíng)良好、信用較高的企業(yè)出現(xiàn)的突發(fā)性、暫時(shí)性資金鏈緊張問題，不輕易抽貸、不輕易壓縮貸款規(guī)模；對(duì)急需資金又前景看好的中小企業(yè)，盡量縮短貸款審批和發(fā)放流程，對(duì)已經(jīng)授信的企業(yè)要履行承諾。另一方面，要引導(dǎo)和幫助企業(yè)創(chuàng)新融資方式，破解融資難題。二是建立完善預(yù)警機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，切實(shí)做好“破圈斷鏈”工作，不能發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

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