同志們：

這次全國旅游工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)“十一五”全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究“十二五”旅游業(yè)發(fā)展形勢和任務(wù)，部署201*年重點工作。

今年1月6日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組的工作匯報，對過去一年來旅游業(yè)發(fā)展取得的成績給予了充分肯定，對做好今年和“十二五”旅游工作提出了明確要求。王志發(fā)同志剛才傳達(dá)了岐山副總理的重要講話精神。岐山副總理強調(diào)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，深入持久地貫徹落實國務(wù)院41號文件，不斷深化改革開放，不斷推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用。我們要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹岐山副總理的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，扎扎實實地做好各項工作。下面，我代表國家旅游局，講幾點意見。

一、工作回顧

剛剛過去的一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府、各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全國旅游行業(yè)的共同努力，各項工作取得新成績，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）全面貫徹落實國發(fā)41號文件，形成了全國旅游業(yè)發(fā)展的新格局。

――確立了實現(xiàn)旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的工作思路。國家旅游局和各級旅游部門經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出了要通過加強旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要通過信息化帶動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作思路。全國旅游行業(yè)按照建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大融合、加快市場化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升現(xiàn)代化的要求，在服務(wù)國家大局中找準(zhǔn)旅游業(yè)的工作定位，在服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展中找準(zhǔn)旅游業(yè)的發(fā)展方向，不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

――各級黨委政府和相關(guān)部門推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的積極性主動性明顯增強。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了國辦121號文件，將41號文件的各項重點工作分解到中央國家機關(guān)47個部門分工負(fù)責(zé)抓落實。20個省區(qū)市已經(jīng)出臺或即將出臺貫徹落實的實施意見，19個省區(qū)市已經(jīng)召開或近期將召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。省級旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長大都調(diào)整為主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各級財政對旅游業(yè)投入較大幅度增加。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工信、交通、鐵道、民航、金融、通信、文化、外宣、廣電等相關(guān)部門切實加大了對旅游業(yè)的支持力度，國家旅游局與9個部門簽訂了支持旅游業(yè)發(fā)展的合作文件。旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境明顯改善，各類資本和企業(yè)進(jìn)入中國旅游業(yè)的熱情普遍高漲。我國旅游業(yè)正在由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，“大旅游”發(fā)展格局正在加速形成。

――重點工作加快推進(jìn)。積極配合全國人大財經(jīng)委做好《旅游法》起草工作。完成了設(shè)立“旅游日”的方案征集工作。啟動了《國民旅游休閑綱要》編制。完善了安全保障機制，旅行社責(zé)任險統(tǒng)保范圍穩(wěn)步擴大。大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場秩序，在全國組織開展了“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”系列活動。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國執(zhí)法大檢查，開展旅游市場秩序?qū)ｍ棛z查。組織制訂修訂了9項旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國11個省市縣、67家企業(yè)開展了旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。完善了五星級飯店和5a級景區(qū)退出機制。首次召開全國旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級飯店質(zhì)量提升工作會議，對全國五星級飯店服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了一次全面督導(dǎo)。開展了“品質(zhì)旅游伴你遠(yuǎn)行”、“旅游服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動。按季度開展并公布了全國50個旅游重點城市游客滿意度調(diào)查結(jié)果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評價機制。按季度開展旅游經(jīng)濟形勢分析和市場預(yù)測，認(rèn)真完成了黃金周等假日旅游市場預(yù)測、安全保障和組織協(xié)調(diào)工作。

（二）著力深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新，在促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展上邁出了新步伐。

――改革開放深入推進(jìn)。啟動了全國首批旅游綜合改革城市試點工作，推進(jìn)了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級機構(gòu)改革中，旅游局（委）都進(jìn)入行政序列，并相應(yīng)增加了職能。積極探索不同形式和發(fā)展模式的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，設(shè)立了廣東南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園和蘇州國家商務(wù)旅游示范區(qū)。進(jìn)一步推動了旅游國有企業(yè)改革改制步伐，外資、民資等各類資本和各類企業(yè)投資旅游業(yè)的積極性明顯增強。制定頒布了中外合資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游試點辦法。

――轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。加強了對鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游、郵輪游艇旅游、醫(yī)療健康旅游、文化體育旅游的指導(dǎo)和引導(dǎo)，舉辦了中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會，推動了旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。在全行業(yè)廣泛開展節(jié)能減排，制定下發(fā)了賓館飯店、景區(qū)景點節(jié)能減排指導(dǎo)意見和工作指南，與相關(guān)部門建立了加強旅游資源環(huán)境保護的工作機制，研究制定了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化文物旅游健康發(fā)展的措施。

――旅游培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展。各級旅游部門和旅游企業(yè)大規(guī)模開展從業(yè)人員培訓(xùn)，國家旅游局直接組織舉辦了各類培訓(xùn)班90期，全行業(yè)培訓(xùn)總量超過400萬人次。開展了高級導(dǎo)游員考試試點。在34個城市舉辦了46場“名導(dǎo)進(jìn)課堂”專題講座，120名導(dǎo)游為3.3萬名在校學(xué)生及一線導(dǎo)游員授課，38名名導(dǎo)游被旅游院校聘為客座教授或兼職講師。在全國自下而上開展了導(dǎo)游員大賽和飯店服務(wù)技能大賽，評選出12名全

國模范導(dǎo)游員、285名全國優(yōu)秀導(dǎo)游員，推出了一批全國崗位服務(wù)技能標(biāo)兵。

――規(guī)劃體系不斷健全。適應(yīng)新時期新階段中國旅游業(yè)發(fā)展的新情況新特點新要求，精心組織了“十二五”旅游規(guī)劃編制工作。完成了一批區(qū)域旅游規(guī)劃，開展了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游信息化發(fā)展等專項規(guī)劃編制工作，形成了國家規(guī)劃綱要、要素專項規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃、各省區(qū)市地方規(guī)劃相互銜接、有機結(jié)合的“十二五”旅游規(guī)劃體系。

（三）貫徹中央重大部署，認(rèn)真完成上海世博旅游等重要任務(wù)。

――圓滿完成上海世博旅游各項任務(wù)。按照上海世博組委會的要求，在海內(nèi)外廣泛開展世博旅游宣傳推廣活動。在全球27個國家、237個城市推出“全球百城世博旅游推廣月”，組織了1000多場世博旅游推廣活動，在國內(nèi)123座城市組織開展“全國百城世博旅游推廣周”和世博旅游大篷車等系列大型活動。實現(xiàn)了上海世博入園游客7308萬人次，其中海外游客425萬人次、團隊游客2088萬人次，超過預(yù)期目標(biāo)。認(rèn)真做好世博旅游接待服務(wù)，廣泛開展了“文明觀博旅游團隊”活動，旅游團隊實現(xiàn)了旅游安全和服務(wù)質(zhì)量零責(zé)任事故，為上海世博會的成功舉辦作出了積極貢獻(xiàn)。特別要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系統(tǒng)在世博會前后全力以赴、顧全大局、真誠奉獻(xiàn)，江蘇、浙江、安徽、江西等周邊省份和全國旅游行業(yè)與上海密切配合，共同為世博會的成功舉辦做出了重要貢獻(xiàn)。全國旅游系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，受到黨中央、國務(wù)院的表彰，為全行業(yè)贏得了榮譽。

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