同志們：

為全面貫徹落實全州黨的基層組織建設(shè)工作會議精神，深刻領(lǐng)會“1帶5”文件精神實質(zhì)，進一步強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，大力推進基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)“*富裕、*發(fā)展、*和諧”提供堅強的組織保證�，F(xiàn)就貫徹落實州委“1帶5”文件提出如下意見。

一、按照“1帶5”文件要求，加強農(nóng)村黨建工作

按照“1帶5”文件要求，加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)應(yīng)重點抓好以下幾個方面的工作：一是認真抓好各項黨建載體活動。深化農(nóng)村基層組織建設(shè)“三創(chuàng)兩建兩爭”活動，每年組織一次檢查評比，評選出10%左右“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、20%左右“五個好”村班子，在此基礎(chǔ)上，積極開展爭創(chuàng)“致富先鋒鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、致富先鋒村黨組織和致富先鋒黨員”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好致富先鋒村、致富先鋒黨員標兵的爭創(chuàng)評比活動，每年要有10%-20%左右的村黨組織和黨員達到致富先鋒標兵的標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極探索新時期農(nóng)村基層黨組織機構(gòu)設(shè)置，采取在產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，由涉農(nóng)站所與行政村、大村與小村、強村與弱村、村黨組織與產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)建等方式，調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置，采取產(chǎn)業(yè)協(xié)會過渡、村黨組織創(chuàng)辦和領(lǐng)辦等方式，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化組合，全面提升農(nóng)村基層組織在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力。采取資金投入、黨費補貼、政策扶持、技術(shù)扶持等方式，對新經(jīng)濟合作組織黨支部和其中的黨員產(chǎn)業(yè)大戶進行重點扶持。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立“致富信息中心”，開通“服務(wù)熱線”，由專人負責整理收集各類項目、技術(shù)、產(chǎn)品信息，提供咨詢；依托《農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才名錄》、《農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)土人才名錄》、《農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)名錄》，為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才智力支持。二是要規(guī)范黨建工作制度。完善縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村屯制度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決黨建、經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及在實際工作中遇到的重點、難點問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨建工作述職制度，縣委每半年聽取一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作專項述職，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作第一責任人意識。認真抓好新農(nóng)村黨建指導員工作，明確新農(nóng)村黨建指導員幫助和指導村級黨組織進行黨員培訓、后備干部培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對村“兩委”班子及成員進行政績考核與目標管理等工作職責。實行重點工作跟蹤檢查、督查通報制度，促進各項工作的開展和落實。完善村干部激勵機制，按照10%的比例，對踐諾好、群眾滿意度高的村干部進行獎勵；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴格執(zhí)行好任期和年度承諾制度，按照不低于10%的比例，對承諾落實不到位的村干部進行誡勉；按照不低于5%的比例，對承諾不踐諾、干部群眾不滿意的村黨組織書記和新農(nóng)村黨建指導員進行調(diào)整；根據(jù)《村民委員會組織法》，對群眾評價低、工作業(yè)績差的村委會主任啟動罷免程序。三是抓好農(nóng)村黨員干部培訓和村級后備干部培養(yǎng)。建立“縣鄉(xiāng)村”三級培訓體系，擴大對村干部培訓覆蓋面。采取菜單式培訓方式，每年組織一次對村黨組織書記和村委會主任培訓，不斷提高村級干部隊伍領(lǐng)導農(nóng)民致富和抓好黨建工作的整體素質(zhì)。強化村黨群活動室功能，加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點建設(shè)，拓展培訓內(nèi)容，完善培訓方式，不斷提升黨員干部和農(nóng)民群眾培訓質(zhì)量。積極開展“三下鄉(xiāng)”、“科技之冬”、“科普大集”和農(nóng)民點播課堂等活動，開展科技講座，推廣農(nóng)村實用科學技術(shù)，全面提升農(nóng)村黨員干部和人民群眾的科學致富本領(lǐng)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選任工作力度，重點提拔使用具有大學本科及以上學歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以30至45歲為主體，大專以上文化的占90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要拓寬選賢用人視野，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份界限，通過招聘或公開選拔等方式選配農(nóng)村基層黨組織書記，使村級黨組織逐步形成以35至50歲為主體，高中、中專以上文化占70%以上的村干部隊伍結(jié)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村后備干部人才庫，按照“一職一備”的要求，定期培養(yǎng)村級后備干部，尤其要組織好“一村一名大學生”和基層干部學歷提升教育工作，增加鄉(xiāng)土人才儲備，形成村干部隊伍的梯次配備。四是認真做好關(guān)愛黨員和服務(wù)黨員工作。重點解決建國前老黨員走出“泥草房”問題，按照每名老黨員每年1000元的標準，從縣管黨費中列支給建國前老黨員一次性補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認真做好統(tǒng)計和調(diào)查工作。按照每人每年10元的標準，解決貧困黨員和60歲以上農(nóng)民黨員新型農(nóng)村合作醫(yī)療問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要做好調(diào)查和統(tǒng)計申報工作。組織開展黨政機關(guān)、事業(yè)單位黨員干部與貧困黨員“幫扶結(jié)對”活動，每名黨員每年要為貧困黨員做一件好事、實事，要建立貧困黨員臺帳，采取寫實方式，記載基層黨組織和黨員“幫扶”的情況。從縣管理黨費中，按照每年每名黨員2元標準建立黨員“幫扶”基金，組織在職黨員開展捐助活動，捐款納入幫扶基金，幫助特別貧困黨員的生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓、子女上大學等救濟。五是認真開展村部規(guī)范化建設(shè)。以創(chuàng)建星級村部活動為載體，強化村部規(guī)范化建設(shè)。采取以獎代補的方式，加大對日常維護管理好、綜合利用效果好村部的投入；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真建立村部值班、座班制度，完善兩委議事規(guī)則，明確各自的工作職責。采取重點抽查的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范村部建設(shè)情況進行檢查督導，切實把村部建設(shè)成教育黨員干部、為農(nóng)民群眾服務(wù)、開展群眾文化活動的主陣地。

二、按照“1帶5”文件要求，強化街道(社區(qū))黨建工作

一是探索社區(qū)黨建工作新模式。在社區(qū)，實行黨建“執(zhí)議分設(shè)”改革，實行以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導核心，領(lǐng)導社區(qū)居委會議事和社區(qū)工作站干事的新型社區(qū)自治組織架構(gòu)。通過創(chuàng)新社區(qū)組織體系與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順社區(qū)內(nèi)部各類關(guān)系，使社區(qū)居委會有更多的時間和精力致力于社區(qū)自身事務(wù)，真正實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，確保縣委、縣政府的方針、政策和各項事務(wù)性工作，通過社區(qū)工作站的組織、協(xié)調(diào)有效落實到廣大社區(qū)群眾中去。二是探索提高社區(qū)工作者素質(zhì)和能力的新途徑。縣委將加大干部隊伍建設(shè)力度，采取街道之間干部交流、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、招錄大學畢業(yè)生到街道工作等方式，不斷優(yōu)化街道領(lǐng)導班子、干部隊伍結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)街道以30至45歲為主體，大專以上文化的街道干部達到90%以上�？h委每年采取集中培訓、電化教學、外出考察等方式，有針對性地組織一次街道（社區(qū)）干部培訓，組織召開一次街道（社區(qū)）黨建工作研討會，進行典型經(jīng)驗交流，不斷提高街道（社區(qū)）干部黨務(wù)工作、經(jīng)濟工作的整體水平�？h委將采取試點先行的方式，每年解決2—3個社區(qū)的黨員干部遠程教育終端站點，逐步在全縣所有社區(qū)完成黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端接收站點建設(shè)，為社區(qū)黨員干部學習培訓、開展經(jīng)常性教育、居民群眾學習科學文化知識搭建平臺。三是逐步解決街道（社區(qū)）服務(wù)不到位問題�？h委依托勞動就業(yè)和縣委黨校建立培訓基地，強化社會工作者的培訓，提高社會工作者服務(wù)社會、服務(wù)群眾水平，逐步壯大社會工作者隊伍。街道黨工委要積極籌建街道（社區(qū)）黨員服務(wù)中心，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，2年內(nèi)街道（社區(qū)）服務(wù)中心（站）建設(shè)率達到100%。采取試點先行的方式，在街道推行“一站式”辦公向“一窗式”辦公發(fā)展。街道（社區(qū)）繼續(xù)開展創(chuàng)建“無下崗黨員街道（社區(qū)）”活動，深化社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責活動，積極推進黨員創(chuàng)業(yè)工程，建立1個縣級黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地，加大為流動黨員、下崗黨員提供崗位推介、創(chuàng)業(yè)資金扶持和技能培訓工作力度，全面提升黨員創(chuàng)業(yè)能力，使下崗失業(yè)黨員實現(xiàn)就業(yè)。街道大黨工委要建立街道（社區(qū)）黨建聯(lián)席會議制度，定期召開由駐街行政事業(yè)單位、非公企業(yè)、社區(qū)黨組織負責人參加黨建工作聯(lián)席會，研究解決街道（社區(qū)）工作中的熱點、難點問題，進一步推動街道（社區(qū)）工作的有效開展�？h委將進一步統(tǒng)一標準，建立健全街道（社區(qū)）干部考核評價體系，按照“科學化、規(guī)范化、民主化、制度化”的要求，科學設(shè)置考核內(nèi)容、完善考核評價程序、強化考核結(jié)果運用，對考核中群眾評價高、業(yè)績突出的社區(qū)黨組織書記，打破身份界限，破格提拔到街道副職崗位。五是逐步解決社區(qū)經(jīng)濟薄弱問題。街道（社區(qū)）積極通過與轄區(qū)單位共駐共建、幫扶單位支持、街居自籌、資產(chǎn)置換等途徑，創(chuàng)辦便民超市、便民市場、話吧、圖書室、社區(qū)干洗店、社區(qū)服務(wù)醫(yī)療等實體，既方便居民群眾，又彌補社區(qū)活動經(jīng)費不足。

三、按照“1帶5”文件要求，完善“兩新”組織黨建工作機制

一是要建立“兩新”組織黨建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)�？h委將成立“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導委員會，統(tǒng)籌負責“兩新”組織黨建工作。委員會主任由縣委常委、組織部長兼任，副主任由主管黨建工作的副部長兼任，吸收紀委、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、商務(wù)、中小企業(yè)、工商、稅務(wù)等部門主要負責人參加黨建工作委員會。“兩新”組織黨建工作委員會實行例會制度，每年至少召開兩次專題會議，研究“兩新”組織黨建工作。實行縣級領(lǐng)導包“兩新”組織制度，幫助解決發(fā)展中的重點、難點問題。二是要擴大“兩新”組織黨建工作覆蓋面�？h委統(tǒng)一領(lǐng)導，各黨委和街道黨工委密切配合，認真組織，采取組建、聯(lián)建、下派黨建指導員（聯(lián)絡(luò)員）等方式，幫助“兩新”組織建立黨組織，特別是在員工30人以上且有正式黨員3人的“兩新”組織組建黨組織，并派駐黨建工作指導員（聯(lián)絡(luò)員）。在沒有黨員的“兩新”組織，各群團部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，先組建工會、共青團，同時加大發(fā)展黨員力度，填補黨建工作空白，實現(xiàn)黨的工作在“兩新”組織全覆蓋。三是要理順“兩新”組織黨組織隸屬關(guān)系。“兩新”組織黨建工作委員會按照屬地管理的原則，理順“兩新”組織黨組織隸屬關(guān)系。各相關(guān)黨（工）委要各盡其責落實好“兩新”組織黨建工作。四是要建設(shè)“兩新”組織示范基地和黨群活動室。重點培育一批規(guī)模以上民營企業(yè)、外商投資企業(yè)示范點，每年建立黨建工作示范基地2個，積極在生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、效益較好、黨組織健全的“兩新”組織建立黨群活動室，完善相關(guān)設(shè)施，為“兩新”組織黨員學習、培訓、娛樂提供良好環(huán)境。加強“兩新”組織黨群活動室的規(guī)范化建設(shè)，每年完成5個“兩新”組織黨群活動室建設(shè)，使“兩新”組織黨群活動室真正成為黨員開展活動、職工學習培訓、文體活動的多功能場所。五是要完善“兩新”組織黨建工作制度。建立黨員領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系“兩新”組織黨建工作制度，落實非公有制經(jīng)濟部門抓“兩新”組織黨建工作的責任。建立“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會議制度，加強對全縣“兩新”組織黨建工作的宏觀指導。研究“兩新”組織黨務(wù)干部激勵辦法，建立黨組織書記固定補貼制度，多方籌措資金，分期分批落實黨組織書記固定補貼，實現(xiàn)黨員人數(shù)低于30人、30—50人、超過50人，每月每人補貼50元、100元、150元。建立“兩新”組織黨建設(shè)活動經(jīng)費保障機制，采取以獎代補的方式，每年從縣管黨費中列支一定數(shù)額的黨費，用于“兩新”組織開展黨建工作。把每年7月作為“兩新”組織黨建工作推進月，推進“兩新”組織黨建工作深入開展；采取黨組織包保、黨員結(jié)對、落實下派干部責任等措施，抓好積極分子培養(yǎng)工作，切實把“兩新”組織中層以上管理人員、技術(shù)骨干和優(yōu)秀大中專畢業(yè)生作為重點培養(yǎng)對象，優(yōu)先發(fā)展到黨內(nèi)來。通過與工商部門、民政部門協(xié)商，聯(lián)合實行黨建工作“登記申報、年檢年報”制度，建立“兩新”組織動態(tài)信息庫。建立同工商、國稅、地稅、民政、社保等部門定期聯(lián)席會制度，積極開展“亮身份，轉(zhuǎn)關(guān)系”活動，通過舉辦大型“黨員員工招聘會”和“黨員人才推介會”等活動，尋找“隱身”黨員。

四、具體要求

加強黨的基層組織建設(shè)，貫徹落實好《州委基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展若干意見》，黨委負有重要責任，一定要高度重視，強化領(lǐng)導，真正落實，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的良好局面。

各基層黨委書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)分工抓好基層黨建工作。按照州委的要求，我縣成立黨建工作領(lǐng)導小組，定期召開會議，分析工作形勢，明確重點任務(wù)，協(xié)調(diào)和解決問題。把建立健全責任制作為加強組織領(lǐng)導的重要措施�？h委組織部門要充分發(fā)揮職能作用。抓好基層黨建工作，要加強工作調(diào)研，細化工作措施，提出具體落實方案。加強工作指導，提高工作的針對性和實效性。

各基層黨委對黨的基層組織建設(shè)的重大部署和重點工作，要進行重點督查，嚴格考核、嚴格評估、嚴格獎懲，逐項任務(wù)、逐個環(huán)節(jié)地推進落實。要抓好經(jīng)常性督查，按照目標管理的要求，定期或不定期地進行檢查或抽查，認真解決工作中的重點難點問題。要加強信息反饋和情況通報，及時全面準確地反饋工作進展和落實情況，把督促檢查貫穿于推動工作落實的全過程。

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