同志們：今天召開的全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，是貫徹落實中紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委和市紀(jì)委六次全會精神，加強我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，總結(jié)去年工作情況，部署今年工作任務(wù)的一次重要會議。會上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委和市紀(jì)委六次全會精神，月蘭同志代表縣紀(jì)委作了工作報告，表彰了先進，曉斌同志就政府部門如何加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作了很好的講話。希望同志們認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，把握實質(zhì)，準(zhǔn)確定位反腐倡廉工作

黨的十六屆四中全會在對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出全面部署的同時，對反腐倡廉工作提出了堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的新要求。這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。我們應(yīng)該看到遏制腐敗還有一個過程，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和依法治國基本方略的貫徹實施，隨著我國防治腐敗實踐經(jīng)驗的不斷豐富，注重預(yù)防腐敗的體制已漸成熟。因此，我們一定要認(rèn)清形勢，深刻領(lǐng)會中央反腐敗的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確定位我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要準(zhǔn)確定位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，應(yīng)從三個方面找準(zhǔn)著力點。

(一)要從注重預(yù)防腐敗方面找準(zhǔn)反腐倡廉的著力點

從反腐敗工作實踐來看，加大預(yù)防腐敗工作力度是防治腐敗的根本途徑。近些年來，反腐敗各項工作取得新的進展，一些方面的不正之風(fēng)有所遏制，一些領(lǐng)域的腐敗案件有所下降，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意程度有所提高，一個重要原因，就是黨中央提出和實施了一系列抓本治源的措施。比如，軍隊武警和政法機關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)、黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤；實行部門預(yù)算、國庫集中支付制度，縣以上行政執(zhí)法部門實行“收支兩條線”管理；清理和精減行政審批項目，實行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易進入市場、政府采購制度；深化村務(wù)公開、廠務(wù)公開和政務(wù)公開等等。實踐證明，這些制度在一定程度上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

從腐敗產(chǎn)生的原因來看，加大預(yù)防腐敗工作力度，是深入推進反腐敗工作的客觀要求。當(dāng)前我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的歷史時期，制度和體制機制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除。加上在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的條件下，一些消極腐朽思想觀念對部分黨員、干部的影響，導(dǎo)致理想信念動搖，就很容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。鄧小平同志曾經(jīng)指出，對于物質(zhì)缺乏誘發(fā)的不正之風(fēng)，依靠發(fā)展經(jīng)濟才能消除；對于體制弊端所滋生的腐敗現(xiàn)象，深化改革才能治本。因此，做好新形勢下的反腐倡廉工作，既要揚湯止沸，更要釜底抽薪。要正確處理預(yù)防和懲治的關(guān)系，在堅決懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭的同時，采取更加有力的措施，進一步加大治本力度，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的工作力度。如果只注意查辦具體案件，不注意從源頭上抓起，加大體制機制和制度創(chuàng)新，可能一時見效，但往往會產(chǎn)生防不勝防、查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查而再來、糾而復(fù)生。因此，我們要深刻理解和全面把握上級精神，堅持懲防并舉，在繼續(xù)抓好懲治腐敗的同時，采取更加切實有效的措施，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

（二）要從營造寬松和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面找準(zhǔn)反腐倡廉的著力點

今年是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。在縣十一屆二次黨代會上，我們縣結(jié)合十六大精神，立足本縣實際提出了打造“工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)特色型、城市文化型”的“活力崇仁”的奮斗目標(biāo)。實施這一目標(biāo)，需要一個寬松和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是需要一個政令暢通的施政環(huán)境。我們打造“活力崇仁”的目標(biāo)明確、思路清晰、措施具體，最關(guān)鍵的是要保證政令暢通。因此，各級黨員干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的政策、決策、措施，自覺與縣委、縣政府保持一致。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要用黨紀(jì)政紀(jì)來維護政令暢通，對阻礙黨的方針、政策的落實，阻礙縣委、縣政府決策貫徹實施的，必須嚴(yán)肅查處。二是需要一個風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。各單位、各部門、各級黨員干部要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，想群眾之所想，急群眾之所急，辦事公道，勤政為民。對侵害群眾利益的不正之風(fēng)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)厲懲處，弘揚正氣，打擊邪氣，營造清正、廉潔、公正的發(fā)展平臺。三是需要一個優(yōu)質(zhì)服務(wù)的投資環(huán)境。要全面推行優(yōu)惠、互利、寬松、平 等的政策；營造規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)理念；規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境；切實抓好治安環(huán)境、法制環(huán)境和金融環(huán)境的優(yōu)化，建立整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效運行機制。對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，必須鐵下心來，用鐵的紀(jì)律予以嚴(yán)厲懲治。四是需要一個團結(jié)和諧的人文環(huán)境。要滿腔熱情地支持干事者，大張旗鼓動地弘揚廉政者。對政治上靠得住、工作上有本事，銳意改革、開拓進取、想干事、能干事的干部，要在政治上給予更多的理解、關(guān)心、支持和保護，要設(shè)身處地的創(chuàng)造條件使想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，營造一心一意謀發(fā)展，放開手腳干事業(yè)的良好氛圍。

（三）要從鍛造干部廉政勤政的作風(fēng)方面找準(zhǔn)反腐倡廉的著力點

鍛造勤政廉政的干部作風(fēng)，要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)。要把群眾擁護不擁護、滿意不滿意，高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的立足點和出發(fā)點，堅持講實話、辦實事、求實效，使自己的成績經(jīng)得起群眾的評判、后人的評說、歷史的檢驗。要深入群眾，聽民聲、理民事、解民愁、順民意。要通過調(diào)查研究，掌握第一手材料，了解社情民意，及時解決工作中的困難和問題，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣人民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新典型，用以指導(dǎo)工作，提高工作水平。要切實做到勤政為民。進一步強化群眾觀念，切實把群眾的冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，殫精竭慮抓大事，誠心誠意辦實事，盡心盡力辦難事，堅持不懈做好事，以勤政務(wù)實的工作態(tài)度和工作作風(fēng)贏得群眾的贊同，展示黨和政府的形象，以黨和政府的良好形象聯(lián)系群眾、感化群眾、激勵群眾。

鍛造勤政廉政的干部作風(fēng)，要著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必遵守“五個不許”：第一，不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。如果有人給你送錢，要堅決拒收，推不掉的，要立即上交組織。對違反規(guī)定收錢送錢的，一律先免職，再按規(guī)定處理。第二，不許“跑官要官”。對“跑官要官”的，要嚴(yán)肅批評教育，記錄在案，至少在一段時間內(nèi)不予提拔重用。第三，不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益。違反規(guī)定的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。第四，不許參與賭博。今后，凡是參與賭博的，一律予以免職，再按照規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，一律從嚴(yán)懲處。第五，不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財，違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。同時，要帶頭繼續(xù)按照“八個堅持、八個反對”和“五提倡、五反對”的要求，在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面做出表率，堅持一級抓一級，一級帶一級，努力踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立艱苦奮斗、實事求是、開拓進取的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以實際行動帶動廣大黨員干部實現(xiàn)作風(fēng)根本好變的目標(biāo)。

鍛造勤政廉政的干部作風(fēng)，要通過加強黨員干部的思想道德教育、勤政廉政教育、黨性黨風(fēng)教育，使廣大黨員干部在作風(fēng)上得到切實轉(zhuǎn)變。對于作風(fēng)上存在問題的黨員干部，要以教育為主，讓他們自覺地認(rèn)識到自己在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的問題，并自覺地加以改正。對于拒不改正或者因作風(fēng)問題損害群眾利益、影響黨和政府形象、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、給國家和集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的人和事，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要堅決予以曝光�？h委、縣政府將一如既往地支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案，無論涉及到什么人，該如何處理就如何處理，而且要從嚴(yán)處理，任何人都不能干涉、不能縱容說情，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅按黨紀(jì)國法進行查處。

二、明確重點，深化改革，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

最近，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，對建立健全反腐敗懲防體系提出了明確要求。這是當(dāng)前和今后一個時期深入開展反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。在中紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記突出強調(diào)，進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須做到“三個下功夫，一個統(tǒng)攬”，即必須繼續(xù)在加強教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。認(rèn)真貫徹落實黨中央反腐倡廉的戰(zhàn)略方針和《實施綱要》，必須牢牢把握教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取切實有效的措施，加大預(yù)防腐敗的工作力度，努力提高從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的能力和水平。

（一）要創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用

加強教育，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是開展反腐敗斗爭的治本性措施。古人講，“禍患常積于忽微”，“千里之堤，潰于蟻穴”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，最終走上違法犯罪道路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。加強反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，常修從政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。

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