低碳城市試點(diǎn)

國家發(fā)改委日前下發(fā)通知明確，將首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。通知指出，氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，必須努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。開展低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn)，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于積累對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)分類指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)落實(shí)我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的重要抓手。

根據(jù)安排，首批試點(diǎn)的13個(gè)地區(qū)要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。通知要求，各地編制的規(guī)劃必須明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，降低碳排放強(qiáng)度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。

通知稱，試點(diǎn)地區(qū)要制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，要積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，研究運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)。

通知還明確，試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，在實(shí)際工作中，上述試點(diǎn)地區(qū)不少已經(jīng)開展相關(guān)工作。其中，杭州正在抓緊編制《杭州市“十二五”低碳城市建設(shè)規(guī)劃》，日前已完成前期調(diào)研及初稿撰寫工作。深圳市也已經(jīng)形成了該市低碳發(fā)展中長期規(guī)劃的初稿方案。

此外，一些試點(diǎn)城市則提出了更加具體的行動(dòng)措施。重慶市發(fā)改委稱，為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，重慶將大力發(fā)展7大新興產(chǎn)業(yè)：能源生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和建設(shè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到201*年，7大新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值可達(dá)1.2萬億元。

發(fā)改委要求，試點(diǎn)地區(qū)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制，發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。在試點(diǎn)過程中，要堅(jiān)決杜絕概念炒作和搞形象工程。

擴(kuò)展閱讀：天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將國家發(fā)展改革委于201*年12月31日批準(zhǔn)的《天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二一二年三月十九日

天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案

目錄

一、基礎(chǔ)條件

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及能效

（三）溫室氣體排放總量及構(gòu)成

（四）面臨的挑戰(zhàn)

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則

（三）行動(dòng)目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式

（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗

（三）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系

（四）提高城市碳匯能力

（五）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系

（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的體制機(jī)制

四、重點(diǎn)行動(dòng)和工作分工

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（三）提高能源利用效率

（四）培育低碳生活方式

（五）開展低碳示范建設(shè)

（六）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系

（七）增加城市碳匯

（八）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系

（九）探索建立市場運(yùn)作機(jī)制

（十）創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)體制機(jī)制

五、實(shí)施步驟（一）起步階段

（二）攻堅(jiān)階段

（三）總結(jié)階段

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（二）完善激勵(lì)機(jī)制

（三）擴(kuò)展國際合作

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)201*年7月19日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候〔201*〕1587號(hào)）將天津市列為低碳城市試點(diǎn)之一。為扎實(shí)推進(jìn)天津市低碳城市試點(diǎn)工作，依據(jù)《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》（國發(fā)〔201*〕17號(hào)）、《天津市應(yīng)對(duì)氣候變化方案》（津政發(fā)〔201*〕14號(hào)）等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基礎(chǔ)條件

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀�！笆�一五”期間，天津市經(jīng)濟(jì)總量保持持續(xù)增長，年均增長16.1%，201*年天津市生產(chǎn)總值9224.46億元，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。三次產(chǎn)業(yè)比重由201*年的2.9∶54.6∶42.5優(yōu)化調(diào)整為1.6∶52.4∶46，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段總體處于工業(yè)化后期。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及能效。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源消費(fèi)總量顯著增加。201*年天津市能源消費(fèi)總量6818萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比201*年增加65%以上。一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭、原油和天然氣的比例分別為58.1%、36.9%、5%。“十一五”期間，天津市能效水平持續(xù)提升，以能源消耗年均10.8%的增速支撐了全市經(jīng)濟(jì)年均16.1%的增長，201*年天津市萬元生產(chǎn)總值能耗0.826噸標(biāo)準(zhǔn)煤、萬元工業(yè)增加值能耗1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比201*年下降21%和25%。

（三）溫室氣體排放總量及構(gòu)成。根據(jù)國家發(fā)展改革委《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》（發(fā)改辦氣候〔201*〕1041號(hào)）初步核算，201*年天津市溫室氣體凈排放總量約1.3億噸二氧化碳當(dāng)量（不包含電力調(diào)入或調(diào)出所帶來的二氧化碳間接排放量），其中二氧化碳、甲烷和氧化亞氮分別約占總量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理所占比例分別約為93.4%、3.3%、1.5%和1.7%。林業(yè)碳匯吸收量約10萬噸二氧化碳當(dāng)量。

（四）面臨的挑戰(zhàn)。一是調(diào)整優(yōu)化難度較大。第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)地位，工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)約占83.7%。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放深入推進(jìn)，百萬噸乙烯、千萬噸煉油等大型重工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，重工業(yè)規(guī)模有所加大。二是節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻。天津市能源需求總量繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源需求的依賴程度仍然較高。隨著節(jié)能邊際成本增加，以及冶金、石化、化工等一批重大項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，節(jié)能降耗工作難度進(jìn)一步加大。三是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力有限。受資源稟賦和以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式制約，未來一段時(shí)間內(nèi)，非化石能源和清潔能源利用量大幅提升的難度很大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，節(jié)約能源，提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式，努力探索特大型城市低碳發(fā)展道路。（二）基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行、重點(diǎn)推動(dòng)、循序漸進(jìn)；堅(jiān)持科技引領(lǐng)、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐；堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場導(dǎo)向、公眾參與；堅(jiān)持立足市情、統(tǒng)籌兼顧、務(wù)實(shí)求效。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。到201*年，萬元生產(chǎn)總值能耗比201*年降低18%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比201*年降低19%；服務(wù)業(yè)增加值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)；林木覆蓋率達(dá)到23%。低碳城市理念納入各級(jí)政府的決策和規(guī)劃；溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系初步建立，政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的促進(jìn)低碳發(fā)展體制機(jī)制初步形成；以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系建設(shè)取得初步進(jìn)展；低碳消費(fèi)理念和行為方式得到全社會(huì)認(rèn)同；建設(shè)一批低碳示范試點(diǎn)；以低碳城市試點(diǎn)為契機(jī)推動(dòng)城市綜合競爭力提升的作用初步顯現(xiàn)。

遠(yuǎn)期到2020年，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度在201*年基礎(chǔ)上降低45%以上。促進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，低碳消費(fèi)理念和行為方式成為城市文化的一部分，低碳城市格局初步形成。

三、主要任務(wù)

（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。將低碳發(fā)展納入天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈條；加快淘汰落后產(chǎn)能，以先進(jìn)適用技術(shù)帶動(dòng)冶金、電力、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造；努力培育知識(shí)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)居民低碳意識(shí)，合理引導(dǎo)居民選擇綠色出行方式、低碳生活方式，全面推動(dòng)居民低碳消費(fèi)模式的建立。

（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗。以培育新能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展太陽能和地?zé)崂�用，積極支持和引導(dǎo)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，加快開展新能源的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，壯大新能源產(chǎn)業(yè)；拓展天然氣氣源和應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化火電項(xiàng)目，提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例，推進(jìn)煤炭清潔化利用，繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)；繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，提高工業(yè)能效水平，推廣綠色節(jié)能建筑，構(gòu)建綠色低碳交通體系，進(jìn)一步挖掘節(jié)能空間。

（三）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系。開展產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和園區(qū)、社區(qū)、小城鎮(zhèn)低碳示范建設(shè)，研究制定實(shí)施方案，為全市低碳發(fā)展提供典范和經(jīng)驗(yàn)；研究建立具有天津特色的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引領(lǐng)低碳城市建設(shè)；加快制定促進(jìn)低碳發(fā)展的地方技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，研究并推廣低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和認(rèn)證；研究設(shè)立天津市低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、低碳技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)的支持力度；組建促進(jìn)低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（四）提高城市碳匯能力。繼續(xù)搞好“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理工程；大力開展植樹造林，因地制宜營造成片林地；加快實(shí)施道路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)，提高林木覆蓋率，增加林業(yè)碳匯總量。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的管護(hù)，改造低效林和灌木林，培育適宜的林木種苗，增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力。（五）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系。根據(jù)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔201*〕41號(hào)）要求，逐步建立溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度和核算體系，及時(shí)掌握氣候變化動(dòng)態(tài)及影響情況；編制完成天津市201*年和201*年溫室氣體清單；推動(dòng)完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，逐步建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系，分解落實(shí)碳排放控制目標(biāo)。

（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的體制機(jī)制。創(chuàng)新政府引導(dǎo)體制機(jī)制。將應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略；編制實(shí)施天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，細(xì)化低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；鼓勵(lì)區(qū)縣及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任；成立低碳發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和專門機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)試點(diǎn)工作；完善促進(jìn)低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步建立實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制；研究建立低碳發(fā)展績效評(píng)估考核機(jī)制，建立健全社會(huì)共同參與和監(jiān)督機(jī)制。探索建立市場運(yùn)作機(jī)制。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，建立自愿碳減排交易體系，形成符合天津?qū)嶋H的碳交易市場體系；鼓勵(lì)專業(yè)化公司參與低碳示范試點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營；創(chuàng)新能源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)非化石能源開發(fā)利用和化石能源的清潔高效利用。

四、重點(diǎn)行動(dòng)和工作分工

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

1．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極搶占低碳發(fā)展制高點(diǎn)。大力發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等低能耗、低碳排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。到201*年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%左右，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持90%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，協(xié)作單位：市科委）

2．促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造。加快淘汰電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能；加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、化工、石油石化等高耗能、高碳排放行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，充分利用能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核手段，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局）

3．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)鞏固和推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技和信息服務(wù)、中介服務(wù)等）發(fā)展，提升生活性服務(wù)業(yè)（商貿(mào)餐飲、旅游休閑、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等）的層次和水平，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等）。到201*年，服務(wù)業(yè)增加值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市商務(wù)委、市旅游局、市科委、市金融辦、市民政局）

4．積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為引領(lǐng)，沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因地制宜，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選育推廣抗逆品種，研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。加大農(nóng)村秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程推廣力度。（牽頭單位：市農(nóng)委，協(xié)作單位：市水務(wù)局、市科委）

5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“兩帶集聚、多極帶動(dòng)、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。加快形成“兩核兩軸兩帶”的服務(wù)業(yè)空間布局。構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個(gè)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。（牽頭單位：市規(guī)劃局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

1．優(yōu)先發(fā)展非化石能源。加快蔡家堡、塘沽、東疆保稅港區(qū)、沙井子及馬棚口二期等沿海及海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)；鼓勵(lì)太陽能開發(fā)利用，推動(dòng)中新天津生態(tài)城等光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)加大地?zé)崂�用的推廣力度；推進(jìn)先進(jìn)的地（水）源熱泵、生物質(zhì)能利用等新能源相關(guān)技術(shù)的綜合開發(fā)和應(yīng)用。到201*年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣人民政府和功能區(qū)管委會(huì)）

2．提高天然氣利用比例。鞏固和穩(wěn)定現(xiàn)有天然氣供應(yīng)，積極開拓新氣源；完善天然氣門站、管線、儲(chǔ)氣設(shè)施等配套工程；繼續(xù)拓展天然氣在居民燃?xì)�、汽車、電廠、供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步增加天然氣供應(yīng)量和使用量。到201*年，天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到8%以上。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市供熱辦、市交通港口局）

3．調(diào)整優(yōu)化火電項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”政策，結(jié)合電源建設(shè)的發(fā)展環(huán)境和總體要求，有序推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的建設(shè)，加快北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到201*年新增熱電聯(lián)產(chǎn)電力機(jī)組800至1000萬千瓦，集中供熱系統(tǒng)中熱電聯(lián)產(chǎn)比重達(dá)到40%以上。依托北疆電廠、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和南港工業(yè)區(qū)綠色煤電項(xiàng)目，大力發(fā)展超超臨界、整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)（IGCC）等先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4．推進(jìn)燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程。推進(jìn)城市集中供熱，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)天津市供熱鍋爐改燃或熱電聯(lián)產(chǎn)替代；落實(shí)陳塘莊熱電廠外遷和第一熱電廠、永利電廠等小火電關(guān)停工程；繼續(xù)推進(jìn)10噸及以下單體燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程；推進(jìn)和平區(qū)無燃煤區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、和平區(qū)人民政府）

（三）提高能源利用效率。1．提高工業(yè)能效水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查工作，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入門檻，從源頭防止高耗能低水平項(xiàng)目的建設(shè)；加大先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)的推廣和支持力度，推進(jìn)冶金、電力、石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造；通過政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展合同能源管理，提高能效水平。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，協(xié)作單位：市科委）

2．大力推廣綠色節(jié)能建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合理用能評(píng)估制度；以“平改坡”、供熱計(jì)量和節(jié)能改造為重點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；制定政府機(jī)構(gòu)和大型公共建筑能耗定額，建設(shè)分項(xiàng)計(jì)量和遠(yuǎn)程傳輸數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，逐步建立完善的能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示制度；啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)低碳建筑試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司進(jìn)入節(jié)能建筑改造市場。（牽頭單位：市建設(shè)交通委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市科委）

3．構(gòu)建低碳交通體系。優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和功能布局，完善要素資源配置，探索緊湊型城市發(fā)展道路，促進(jìn)綠色低碳交通體系建設(shè)。發(fā)展公共交通，加快城市軌道交通建設(shè)，建成地鐵2、3、5、6、9號(hào)等線路，啟動(dòng)建設(shè)地鐵4、7、10號(hào)及Z1、Z2、Z4、B2等線路；加大政府對(duì)公共交通的投入和補(bǔ)貼力度，增加運(yùn)營車輛，優(yōu)化公交線路，提高服務(wù)水平；開展機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理，全面推行汽油車國Ⅳ以上、柴油車國Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車；開展港口能效考核和節(jié)能指標(biāo)管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高清潔和可再生能源應(yīng)用比例。（牽頭單位：市交通港口局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、市科委、濱海新區(qū)人民政府、市公安交管局）

（四）培育低碳生活方式。

1．引導(dǎo)綠色出行方式。鞏固自行車出行比例高的優(yōu)勢，完善自行車和步行道路系統(tǒng)，營造良好的自行車、步行空間環(huán)境；增加對(duì)公共交通的投入，合理引導(dǎo)市民選擇“自行車/步行＋公交/地鐵”的綠色出行模式。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市交通港口局，協(xié)作單位：市規(guī)劃局）

2．培養(yǎng)低碳消費(fèi)習(xí)慣。充分利用各種社會(huì)媒體廣泛宣傳低碳消費(fèi)理念，編寫市民低碳行為導(dǎo)則和能源資源節(jié)約公約，發(fā)揮水、電等資源類消費(fèi)品的價(jià)格杠桿作用，增強(qiáng)居民節(jié)約能源資源和低碳意識(shí)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，逐步形成以低碳消費(fèi)為時(shí)尚的消費(fèi)習(xí)慣。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市民政局）

（五）開展低碳示范建設(shè)。

1．低碳產(chǎn)業(yè)示范。以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新材料和新能源低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)為依托，重點(diǎn)開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、綠色電池、太陽能電池、電動(dòng)汽車、發(fā)光二極管（LED）等新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、濱海新區(qū)人民政府）

2．低碳能源示范。充分發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)區(qū)太陽能、地?zé)崮芎头浅Ｒ?guī)水源熱能應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，在公共建筑推廣光伏發(fā)電技術(shù)，擴(kuò)展地（水）源熱泵、地?zé)峋�等地�(zé)豳Y源利用方式，提高利用效率，擴(kuò)大使用規(guī)模，構(gòu)建以太陽能、地?zé)崮芎头浅Ｒ?guī)水源熱能利用為特色的低碳型能源利用體系。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府、市電力公司）

3．低碳建筑示范。

（1）低碳樓宇建設(shè)示范：以綠色建筑設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以“零碳排放”為目標(biāo)，采用先進(jìn)的低碳技術(shù)，在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)低碳大樓示范工程。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）

（2）綠色建筑認(rèn)證示范：推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公區(qū)A地塊和研發(fā)區(qū)B地塊開展美國綠色建筑評(píng)估體系（LEED）認(rèn)證工作，推廣認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其他園區(qū)或企業(yè)參與LEED認(rèn)證，提升天津市綠色建筑水平。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）

4．低碳交通示范。在中新天津生態(tài)城構(gòu)建以公共交通和非機(jī)動(dòng)化交通為主導(dǎo)的綠色智能交通體系，建設(shè)人性化的綠色交通設(shè)施和環(huán)境，制定完善的交通管理政策，建立智能化交通管理系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色出行，減少個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）

5．低碳技術(shù)示范。

（1）碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)示范：聯(lián)合臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)綠色煤電IGCC項(xiàng)目和大港油田，開展碳捕獲與封存技術(shù)研發(fā)和示范。（牽頭單位：臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（2）智能電網(wǎng)示范：以中新天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合配套工程為示范，探索研究區(qū)域智能電網(wǎng)構(gòu)建技術(shù)，提高配電網(wǎng)對(duì)供需信息變化的反應(yīng)能力和消納可再生能源發(fā)電量的能力。（牽頭單位：市電力公司，協(xié)作單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)、濱海新區(qū)人民政府）

6．低碳園區(qū)示范。

（1）天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：以國家級(jí)低碳產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以天津泰達(dá)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心為平臺(tái)，組織開展低碳技術(shù)推廣；利用濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，開展低碳發(fā)展政策、體制、機(jī)制創(chuàng)新。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、市金融辦）

（2）中新天津生態(tài)城：以低碳型宜居示范新城建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展可再生能源，構(gòu)建智能電網(wǎng)，建設(shè)無燃煤區(qū)；永久性建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；倡導(dǎo)綠色出行方式。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）（3）于家堡中心商務(wù)區(qū)：以低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以綠色建筑優(yōu)化設(shè)計(jì)及低碳先進(jìn)適用技術(shù)集成為支撐，通過低碳理念的城市環(huán)境規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合體內(nèi)的全面低碳排放，建設(shè)局部區(qū)域“零碳排放”試點(diǎn)。（牽頭單位：濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（4）濱海高新區(qū)：以國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立以新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極開展地?zé)崮堋⑻�陽能等可再生能源開發(fā)利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)低碳節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮濱海高新區(qū)科技創(chuàng)新輻射作用。（牽頭單位：濱海高新區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（5）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)：以打造低碳經(jīng)濟(jì)先進(jìn)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，大力引導(dǎo)低碳發(fā)展，建立低碳型能源利用體系，建設(shè)分布式能源站；推廣合同能源管理，培養(yǎng)低碳示范企業(yè)；優(yōu)化能源管理制度，開展能源信息化管理，組建低碳節(jié)能聯(lián)盟。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

7．低碳社區(qū)示范。以低碳理念為指導(dǎo)，以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，分別在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西區(qū)和南港生活區(qū)建設(shè)低碳社區(qū)示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城市居民價(jià)值觀念和生活、消費(fèi)方式的變革。（牽頭單位：濱海新區(qū)人民政府，協(xié)作單位：市民政局、市建設(shè)交通委、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

8．低碳小城鎮(zhèn)示范。以太陽能、地?zé)崮堋�淺層地能、工業(yè)余熱等能源利用和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，在靜�？h大邱莊鎮(zhèn)開展低碳小城鎮(zhèn)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)可再生能源建筑應(yīng)用比例達(dá)到60%以上，安置區(qū)新建建筑100%為綠色建筑。（牽頭單位：靜�？h人民政府，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

（六）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系。

1．建立低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，研究建立具有天津特色，系統(tǒng)、科學(xué)、合理的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引領(lǐng)天津市低碳城市試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，研究制定天津市節(jié)能低碳相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)并推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市科委）

2．搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)。組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會(huì)和天津市低碳發(fā)展研究中心，為低碳城市建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立低碳技術(shù)研究所；研究設(shè)立重大科技專項(xiàng)，加大對(duì)低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。（牽頭單位：市科委，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

3．建立低碳服務(wù)體系。加大對(duì)企業(yè)低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品等服務(wù)公司發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的服務(wù)作用；構(gòu)建碳信息數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、基于網(wǎng)絡(luò)的氣候變化信息共享平臺(tái)，及時(shí)更新和分析研究，為低碳發(fā)展服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市氣象局，協(xié)作單位：市商務(wù)委、市科委）

（七）增加城市碳匯。1．增加林業(yè)碳匯。依托京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護(hù)林工程、沿海防護(hù)林工程，實(shí)施高速公路、河流兩側(cè)、農(nóng)田林網(wǎng)、城市周邊及村鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程。在薊縣、武清區(qū)等立地條件較好的西北和北部區(qū)域、地段，因地制宜營造成片林地，增加森林面積；強(qiáng)化道路、河流景觀綠化建設(shè)，在高速公路、鐵路、國道、省道、區(qū)縣級(jí)道路、鄉(xiāng)村公路、河流兩側(cè)實(shí)施造林綠化，內(nèi)側(cè)實(shí)施景觀設(shè)計(jì)，形成較寬生態(tài)林帶。201*至201*年累計(jì)造林4.9萬公頃，到201*年，林木覆蓋率達(dá)到23%。（牽頭單位：市林業(yè)局、市市容園林委，協(xié)作單位：相關(guān)區(qū)縣人民政府、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市建設(shè)交通委）

2．提高林業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)現(xiàn)有林地管護(hù)，提高林業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)對(duì)薊縣山區(qū)現(xiàn)有森林保護(hù)和工程區(qū)管護(hù)，建立穩(wěn)定的護(hù)林隊(duì)伍；加強(qiáng)森林防火防御體系和林業(yè)病蟲害預(yù)防體系建設(shè)；對(duì)低效林和灌木林進(jìn)行健康和近自然經(jīng)營，并補(bǔ)植改造；優(yōu)化林木種苗建設(shè)，重點(diǎn)培育適合天津自然條件的抗性強(qiáng)、耐鹽堿樹種。（牽頭單位：市林業(yè)局，協(xié)作單位：薊縣人民政府）

（八）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系。

1．建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算和管理體系。及時(shí)跟進(jìn)國家溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算進(jìn)程，依托當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源、森林、土地、環(huán)境、氣象、海洋等監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和管理體系，形成符合天津?qū)嶋H的溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算和管理體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局）

2．編制201*年和201*年溫室氣體清單。按照《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》，編制完成天津市201*年和201*年溫室氣體清單，推動(dòng)完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，為制定溫室氣體排放控制方案提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

3．探索區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系。以天津市溫室氣體清單為依據(jù)，分解落實(shí)碳排放控制目標(biāo)，將控制指標(biāo)科學(xué)、合理地分配到各區(qū)縣，研究并逐步建立區(qū)縣溫室氣體排放控制考核體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

（九）探索建立市場運(yùn)作機(jī)制。

1．開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定符合地方實(shí)際情況、體現(xiàn)地方工作特色的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，加快建立包括總量目標(biāo)、配額管理、監(jiān)測報(bào)告核查、交易、政策法規(guī)和市場監(jiān)管等要素的基本框架體系，有效推進(jìn)碳排放權(quán)交易支撐體系建設(shè)，力爭在201*年實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的試運(yùn)行，扎實(shí)做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，探索形成符合天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的碳排放權(quán)交易體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局、天津排放權(quán)交易所）2．建立自愿碳減排交易體系。積極開展自愿碳減排交易體系建設(shè)，逐步建立規(guī)范的自愿碳減排管理體制，建立健全配套的登記結(jié)算、信息發(fā)布、核證認(rèn)證等制度，積極開發(fā)交易產(chǎn)品，完善交易服務(wù)，培育交易市場。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、天津排放權(quán)交易所）

（十）創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)體制機(jī)制。

1．編制實(shí)施天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。從減緩溫室氣體排放和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力兩方面，全面謀劃“十二五”時(shí)期天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)低碳城市，完成溫室氣體控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市建設(shè)交通委、市氣象局、市海洋局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市科委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市法制辦、市統(tǒng)計(jì)局）

2．研究建立低碳發(fā)展績效評(píng)估考核機(jī)制。逐步建立和完善低碳發(fā)展績效評(píng)估考核體系，落實(shí)各區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門低碳發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任，評(píng)估控制溫室氣體排放政策措施的有效性，披露考評(píng)信息，建立健全社會(huì)共同參與和監(jiān)督機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市監(jiān)察局）

3．完善促進(jìn)低碳發(fā)展政策法規(guī)體系。充分利用濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢，用好用足國家相關(guān)優(yōu)惠政策，加快制定出臺(tái)促進(jìn)天津市低碳發(fā)展的政策和措施，逐步完善相關(guān)政策法規(guī)，并通過建立實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)予以調(diào)整和修訂，保障和促進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市法制辦）

五、實(shí)施步驟

（一）起步階段（201*年至201*年6月）。正式啟動(dòng)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和長效工作機(jī)制，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，加大宣傳力度，營造良好的低碳發(fā)展氛圍。重點(diǎn)工作包括：成立低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，編制完成天津市201*年和201*年溫室氣體清單，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳示范建設(shè)，組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會(huì)和天津市低碳發(fā)展研究中心，研究設(shè)立天津市低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金等。

（二）攻堅(jiān)階段（201*年7月至201*年）。深入推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)主要任務(wù)和重點(diǎn)行動(dòng)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通，不斷總結(jié)實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，及時(shí)調(diào)整部署，不斷完善低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的工作舉措和政策措施，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。重點(diǎn)工作包括：建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系，編制各區(qū)縣溫室氣體清單，建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解體系；制定完善一系列促進(jìn)低碳發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，制定政策法規(guī)實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制；全面開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，建立自愿碳減排交易體系；建立低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)制度和低碳服務(wù)體系；全面開展低碳示范建設(shè)；增強(qiáng)低碳發(fā)展自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)外交流合作等。（三）總結(jié)階段（201*年）。繼續(xù)推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作建設(shè)進(jìn)度，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)。重點(diǎn)工作包括：建立低碳發(fā)展績效評(píng)估考核機(jī)制，建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)考核體系，總結(jié)評(píng)估碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳示范建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家要求和天津市發(fā)展實(shí)際，研究制定“十三五”低碳城市建設(shè)實(shí)施方案等。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立天津市低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)天津市的低碳城市試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)試點(diǎn)工作開展，并加強(qiáng)與國家主管部門的溝通銜接，落實(shí)國家相關(guān)要求。各區(qū)縣和各部門依據(jù)職責(zé)分工，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制。研究設(shè)立推進(jìn)天津市低碳城市建設(shè)的專項(xiàng)資金，拓寬資金渠道，加大對(duì)低碳發(fā)展的政策研究、技術(shù)推廣、試點(diǎn)示范、宣傳培訓(xùn)及重大項(xiàng)目的支持力度；發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)專業(yè)化公司參與示范試點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放；利用價(jià)格機(jī)制，調(diào)整能源產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)非化石能源開發(fā)利用和化石能源的高效、清潔利用。

（三）擴(kuò)展國際合作。在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，按照天津市的統(tǒng)一部署，各區(qū)縣、各部門要積極參與國際合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交流對(duì)話等活動(dòng)，充分利用聯(lián)合國氣候變化框架公約下的各種機(jī)制，增強(qiáng)國際先進(jìn)低碳技術(shù)、先進(jìn)管理技術(shù)和資金的引進(jìn)、消化和吸收能力，拓寬對(duì)外合作范圍和渠道。各區(qū)縣、各部門要做好與市發(fā)展改革委的信息溝通工作，確保與國家應(yīng)對(duì)氣候變化的方針政策和總體部署保持一致。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作的宣傳，大力

開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市重大意義的認(rèn)識(shí)。在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育中納入氣候變化的內(nèi)容，引導(dǎo)青少年樹立應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)活動(dòng)；舉辦針對(duì)政府部門、企業(yè)界、咨詢機(jī)構(gòu)和科研人員以及社區(qū)的應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展培訓(xùn)研討班等，提高對(duì)低碳發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

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