資源鎮(zhèn)整村推進土地整治項目前期調查工作匯報

資源鎮(zhèn)整村推進土地整治項目前期調查

工作匯報

為了進一步落實耕地占補平衡制度，促進土地開發(fā)整治工作規(guī)范進行，確保全鎮(zhèn)耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡，我鎮(zhèn)堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，以“雙�！惫こ虨楹诵模�進一步加強對土地利用的調控和計劃管理。為做好我鎮(zhèn)201*年土地整治項目庫建設和201*年第二批土地整治項目計劃安排，我鎮(zhèn)于7月初開展了浦田村、石溪村、石溪頭村整村推進土地整治項目前期調查工作，現(xiàn)將項目具體情況匯報如下：

我鎮(zhèn)申報的201*年區(qū)級投資土地開發(fā)整治項目浦田村、石溪村、石溪頭村土地整治項目，項目區(qū)位于浦田村、石溪村、石溪頭村，項目區(qū)建設規(guī)模為228.43公頃。新增耕地面積6.6公頃，新增耕地率2.89%。項目計劃總投資856.61萬元。

一、資源鎮(zhèn)浦田村、石溪村、石溪頭村項目土地利用現(xiàn)狀（詳見表3.1土地利用結構現(xiàn)狀表）（一）浦田村項目土地利用現(xiàn)狀。

浦田村現(xiàn)居606戶，人口1800人，沙河沿岸（1-7、10、15隊）約1130多人，灌溉水田面積66.85h,利用率為51.46%，90%種植葡萄；旱地面積為5.74h，利用率為4.42%。

（二）石溪村項目土地利用現(xiàn)狀。

石溪村現(xiàn)居910戶，人口2779人，4-21隊總人口2300人左右，灌溉水田面積77.80h,利用率為56.48%，主要耕地作物為紅提、柑橙、水稻；旱地面積為1.85h，利用

率為1.35%。

（三）石溪頭村項目土地利用現(xiàn)狀。

石溪頭村現(xiàn)居578戶，1859人，沙河沿岸（1-6隊）800多人，灌溉水田面積37.61h,利用率為47.53%，種水稻的比列約占2/3；旱地面積為3.72h，利用率為4.7%。

二、下一步群眾愿望較為迫切的工程（一）浦田村群眾較為迫切的工程。1.沿岸的防洪堤建設3公里左右；2.梨山腳新修機耕路約800米；3.4-7隊有一部分道路硬化400米；4.灌溉水田壩已沖毀，需及時維修。（二）石溪村群眾較為迫切的工程。1.丁源沖道路硬化4000米；2.寨背底道路硬化3600米；3.沙流沿岸修建防洪堤5公里；4.12-14隊水利建設約3000米；5.20-21隊新修屯級路3000米。（三）石溪頭村群眾較為迫切的工程。1.沿岸修建防洪提2公里；

2.車對背、下半埠壩頭已沖毀，需及時維修；3.道路硬化1000米左右。三、今后項目實施組織計劃（一）項目建設設計任務

1.做好土地平整工程。將項目區(qū)的其他草地和旱地整理為水澆地，并修建田坎。

2.做好農田水利工程。3.做好田間道路工程。

4.做好防護林工程。在田間道和生產路一側種植桂花樹4-5株。

（二）組織領導

1.加強領導，成立機構，明確職責。在項目立項后，鎮(zhèn)政府成立項目領導小組。領導小組具體負責項目的組織協(xié)調工作，及時處理項目實施過程中的重要問題，領導項目區(qū)土地權屬的調整工作。

2.健全制度，規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行六項制度。即項目法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制、合同制和審計制。

一是項目管理實行法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金使用、工程建設全程負責。

二是遵循公開、公正、公平、擇優(yōu)和誠實守信的原則實行招標，委托具有資質的招標代理機構組織招標。

三是項目的組織、實施、管理實行合同制度，與項目施工單位簽定《施工合同》，與監(jiān)理公司簽定《施工監(jiān)理合同》，明確各方的責、權、利。

四是工程建設實行監(jiān)理制，監(jiān)理單位對工程建設的投資、建設工期和工程質量進行監(jiān)理。

五是建立土地開發(fā)整理項目公告制度，促進土地開發(fā)整理工作的公開、公正、公平發(fā)展。

六是認真開展項目審計工作，促進資金和項目管理科學化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用。

（三）施工管理情況

1.加強管理，強化資金監(jiān)管。對項目資金嚴格實行專戶存儲，專人管理，專款專用，建立專項帳戶，確保不挪用、不截留。

2.嚴格工程監(jiān)理，確保質量。監(jiān)理單位必須認真履行監(jiān)理職責，落實專人常駐施工現(xiàn)場，做好監(jiān)理日志、監(jiān)理月報，填報施工的質量檢查情況表。要求施工單位嚴格按照規(guī)劃設計進行施工，督促項目監(jiān)理加強施工質量管理。有序推進項目實施的管理、質量監(jiān)督及協(xié)調工作，使工程質量、進度、資金得到有效控制，合同約定得到有效履行，各方面的工作關系得到有效協(xié)調。

四、投資預期效益分析（一）社會效益分析

1.通過土地整理，項目區(qū)的農田道路、渠道以及防護林將全部配套，項目區(qū)內的旱地整理成水澆地，增強了土地的保水保肥性能，提高了耕地的生產力水平、土地利用率和農業(yè)生產效率，并進一步改善項目區(qū)農民的生產和生活條件。

2.項目實施后，增加耕地面積6.6公頃，一定程度上緩解了當?shù)氐娜说孛�盾�?/p>

3.該項目建成后，以種植業(yè)帶動養(yǎng)殖和加工業(yè)，向社會提供一定數(shù)量的農副產品，調節(jié)農產品供需平衡。從科技應用、規(guī)模經營等方面帶動周邊經濟發(fā)展，同時對促進和引導土地集約經營、加速農業(yè)產業(yè)化步伐起到一定的推動作用。

4.項目的建設，增強了宜農土地資源的整理力度和廣度，改善了生態(tài)環(huán)境，增強了抵御自然災害的能力，在減輕貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境壓力的同時，對項目區(qū)的經濟發(fā)展具有重大意義。（二）生態(tài)效益分析

1.項目實施后，將有效改變項目區(qū)原有土地利用狀況，明顯改善和優(yōu)化了區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境。坡耕地整理成水平梯田后，增強了土壤保水保肥性能，有效防止項目區(qū)的水土流

失，對項目區(qū)及周邊生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)起到了積極的促進作用。

2.通過田林路綜合規(guī)劃整治，從根本上改善了項目區(qū)的農業(yè)生產條件，同時，項目區(qū)防護林建設，提高了植被覆蓋率，減少水土流失，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。項目實施后，使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境朝著良性循環(huán)方向發(fā)展。（三）經濟效益分析

經土地開發(fā)整理后，使荒草地變成了耕地，使低產耕地變成了高產耕地，提高了土地的有效利用率，土地產出率也顯著提高。而且項目實施后，隨著農業(yè)產業(yè)結構調整和產業(yè)鏈的升級，將使本項目的經濟效益更為可觀。

五、存在問題與改進措施

群眾參與土地整理的積極性不高。在今后的工作中，我們將進一步加強施工管理，提高土地開發(fā)整理項目管理的水平。

一是加大宣傳力度，爭取農民群眾對土地整理工作的理解、對規(guī)劃設計方案的了解、對施工單位的支持，提高農民群眾參與土地整理的積極性和自覺性。

二是動員群眾積極參與設計與施工，充分調動群眾參與土地整理項目的積極性，規(guī)劃設計、施工設計方案及土地權屬調整方案等要在群眾參與論證、尊重民意的基礎上編制完善，廣泛聽取當?shù)厝罕娨庖姡�讓項目區(qū)群眾自覺參與到土地整理的各項工作中來。

三是規(guī)范財務管理，提高資金使用效益。進一步規(guī)范項目資金的監(jiān)督管理，保證項目資金�？顚Ｓ�，確保專項資金有效、安全、規(guī)范運行，確保土地整理項目建設任務目標的及時、圓滿完成。

四是科學安排施工工期，確保工程質量。一方面要求鎮(zhèn)政府及村兩委竭力做好施工過程中群眾的協(xié)調工作，保障良好的施工環(huán)境。另一方面，必須科學安排施工，對農業(yè)生產和農民生活的影響盡量降到最低限度。

五是注重加強土地整理從業(yè)人員的教育、管理和監(jiān)督工作，對土地整理項目運作實行全程監(jiān)控，加大監(jiān)管力度，要把加強廉政建設，預防腐敗貫穿于土地整理項目運作的全過程，切實把土地整理項目建設成“精品工程”、“陽光工程”、“德政工程”和“民心工程”。

擴展閱讀：關于楊村鄉(xiāng)農村土地整治與整村推進工程的調查報告

關于楊村鄉(xiāng)農村土地流轉問題的調查報告

學院：商務學院班級：09旅游管理（0）班學號：201*960024姓名：潘家云實踐場所：滁州市天長市楊村鎮(zhèn)

實踐時間：201*年8月15日201*年8月15日

實踐報告正文

摘要：

8月15日到8月30日，本人應商務學院號召來到天長市楊村鄉(xiāng)開展大學生暑期三下鄉(xiāng)社會實踐活動。在這十五天的時間里，我進行了許多活動，與當?shù)厍嗄曜�談、為小學生義務輔導功課，深入農民之中調查研究等等。在這里，我學到了好多書本上學不到的東西，同時也看到了一些問題，其中“農村依法流轉土地承包”問題成為我此次主要的調查研究課題。

關鍵詞：楊村鎮(zhèn)農村土地流轉實踐內容：一、引言

進入二十一世紀，我國將開始實施第三步戰(zhàn)略部署，全面建設小康社會，加速推進現(xiàn)代化進程，對農業(yè)將提出更高的要求。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發(fā)展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業(yè)基礎是否穩(wěn)固。

隨著國民經濟的發(fā)展和農業(yè)機械化程度的提高，使農業(yè)生產所需的勞動力大幅度減少，越來越多的農村富余勞力走向了經工經商和外出勞務，有效地提高了農民收入，促進了農村土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營。

二、概況

楊村鎮(zhèn)黨委政府高度重視土地流轉工作，把推動農村土地流轉，作為穩(wěn)定和完善農村土地經營制度，促進農業(yè)規(guī)模經營，提高農民收入的有效途徑。通過廣泛宣傳，積極引導，在平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)牧鬓D原則下，楊村鎮(zhèn)已實現(xiàn)土地流轉3386畝，占全鎮(zhèn)農田面積的8.4%，其中50畝以上的連片土地流轉1764.5畝。在流轉的土地中主要是向種田大戶流轉，向農民專業(yè)合作社流轉，并且以發(fā)展水產養(yǎng)殖經營，蘆蒿、水生蔬菜、花木種植等有特色的農業(yè)產業(yè)。其主要做法是：

（一）鎮(zhèn)成立土地流轉工作領導組和建立服務機構。在鎮(zhèn)行政服務中心大廳設立土地流轉服務窗口，專門為土地流轉雙方辦理流轉手續(xù)，接受咨詢，安裝了LED電子顯示屏，專門為土地流轉發(fā)布信息。各村（社區(qū)）相應成立領導組并設信息員。

（二）加強宣傳發(fā)動。印發(fā)土地流轉宣傳資料、合同文本等資料2500份，除在鎮(zhèn)行政服務大廳發(fā)放外，還在各村（社區(qū)）服務代理點發(fā)放，供廣大農民閱讀參考。召開鎮(zhèn)、村、組級干部會議，層層發(fā)動，使鎮(zhèn)、村、組三級干部都能熟悉土地流轉程序、需要提供的文件資料和政策規(guī)定，及時掌握土地流轉意向，引導有意向的農戶進行流轉，并能按政策規(guī)定到鎮(zhèn)土地流轉服務中心辦理規(guī)范流轉手續(xù)。

（三）鎮(zhèn)領導高度重視。鎮(zhèn)主要領導親自抓，并深入一線做協(xié)調工作，解決實際困難。鎮(zhèn)長陳建明，分管領導鎮(zhèn)人大主席張殿明先后到橋南村大寨圩、聯(lián)合村林祥組的戴家圩，季橋村磚井、蔣莊組的狀元圩、金埠村夾皮溝、光華村李莊組等進行調研走訪。當了解到流轉當事人反映辦理土地流轉需要的材料太煩瑣，難搞時，鎮(zhèn)上做出承諾：只要流轉雙方提供基本材料，其余如材料復印、起草打印合同、材料上報等全部由鎮(zhèn)土地流轉服務中心免費辦理。

楊村為鼓勵各類主體發(fā)展適度規(guī)模經營還提供了許多優(yōu)惠政策，包括6個方面。

（一）農村土地流轉要以優(yōu)化土地資源配置，促進土地適度規(guī)模經營，提高土地收益和增加農民收入為目標。為鼓勵和規(guī)范農村土地流轉，政府將安排土地流轉專項資金，用于百畝連片土地整理、農田水利基礎設施建設、購置大型農業(yè)機械等補貼；對201*年以前流轉面積在200畝以上，且受讓方對流轉土地進行土地整理或其他重點投入的，根據(jù)實際效果經領導組評定后給予適當補助。各鎮(zhèn)（街道）也要安排相應配套資金。

（二）鼓勵農村專業(yè)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、外出務工經商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經營主體受讓農戶流轉的土地，圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)和特色產品，建立生產基地，開展適度規(guī)模經營。對從各承包農戶手中連片流轉土地100畝以上，流轉期限3年以上，流轉合同規(guī)范，從事糧、棉、油、蔬菜等大宗農產品生產的經營主體，市政府將一次性給予受讓方適當?shù)耐恋亓鬓D費補助，同時根據(jù)滁州市委（201*）5號文件精神給受讓方每畝100元一次性補助。按照規(guī)定的程序，對補助對象公示一周無異議后進行獎補。

（三）鼓勵市、鎮(zhèn)農技推廣人員利用技術承包、技術參股和組建專業(yè)化“農田保姆”服務隊等形式參與農村土地流轉，建立農業(yè)科技示范基地。成績顯著的，在評定專業(yè)技術職稱或安排有關專項資金時予以優(yōu)先考慮。

（四）鼓勵規(guī)模經營主體對農田基礎設施和現(xiàn)代農業(yè)設施進行投入。對受讓面積500畝以上、流轉期限8年以上的經營主體，符合相關條件的，根據(jù)實際效果，市政府優(yōu)先安排國家、省、市農田基本建設、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目。

(五）農村金融機構要把流轉土地100畝以上、流轉期限3年以上的規(guī)模經營主體作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的經營主體給予一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時性生產經營資金不足的困難。政策性農業(yè)保險要把規(guī)模經營主體作為重點參保對象，流轉土地500畝以上的，市財政可對其保費給予一定的補助。土地管理部門對規(guī)模經營主體因生產經營需要，建造簡易倉庫、曬場等農業(yè)生產配套設施的用地，視作農業(yè)生產用地。

(六)跨區(qū)域流轉土地的受讓方申請遷移登記為當?shù)剞r村常住戶口的，市公安機關應當依法給予辦理。

該鎮(zhèn)土地流轉具有很多特點，也取得了良好的績效。

(一)流轉形式多種多樣。一是承包地部分流轉，有674戶，留足口糧田后，將下余承包地流轉。二是將承包地全部流轉，有412戶將全部承包地2951畝全部轉包他人。三是接收土地流轉的戶子有親戚鄰居、專業(yè)大戶和農民專業(yè)合作社。

(二)土地流轉戶減少了牽掛，全身投入到務工經商，大大地提高了轉出戶的收入。

該鎮(zhèn)小關社區(qū)俞莊隊王光明戶一家三口人，承包4.6畝耕地，過去是男的在外打工，女的在家種地帶小孩讀書，由于牽掛家中的農田和妻子小孩，每年只能打工10個月，打工收入也就萬元左右，妻子在家種地收入4千多元，全家年收入合計1.4萬多元。06年秋他將4.6畝承包地全部轉包本隊鄰居俞開信，每畝每年收轉包費250元，將妻子一起帶出打工，小孩也帶到打工地上學，夫妻二人一心一意投入打工，07年全家打工收入2.6萬多元，加上土地轉包費1150元，合計全家年收入2.7萬多元，比轉包前增加收入1.3萬元。

(三)土地流轉促進了土地規(guī)模經營，增加了接收戶的收入。該鎮(zhèn)龍集社區(qū)大圩隊徐傳友是一名種地能手，一家四口人兩個勞力，自家承包地20畝，04年他家又承包了鄉(xiāng)養(yǎng)殖場45畝耕地，同時又接收了本隊4戶外出務工55畝承包地，每年每畝上交轉包費220元，期限5年，使得該戶實際種植面積120畝。由于種植規(guī)模擴大，該戶先后添置了插秧機一臺，收割機一臺，水泵三臺，手扶拖拉機2臺，條播機一臺，生產性固定資產8.2萬元，機械化程度的提高，既搶得了農時，還大大節(jié)約了生產成本，但機插秧一項就節(jié)約雇工費用5000元，另外生產資料的批量購進和農產品的批量銷售，又比其他

農戶節(jié)本增效3000多元。07年他家共取得純收入7萬多元，人均純收入1.8萬元。

(四)對未進行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”地、林地以及整治開發(fā)的農村閑置宅基地等，經村、組會議討論研究，三分之二以上村民代表同意，按公開、公平、公正的原則，可以采取招標、拍賣、協(xié)商等方式進行發(fā)包，承包方依法取得土地承包經營權證、林權證后，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式規(guī)范流轉。對在農村土地經營權換發(fā)證工作中，未取得天長市政府頒發(fā)的農村土地證的地塊，一律暫不得流轉。

為維護農村土地流轉雙方的合法權益，楊村鎮(zhèn)作出了相關規(guī)定：(一)農村土地流轉實行最低價格保護，在不低于每年每畝500元的基礎上，流轉當事人應本著互惠互利、平等協(xié)商的原則確定流轉費用，也可以委托市、鎮(zhèn)（街道）土地流轉服務中心或其他有資質的評估機構綜合當?shù)亟洕�社會發(fā)展水平和土地產出能力等情況進行評估。流轉期限較短的可以是現(xiàn)金或實物（如稻谷），流轉期限較長的也可以實物計算。實行土地經營權入股的，收益分配應實行保底分紅。流轉費用的支付時間和方式由雙方合同約定。

(二)承包土地經營權全部轉出的農戶，經所在鎮(zhèn)（街道）農村土地流轉服務中心確認和鎮(zhèn)（街道）蓋章，在參加就業(yè)培訓、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享有被征地農戶同等待遇；在自主創(chuàng)業(yè)時，可參照執(zhí)行城鎮(zhèn)下崗職工的有關優(yōu)惠政策。

(三)受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產能力的，流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。因土地整理而出現(xiàn)新增土地面積時，在流轉期內誰整理誰受益。

(四)在農村土地流轉合同期內，因不可抗力導致受讓方無法繼續(xù)經營的，原則上流轉土地應歸還原承包方耕種，也可以在流轉合同中加以約定并按約定處理。除原流轉合同另有規(guī)定外，通過流轉取得的土地承包經營權，可以依法再流轉。受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意。鎮(zhèn)、村（組）要做好流轉土地的質量監(jiān)測，防止受讓方掠奪經營，以保護耕地質量，維護原承包農戶的利益。

(五)國家各項惠農補貼按有關文件規(guī)定由土地流轉雙方協(xié)商，并在流轉合同中加以約定。涉及跨區(qū)域的排澇水電費，按照有關政策規(guī)定也應在流轉合同中加以明確。

(六)農村土地流轉雙方應自覺履行簽訂的流轉合同，當事人不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依法承擔違約責任。因流轉發(fā)生糾紛的，流轉當事人可以通過協(xié)商解決，或者請求所在村民

委員會或鎮(zhèn)（街道）調解,協(xié)商不成或不愿調解的，可以向鎮(zhèn)（街道）、市農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向市人民法院起訴。

為保證土地流轉政策的有效執(zhí)行，辦理農村土地流轉手續(xù)需提供完備材料。

1．承包方需提供的材料有：（1）流轉申請表；（2）申請人身份證明、戶口本（原件、復印件）；（3）土地承包合同（原件、復印件）；（4）土地經營權證（原件、復印件）；（5）如委托流轉的，受托人還應提交授權委托書；（6）其他應提供的材料。

2．受讓方需提供的材料有：（1）申請表；（2）申請人身份證明（原件、復印件）；（3）申請人資信證明；（4）流入方是企業(yè)的還應提交:企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件（核對原件），企業(yè)組織機構代碼證復印件（核對原件），企業(yè)法人證明復印件；（5）流轉價款支付憑證；（6）其他應提供的材料。

同時辦理農村土地流轉交易具有嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒蹋?.提出申請。（1）土地流出方向村民組或村民委員會提出申請并填寫流轉申請書，內容包括：姓名、村名、面積、地名、地類、四至、價格、期限、聯(lián)系電話等，由村流轉信息員向鎮(zhèn)（街道）土地流轉服務中心報送。（2）土地流入方向鎮(zhèn)（街道）土地流轉交易服務中心提出申請并填寫土地流轉申請表，內容包括：姓名、單位、需求面積、地類要求、意向流轉期限、擬從事經營項目、聯(lián)系電話。由鎮(zhèn)（街道）土地流轉服務中心辦理并向市土地流轉交易服務中心備案。

2.審核、登記。（1）流出方土地情況審核按照“屬地核實”的原則，經村民委員會和村民小組同意并辦理相關手續(xù)后，進行登記。（2）鎮(zhèn)（街道）土地流轉服務中心對流入方的經營能力和經營項目進行審核后，進行登記。

3.流轉價格評估。流轉土地價格由流轉雙方當事人協(xié)商確定，或委托鎮(zhèn)（街道）土地流轉服務中心組織有關人員評估土地流轉價格，作為參考依據(jù)。流轉面積較大的，可由市土地流轉交易服務中心組織專家進行評估。

4.信息發(fā)布。鎮(zhèn)（街道）土地流轉服務中心根據(jù)流轉價格評估結果及土地流轉雙方提供的信息，在交易服務場所進行信息發(fā)布，并約請流轉當事人會面，平等洽談。

5.自愿協(xié)商。市、鎮(zhèn)土地流轉服務中心作為管理、服務機構，協(xié)助土地流轉雙方依法自愿當面洽談流轉價格、期限等相關事宜。

6．簽訂合同。土地流轉雙方協(xié)商一致，達成流轉意向后，按程序簽訂統(tǒng)一文本格式的土地流轉合同。

7．鑒證、歸檔。土地流轉合同文本一式五份，經鎮(zhèn)（街道）鑒證。流轉面積較大的應在雙方自愿的基礎上進行公證。合同文本流轉

雙方各執(zhí)一份，其余三份分別由村、鎮(zhèn)、市歸檔備案。

至于農村土地流轉管理方式，楊村鎮(zhèn)也作出了有關規(guī)定：

(一)發(fā)包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時辦理備案，并報告鎮(zhèn)（街道）農村土地流轉管理部門。

(二)承包方轉讓承包土地，發(fā)包方同意轉讓的，應當及時向鎮(zhèn)（街道）農村土地流轉管理部門報告，并配合辦理有關變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉讓的，應當于七日內向承包方書面說明理由。

(三)農村土地流轉管理部門應當及時向達成流轉意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導合同簽訂。

(四)鎮(zhèn)（街道）農村土地流轉管理部門應當建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況。以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更等手續(xù)。對農村土地承包經營權流轉合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管。

(五)鎮(zhèn)（街道）農村土地流轉管理部門在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。

(六)市農村土地流轉主管部門應當加強對鎮(zhèn)（街道）農村土地流轉管理部門工作的指導。鎮(zhèn)（街道）農村土地流轉管理部門應當依法開展農村土地承包經營權流轉的指導和管理工作，正確履行職責。

有利益分攤就會有糾紛纏繞，楊村鎮(zhèn)提出的農村土地承包糾紛的解決途徑主要有：

(一)協(xié)商：是由發(fā)生爭議的土地承包當事人在自愿互諒的基礎上，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同的約定，解決承包糾紛的一種方式，這是解決承包糾紛最基本、最有效的方法。(二)調解：是指土地承包當事人雙方發(fā)生糾紛后，在第三人的主持下，通過講理勸說，分清是非，在互諒互讓的基礎上，依據(jù)法律規(guī)定，雙方自愿達成協(xié)議，這也是解決土地承包合同糾紛的重要方式。(三)仲裁：是指土地承包合同當事人雙方根據(jù)糾紛發(fā)生前或發(fā)生后達成的仲裁協(xié)議，將爭議的事項交給仲裁機構在查明事實、分清責任后，按照一定的程序作出對雙方當事人都具有約束力的仲裁裁決，從而解決雙方的爭議。

(四)訴訟:當事人一方向人民法院起訴，人民法院通過訴訟程序解決糾紛，當事人不愿協(xié)商，或者通過協(xié)商、調解方式不能解決糾紛，也不愿進行仲裁時，可以直接向人民法院起訴。

農村土地流轉發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。當

事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鎮(zhèn)（街道）調解。當事人不愿協(xié)商或者調解不成的可以向鎮(zhèn)（街道）或者市農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

楊村鎮(zhèn)還建立了“鎮(zhèn)（街道）農村土地流轉服務中心”，各鎮(zhèn)（街道）農村土地流轉服務中心掛牌于各鎮(zhèn)（街道）的行政服務大廳，其主要職能有：

1．宣傳貫徹國家關于農村土地流轉的法律、法規(guī)；

2．接受土地流轉雙方委托，登記和發(fā)布土地流轉信息，并向市流轉中心上傳信息；

3．組織開展流轉土地外業(yè)調查、審核、登記，組織土地流轉雙方洽談，按照規(guī)范的合同文本指導流轉雙方及時簽訂土地流轉合同，辦理土地流轉合同的鑒證、登記、管理及立卷歸檔工作；

4．加強對土地流轉后出讓方與受讓方的聯(lián)系和指導，督促合同的有效落實和嚴格兌現(xiàn)，及時調處流轉期內發(fā)生的矛盾和糾紛；5．負責指導村土地流轉專管員開展工作。

此外，楊村鎮(zhèn)村級還設立土地流轉信息員，其主要職責是：1．積極向農民群眾宣傳土地承包和土地流轉的法律、法規(guī)和政策，在鎮(zhèn)（辦事處）土地流轉交易服務分中心、村民委員會的指導和領導下，負責做好本村土地承包經營權流轉的各項具體工作；2．及時收集農戶土地流轉信息，按規(guī)定將流轉土地的位置、面積、適宜用途、參考底價等情況進行公布并及時上報鎮(zhèn)（辦事處）備案；3．接受土地流轉雙方申請或委托，辦理土地流轉相關手續(xù)；4．對本村已流轉土地、可供流轉土地和其他土地資源等情況開展調查統(tǒng)計，建好土地承包與土地流轉相關臺帳，做好土地流轉所有資料的檔案管理工作；

5．依法調解本村范圍內的土地承包經營權流轉糾紛，及時匯報并有效制止改變耕地農業(yè)用途、掠奪性經營和閑置拋荒等現(xiàn)象。

農村土地流轉政策的推行將帶來土地利用效率的大幅度提高，農民收入也會增加，同時可以節(jié)省大量的農忙時間為期未出打工提供良好的條件，然而該政策卻不能快速推行，為此，我采訪了一些當?shù)剞r戶。

三、典型調查

楊村鎮(zhèn)土地流轉工作在鎮(zhèn)黨委、政府的積極宣傳、引導、協(xié)調服務下，農民土地流轉意識不斷加強，土地流轉面積不斷擴大，去年10月份在沂湖村兩委的努力協(xié)調下，該村丁莊、劉莊、蛇塘三個組的16戶農民將116.19畝承包地連片流轉給該村丁莊組丁長寶種植，每畝每年轉包費500斤稻谷，轉包期6年。流轉合同簽訂后，丁長寶投資4萬余元對流轉土地進行整平、做路，上下水渠配套，目前已開

始準備水稻的收割工作。

楊村鎮(zhèn)采取切實措施，積極宣傳農村土地流轉政策，鼓勵、疏導、指導有條件的農戶進行土地承包經營權流轉。目前該鎮(zhèn)橋南村板棚、費莊兩村民組61戶農民將位于大寨圩的低洼承包地103畝，將其承包經營權流轉給天長市新天地蔬菜種植專業(yè)合作社從事無公害水上竹葉菜生產，租期10年，土地租金每年每畝350元。

楊村鎮(zhèn)橋南村兩委今春以來深入農戶宣傳農村土地流轉政策積極應到有條件的農戶進行土地流轉，幫助農戶處理有關土地流轉矛盾，有效推動了該村土地流轉進程，四月份實現(xiàn)提地流轉262畝，其中百畝以上連片土地流轉兩起218畝，帶動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。楊村鎮(zhèn)街西村的69歲老人李仁民在接受采訪時回答說：“我都是個老頭子了，沒有工廠肯收沒法掙錢。我只有一兒一女，兩家都有兩個小孩，大的上大學小的上高中，都靠打工掙錢負擔重，也沒辦法顧照我們老兩口。我們只能靠兩畝地種點糧供自己吃，種點菜上集市賣點錢家用。向我們這樣的老人多的是，要不是政府給咱兩畝地那生活也不敢想，現(xiàn)在搞什么土地流轉承包，要把我們的田都收上去，我們怎么能答應呢？要是我們能有保障也就不怕了，可這國家的政策一年與一年不同，如果現(xiàn)在交上去了到時候再分田我們弄不到該怎么辦呢？”

楊村鎮(zhèn)魏莊村46歲的農民工張佩連在采訪中說：“我是兩個孩子的父親，女兒現(xiàn)在上大學，兒子也上了初中，家庭負擔比較重，光靠在外打工一年也就一兩萬的收入剛夠兩個孩子開銷，家用都有問題�，F(xiàn)在政府對農民的補貼還不錯，種田就算不出錢至少不用為吃犯愁。而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程比較多，我們擁有了更多在家鄉(xiāng)打工謀生的機會，邊打工邊種田雖然忙了點至少可以多點收入。前兩年金融危機害得我們沒地方打工，孩子差點沒錢上學，當時真快逼上梁山了，幸好有幾畝地能有個溫飽，現(xiàn)在想想都后怕。國家經濟我們不懂，也不知道會不會再發(fā)生這樣的事，總之有幾畝地種著吃飯還是不愁的�！�

此外，我還采訪了季橋村的有關負責人周福林，他說：“由于以前村莊建設沒有規(guī)劃，農戶房舍比較分散，相應的田地被分割的七零八落，所以農村土地流轉是必要以整村推進工程為基礎，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設后才能最大限度的將零散的田地集合起來進行承包。但各地都有自己的特殊情況不能一刀切，而且土地流轉的過程很復雜，涉及的問題也很多，不是一蹴而就的事。實行土地流轉承包，首當其沖的問題是水利建設問題，不同地區(qū)情況各異，有些地方是圩田，本鎮(zhèn)又是季風氣候區(qū)，排澇成為首要問題；有些地方地勢高，又離水區(qū)較遠，每年防旱又成了問題；還有些地區(qū)沒有公路，承包后大型機械難以進入，修橋鋪路也是問題，所有這些都是實行土地承包首先要解決的問題，而資金的來源是最讓人頭疼的問題。國家補貼有限，農民籌集困難，這樣時間久遠拖越長，政策推行阻力重重。四、制約因素分析

經過整理總結，我把制約土地流轉的因素歸為以下幾點：

1．幾千年來農民對土地戀戀不舍的感情，土地仍然是農民最基本的生活保障，何況國家支農惠農政策這么好，舍不得把土地轉包他人。

2．擔心將來在外務工經商假如不行，想再種地時難以收回。3．國家對農業(yè)的補償標準不斷提高，擔心流轉后經濟上吃虧，何況鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的不好意思多要轉包費。

4．土地流轉的行為不規(guī)范，大部分土地流轉沒有文字合同，只有口頭約定，容易扯皮。

金埠出徐壩隊朱培植99年因傷致殘，將自己承包地3.2畝口頭約定給本隊劉兵種植，因當時農民負擔重，轉包時也沒講清轉包多長時間，也沒有補償。后來取消了農民負擔，國家還補貼農民，04年朱培植想收回轉包給劉兵的承包地，但劉兵不答應，形成糾紛，后經鎮(zhèn)村調解，朱培植給劉兵一定的經濟補償才收回轉包地。

5．土地聯(lián)片流轉難度較大。五、個人建議

經過切實的調查思考，對積極引導、推動土地流轉，促進農業(yè)規(guī)模經營，我個人提出幾點建議：

(一)進一步加大農村土地流轉政策宣傳和引導。各級要廣泛宣傳《農村土地承包法》及其實施細則等法規(guī)政策，把政策交給農民；要向農民宣傳土地流轉對推進高效農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的意義，宣傳好身邊的典型，使廣大農民消除顧慮，形成共識；要教育引導廣大農民，只憑現(xiàn)有的人均土地資源要想奔小康是不可能的，必須轉移農民、減少農民，讓土地資源向經營能手集中，才能實現(xiàn)規(guī)模效應，增加農民收入。

(二)加強對土地流轉的領導，做到依法辦事。政府要切實加強對農村土地流轉工作的領導，建立崗位責任制，既不可不管不問，放任自流，也不可強制命令，越俎代皰。一要堅持依法、自愿、有償、規(guī)范、平穩(wěn)的原則，以農戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎，通過規(guī)范流轉，達到雙贏效果。二要堅持規(guī)范流轉程序，政府要統(tǒng)一提供合同文本，并報政府備案。三要堅持土地流轉不能改變土地的農業(yè)用途。四要堅持土地流轉盡可能集中連片，以便規(guī)模經營。

(三)加強農村勞動力技能培訓。能否有效地轉移農村富余勞力直接關系到農村土地流轉，擴大規(guī)模經營的速度，只有通過對農村勞動力的技能培訓，才能使農村富余勞動力找到較好就業(yè)門路，取得較高的收入，才能使他們下決心擺脫土地束縛，加快土地流。

(四)加強小城鎮(zhèn)建設，加速招商引資，多辦企業(yè)，使更多的農村富余勞動力能在本地就業(yè)。

(五)積極扶持農民專業(yè)合作社。農民專業(yè)合作是一家一戶小規(guī)模、分散型生產與大市場有效對接的橋梁，有利于形成規(guī)模經營、有利于節(jié)約成本、有利于科技推廣、統(tǒng)一產品標準、提高產品品質和價格，有利于創(chuàng)立品牌、增加效益。要鼓勵農民的土地入股合作社，不僅可以獲得正常的收益補償，還可參加合作社的利潤分紅。政府要鼓勵生產大戶、農村能人牽頭創(chuàng)辦農村土地股份合作社。要教育他們發(fā)揚奉獻精神，帶領大家共同致富。加強對他們的培訓，提高他們的管理、經營能力，幫助他們解決生產，經營中所遇到的各種困難，指導他們搞好農產品等級論證和商標注冊，協(xié)調他們的資金周轉困難，使他們規(guī)范健康發(fā)展。

（六）對土地流轉建立激勵機制。政府對農民土地流轉要按流轉面積和流轉年限進行補助，對于連片流轉的補助標準還要適當提高。以村莊整治和村鎮(zhèn)規(guī)劃為切入點，著力改善農民生產生活條件。六、實踐總結

這次農村社會實踐調查活動已經結束，但它給我留下了許多思考，是我們這些讀圣賢書的人也開始關心窗外事。她時時刻刻提醒我，在生活著九億多農民的廣大農村中，還存在著許許多多這樣或那樣的問題，那里的經濟還不夠發(fā)達，那里的政治制度還不夠健全。這次的農村調查我只以“農村土地流轉承包”為課題，只涉及到農村問題的一小部分，還有許多問題有待我們的關注與了解。我們這些大學生該去的不僅僅是祖國的各大城市，更多的是去廣大的農村，了解一下經濟最底層的農民生活。國家的政策總是那些深入底層的人經過實地調查研究最終推行的，但中國的農村地區(qū)比任何國家大，農民比任何國家多，因而它的特殊性與復雜性都更生其他國家。我們這些大學生要為農村的經濟發(fā)展、為人民生活水平的整體提高、為祖國的繁榮昌盛，

盡自己應盡的一份力，做出自己應做的一份貢獻！

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