退伍軍人安置遇阻應告誰

退伍軍人安置遇阻應告誰

張乃多

[案情]

原告郭某、陳某、吳某分別于1995年12月1日、1997年11月25日、1998年11月25日從部隊相繼退伍。1996年8月31日、1998年3月27日、1999年8月27日，懷遠縣退伍軍人安置辦公室開具介紹信至懷遠縣廣播電視局(事業(yè)單位)，將三原告安置到被告懷遠縣廣播電視局工作。被告懷遠縣廣播電視局接收介紹信及三原告檔案后，至今未給三原告安排工作崗位，也未發(fā)放生活費用。201*年3月12日，三原告向懷遠縣勞動爭議仲裁委員會申訴，懷遠縣勞動仲裁委員會以“勞動爭議已超過申訴時效”為由不予受理。三原告遂向懷遠縣人民法院提起民事訴訟，懷遠縣人民法院于201*年4月11日受理了三原告的起訴。三原告的訴訟請求為：要求被告給予安排工作、支付1996年至201*年的生活費272426元。

[分歧]

在審理過程中，合議庭對該案是否屬于人民法院民事案件受案范圍產(chǎn)生了分歧。一種意見認為，退伍軍人安置不是勞動法規(guī)調(diào)整范圍，不屬于人民法院受理民事案件的范圍。理由：一、退伍士兵安置問題是一項政策性很強的工作，屬于國家政策調(diào)整范圍，不是平等主體之間締結勞動合同爭議。二、本案中，三原告的起訴是基于懷遠縣退伍軍人安置辦公室開具介紹信至懷遠縣廣播電視局，將三原告安置到被告處，要求工作。雙方之間既未訂立書面勞動合同，也未形成事實勞動關系，更不是在履行勞動合同過程中發(fā)生的爭議。三、退伍軍人安置涉及人多、面寬，是一個社會問題，人民法院介入這類糾紛的處理，結果可能是出力不討好。另一種意見認為，被告懷遠縣廣播電視局既然已經(jīng)接收了懷遠縣退伍軍人安置辦公室為三原告開具的介紹

信和三原告檔案，應視為被告懷遠縣廣播電視局接收三原告的安置，自接收了介紹信和三原告檔案之日起，原被告之間即已建立了勞動關系，被告未給三原告安排工作崗位，也未發(fā)放工資的行為，侵犯了三原告的合法權益，三原告依法可以向人民法院提起民事訴訟。

[評析]

拒絕接收安置復退軍人的情況大體上分為兩大類：一類正如本案所述接收了退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開具的介紹信和退伍軍人檔案，既不予安排工作崗位，也未發(fā)放工資;另一類拒絕接收退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開具的介紹信和退伍軍人檔案。針對這兩種情形，應區(qū)別處理。

對于拒絕接收退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開具的介紹信和退伍軍人檔案情形，《兵役法》第56條“家居城鎮(zhèn)的義務兵退出現(xiàn)役后，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排工作機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有按照國家有關規(guī)定安置退伍軍人的義務。城鎮(zhèn)退伍軍人待安置期間，由當?shù)厝嗣裾�府按照不低于當�(shù)刈畹蜕�活水平的原則發(fā)給生活補助費”和第63條“機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位拒絕完成本法規(guī)定的兵役工作任務的，阻撓公民履行兵役義務的，拒絕接收安置退伍軍人的，或者有其他妨害兵役工作行為的，由縣級人民政府責令改正，并可以處罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處罰”。國務院《退伍軍人安置條例》第九條規(guī)定：“原是城鎮(zhèn)戶口的退伍義務兵，服役前沒有參加工作的，由國家統(tǒng)一安排工作，實現(xiàn)按系統(tǒng)分配任務、包干安置辦法，各接收單位必須妥善安排”和國務院《關于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》要求“所有機關、團體、事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務”、“要督促有關單位不折不扣地落實政府下達的安置計劃，認真落實分配到本單位的城鎮(zhèn)退伍士兵的工作崗位;未落實工作崗位的接收單位于201*年10月底前予以落實”。根據(jù)這些規(guī)定可以看出，

退伍士兵安置問題是一項政策性很強的工作，屬于國家政策調(diào)整范圍，不是平等主體之間締結勞動合同爭議。依照《中華人民共和國兵役法》和國務院頒布的《退伍義務兵安置條例》的相關規(guī)定，退伍軍人安置工作是由各級人民政府負責。根據(jù)《兵役法》第63條規(guī)定，“責令改正并可以處以罰款”應由縣級人民政府作出。對于拒絕接收退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開具的介紹信和退伍軍人檔案的情形，縣級人民政府未能履行法定職責的，作為退伍軍人可依法對其提起行政訴訟，要求其履行法定職責。

對于接收了退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開具的介紹信和退伍軍人檔案，應視為有關單位接收了退伍軍人的安置，自接收介紹信和退伍軍人檔案之日起，退伍軍人與有關單位之間即已建立了勞動關系，有關單位對退伍軍人既不予安排工作崗位，也未發(fā)放工資行為，侵犯了退伍軍人的合法權益。根據(jù)最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定，勞動爭議是指：(一)勞動者與用人單位在履行勞動合同過程中發(fā)生的糾紛;(二)勞動者與用人單位之間沒有訂立書面勞動合同，但已形成事實勞動關系后發(fā)生的糾紛。作為退伍軍人可以根據(jù)《勞動法》有關規(guī)定，依法向人民法院提起民事訴訟，以維護其合法權益。

本案中，被告懷遠縣廣播電視局既然已經(jīng)接收了懷遠縣退伍軍人安置辦公室為三原告開具的介紹信和三原告檔案，應視為被告懷遠縣廣播電視局接收三原告的安置，自接收了介紹信和三原告檔案之日起，原被告之間即已建立了勞動關系，被告未給三原告安排工作崗位，也未發(fā)放工資的行為，侵犯了三原告的合法權益，三原告依法可以向人民法院提起民事訴訟。因被告懷遠縣廣播電視局未給三原告安排工作崗位，三原告未按時上班是被告造成的，人民法院應當依據(jù)《勞動法》和有關司法解釋的相關規(guī)定，判決被告懷遠縣廣播電視局自接收了懷遠縣退伍軍人安置辦公室為三原告開具的介紹信和三原告檔案之日起，按照人事部門核定的工資發(fā)放標準補發(fā)三原告的工資。三原告待安置期間(起算時間應為回原籍向政府安置機構報到的時間)的

生活補助費依法應由縣級人民政府發(fā)放，對三原告要求被告補發(fā)生活費的訴訟請求不予支持。三原告可以另行起訴被告懷遠縣廣播電視局，要求其補發(fā)近兩年工資(兩年前的工資可能超過訴訟時效)。

[相關法律鏈接]

《兵役法》第56條：家居城鎮(zhèn)的義務兵退出現(xiàn)役后，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排工作機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有按照國家有關規(guī)定安置退伍軍人的義務。城鎮(zhèn)退伍軍人待安置期間，由當?shù)厝嗣裾�府按照不低于當�(shù)刈畹蜕�活水平的原則發(fā)給生活補助費。

《兵役法》第63條：機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位拒絕完成本法規(guī)定的兵役工作任務的，阻撓公民履行兵役義務的，拒絕接收安置退伍軍人的，或者有其他妨害兵役工作行為的，由縣級人民政府責令改正，并可以處罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處罰。

國務院《退伍義務兵安置條例》第4條：地方各級人民政府，可以根據(jù)安置工作的情況安置退伍軍人，安置機構或者指定工作人員負責辦理退伍義務兵安置的日常工作。退伍軍人安置機構設在民政部門。

國務院《退伍義務兵安置條例》第9條：原是城鎮(zhèn)戶口的退伍義務兵，服役前沒有參加工作的，由國家統(tǒng)一分配工作，實行按系統(tǒng)分配任務，包干安置辦法，各接收單位必須妥善安排。

擴展閱讀：退役軍人安置措施調(diào)研報告

退役軍人安置措施調(diào)研報告

一、城鎮(zhèn)退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問題.......................................................................1二、城鎮(zhèn)退役士兵安置難的主要原因...........................................................................................2三、解決安置難的幾點建議...........................................................................................................3

精彩導讀：加強服務保障，著力為退役士兵搭建就業(yè)平臺。積極協(xié)助勞動就業(yè)和工商、稅務等相關部門為退役士兵創(chuàng)造就業(yè)條件，推薦就業(yè)崗位。各級安置部門協(xié)助勞動就業(yè)部門建立本市(縣、區(qū))退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡體系，在勞動就業(yè)...**市是人口大市、兵員大市和安置大市，退役士兵多、重點安置對象多、安置任務重是我市安置工作的主要特點。工作中，我們堅持迎難而上，扎實工作，開拓進取，按照“抓落實求提高、解難題促發(fā)展、保穩(wěn)定創(chuàng)和諧”的工作思路，狠抓政策落實，下大力解決安置工作中存在的問題，較好地保障了退役士兵的合法權益，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。但是，隨著改革的深入，城鎮(zhèn)退役士兵安置遇到了嚴重困難。

一、城鎮(zhèn)退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問題

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，就業(yè)形勢發(fā)生了深刻的變化，退役士兵安置工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。

(一)城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)觀念亟待轉變。我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)退役士兵及家長就業(yè)觀念比較陳舊，許多城鎮(zhèn)退役士兵及其家長采取參軍的方式來實現(xiàn)“曲線就業(yè)”，把當兵作為就業(yè)的一種渠道，對社會的就業(yè)形勢和當前的用工制度了解不夠、認識不清。近年來，雖然我們在自謀職業(yè)宣傳上不斷加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在選擇自謀職業(yè)時患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業(yè)率逐年提高，但與發(fā)達地區(qū)相比，還有不小的差距。

(二)城鎮(zhèn)退役士兵安置矛盾日益突出。隨著我國各項改革事業(yè)的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行安置辦法與市場經(jīng)濟條件下的勞動就業(yè)制度的矛盾日益尖銳，城鎮(zhèn)退役士兵的安置日趨困難。天威集團是我市效益較好的大型國有企業(yè)，每年接收城鎮(zhèn)退役士兵都在50名左右，相當于每年給天威分配一個車間的人員，企業(yè)妥善安置這些城鎮(zhèn)退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的“前門接收，后門下崗”，“安排工作無崗位，扶持就業(yè)無經(jīng)費”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴大非農(nóng)征集比例進一步加劇了安置矛盾。

(三)復員退伍軍人穩(wěn)控工作難度增大。我市每年接收退役士兵5000余人。由于我市優(yōu)撫安置對象多，又毗鄰北京，涉軍穩(wěn)控工作壓力大、任務重。隨著改革的不斷深入，機關事業(yè)單位精簡，企業(yè)改制、重組等因素的影響，城鎮(zhèn)退役士兵下崗問題逐漸凸顯。從**年以來，全市共安置城鎮(zhèn)退役士兵**名，其中下崗(包括未落實工作崗位、未報到人員)**名，占安置總

人數(shù)的16％。有部分企業(yè)下崗的城鎮(zhèn)退役士兵要求政府對他們重新進行安置，由于他們的要求不符合國家和省的安置政策而無法滿足他們的要求，他們便開始上訪，給維護社會穩(wěn)定增加了壓力和難度。

二、城鎮(zhèn)退役士兵安置難的主要原因

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能的轉變，以及勞動用工制度的調(diào)整改革，安置政策落實的難度不斷加大，退役士兵安置難的問題近幾年一年比一年嚴重。據(jù)調(diào)查分析，造成這些問題的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應。

(一)安置法規(guī)政策改革進度與市場經(jīng)濟體制改革的速度不相適應。國家退役士兵安置政策經(jīng)歷了一系列漸進式的改革和調(diào)整，但與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟相比，安置政策仍具有相對滯后性。主要體現(xiàn)在，一是隨著國家機關、事業(yè)單位的精簡和國有企業(yè)減員增效政策的實施，接收退役士兵的空間逐年減�。欢�是現(xiàn)行政策對自謀職業(yè)對城鎮(zhèn)退役士兵的吸引力不夠。目前，我國社會保障體系還不夠健全，社會就業(yè)與滯后的社會保障體系矛盾日益突出。在城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過領取一次性補助金將退役士兵推向社會，必然引起退役士兵的后顧之憂。三是對分配到非國有經(jīng)濟單位就業(yè)的退役士兵的保護政策和措施及各種優(yōu)惠政策規(guī)定不具體。

(二)企業(yè)用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應。伴隨著國家改革開放的不斷深入，企業(yè)的用工制度也在不斷改革和發(fā)展，由國家的統(tǒng)分統(tǒng)配，過渡到“自主經(jīng)營、自主用人、自負盈虧”等四個自主權，最終形成了由市場起基礎性配置作用的勞動力市場。另一方面，在計劃經(jīng)濟體制下形成的政府指令性的安置政策，越來越難以控制企業(yè)的用人自主權，越來越難以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。拿我市著名的民營企業(yè)長城汽車集團來說，無論是大中專畢業(yè)生還是城鎮(zhèn)退役士兵，都要考試進入。正是兩者之間的嚴重脫節(jié)、不合拍，才形成了安置工作越來越難的被動局面。

(三)退役士兵文化技能水平與企業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求不相適應。城鎮(zhèn)青年入伍后，經(jīng)過部隊大熔爐的錘煉，政治素質(zhì)高了，組織觀念強了，身體素質(zhì)棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素質(zhì)并沒有得到多大提高，退伍回來后，盡管有國家的安置政策作保證，但是，企業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，勞動者的就業(yè)門檻也越來越高，他們成為就業(yè)的弱者，缺乏競爭力。拿駐我市的樂凱集團來說，因一名工人的操作失誤(退役士兵)，給該企業(yè)造成了500多萬元的經(jīng)濟損失，造成部分企業(yè)對退役士兵缺乏熱情，甚至抵觸，這主要是退役士兵本身文化素質(zhì)的弱勢造成安置難的一個重要原因。

(四)退役士兵的就業(yè)觀與市場經(jīng)濟條件下的擇業(yè)觀不相適應。當兵為國防奉獻青春，退伍回來依靠政府安排正式工作，或者說“當兵就是為了有個工作”，這是廣大城鎮(zhèn)退役士兵和他們家長的具有代表性的一種就業(yè)觀。盡管退役士兵和家長對安置難的現(xiàn)狀都有所了解，也知道當?shù)卣�府從資金和政策上鼓勵退役士兵自謀職業(yè)，但他們還是要求政府分配一個單位，即

使效益差一點，工資低一點也行。總有一部分退役士兵說：“不安排工作，將來我們養(yǎng)老問題誰管”，一些家長也說：“孩子當了兵，回來不安排個單位，連個說媒的都找不到”。應該說城鎮(zhèn)退役士兵要求安置工作是國家法律賦予他們的權利，也是各級政府應盡的職責，但勞動力市場的游戲規(guī)則是競爭，企業(yè)用人標準是文化程度、技術水平和專業(yè)才能。

三、解決安置難的幾點建議

在國家現(xiàn)行退役士兵安置法規(guī)和政策沒有做出根本性改革前，針對工作中的實際困難和問題，要解放思想，轉變觀念，實行多元化安置對策，合理解決安置工作存在的問題，保持復員退伍軍人的穩(wěn)定，努力開創(chuàng)安置工作的新局面。

(一)嚴格落實政策，認真完成年度城鎮(zhèn)退役士兵安置工作任務。嚴格落實國家、省、市各項安置政策，從維護穩(wěn)定大局、構建和諧社會的高度出發(fā)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導作用，采取安排就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的安置方法，多渠道、多途徑、創(chuàng)造性地做好工作，確保按時完成工作任務。繼續(xù)加大政府調(diào)控力度，對拒絕接收安置任務和完成不了安置任務的單位，必須采取行政的、經(jīng)濟的、法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就業(yè)，依法維護退役士兵的權益。

(二)加大工作力度，積極引導城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是保護退役士兵合法權益、促進社會穩(wěn)定的需要，也是解決當前安置難問題的根本出路。同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，為退役士兵自謀職業(yè)提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，在推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作方面有兩個主要問題需要解決，一是優(yōu)惠政策，二是資金保障。要切實將自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵享有減免稅、工商管理費和教育、招工優(yōu)先等優(yōu)惠政策落到實處。在財政投入上，建議進一步提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補償金標準，同時提高國家和省對城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的資金補助標準。只要解決了資金這個瓶頸問題，退役士兵自謀職業(yè)工作一定會步入廣闊天地。

(三)加強服務保障，著力為退役士兵搭建就業(yè)平臺。積極協(xié)助勞動就業(yè)和工商、稅務等相關部門為退役士兵創(chuàng)造就業(yè)條件，推薦就業(yè)崗位。各級安置部門協(xié)助勞動就業(yè)部門建立本市(縣、區(qū))退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡體系，在勞動就業(yè)服務大廳設立退役士兵就業(yè)服務窗口，建立退役士兵個人求職信息檔案，及時掌握退役士兵的就業(yè)意向和市場用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。公務員之家:

(四)開展技能培訓，幫助退役士兵提高市場就業(yè)競爭力。組織技能培訓，加強同勞動和社會保障部門、教育部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)市場需求，為退役士兵提供適應市場需要的技能培訓，幫助他們掌握符合市場需求的專業(yè)技能。退役士兵經(jīng)過12年的專業(yè)技能培訓，讓每個參加培訓的退役士兵都能獲得一技之長，取得國家承認的專業(yè)技能證書，由學校推薦就業(yè)。培訓經(jīng)費由國家、省、市政府各負擔三分之一。

(五)采取相應措施，努力扼制復員退伍軍人的上訪苗頭。目前，造成一部分復員退伍軍人上訪的根本原因目前仍沒消除，且造成上訪的因素較多，牽涉面較廣，為此，一方面，切實保

障相關政策的連續(xù)性和嚴肅性。近年來，涉軍人員上訪苗頭明顯加強，上訪頻率明顯增加，涉及人數(shù)越來越多。我們認為，造成這種現(xiàn)象的重要原因就是各個群體間的相互模仿與攀比，在他們看來，現(xiàn)在企業(yè)軍轉干部待遇得到提高，是不斷上訪的結果。他們摸準了各級黨委、政府怕上訪，認為“只要鬧，就能解決問題，就能爭取利益”。因此，建議上級在制定政策時要考慮眾多群體間利益的平衡，防止“摁下葫蘆起來瓢”現(xiàn)象的發(fā)生。同時暢通上訪渠道，分清各上訪群體是有理訪還是無理訪。另一方面，加大對少數(shù)無理上訪、危害社會穩(wěn)定人員的懲治力度。對于個別人或個別群體為滿足自己利益需要，不惜犧牲本地政治安定、社會穩(wěn)定局面的人員，要采取強有力的措施予以整治。如果一味地去迎合滿足他們的不合理要求，反而侵害了大多數(shù)群眾的利益，不利于維護社會的整體穩(wěn)定與和諧，而且在某種程度上還可能引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。l

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