各類公文寫作范文模板

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法律文書的概念及寫作方法

一、法律文書的概念

法律文書是指公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)及公民、法人等在解決法律問(wèn)題的過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利或義務(wù)而依法制作的具有法律效力或法律意義的文字材料。

法律文書必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和公證、仲裁等方面的法規(guī)以及最高司法機(jī)關(guān)的有關(guān)司法解釋制作，違背這些法律和法規(guī)所制作的文書是不具備法律效力的。

二、法律文書的特征

形式的規(guī)范性──法律文書的結(jié)構(gòu)形式比較固定且程式化。最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部都公布有訴訟文書格式，必須按照規(guī)定的格式制作。內(nèi)容的客觀性──法律文書的主體內(nèi)容必須是經(jīng)過(guò)調(diào)查證實(shí)的事實(shí)，既不能夸大也不能縮小，更不能虛構(gòu)和歪曲，一定要具有客觀性。

法律的約束性──法律文書具有法律的約束力，它的制作必須用具體的法律法規(guī)條文作依據(jù)，必須準(zhǔn)確地體現(xiàn)法律法規(guī)精神，不允許有絲毫違背法律法規(guī)的現(xiàn)象存在。如制作刑事案件文書時(shí)必須嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，不能把思想道德方面的缺點(diǎn)或不構(gòu)成犯罪的事實(shí)寫進(jìn)去。三、法律文書的分類

法律文書的分類，目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。從不同的角度可以作出不同的分類。從整體看，法律文書可以分為兩大類：一類是執(zhí)法文書，即公、檢、法、司等國(guó)家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其工作職能而制作的法律文書；另一類是用法文書，即公、檢、法、司以外的國(guó)家機(jī)關(guān)、法定的組織和公民等，在運(yùn)用法律手段處理法律事務(wù)的過(guò)程中所制作的法律文書。按制作主體分類，可以分為檢察院法律文書、法院法律文書、公安機(jī)關(guān)法律文書、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)法律文書、公證機(jī)關(guān)公證文書、仲裁機(jī)關(guān)仲裁文書、當(dāng)事人文書、律師訴訟文書等。按訴訟性質(zhì)分類，可以分為刑事訴訟文書、民事訴訟文書、行政訴訟文書、公證文書、仲裁文書等；按文書用途分類，可以分為偵查文書、預(yù)審文書、檢察文書、起訴文書、裁判文書、執(zhí)行文書、報(bào)告文書、決定性文書、公告文書等。四、法律文書的寫作

法律文書的寫作必須符合以下要求：

（一）要依事實(shí)為依據(jù)。法律文書的寫作必須從客觀實(shí)際出發(fā)，絕對(duì)尊重客觀事實(shí)，不能弄虛作假。法律文書所確認(rèn)的案件事實(shí)，必須是經(jīng)過(guò)查證客觀存在的事實(shí)，提出的觀點(diǎn)或主張都要建立在事實(shí)的基礎(chǔ)之上。法律文書的制作者必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，決不能帶有任何的主觀隨意性。因此，制作者必須深入實(shí)際，調(diào)查研究，辨別真?zhèn)�，抓住本質(zhì)，根據(jù)法律給予合乎事實(shí)的處理。

（二）要依法律為準(zhǔn)繩。法律文書必須依法制作，堅(jiān)持符合法律規(guī)定的原則。一是制作主體要符合法律規(guī)定。每一份法律文書都要有制作主體，或是司法機(jī)關(guān)，或是法人和公民，這個(gè)制作主體必須符合法律規(guī)定。如起訴意見書只能由公安機(jī)關(guān)制作，刑事上訴狀只能由當(dāng)事人或其法定代理人制作等。二是選擇的文種要符合法律規(guī)定。不同的司法機(jī)關(guān)制作法律文書用不同的文種。如法院處理行政糾紛案件就不能使用調(diào)解書；公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人只能使用起訴意見書而不能使用起訴書。三是制作程序要符合法律規(guī)定。制作法律文書應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，如詢問(wèn)筆錄的制作必須按程序進(jìn)行，必須履行一定的法律手續(xù)，否則就不具有證據(jù)效力。四是制作的內(nèi)容要符合法律規(guī)定的要求。如民事訴訟法規(guī)定，一審民事判決書應(yīng)具備的內(nèi)容是：案由、訴訟請(qǐng)求、爭(zhēng)議的事實(shí)和理由；判決認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用法律；判決結(jié)果和訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)；上訴期限和上訴法院；審判人員和書記員署名、加蓋人民法院印章。五是制作時(shí)間要符合法律規(guī)定。如刑事訴訟法規(guī)定：“不服判決的上訴和抗訴的期限為十日，不服裁定的上訴和抗訴的期限為五日，從接到判決書、裁定書第二日起計(jì)算�！边@就對(duì)上訴書和抗訴書的制作時(shí)間作出了規(guī)定，如果超過(guò)這個(gè)期限，就不具有法律效力。

（三）主旨要集中、鮮明。法律文書所要表達(dá)的基本觀點(diǎn)必須集中鮮明。所謂集中是指一篇法律文書只能有一個(gè)主旨，也就是只能說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，有一個(gè)基本觀點(diǎn)，而且這個(gè)基本觀點(diǎn)在全篇起統(tǒng)帥作用，貫穿始終，所選取的材料都要能說(shuō)明這個(gè)基本觀點(diǎn)。所謂鮮明就是態(tài)度明確�？隙ㄊ裁捶穸ㄊ裁�、維護(hù)什么反對(duì)什么，毫不含糊。

（四）材料要真實(shí)、準(zhǔn)確。法律文書的材料包括三個(gè)方面：一是案件的事實(shí)和證據(jù)材料；二是用于論證的法學(xué)理論和法律條款的材料；三是制作文書的主體、當(dāng)事人和其他訴訟參與人的基本情況。這些都必須真實(shí)、準(zhǔn)確，它是對(duì)案情事實(shí)材料的第一要求。

（五）結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。法律文書的結(jié)構(gòu)必須符合文種規(guī)范格式的要求。一般的法律文書在結(jié)構(gòu)上分首部、主體（正文）和尾部三個(gè)部分。首部的內(nèi)容包括制作機(jī)關(guān)（單位）、文種名稱、編號(hào)，當(dāng)事人基本情況，案由、案件來(lái)源、審理經(jīng)過(guò)等。主體（正文）部分的內(nèi)容包括案件的事實(shí)情況、證據(jù)情況，處理（請(qǐng)求）意見。尾部的內(nèi)容包括交待有關(guān)事項(xiàng)，簽署、日期、印章，附注事項(xiàng)。

法律文書正文的結(jié)構(gòu)形式有三段式、遞進(jìn)式、并列式、縱橫結(jié)合式等。“三段式”結(jié)構(gòu)包括事實(shí)、理由和處理結(jié)論三段�！斑f進(jìn)式”結(jié)構(gòu)是以縱向遞進(jìn)的方式展開層次的�！安⒘惺健苯Y(jié)構(gòu)是以橫向的方式逐漸展開的（或按事物的組成部分并列，或按事物的空間變換并列，或按事物的性質(zhì)并列）�？v橫結(jié)合式，常見的是以縱帶橫。

（六）表達(dá)要清楚、有力。法律文書常用的表達(dá)方式有敘述、說(shuō)明和議論三種。敘述。是法律文書最常用的方法。刑事案件的文書，要如實(shí)地?cái)⑹霰桓嫒说姆缸锸聦?shí)，寫清犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、因果關(guān)系等。民事案件的文書，要把當(dāng)事人雙方形成爭(zhēng)議的起因、經(jīng)過(guò)、爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)及后果等敘述清楚。行政訴訟案件文書的敘述，類似于民事案件的敘述，但行政機(jī)關(guān)始終是被告，要圍繞行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法、正確來(lái)敘述案件的事實(shí)。

說(shuō)明。是解說(shuō)事物特質(zhì)、闡述事理狀態(tài)的一種表達(dá)方式，是對(duì)客觀事物或情況進(jìn)行介紹、解釋，使人們了解事物的性質(zhì)、特征以及內(nèi)在的規(guī)律性�！罢f(shuō)明”不像“敘述”那樣只給人以知覺(jué)表象，而重在揭示客觀事物的本質(zhì)特征。法律文書中對(duì)人自然狀況的介紹、對(duì)被告犯罪事實(shí)的概括和偵破審判工作的總結(jié)等都是采用說(shuō)明方式表達(dá)的。法律文書的說(shuō)明，對(duì)認(rèn)定事實(shí)、分析案情有著畫龍點(diǎn)精的作用，所以語(yǔ)言一定要簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確。

議論。是通過(guò)分析、評(píng)論客觀事物的是非來(lái)闡述事理、闡明思想觀點(diǎn)的表達(dá)方式。它運(yùn)用概念、判斷、推理、說(shuō)明、反駁等思維手段，對(duì)客觀事物進(jìn)行分析、綜合，揭示其內(nèi)在聯(lián)系及本質(zhì)規(guī)律。法律文書中的起訴書系列、判決書系列，在概括事實(shí)、情節(jié)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)述對(duì)事實(shí)、情節(jié)的結(jié)論性意見，根據(jù)有關(guān)法律認(rèn)定罪名或民事責(zé)任，根據(jù)有關(guān)法律闡述理由，得出結(jié)論，都要使用議論這一表達(dá)方式。議論的語(yǔ)言應(yīng)該言簡(jiǎn)意賅，用準(zhǔn)確、凝煉的語(yǔ)言，把道理論述得透徹、中肯、精辟，從而達(dá)到令人信服的目的。

法律文書，要表達(dá)得清楚，主要靠敘述和說(shuō)明；要表達(dá)得有力，主要靠議論。所以，敘述、說(shuō)明和議論是每一份法律文書都不可缺少的表達(dá)方法。

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公文寫作范文集

公文例文

命令

例文1．

中華人民共和國(guó)主席令

第三十七號(hào)

《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于農(nóng)歷二年十月初五通過(guò)，現(xiàn)予公布，自農(nóng)歷二年十二月初七施行。

中華人民共和國(guó)主席江澤民

農(nóng)歷二年十月初五

例文2．

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第268號(hào)

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善我國(guó)貨幣制度，提高人民幣的防偽性能，現(xiàn)決定：一、責(zé)成中國(guó)人民銀行自1999年10月1日起陸續(xù)發(fā)行第五套人民幣。第五套人民幣有100元、50元、20元、10元、5元、1元、5角和1角八種面額。

二、第五套人民幣與現(xiàn)行人民幣的比率為一比一，即第五套人民幣1元和現(xiàn)行人民幣等值，其余類推。

三、第五套人民幣發(fā)行后，與現(xiàn)行人民幣混合流通，具有同等的貨幣職能。任何單位或個(gè)人，均不得以任何理由拒收其中任何一種人民幣。

四、第五套人民幣各種券別的發(fā)行時(shí)間，責(zé)成中國(guó)人民銀行陸續(xù)公告。

五、凡破壞第五套人民幣發(fā)行或借發(fā)行新版貨幣之機(jī)，擾亂金融秩序者，均依法懲處。對(duì)上述違法行為，每個(gè)公民均有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和司法機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)。

總理朱基一九九九年六月三十日

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1/公文寫作范文集

例文3．

國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于給鄭靜晨同志記一等功的命令

國(guó)函〔201*〕35號(hào)

公安部、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)：

鄭靜晨，男，漢族，1959年9月出生，陜西省戶縣人，中共黨員，1983年8月入伍，武警部隊(duì)總醫(yī)院副院長(zhǎng)，專業(yè)技術(shù)6級(jí)，武警大校警銜。201*年4月，鄭靜晨同志被任命為中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)兼首席醫(yī)療官。5年多來(lái)，他先后率隊(duì)執(zhí)行赴新疆伽師和阿爾及利亞等5次國(guó)內(nèi)外緊急醫(yī)療救援任務(wù)，救治傷病員1500多人。特別是201*年12月，他率隊(duì)赴印度尼西亞執(zhí)行海嘯醫(yī)療救援任務(wù)期間，帶領(lǐng)醫(yī)護(hù)人員克服環(huán)境惡劣、條件艱苦等困難，堅(jiān)持24小時(shí)為災(zāi)民服務(wù)，先后為1.1萬(wàn)多名傷病員提供各種醫(yī)療救助，施行手術(shù)284例，成功救治危重病人440余例，受到印度尼西亞政府和當(dāng)?shù)厝嗣竦姆Q贊，為祖國(guó)和軍隊(duì)贏得了榮譽(yù)。

為表彰先進(jìn)，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定，給鄭靜晨同志記一等功。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶

中央軍委主席胡錦濤二○○六年五月十七日例文4．

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第437號(hào)

依照《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)補(bǔ)選產(chǎn)生的人選，任命曾蔭權(quán)為中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官，任期至201*年6月30日。

總理溫家寶二○○五年六月二十一日

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2/公文寫作范文集

命令的寫作模板

要點(diǎn)模板（一）標(biāo)題：×××單位令令號(hào)：第×號(hào)正文：《》，已由或已經(jīng)通過(guò)，現(xiàn)予公布，自起施行。領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)、姓名：成文日期：×年×月×日

要點(diǎn)模板（二）標(biāo)題：×××單位令令號(hào)：第×號(hào)正文：緣由根據(jù)或?yàn)榱�，事�?xiàng)現(xiàn)：。領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)、姓名：成文日期：×年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：令號(hào)：正文：受獎(jiǎng)?wù)呋�本情況受獎(jiǎng)?wù)咧饕�事跡嘉獎(jiǎng)內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)、姓名：成文日期：模板（三）×××單位令第×號(hào)×××。。�！聊辍猎隆寥�

要點(diǎn)模板（四）科網(wǎng)培訓(xùn)TEL：08937822130

3/公文寫作范文集

標(biāo)題：×××單位令令號(hào)：第×號(hào)正文：緣由依照或根據(jù)，事項(xiàng)任命×××為，任期。領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)、姓名：成文日期：×年×月×日

決定

例文1．

國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

國(guó)發(fā)〔201*〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

201*年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)〔201*〕16號(hào))，加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，以就業(yè)為導(dǎo)向改革與發(fā)展職業(yè)教育逐步成為社會(huì)共識(shí)，職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)教育作出如下決定：

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國(guó)民素質(zhì)，把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)綜合國(guó)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在新形勢(shì)下，各級(jí)人民政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育、特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取強(qiáng)有力措施，大力推動(dòng)職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

（二）明確職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)。進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

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4/公文寫作范文集

“十一五”期間，繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。

到201*年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上�！笆�一五”期間，為社會(huì)輸送2500多萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1100多萬(wàn)名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。各種形式的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)一步發(fā)展，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者上億人次，使我國(guó)勞動(dòng)者的素質(zhì)得到明顯提高。職業(yè)教育辦學(xué)條件普遍改善，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量效益明顯提高。

二、以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專門人才

（三）職業(yè)教育要為我國(guó)走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)。實(shí)施國(guó)家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才的培養(yǎng)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展需要，制訂地方和行業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃。

（四）職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。實(shí)施國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。（五）職業(yè)教育要為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合．實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

（六）職業(yè)教育要為提高勞動(dòng)者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。實(shí)施以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，在企業(yè)中建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系，面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高級(jí)工和技師，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育，通過(guò)自學(xué)考試和舉辦夜校、周末學(xué)校等多種形式滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建立。

三、堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革

（七）推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，積極開展訂單培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。

（八）進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革。根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，大力推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)。加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用。把學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育教

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學(xué)工作的重要指標(biāo)。逐步建立有別于普通教育的，具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、選拔與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和制度。

（九）加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。高度重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建成201*個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。中央財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持市場(chǎng)需求大、機(jī)制靈活、效益突出的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生獲取職業(yè)資格證書工作。取得職業(yè)院校學(xué)歷證書的畢業(yè)生，參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)職業(yè)技能鑒定時(shí)，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。到201*年，省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學(xué)生考核合格后，可同時(shí)獲得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（十）大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度。實(shí)習(xí)期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作，做好學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。逐步建立和完善半工半讀制度．在部分職業(yè)院校中開展學(xué)生通過(guò)半工半讀實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接受職業(yè)教育的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。（十一）積極開展城市對(duì)農(nóng)村、東部對(duì)西部職業(yè)教育對(duì)口支援工作。要把發(fā)展職業(yè)教育作為城市與農(nóng)村、東部與西部對(duì)口支援工作的重要內(nèi)容。各地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把職業(yè)教育對(duì)口支援工作與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。要充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。實(shí)行更加靈活的學(xué)制，有條件地方的職業(yè)學(xué)�？梢圆扇》蛛A段、分地區(qū)的辦學(xué)模式，學(xué)生前1至2年在西部地區(qū)和農(nóng)村學(xué)習(xí)，其余時(shí)間在東部地區(qū)和城市學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)東部和城市對(duì)西部和農(nóng)村的學(xué)生跨地區(qū)學(xué)習(xí)減免學(xué)費(fèi)，并提供就業(yè)幫助。

（十二）把德育工作放在首位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持育人為本，突出以誠(chéng)信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育。確定一批職業(yè)教育德育工作基地，選聘一批勞動(dòng)模范、技術(shù)能手作為德育輔導(dǎo)員。加強(qiáng)職業(yè)院校黨團(tuán)組織建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)生黨團(tuán)員。要發(fā)揮學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的作用，為學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量

（十三）建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，每個(gè)市（地）都要重點(diǎn)建設(shè)一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所中等職業(yè)學(xué)校。每個(gè)縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。

（十四）加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)職教中心專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，國(guó)家重點(diǎn)扶持建設(shè)l000個(gè)縣級(jí)職教中心，使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。各地區(qū)要安排資金改善縣級(jí)職教中心辦學(xué)條件。

（十五）加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃，在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校。大力提升這些學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進(jìn)他們?cè)谏罨?/p>

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改革、創(chuàng)新體制和機(jī)制中起到示范作用，帶動(dòng)全國(guó)職業(yè)院校辦出特色，提高水平。201*年以前，原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為高等職業(yè)院�；虿⑷敫叩葘W(xué)校，�？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院校。

（十六）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，地方各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)工作。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，專業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚�(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，職業(yè)院校中實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)u定第二個(gè)專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。五、積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力

（十七）推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠（場(chǎng))、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。要發(fā)揮公辦職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育中的主力軍作用。

（十八）深化公辦職業(yè)學(xué)校以人事分配制度改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革。進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和聘任制，高等職業(yè)院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期制。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動(dòng)的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤，調(diào)動(dòng)教職工積極性。

（十九）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃。加大對(duì)民辦職業(yè)教育的支持力度，制定和完善民辦學(xué)校建設(shè)用地、資金籌集的相關(guān)政策和措施。在師資隊(duì)伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面對(duì)民辦職業(yè)院校與公辦學(xué)校要一視同仁。依法加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)院校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為。擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開放，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(guó)（境）外就業(yè)市場(chǎng)。

六、依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合

（二十）企業(yè)要強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)。企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。

（二十一）要認(rèn)真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2．5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。企業(yè)新上項(xiàng)目都要安排員工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（二十二）行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要在國(guó)家教育方針和政策指導(dǎo)下，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與國(guó)家對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作。

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七、嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度

（二十三）用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。要進(jìn)一步完善涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)的準(zhǔn)入辦法。勞動(dòng)保障、人事和工商等部門要加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。對(duì)違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。有關(guān)部門要抓緊制定完善就業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策。

（二十四）全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。要盡快建立能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。

八、多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入，建立職業(yè)教育學(xué)生資助制度

（二十五）各級(jí)人民政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。各級(jí)財(cái)政安排的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育和成人教育發(fā)展。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制訂本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十六）要進(jìn)一步落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策。從201*年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20％，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30％。農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)可按規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。國(guó)家和地方安排的扶貧和移民安置資金要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入力度。國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)，對(duì)通過(guò)政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)費(fèi)收入全額用于學(xué)校發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理，提高資金的使用效益。

（二十七）建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。中央和地方財(cái)政要安排經(jīng)費(fèi)，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎(jiǎng)、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。金融機(jī)構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，各地區(qū)要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)貸款資助范圍。要通過(guò)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對(duì)貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免和生活費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)高等職業(yè)院校學(xué)生的資助，按國(guó)家有關(guān)高等學(xué)校學(xué)生資助政策執(zhí)行。

九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展

（二十八）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。要從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，引導(dǎo)職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作，研究解決重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，勞動(dòng)保障部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作�？h級(jí)以上地方政府也要建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。

（二十九）各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理，作為對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核的重要指標(biāo)，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導(dǎo)。建立職業(yè)教育工

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8/公文寫作范文集

作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的評(píng)估檢查。加強(qiáng)職業(yè)教育科學(xué)研究工作，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為職業(yè)教育宏觀管理和職業(yè)院校改革與發(fā)展服務(wù)。

（三十）逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行優(yōu)秀技能人才特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法。定期開展全國(guó)性的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位與先進(jìn)個(gè)人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

國(guó)務(wù)院二五年十月二十八日例2.

國(guó)務(wù)院關(guān)于授予巴金“人民作家”榮譽(yù)稱號(hào)的決定

國(guó)發(fā)〔201*〕27號(hào)

人事部、文化部、中國(guó)作家協(xié)會(huì):

巴金是我國(guó)著名作家,是我國(guó)進(jìn)步文化的先驅(qū)之一。他在近一個(gè)世紀(jì)的文學(xué)生涯中,始終堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)主義的創(chuàng)作道路,在對(duì)理想的憧憬和追求中,信念堅(jiān)定,熱愛祖國(guó)、熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨、熱愛人民大眾。他的作品結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),語(yǔ)言簡(jiǎn)潔,抒情優(yōu)美,塑造了許多性格獨(dú)特而豐滿的典型人物。長(zhǎng)篇小說(shuō)《滅亡》,“激流三部曲”《家》、《春》、《秋》，愛情三部曲《霧》、《雨》、《電》,《寒夜》、《火》、《憩園》、《第四病室》,短篇小說(shuō)集《英雄的故事》、《明珠和玉姬》、《李大海》,中篇小說(shuō)《春天里的秋天》,譯著長(zhǎng)篇小說(shuō)《父與子》、《處女地》以及散文集和回憶錄等都為廣大人民群眾所深深喜愛。

巴金是人民的作家,為我國(guó)文學(xué)事業(yè)的發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)。為貫徹落實(shí)發(fā)展先進(jìn)文化的時(shí)代要求,弘揚(yáng)巴金的崇高精神,國(guó)務(wù)院決定授予巴金“人民作家”榮譽(yù)稱號(hào)。

國(guó)務(wù)院號(hào)召全國(guó)廣大文學(xué)工作者以巴金為楷模,深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,熱愛祖國(guó),熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨,熱愛人民,深入生活,把文學(xué)創(chuàng)作與社會(huì)責(zé)任感統(tǒng)一起來(lái),努力創(chuàng)作更多的思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品,為繁榮發(fā)展我國(guó)文學(xué)事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二○○三年十一月十八日例文3.

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第453號(hào)

現(xiàn)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則〉的決定》，自201*年2月1日起施行。

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9/公文寫作范文集

總理溫家寶二○○五年十二月十六日

國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》的決定

國(guó)務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》作如下修改：

一、將第六條修改為：“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其派出的調(diào)查隊(duì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是國(guó)家執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施，維護(hù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的職權(quán)，依法查處違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的行為�！�

增加一款作為第二款，規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為；在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查中發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為，由組織實(shí)施該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)查處�！�

二、將第二十一條修改為：“國(guó)家建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估的制度，加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評(píng)估。”

三、將第二十二條第一款中的第三項(xiàng)修改為：“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門組織重大的國(guó)情國(guó)力普查，組織、協(xié)調(diào)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查；”第七項(xiàng)修改為：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)；”

增加一款作為第二款，規(guī)定：“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，依法獨(dú)立開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，獨(dú)立上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料�！彼�、刪除第二十三條第一款中的第六項(xiàng)。

五、將第二十六條第一款中的第二項(xiàng)修改為：“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，報(bào)送和提供統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)本單位計(jì)劃的執(zhí)行情況和經(jīng)營(yíng)管理的效益，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；”

六、將第三十三條第一款修改為：“企業(yè)事業(yè)組織有《統(tǒng)計(jì)法》第二十七條第一款所列違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)予以警告，并可以處5萬(wàn)元以下的罰款。”第二款修改為：“個(gè)體工商戶有《統(tǒng)計(jì)法》第二十七條第一款所列違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)予以警告，并可以處1萬(wàn)元以下的罰款�！�

本決定自201*年2月1日起施行。

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則（略）

決定的寫作模板

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10/公文寫作范文集

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：目的事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（一）×××單位關(guān)于×××的決定：為，。�！痢痢聊辍猎隆寥�

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：依據(jù)事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（三）×××單位關(guān)于×××的決定：以來(lái)，。但是，�，F(xiàn)作出如下決定：一、二、三、××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：主要事跡或錯(cuò)誤結(jié)論結(jié)語(yǔ)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（四）×××單位關(guān)于×××的決定：×××，，�！痢痢�。�！痢聊辍猎隆寥�

要點(diǎn)模板（五）科網(wǎng)培訓(xùn)TEL：08937822130

11/公文寫作范文集

決定載體決定標(biāo)題：事項(xiàng)修改后全文×××單位令第×號(hào)�！痢痢羻挝魂P(guān)于修改×××的決定決定對(duì)為作如下修改：一、二、三、

公告

例文1．

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

(201*年10月)

最近，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)補(bǔ)選劉奇葆為第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表。香港特別行政區(qū)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表出缺1名，根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)選舉第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法》的規(guī)定，遞補(bǔ)梁秉中為第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)同意代表資格審查委員會(huì)的審查報(bào)告，確認(rèn)劉奇葆、梁秉中的代表資格有效。

江蘇省人大常委會(huì)罷免了王武龍的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù)。依照代表法的有關(guān)規(guī)定，王武龍的代表資格終止。

現(xiàn)在，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)有代表2976人。特此公告。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)201*年10月31日例文2．

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部

公告

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

第738號(hào)

201*年10月13日，英國(guó)環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部向世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）通報(bào)，英國(guó)EastLothian區(qū)發(fā)生新城疫，發(fā)病時(shí)間為201*年9月21日。為防止該病傳入我國(guó)，保護(hù)我國(guó)畜牧業(yè)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公告如下：

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12/公文寫作范文集

一、禁止直接或間接從英國(guó)EastLothian區(qū)及相鄰的Edinburgh、Midlothian和ScottishBorders區(qū)輸入禽類及其產(chǎn)品，停止簽發(fā)從英國(guó)上述地區(qū)進(jìn)口禽類及其產(chǎn)品的《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》，撤銷201*年9月月1日后簽發(fā)的從英國(guó)上述地區(qū)進(jìn)口禽類及其產(chǎn)品的《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》。

二、對(duì)9月1日及以后啟運(yùn)的來(lái)自英國(guó)上述地區(qū)的禽類及其產(chǎn)品，一律作退回或銷毀處理；對(duì)9月1日前啟運(yùn)的來(lái)自英國(guó)上述地區(qū)的禽類及其產(chǎn)品經(jīng)新城疫檢測(cè)合格方可放行。

三、禁止郵寄或旅客攜帶來(lái)自英國(guó)的禽類及其產(chǎn)品進(jìn)境，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律作退回或銷毀處理。四、對(duì)途經(jīng)我國(guó)或在我國(guó)停留的國(guó)際航行船舶、飛機(jī)和火車等運(yùn)輸工具，如發(fā)現(xiàn)有來(lái)自英國(guó)的禽類及其產(chǎn)品，一律作封存處理；其交通員工自養(yǎng)自用的禽類，必須裝入完好的籠具中；其廢棄物、泔水等，一律在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下作無(wú)害化處理，不得擅自拋棄。

五、對(duì)海關(guān)、邊防等部門截獲的非法入境的來(lái)自英國(guó)的禽類及其產(chǎn)品，一律在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下作銷毀處理。

六、凡違反上述規(guī)定者，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》有關(guān)規(guī)定處理。

七、各出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要分別依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，密切配合，做好檢疫、防疫和監(jiān)督工作。本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二○○六年十一月二日

公告的寫作模板

要點(diǎn)標(biāo)題：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語(yǔ)成文日期：模板（一）×××單位關(guān)于×××的公告為，根據(jù)，。特此公告×××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：模板（二）××××××公告科網(wǎng)培訓(xùn)TEL：08937822130

13/公文寫作范文集

文號(hào)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語(yǔ)成文日期：

第×號(hào)根據(jù)，為，現(xiàn)公告如下：一、二、三、本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行�！痢聊辍猎隆寥�

通告

例文1．

天津市人民政府關(guān)于解除防治高致病性禽流感部分限制措施的通告

津政發(fā)〔201*〕49號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為了加強(qiáng)對(duì)高致病性禽流感的防治工作，確保人民群眾身體健康，市人民政府于201*年2月13日發(fā)布實(shí)施了《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防治高致病性禽流感工作的通告》(津政發(fā)〔201*〕15號(hào))。目前，全國(guó)高致病性禽流感疫情已經(jīng)全部撲滅并解除封鎖，防治工作由應(yīng)急轉(zhuǎn)為常態(tài)，通告中有關(guān)停止鳥類運(yùn)輸；鴿、觀賞鳥類限飛措施；關(guān)閉鳥類交易市場(chǎng)；暫停舉辦信鴿競(jìng)翔、廣場(chǎng)鴿放飛等活動(dòng)；禁止商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)出售活禽；禁止賓館、飯店、超市、集貿(mào)市場(chǎng)及熟制品加工廠(戶)屠宰加工活禽等限制措施，已具備解除的條件，從即日起予以解除。二OO四年四月二十六日

例文2．

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防治高致病性禽流感工作的通告

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高致病性禽流感的防治工作，確保人民群眾身體健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求和國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特通告如下：

一、在本市行政區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)的禽類（包括雞、鴨、鵝、鴿等），由畜牧獸醫(yī)管理部門實(shí)行強(qiáng)制免疫，免疫率要達(dá)到１００％。從事禽類養(yǎng)殖的單位和個(gè)人必須主動(dòng)向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)管理部門報(bào)告飼養(yǎng)的禽類品種和數(shù)量，自覺(jué)接受強(qiáng)制免疫，并嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)程做好消毒和隔離工作。居民（村民）委員會(huì)要積極配合各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，推進(jìn)強(qiáng)制免疫工作，確保免疫密度達(dá)到１００％。

二、城區(qū)（中心城區(qū)和其他城市建成區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域）范圍內(nèi)，嚴(yán)禁飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、食用鴿以及其他影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的禽類，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由市容管理部門依法處理。

鴿、觀賞鳥類飼養(yǎng)單位和個(gè)人要采取環(huán)境消毒和限飛措施，防止疫病傳播。關(guān)閉鳥類交易市場(chǎng)，暫停舉辦人與禽類密切接觸或有可能造成疫病傳播的任何活動(dòng)，如信鴿競(jìng)翔、信鴿訓(xùn)練飛行、廣場(chǎng)鴿放飛等。

三、各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制免疫效果的監(jiān)測(cè)和出欄禽類的檢疫，并切實(shí)做好動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查和疫情的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。對(duì)不接受監(jiān)測(cè)和檢疫的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）強(qiáng)制進(jìn)行監(jiān)測(cè)和

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檢疫。

四、任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁從疫區(qū)采購(gòu)和調(diào)入禽類及其產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)的禽類產(chǎn)品必須持有動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，小包裝禽類產(chǎn)品外包裝應(yīng)有動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格標(biāo)識(shí)。

五、暫時(shí)停止商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)出售活禽；禽類屠宰實(shí)行定點(diǎn)措施，暫時(shí)停止賓館、飯店、超市、集貿(mào)市場(chǎng)及熟制品加工廠（戶）屠宰加工活禽。對(duì)違反上述規(guī)定的，由工商、衛(wèi)生等部門依法查扣處理。占路、非法聚集點(diǎn)出售屠宰加工活禽的，由城市綜合管理行政執(zhí)法部門依法查扣處理。

禽類定點(diǎn)屠宰加工廠必須符合動(dòng)物防疫條件，經(jīng)畜牧獸醫(yī)管理部門審查合格；進(jìn)廠的活禽必須持有動(dòng)物檢疫合格證明，屠宰禽類由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施檢疫。

六、從外埠運(yùn)載禽類及其產(chǎn)品的車輛進(jìn)入本市，必須經(jīng)指定的檢查消毒專用通道檢查和消毒后，方能入市或過(guò)境。

外埠進(jìn)津檢查消毒專用通道包括：津霸公路王慶坨通道、２０５國(guó)道中旺鎮(zhèn)韓莊子通道、１０４國(guó)道靜海九宣閘通道、靜文公路靜海王口通道、津歧公路大港馬棚口通道、漢沽漢南路通道、２０５國(guó)道寧河蘆臺(tái)通道、津圍公路薊縣下倉(cāng)通道、邦喜公路薊縣馬伸橋通道、通唐公路寶坻史各莊通道、京津公路武清大孟莊通道、津港公路津南老左營(yíng)通道。其他道路一律禁止運(yùn)載禽類及其產(chǎn)品的車輛通行。

七、各指定檢查消毒專用通道的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查人員，對(duì)運(yùn)載禽類及其產(chǎn)品的車輛進(jìn)行檢查和消毒，合格的簽發(fā)通行憑證。嚴(yán)禁無(wú)檢疫合格證的禽類及其產(chǎn)品進(jìn)入本市和過(guò)境。

對(duì)未經(jīng)檢查消毒專用通道進(jìn)入我市的禽類及其產(chǎn)品和車輛，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)由畜牧、公安、交通、公安交管部門扣留封存；禽類產(chǎn)品在集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、超市環(huán)節(jié)由工商、質(zhì)監(jiān)部門扣留封存；在賓館、飯店、餐飲店環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門扣留封存；對(duì)扣留封存的禽類及其產(chǎn)品，立即交由畜牧獸醫(yī)管理部門實(shí)施檢測(cè)，并依法進(jìn)行處理。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁境外疫區(qū)禽類及其產(chǎn)品進(jìn)入本市。八、各醫(yī)療衛(wèi)生單位及流感監(jiān)測(cè)點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)人感染禽流感的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，一旦發(fā)生禽類疫情要對(duì)有關(guān)密切接觸者及時(shí)進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，對(duì)與禽類有較多接觸且伴有不明原因發(fā)熱的病人，要及時(shí)進(jìn)行診斷，并視情采取留院觀察、隔離治療等措施。凡與禽類有密切接觸的人員，要加強(qiáng)自我防護(hù)，一旦出現(xiàn)類流感癥狀，應(yīng)立即到衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，并自覺(jué)服從衛(wèi)生部門采取的有關(guān)防治措施。

九、各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)候鳥的觀察和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有候鳥異常死亡等情況，要立即向畜牧獸醫(yī)管理部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)禽類或與禽類密切接觸人員有異常情況的，也應(yīng)立即向畜牧獸醫(yī)管理部門或衛(wèi)生防病部門報(bào)告。各動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生防病部門接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即查實(shí)、迅速處置。

十、對(duì)任意拋棄病死家禽、故意傳播動(dòng)物疫情的單位和個(gè)人，由畜牧等部門依法處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

十一、各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的各項(xiàng)要求，以對(duì)人民群眾利益極端負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，采取最嚴(yán)格的措施，確保人民群眾的身體健康和安全。本市各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、財(cái)政、市容、交通、出入境檢驗(yàn)檢疫、商業(yè)、林業(yè)等部門要嚴(yán)守職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲有關(guān)違法行為。

十二、市人民政府將通過(guò)新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公布有關(guān)信息，并充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、宣傳掛圖、宣傳資料等方式向市民進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)市民增強(qiáng)健康消費(fèi)意識(shí)，注意保持個(gè)人和環(huán)境衛(wèi)生，安全食用禽類及其產(chǎn)品。

本通告自發(fā)布之日起實(shí)施，終止日期由市控制重大動(dòng)物疫病指揮部另行通告。

二○○五年十一月二十二日

通告的寫作模板

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要點(diǎn)標(biāo)題：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語(yǔ)成文日期：模板（一）×××單位關(guān)于×××的通告為，。。特此通告×××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語(yǔ)成文日期：模板（二）×××單位關(guān)于×××的通告根據(jù)，為，特通告如下：一、二、三、本通告自發(fā)布之日起實(shí)施�！痢聊辍猎隆寥�

通知

例文1．

國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的通知

國(guó)發(fā)〔201*〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，自201*年1月1日起施行。1993年11月21日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布，1994年1月1日起施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》同時(shí)廢止。

國(guó)務(wù)院

二○○○年八月二十四日

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例文2．

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔201*〕77號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

實(shí)行差別電價(jià)政策，有利于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，緩解能源供應(yīng)緊張局面。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施和完善差別電價(jià)政策的重要意義，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)對(duì)能源、資源、環(huán)境問(wèn)題的緊迫感和危機(jī)感，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真做好落實(shí)差別電價(jià)政策的各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)建立節(jié)約能源、資源和降低能耗的長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時(shí)進(jìn)行督促檢查，確保政策落實(shí)到位。同時(shí)，要切實(shí)采取有力措施，制訂預(yù)案，做好企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)及職工安置等善后準(zhǔn)備工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院辦公廳二○○六年九月十七日例文3．

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知

國(guó)發(fā)〔201*〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

長(zhǎng)期以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)兵役法》和國(guó)家有關(guān)政策，積極做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，取得很大成績(jī)。但隨著勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等各項(xiàng)改革的不斷深入，這項(xiàng)工作也遇到了許多新情況新問(wèn)題，安置難的問(wèn)題越來(lái)越突出。城鎮(zhèn)退役士兵有的長(zhǎng)期得不到安置，有的安置后長(zhǎng)期不能上崗，有的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)。為此，現(xiàn)就進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作問(wèn)題通知如下：一、依法保障城鎮(zhèn)退役士兵安置就業(yè)

地方各級(jí)人民政府要在現(xiàn)行法規(guī)政策框架內(nèi)，強(qiáng)化政府調(diào)控職能，加大工作力度，采取有效措施，努力挖掘安置潛力和就業(yè)崗位資源，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)安置城鎮(zhèn)退役士兵上崗就業(yè)。

（一）堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律和政策規(guī)定。堅(jiān)決維護(hù)《中華人民共和國(guó)兵役法》的嚴(yán)肅性，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)。

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堅(jiān)決糾正片面強(qiáng)調(diào)局部利益和困難，拒絕接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的錯(cuò)誤做法。任何部門、行業(yè)和單位嚴(yán)禁下發(fā)針對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵的歧視性文件，嚴(yán)禁限制或禁止下屬單位接收城鎮(zhèn)退役士兵。凡與《中華人民共和國(guó)兵役法》及國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。（二）堅(jiān)決將未安置的城鎮(zhèn)退役士兵盡快安排到位�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要立即組織民政、人事、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，對(duì)本地區(qū)歷年來(lái)未安置的城鎮(zhèn)退役士兵情況進(jìn)行清理，在切實(shí)摸清情況的基礎(chǔ)上，按照國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則，及時(shí)擬訂、下達(dá)安置計(jì)劃，落實(shí)接收單位。各地區(qū)務(wù)必于201*年8月底前開出所有安置介紹信，并督促有關(guān)單位盡快落實(shí)，確保城鎮(zhèn)退役士兵真正上崗就業(yè)。

（三）堅(jiān)決落實(shí)已安置城鎮(zhèn)退役士兵的工作崗位。要督促有關(guān)單位不折不扣地落實(shí)政府下達(dá)的安置計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)分配到本單位的城鎮(zhèn)退役士兵的工作崗位；未落實(shí)工作崗位的，接收單位要于201*年10月底前予以落實(shí)。因接收單位原因?qū)е鲁擎?zhèn)退役士兵不能按時(shí)上崗的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件要求，從當(dāng)?shù)匕仓貌块T開出介紹信當(dāng)月起，接收單位要按照不低于本單位同工齡職工平均工資的80%，逐月發(fā)放生活費(fèi)；對(duì)未發(fā)生活費(fèi)的，接收單位要于201*年10月底前全額補(bǔ)發(fā)。

（四）堅(jiān)決維護(hù)已安置城鎮(zhèn)退役士兵的合法權(quán)益。接收單位要確保城鎮(zhèn)退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的一切相應(yīng)待遇。非退役士兵本人原因、接收企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常的，三年內(nèi)不得安排下崗。對(duì)因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉或停產(chǎn)半停產(chǎn)而下崗失業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，地方各級(jí)人民政府要優(yōu)先推薦其再就業(yè)。對(duì)符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定條件的，要及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要加大城鎮(zhèn)退役士兵接收安置工作的督查力度，組織開展執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)拒絕接收、變相拒收或損害退役士兵合法權(quán)益的單位，要責(zé)令改正，并依照《中華人民共和國(guó)兵役法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。二、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)

城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)退役士兵安置難問(wèn)題的有效途徑。地方各級(jí)人民政府要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。

（一）盡快落實(shí)扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔201*〕10號(hào)）要求，抓緊制定并落實(shí)具體實(shí)施辦法。沒(méi)有下發(fā)具體實(shí)施辦法的，要于201*年10月底前制定下發(fā)相應(yīng)辦法。

（二）切實(shí)兌現(xiàn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。地方各級(jí)人民政府要把落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助作為推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作的重點(diǎn)，通過(guò)地方財(cái)政預(yù)算安排等渠道籌措資金，確保自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵按時(shí)足額領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)已選擇自謀職業(yè)但仍未領(lǐng)到一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的城鎮(zhèn)退役士兵，地方各級(jí)人民政府要于201*年10月底前全部?jī)冬F(xiàn)。對(duì)確有困難的縣（市），省級(jí)人民政府要給予幫助。中央財(cái)政對(duì)退役士兵安置任務(wù)重和中西部省、自治區(qū)、直轄市的退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。

（三）做好自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分利用現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助城鎮(zhèn)退役士兵盡快轉(zhuǎn)換角色，掌握就業(yè)基本技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。要利用現(xiàn)有各類人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)退役士兵舉辦人才交

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流活動(dòng)，拓寬城鎮(zhèn)退役士兵和用人單位之間的溝通渠道。有條件的地方要盡快建立城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為他們提供就業(yè)服務(wù)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，中央和省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。三、切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

解決好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作中存在的問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要從政治高度，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義。

要把妥善處理城鎮(zhèn)退役士兵安置問(wèn)題作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺上地方各級(jí)人民政府的重要議事日程，專題研究部署，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。要把城鎮(zhèn)退役士兵安置工作與干部考核和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及雙擁模范城（縣）評(píng)選工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)、措施不力、作風(fēng)不實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。

要有針對(duì)性地做好城鎮(zhèn)退役士兵的宣傳教育工作，教育他們正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，理解和體諒國(guó)家的困難，服從政府安排。要加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和政策宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)防意識(shí)，營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)退役士兵安置和維護(hù)城鎮(zhèn)退役士兵合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要于201*年10月30日前將貫徹落實(shí)本通知的情況報(bào)民政部匯總上報(bào)。國(guó)務(wù)院將適時(shí)派出督導(dǎo)組，對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

國(guó)務(wù)院

二○○五年七月十日

例文4．

國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知

國(guó)發(fā)〔201*〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國(guó)務(wù)院決定：

一、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，規(guī)格為正部級(jí)，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

二、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局單設(shè)，為副部級(jí)機(jī)構(gòu)，作為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局。上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定另行印發(fā)。

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19/公文寫作范文集

國(guó)務(wù)院二○○五年二月二十六日

通知的寫作模板

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（一）×××單位關(guān)于發(fā)布《×××》的通知：現(xiàn)發(fā)布《》，自起施行。發(fā)布，×年×月×日起施行的《》同時(shí)廢止�！痢痢聊辍猎隆寥�

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（二）×××單位轉(zhuǎn)發(fā)（附加詞）×××的通知：《》，已經(jīng)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行�！痢聊辍猎隆寥�

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語(yǔ)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（三）×××單位關(guān)于關(guān)于×××的通知：根據(jù)，為，現(xiàn)通知如下：一、二、三、××年×月×日

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20/公文寫作范文集

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語(yǔ)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（四）×××單位關(guān)于×××的通知：根據(jù)，為，現(xiàn)通知如下：一、二、三、特此通知××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語(yǔ)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（五）會(huì)議通知：根據(jù)，為，會(huì)議名稱，主持單位，會(huì)議內(nèi)容（議題），參加人員等。一、開會(huì)（起止）時(shí)間二、會(huì)址會(huì)場(chǎng)三、報(bào)到時(shí)間、地點(diǎn)四、聯(lián)系方式特此通知××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（六）×××單位關(guān)于×××等同志任免的通知：根據(jù)，經(jīng)研究決定：為局長(zhǎng)，免去。為局長(zhǎng)。為副局長(zhǎng)。免去。××年×月×日

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21/公文寫作范文集

通報(bào)

例文1．

國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府制止違規(guī)建設(shè)電站不力并釀成重大事故的通報(bào)

國(guó)辦發(fā)〔201*〕55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

201*年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次要求各地區(qū)采取積極有效措施，堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)。但內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府未能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，在制止違規(guī)建設(shè)電站方面工作不力，違規(guī)建設(shè)的豐鎮(zhèn)市新豐電廠發(fā)生重大施工傷亡事故。為保證中央方針政策和宏觀調(diào)控措施得到落實(shí)，增強(qiáng)宏觀政策的公信力和執(zhí)行力，防止類似事件再次發(fā)生，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、經(jīng)調(diào)查，內(nèi)蒙古自治區(qū)違規(guī)建設(shè)電站情況十分嚴(yán)重，其規(guī)模高達(dá)860萬(wàn)千瓦。新豐電廠屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門越權(quán)審批，有關(guān)企業(yè)違規(guī)突擊搶建的項(xiàng)目之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)違規(guī)建設(shè)的有關(guān)電站項(xiàng)目被國(guó)家有關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)后，自治區(qū)人民政府沒(méi)有按國(guó)家要求認(rèn)真組織清理，有效加以制止，致使一些違規(guī)電站項(xiàng)目頂風(fēng)搶建、邊建邊報(bào)、倉(cāng)促施工，最終釀成201*年7月8日新豐電廠6死8傷的重大施工傷亡事故。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府執(zhí)行國(guó)家電力體制改革方案有偏差，允許專營(yíng)電網(wǎng)的內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司建設(shè)新的電站項(xiàng)目，形成新的廠網(wǎng)不分。二、新豐電廠違規(guī)建設(shè)并發(fā)生重大傷亡責(zé)任事故，是一起典型的漠視法紀(jì)、頂風(fēng)違規(guī)并造成嚴(yán)重后果、影響極壞的事件。目前事故有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位已受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的已由司法機(jī)關(guān)依法處理。國(guó)務(wù)院同時(shí)責(zé)成對(duì)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席楊晶，副主席岳福洪、趙雙連向國(guó)務(wù)院作出書面檢查。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府沒(méi)有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策和電力體制改革規(guī)定，未從全局高度認(rèn)識(shí)電站盲目布局、無(wú)序建設(shè)的危害性，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的全局性、重要性和嚴(yán)肅性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，按程序辦事的意識(shí)不強(qiáng)，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)違規(guī)建設(shè)電站總量較大、無(wú)序建設(shè)得不到有效制止的重要原因。為嚴(yán)肅政紀(jì)，現(xiàn)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府予以通報(bào)批評(píng)，所有違規(guī)電站項(xiàng)目一律停止建設(shè)，認(rèn)真進(jìn)行整頓。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要以此為鑒，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)整改。四、各地區(qū)、各部門都要從這起事件中吸取教訓(xùn)，引以為戒。要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)全局觀念，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施，堅(jiān)決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威性，加強(qiáng)紀(jì)律，確保政令暢通。對(duì)有令不行、有禁不止并造成嚴(yán)重后果的行為，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。國(guó)務(wù)院辦公廳二○○六年八月十八日

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22/公文寫作范文集

例文2．

教育部辦公廳關(guān)于近期數(shù)起學(xué)校傳染病流行事件的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，安徽、浙江、湖南、廣西、重慶、江西、新疆、內(nèi)蒙古、貴州等�。▍^(qū)、市）部分地方的學(xué)校相繼發(fā)生傳染病流行事件。201*年10月12日，安徽省太湖縣新倉(cāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)75名學(xué)生因飲用不潔水而感染細(xì)菌性痢疾；201*年10月20日浙江省臨安市清涼峰鎮(zhèn)頰口中學(xué)25名學(xué)生因飲用被污染的自備水井的水而感染細(xì)菌性痢疾；201*年10月14日至12月26日期間，湖南省保靖縣清水坪學(xué)校33名學(xué)生、廣西壯族自治區(qū)凌云縣玉洪鄉(xiāng)八里村小學(xué)61名學(xué)生和玉林市博白縣鳳山鎮(zhèn)二中36名學(xué)生、貴州省桃縣妙隘鄉(xiāng)寨石完小28名學(xué)生、重慶市秀山縣溶溪中學(xué)105名學(xué)生、江西省鄱陽(yáng)縣油墩街鎮(zhèn)北源小學(xué)11名學(xué)生及江西中醫(yī)學(xué)院81名學(xué)生相繼感染甲型病毒性肝炎；201*年11月1日，新疆維吾爾自治區(qū)烏什縣阿合托海鄉(xiāng)四村小學(xué)13名學(xué)生患流行性腮腺炎；201*年11月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林勒盟太仆寺旗第一小學(xué)24名學(xué)生患猩紅熱。

上述事件的發(fā)生，給學(xué)生的身心健康和學(xué)校正常教學(xué)秩序造成了嚴(yán)重影響，也暴露出部分地區(qū)教育行政部門和學(xué)校對(duì)傳染病預(yù)防與控制等衛(wèi)生安全工作重視不夠，缺乏應(yīng)有的防范意識(shí)，學(xué)校衛(wèi)生防疫措施不到位。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，專門做出了重要批示。為引以為戒，促使各地教育行政部門和學(xué)校切實(shí)重視學(xué)校傳染病防控工作，認(rèn)真落實(shí)傳染病防控措施，有效地遏制學(xué)校傳染病流行事件，確保學(xué)生身心健康，特對(duì)上述事件進(jìn)行通報(bào)，并重申以下工作要求：

一、學(xué)校是人群比較密集的場(chǎng)所，學(xué)生是傳染病易感人群，稍有疏忽，容易造成傳染病在學(xué)校的發(fā)生和蔓延。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校傳染病防控工作，要將此項(xiàng)工作作為構(gòu)建和諧校園的重要內(nèi)容，納入學(xué)校常規(guī)管理工作中，常抓不懈。要建立健全學(xué)校傳染病防控機(jī)制，層層落實(shí)工作責(zé)任，確保學(xué)校傳染病防控工作抓實(shí)、抓到位。

二、各級(jí)教育行政部門應(yīng)結(jié)合《西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程》、《新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程》等工程的實(shí)施，采取切實(shí)措施，改善學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)食堂、飲用水設(shè)施、廁所等衛(wèi)生設(shè)施與條件，為學(xué)生創(chuàng)建衛(wèi)生、安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出改善農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)的意見，并主動(dòng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，確保農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。

三、各級(jí)各類學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)校要按照我部有關(guān)傳染病防控工作要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防疫措施，消除傳染病發(fā)生與傳播的隱患。要加強(qiáng)教學(xué)、生活場(chǎng)所通風(fēng)與換氣的管理，特別是在近期，應(yīng)每天對(duì)各班教室、宿舍等學(xué)生學(xué)習(xí)、生活場(chǎng)所開窗通風(fēng)換氣情況進(jìn)行督促檢查，納入對(duì)年級(jí)、班級(jí)評(píng)比的內(nèi)容，以保證學(xué)生學(xué)習(xí)、生活場(chǎng)所空氣流通。要加強(qiáng)學(xué)校飲用水管理工作，特別是使用自備水井、水塔、蓄水池等供水的學(xué)校，應(yīng)建立健全學(xué)校水源衛(wèi)生管理制度，定期對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行清洗，并請(qǐng)當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，確保供水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以消除因飲用水不潔造成的腸道傳染病流行事件發(fā)生。

四、學(xué)校應(yīng)根據(jù)季節(jié)變化，有針對(duì)性地開展傳染病防控知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)師生的防病意識(shí)和防病能力。近期，要結(jié)合冬季傳染病預(yù)防對(duì)學(xué)生進(jìn)行一次衛(wèi)生防病教育，特別要教育學(xué)生養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生，如：打噴嚏、咳嗽時(shí)應(yīng)使用紙巾、手帕并掩著口鼻，不要直接面對(duì)他人打噴嚏、咳嗽；接觸病人及呼吸道分泌物后要立即洗手，看護(hù)患者要帶口罩；不要喝生水，生吃瓜果要洗凈等；減少和避免到人群集中、空氣流通不好的場(chǎng)所活動(dòng)；有病要及時(shí)就醫(yī)并居家休息；要積極參加體育鍛煉、保持充足的休息，增強(qiáng)體質(zhì)、提高機(jī)體抵御疾病的能力。

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23/公文寫作范文集

五、各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要按照衛(wèi)生部和我部聯(lián)合印發(fā)的《學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告工作規(guī)范（試行）》（衛(wèi)辦疾控發(fā)[201*]65號(hào)）要求，明確學(xué)校傳染病疫情的報(bào)告人，建立健全學(xué)校傳染病疫情監(jiān)控與報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)傳染病病人或疑似傳染病病人，應(yīng)在第一時(shí)間向所在地、縣(區(qū))級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)教育主管部門報(bào)告，以確保做到傳染病早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早治療，有效控制傳染病在學(xué)校蔓延。要加強(qiáng)傳染病流行事件的結(jié)案報(bào)告工作，將事件的處理結(jié)果、整改情況、責(zé)任追究情況及時(shí)報(bào)送我部體衛(wèi)藝司。

六、各級(jí)教育行政部門應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取衛(wèi)生行政部門的支持，與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員共同對(duì)學(xué)校傳染病預(yù)防與控制工作進(jìn)行一次督促檢查和指導(dǎo)；或自行組織一次專項(xiàng)衛(wèi)生防病檢查，促進(jìn)學(xué)校認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施。201*年春季開學(xué)后，我部與衛(wèi)生部將聯(lián)合開展學(xué)校傳染病防控工作的專項(xiàng)檢查。

教育部辦公廳二○○七年一月八日

例文3．

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于近期建設(shè)工程重大安全事故的通報(bào)

安監(jiān)總管二〔201*〕114號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

今年5月，全國(guó)建筑業(yè)連連發(fā)生重大安全事故13起，共造成51人死亡，同比分別上升18.2%和34.2%。其中，比較典型的案例有：18日,山西省太原市杏花嶺區(qū)敦化坊新村一座二層樓房在拆除過(guò)程中發(fā)生墻體倒塌，造成6人死亡；19日,遼寧省大連市的沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院大連校區(qū)教學(xué)樓中廳工地，在澆注混凝土過(guò)程中發(fā)生高支模板坍塌，造成24名作業(yè)人員隨模板跌落，其中6人死亡，18人受傷；21日,江蘇省蘇州市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃浦江改造A標(biāo)工程污水井施工過(guò)程中，發(fā)生硫化氫中毒事故，2名施工人員下井昏倒，另3名施工人員施救過(guò)程中也中毒窒息，共造成5人死亡；28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市一在建的消防大隊(duì)指揮中心工地發(fā)生墻體突然倒塌事故，造成3人死亡，3人重傷。

經(jīng)對(duì)事故原因初步分析，主要原因：一是建設(shè)工程各方的主體安全責(zé)任不落實(shí)。二是違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問(wèn)題突出。三是違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是政府部門安全監(jiān)管主體責(zé)任不到位，一些建設(shè)工程游離于主管部門監(jiān)管范圍之外。五是從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和安全作業(yè)技能。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)近期發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故高度重視并作出重要指示，要求查明事故原因，追究責(zé)任，通報(bào)各地務(wù)必加強(qiáng)建設(shè)工地安全監(jiān)管。為遏制建筑業(yè)重大事故頻發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)建

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24/公文寫作范文集

筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，以及建設(shè)部與我局聯(lián)合召開的全國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議的部署，提出以下要求：

一、強(qiáng)化安全綜合監(jiān)管，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要依照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的要求，督促建設(shè)工程的有關(guān)行政主管部門和各方責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的職責(zé)。要針對(duì)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，特別是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，轄區(qū)內(nèi)鐵道、公路、水利、電力等重點(diǎn)建設(shè)工程，以及易發(fā)生坍塌、高處墜落、中毒窒息、機(jī)械傷害事故危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程，要督促工程項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制，采取切實(shí)有效的措施，把各方主體安全責(zé)任落實(shí)到位。

二、認(rèn)真開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》提出了以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治總體目標(biāo)和各項(xiàng)措施。目前，建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會(huì)已制定了實(shí)施方案，并進(jìn)行了部署。各地安全監(jiān)管部門要積極配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和重大隱患，要督促有關(guān)部門和單位限期整改，對(duì)整改不合格的，要會(huì)同有關(guān)部門依法嚴(yán)格查處。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》要求，積極配合建設(shè)行政主管部門，嚴(yán)把建筑市場(chǎng)安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)，對(duì)經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)，要采取有力措施，堅(jiān)決依法取消其相關(guān)資質(zhì)。要督促有關(guān)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)備案和定期通報(bào)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通信息，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

四、認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。要按照"四不放過(guò)"原則，對(duì)重、特大建筑事故認(rèn)真開展事故調(diào)查，查明事故原因，找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。針對(duì)一些建設(shè)工程存在的不履行法定建設(shè)程序、違規(guī)建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、違章作業(yè)、違章指揮、監(jiān)理監(jiān)管失職等問(wèn)題，要一查到底，決不姑息，嚴(yán)肅追究事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。各地安全監(jiān)管部門要提高事故調(diào)查工作效率，按規(guī)定及時(shí)結(jié)案，對(duì)涉及其它執(zhí)法主體的行政處罰，要在調(diào)查報(bào)告中予以明確，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。請(qǐng)各地安全監(jiān)管部門將負(fù)責(zé)調(diào)查處理重、特大事故的調(diào)查報(bào)告及結(jié)案批復(fù)通知及時(shí)抄送安全監(jiān)管總局。

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二六年六月八日例文4．

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新視頻會(huì)議參會(huì)情況的通報(bào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：省政府于201*年10月18日13時(shí)召開的加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新視頻會(huì)議，是省政府貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議精神，安排部署下步工作的一次重要會(huì)議。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將參會(huì)情況通報(bào)如下：一、省主會(huì)場(chǎng)參會(huì)情況

省主會(huì)場(chǎng)參會(huì)情況總體較好，有個(gè)別單位沒(méi)有參加會(huì)議，他們是：省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)協(xié)辦、農(nóng)發(fā)行吉林省分行、光大銀行長(zhǎng)春分行。另外還有部分部門和單位沒(méi)有按通知要求及時(shí)報(bào)名。二、各地分會(huì)場(chǎng)參會(huì)情況

（一）會(huì)議組織較好的市（州）、縣（市、區(qū)）：

吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延邊州，雙陽(yáng)區(qū)、德惠市、榆樹市、九臺(tái)市、農(nóng)安縣、永吉縣、磐石市、雙遼市、梨樹縣、東遼縣、臨江市、靖宇縣、乾安縣、圖們市、和龍市、汪清縣、安圖縣。（二）會(huì)議組織存在問(wèn)題的縣（市）：

1.未按要求參加會(huì)議，參會(huì)人員少的縣（市）：扶余縣、長(zhǎng)嶺縣、琿春市；2.參會(huì)人員坐的散亂的縣（市）：公主嶺市、集安市；

3.出現(xiàn)參會(huì)人員在會(huì)場(chǎng)睡覺(jué)現(xiàn)象的縣（市）：公主嶺市、梅河口市；

4.沒(méi)有擺放參會(huì)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)人名簽的縣（市）：舒蘭市、東豐縣、通化縣、柳河縣、前郭縣、延吉市、敦化市、龍井市；

5.沒(méi)有給省里正面、全場(chǎng)鏡頭的縣（市）：長(zhǎng)白縣、延吉市。

二○○六年十月十九日

通報(bào)的寫作模板

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要點(diǎn)標(biāo)題：正文：發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（一）關(guān)于×××的通報(bào)。為，經(jīng)研究決定，給予通報(bào)。希望。特此通報(bào)×××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：發(fā)文機(jī)關(guān)成文日期模板（二）×××單位關(guān)于×××的通報(bào)：。為，經(jīng)研究決定（同意），現(xiàn)將通報(bào)如下：一、二、三、××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)模板（三）×××單位關(guān)于×××的通報(bào)：。主要原因是。。為，提出以下要求：一、二、三、科網(wǎng)培訓(xùn)TEL：08937822130

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成文日期××年×月×日

議案

例文1．

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)公證法(草案)》的議案

國(guó)函〔201*〕94號(hào)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

為了規(guī)范公證活動(dòng)，保障公證機(jī)構(gòu)和公證員依法履行職責(zé)，預(yù)防民商事糾紛，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外的做法，司法部、法制辦擬訂了《中華人民共和國(guó)公證法(草案)》。這個(gè)草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)審議。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶二○○四年十一月五日

例文2．

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案

國(guó)函〔１９９２〕２４號(hào)

全國(guó)人民代表大會(huì)：

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，流域面積占全國(guó)總面積的１９％，養(yǎng)育著全國(guó)三分之一的人口，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國(guó)的４０％，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。長(zhǎng)江中下游的洪水災(zāi)害歷來(lái)頻繁而嚴(yán)重。新中國(guó)建立以來(lái)，國(guó)家在長(zhǎng)江流域進(jìn)行了大規(guī)模的防洪建設(shè)，對(duì)保障

中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了很大作用。但由于多方面的原因，長(zhǎng)江資源還沒(méi)有很好開發(fā)利用，水患尚未根治，上游洪水來(lái)量大與中下游河道特別是荊灌河段過(guò)洪能力小的矛盾，依然十分突出，兩岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦發(fā)生特大洪水，堤

防漫潰，將直接威脅荊江兩岸江漢平原和洞庭湖區(qū)的一千五百萬(wàn)人口和二千三百萬(wàn)畝良田，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和一批重要的大中城市、工礦企業(yè)和交通設(shè)施，將會(huì)遭受巨大損失，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。這是我們國(guó)家的心腹大患。

如何解決長(zhǎng)江的防洪問(wèn)題，更好地開發(fā)長(zhǎng)江資源，中共中央和國(guó)務(wù)院一直很重視，社會(huì)各界也十分關(guān)注。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的治理實(shí)踐和對(duì)各種意見、方案的反復(fù)研究和論證，解決長(zhǎng)江中下游的防洪問(wèn)題，必須采取綜合治理措施。興建三峽工程是綜合治理的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施。

三峽工程興建后，可將荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；還可減輕洪水對(duì)武漢地區(qū)及下游的威脅。同時(shí)，三峽工程還有發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水和發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)等巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三峽

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工程建成后年發(fā)電量八百四十億千瓦時(shí)，占目前我國(guó)年發(fā)電總量的八分之一，可為華東、華中和川東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重的能源；可以大大提高川江航道通過(guò)能力，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)有半年時(shí)間可直達(dá)重慶，為發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和繁榮長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件。三峽工程還有

利于長(zhǎng)江中下游城鎮(zhèn)的供水，有利于南水北調(diào)�？傊�，三峽工程的興建，對(duì)加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提高綜合國(guó)力，具有重要意義。

國(guó)務(wù)院對(duì)興建三峽工程歷來(lái)采取既積極又慎重的方針。近四十年來(lái)，有關(guān)部門和大批科技人員對(duì)三峽工程做了大量的勘測(cè)、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作。特別是一九八四年以來(lái)，社會(huì)各界提出了許多新的建議和意見。一些同志本著對(duì)國(guó)家、人民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民的安置、生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)、上游泥沙的淤積、巨額投資的籌措和回收等疑難問(wèn)題，從不同角度提出各自的意見，這些意見對(duì)于開拓思路，增進(jìn)論證深度，完善實(shí)施方案，起到了十分有益的作用。

經(jīng)過(guò)多年的研究、論證和審查，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)。工程的攔河大壩全長(zhǎng)一千九百八十三米，壩頂高程一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫(kù)正常蓄水位一百七十五米，總庫(kù)容三百九十三億立方米。水電站總裝機(jī)容量一千七百六十八萬(wàn)千瓦。

工程靜態(tài)總投資五百七十億元（一九九Ｏ年價(jià)格）。主體工程建設(shè)工期預(yù)計(jì)十五年。工程建設(shè)第九年，即可發(fā)電受益，預(yù)計(jì)在工程建成后不太長(zhǎng)的時(shí)間里，即能償還全部建設(shè)資金。國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審查，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的，

技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)力是可以負(fù)擔(dān)的。

三峽工程規(guī)模空前，技術(shù)復(fù)雜，投資多，周期長(zhǎng)，特別是移民難度很大。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要繼續(xù)研究，妥善解決，對(duì)今后可能出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題，要有足夠的思想準(zhǔn)備。要謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真對(duì)待，使工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠，努力把這項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的事情辦好。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，同意建設(shè)三峽工程。建議將興建三峽工程列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。

請(qǐng)審議。

國(guó)務(wù)院總理李鵬一九九二年三月十六日

關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程議案的說(shuō)明

國(guó)務(wù)院副總理鄒家華

（一九九二年三月二十一日）

各位代表：

我受國(guó)務(wù)院的委托，就《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》作如下說(shuō)明。一、三峽工程的審查過(guò)程

三峽工程規(guī)模巨大，影響深遠(yuǎn)，國(guó)務(wù)院對(duì)興建三峽工程歷來(lái)采取既積極又慎重的方針。從五十年代開始，在毛澤東、周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的直接關(guān)懷下，有關(guān)部門和廣大科技人員進(jìn)行了大量的勘測(cè)、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作。一九八四年，國(guó)務(wù)院組織專家論證審查后，曾原則批準(zhǔn)三峽工程（正常蓄水位一百五十米方案）可行性研究報(bào)告。此后，有關(guān)部門、地方和社會(huì)各界人士，本著對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的精神，提出了各種有益的意見和建議。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)此十分重視，為了使工程決策更加科學(xué)、民主和穩(wěn)

妥，要求原水利電力部在廣泛征求意見、深入研究論證的基礎(chǔ)上，重新提出三峽工程可行性研究報(bào)告。一九八六年原水利電力部組織全國(guó)各方面專家四百一十二人，分十四個(gè)專題進(jìn)行論證。同時(shí)，國(guó)家科委配合論證，組織全國(guó)三百多個(gè)單位、三千二百多名科技人員對(duì)四十五

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29/公文寫作范文集

個(gè)專題進(jìn)行科技攻關(guān)，取得了四百多項(xiàng)科研成果。經(jīng)過(guò)近三年的努力，十四個(gè)專家組陸續(xù)完成了專題論證報(bào)告。一九八九年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)根據(jù)論證成果重新編制了三峽工程可行性研究報(bào)告。近四十年來(lái)，三峽工程的論證工作不僅有大批的專家和各界人士參加，而且已超過(guò)一般論證工作的內(nèi)容，進(jìn)行了大量的科研、試驗(yàn)工作，使工程論證盡可能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。國(guó)務(wù)院于一九九Ｏ年七月在聽取了重新論證的情況匯報(bào)和各方面的意見后，決定成立國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)，對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查。

國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)的審查工作，采取先分十個(gè)專題進(jìn)行預(yù)審，然后再由審查委員會(huì)集中審查的辦法，明確要認(rèn)真地研究各方面提出的一些疑點(diǎn)、難點(diǎn)和不同意的意見，并作為這次審查工作中的一個(gè)重要方面，力求使審查得出客觀、科學(xué)、公正的結(jié)論。十個(gè)預(yù)審組共聘請(qǐng)了一百六十三位專家，其中過(guò)去未參加過(guò)三峽工程論證工作的占百分之六十二，現(xiàn)任各有關(guān)部門行政、技術(shù)職務(wù)的占百分之七十三。各預(yù)審組進(jìn)行了實(shí)地考察，召開了預(yù)審會(huì)議，于一九九一年五月都提出了預(yù)審意見。一九九一年七月九日至十二日，審查委員會(huì)召開

第二次會(huì)議，聽取了十個(gè)預(yù)審組的預(yù)審意見。委員們本著實(shí)事求是、尊重科學(xué)的精神，進(jìn)行了認(rèn)真的討論和審議，一致認(rèn)為三峽工程的前期工作規(guī)模之大，時(shí)間之長(zhǎng)，研究和論證程度之深，在國(guó)內(nèi)外是少見的。它是成千上萬(wàn)的專家和工程技術(shù)人員長(zhǎng)期不辭辛苦、埋頭實(shí)干的

結(jié)晶，也是發(fā)揚(yáng)民主，聽取不同意見，反復(fù)論證的結(jié)果。審查委員會(huì)認(rèn)為，無(wú)論贊成的、疑問(wèn)的或者不同意的意見，都是為了如何更好地解決長(zhǎng)江中下游的防洪和治理，都是從對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)出發(fā)的。這些意見對(duì)增加論證深度、改進(jìn)論證工作以及完善論證結(jié)果都起了十分積極的作用。對(duì)待所有意見都應(yīng)采取博收其長(zhǎng)、吸取合理部分的態(tài)度，而不應(yīng)采取排斥對(duì)立的態(tài)度。因此，在論證、審查中，對(duì)有關(guān)部門、地方和社會(huì)各界提出的意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，采納了許多有益的意見。審查委員會(huì)一致認(rèn)為，在重新論證基礎(chǔ)上編制的可行性研究報(bào)告，其研究深度已經(jīng)滿足可行性研究階段的要求，可以作為國(guó)家決策的依據(jù)。一九九一年八月三日，審查委員會(huì)召開最后一次全體會(huì)議，一致通過(guò)了對(duì)長(zhǎng)江三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)是可行的，經(jīng)濟(jì)是合理的。建議國(guó)務(wù)院及早決策興建三峽工程，提請(qǐng)全國(guó)人大審議。一九九二年一月十七日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)真審議了審查委員會(huì)對(duì)三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見，同意興建三峽工程，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。二、關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的重要性和必要性

（一）解決長(zhǎng)江中下游的防洪問(wèn)題是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須采取綜合治理措施長(zhǎng)江是我國(guó)最大的河流，全長(zhǎng)六千三百公里，流域面積一百八十萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)

陸地總面積的百分之十九，養(yǎng)育了全國(guó)三分之一的人口。長(zhǎng)江流域的水資源十分豐富，總量占全國(guó)的三分之一，水力資源可開發(fā)量占全國(guó)的百分之五十三，內(nèi)河航運(yùn)里程占全國(guó)的百分

之七十。流域內(nèi)氣候適宜，物產(chǎn)豐富，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的百分之四十，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。

但是，長(zhǎng)江流域的水旱災(zāi)害分布很廣，尤以中下游平原地區(qū)洪災(zāi)澇害最為嚴(yán)重。從清代以來(lái)，水災(zāi)更趨頻繁。一八六Ｏ年、一八七Ｏ年兩次特大洪水，中下游平原損失慘重。本世紀(jì)一九三一年、一九三五年兩次大洪水，分別淹地五千零九十萬(wàn)畝和二千二百四十六萬(wàn)畝，

直接淹死人口分別為十四萬(wàn)五千五百人和十四萬(wàn)二千人。一九五四年大洪水，雖然經(jīng)過(guò)廣大軍民大力防守、搶救，采取分洪措施，仍淹地四千七百五十五萬(wàn)畝，死亡三萬(wàn)三千人，京廣鐵路一百天不能正常運(yùn)行。歷史上每次災(zāi)害，都給流域內(nèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成很大的影響。

如何解決長(zhǎng)江中下游特別是荊江河段的防洪問(wèn)題，解除長(zhǎng)江中下游兩岸人民乃至國(guó)家、民族的心腹之患，一直受到中央的重視。社會(huì)各界對(duì)此也十分關(guān)注，提出了很多好的意見和建議。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的治理實(shí)踐和對(duì)各種意見、方案的反復(fù)研究和論證，要解決長(zhǎng)江中下游

的防洪問(wèn)題，必須采取綜合治理措施，包括有工程措施，也有非工程措施。諸如：（１）在干支流廣大地區(qū)進(jìn)一步搞好水土保持，加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系的建設(shè)，防止水土流失；（２）對(duì)主要支流開展治理，修建水庫(kù)；（３）在干流上興建三峽工程；（４）加強(qiáng)中下游

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30/公文寫作范文集

堤防建設(shè)，特別是應(yīng)盡快完成一九八Ｏ年確定的近期防洪方案；（５）加強(qiáng)分蓄洪區(qū)建設(shè)；（６）加強(qiáng)河道整治和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖的治理；（７）加強(qiáng)防洪管理和非工程防洪措施，包括防汛、河道清障、嚴(yán)禁盲目圍墾、通訊和預(yù)警、群眾自救等措施的建設(shè)等等，形成一套完整的綜合防洪體系。綜合治理中的各項(xiàng)措施都在防洪體系中的某一方面發(fā)揮它一定的作用。興建三峽工程也是發(fā)揮其一定的作用，而不是替代其他各項(xiàng)綜合措施。綜合治理的每一項(xiàng)措施對(duì)于解決長(zhǎng)江中下游的防洪問(wèn)題都是十分重要的，這些措施互補(bǔ)長(zhǎng)短，都是不可缺少的，都必須進(jìn)一步得到加強(qiáng)。各方面對(duì)綜合治理措施提出了不少很好的、很有益的意見和建議。不論現(xiàn)在和將來(lái)，凡是對(duì)治理開發(fā)長(zhǎng)江有益的建議和意見都應(yīng)該認(rèn)真研究和采納，不要因?yàn)榭紤]興建三峽工作而予以忽視。三峽工程的建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)，所以其他各項(xiàng)措施更需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更好地組織全面實(shí)施，以防止和減少在建設(shè)期間可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害所造成的損失。限于本議案的內(nèi)容主要是關(guān)于提請(qǐng)審議興建三峽工程，所以對(duì)其他措施這里就不具體展開說(shuō)明了。

（二）興建三峽工程，是諸多綜合治理措施中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工程措施

建國(guó)四十多年來(lái)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)江流域進(jìn)行了大規(guī)模的防洪工程建設(shè)，加高加固干支流堤防三萬(wàn)公里，完成土石方四十億零五千萬(wàn)立方米，修建支流水庫(kù)四萬(wàn)八千座，并安排了一批平原臨時(shí)分蓄洪區(qū)，對(duì)保障中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了很大作用。但是，目前長(zhǎng)江上游巨大的洪水來(lái)量與中下游河道過(guò)洪能力小的矛盾仍然十分突出，在荊江河段尤為嚴(yán)重。據(jù)歷史記載和調(diào)查，自一一五三年以來(lái)，長(zhǎng)江宜昌的洪水大于八萬(wàn)立方米每秒的有八次，其中一八六Ｏ年、一八七Ｏ年在荊江上段的枝城洪峰流量達(dá)十一萬(wàn)立方米每秒。而現(xiàn)在荊江河段的過(guò)洪能力，包括南岸向洞庭湖分流，也只能安全通過(guò)約六萬(wàn)立方米每秒的洪水流量，相當(dāng)于十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就需要采取分洪措施�，F(xiàn)在，分蓄洪區(qū)內(nèi)人口稠密，每分蓄洪一次，損失巨大。而且，分洪后荊江河段也只能通過(guò)約八萬(wàn)立方米每秒的洪峰流量。一旦出現(xiàn)類似一八六Ｏ年、一八七Ｏ年這樣的大水，即使運(yùn)用分洪區(qū)后，仍有約三萬(wàn)立方米每秒的超額洪水無(wú)法安全通過(guò)，將造成南北岸堤防漫潰的嚴(yán)重局面。荊江河段，北為江漢平原，南為洞庭湖區(qū)，汛期洪水位高于兩岸地面六米以上，多的達(dá)十余米。一旦南岸堤防潰決，洪水將直趨洞庭湖，沿線民垸蕩然無(wú)存；北潰洪水將直瀉而下，淹沒(méi)整個(gè)江漢平原，并危及武漢市和京廣鐵路的安全。荊江兩岸有人口一千五百萬(wàn)人，耕地二千三百萬(wàn)畝，是我國(guó)重要的商品糧棉基地，還有一批重要的大中城市和工礦企業(yè)、交通設(shè)施、油田等。無(wú)論南潰、北潰或兩岸俱潰，廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)均將遭受到巨大損失，嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。

作為長(zhǎng)江中游起分洪調(diào)蓄作用的洞庭湖，每年長(zhǎng)江水帶入泥沙近一億噸，因此，泥沙淤積日趨嚴(yán)重，不斷萎縮。建國(guó)前有湖面四千三百五十平方公里，而到一九八三年只剩下二千六百九十一平方公里，面積減少百分之三十八，大大降低了洞庭湖對(duì)荊江河段的分洪能力，進(jìn)一步加劇了河道過(guò)洪能力小與上游洪水來(lái)量大的矛盾，使荊江河段原已十分緊張的防洪形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。如不采取措施，洞庭湖將會(huì)逐漸消亡，長(zhǎng)江中游洪水失去調(diào)蓄場(chǎng)所，對(duì)荊江防洪是十分不利的。

三峽工程地理位置優(yōu)越，能控制荊江河段洪水來(lái)量的百分之九十五以上，控制武漢以上洪水來(lái)量的三分之二左右，特別是能夠有效地控制上游各支流水庫(kù)以下至壩址約三十萬(wàn)平方公里暴雨區(qū)所產(chǎn)生的洪水。這是其他防洪措施所難以替代的。三峽工程是提高荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)關(guān)鍵性工程措施。

三峽工程的防洪作用顯著，可以將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到一百年一遇；配合分蓄洪工程，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；可以減少流入洞庭湖的水、沙，減輕洞庭湖的淤積和防洪負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)洞庭湖的壽命；可以較大幅度地減少中游的分蓄洪損失；可

以減輕洪水對(duì)武漢地區(qū)的威脅，對(duì)下游地區(qū)也有一定防洪作用。為了保障長(zhǎng)江中下游地區(qū)特別是荊江河段南北兩岸一千五百萬(wàn)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，使社會(huì)長(zhǎng)治久安和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，及早興建三峽工程是十分必要的。這也是興建三峽工程的主要出發(fā)點(diǎn)。（三）三峽工程可為華中、華東和川東地區(qū)提供重要的能源

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任何一個(gè)水利工作的興建，都必須盡可能地發(fā)揮其綜合效益。三峽工程也不例外，除了要考慮其首要的巨大的防洪作用外，同時(shí)還要利用水力發(fā)電，帶來(lái)巨大的發(fā)電效益。三峽水電站，年發(fā)電量八百四十億千瓦時(shí)，約相當(dāng)于一九九一年全國(guó)總發(fā)電量的八分之一。與火電相比，相當(dāng)于十四座裝機(jī)為一百二十萬(wàn)千瓦的火電廠和三個(gè)年產(chǎn)一千五百萬(wàn)噸規(guī)模的煤礦及相應(yīng)的運(yùn)輸工程。興建三峽工程對(duì)緩解華中、華東及川東地區(qū)能源供應(yīng)的緊張狀況，減輕煤炭供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)膲毫�具有重要意義。同時(shí)，三峽工程地處我國(guó)腹地，距各大負(fù)荷中心的輸電距離均在一千公里左右，三峽工程的建成將促進(jìn)全國(guó)幾大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，可大大提高電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

積極開發(fā)水力資源是我國(guó)能源發(fā)展的一個(gè)重要方針。目前國(guó)家正在長(zhǎng)江支流上建設(shè)二灘、五強(qiáng)溪、隔河巖、東江、銅街子、寶珠寺等一批大型水電站。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，長(zhǎng)江干支流上其他規(guī)劃中的主要骨干水電站，都將在本世紀(jì)末和下世紀(jì)初得到開發(fā)。三峽工

程的興建將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)水電的開發(fā)，同時(shí)也將為西電東送起到中間支撐點(diǎn)的作用。（四）三峽工程的另一個(gè)效益是可提高川江航道通過(guò)能力，促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展

目前重慶至宜昌六百六十公里航道，流經(jīng)丘陵和高山峽谷，落差一百二十米，灘多水急，航道通過(guò)能力小，運(yùn)輸成本高，限制了航運(yùn)發(fā)展。三峽工程建成后，將改善通航條件，下水單向年通過(guò)能力由目前的一千萬(wàn)噸提高到五千萬(wàn)噸，航運(yùn)成本可降低百分之三十五至百分

之三十七，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)有半年時(shí)間可直達(dá)重慶，為發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和繁榮長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件。

三峽工程是一個(gè)綜合利用的水利工程，除防洪、發(fā)電、航運(yùn)等效益外，還可增加長(zhǎng)江中下游枯水期流量，有利沿江城鎮(zhèn)的供水，有利于南水北調(diào)、緩解北方地區(qū)缺水矛盾，并有灌溉、水產(chǎn)、旅游、發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)等效益。三峽工程的興建，對(duì)促進(jìn)華中、華東、西南地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。三、關(guān)于三峽工程的建設(shè)方案

三峽工程正常蓄水位的選擇，涉及工程規(guī)模、工程效益、水庫(kù)淹沒(méi)、移民安置和泥沙淤積等重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院于一九八四年曾原則批準(zhǔn)正常蓄水位一百五十米的三峽工程可行性研究報(bào)告。同年，重慶政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告，要求將正常蓄水位提高到一百八十米，以便萬(wàn)噸級(jí)

船隊(duì)能直達(dá)重慶港。交通部門也持同樣的看法。在重新論證和審查中，根據(jù)各方面的提出的意見和要求，分別對(duì)正常蓄水位一百五十米、一百六十米、一百七十米、一百八十米，以及“兩級(jí)開發(fā)”和“一級(jí)開發(fā)、分期蓄水”等六個(gè)方案進(jìn)行了全面的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證�？紤]到三峽工程首先應(yīng)當(dāng)滿足中下游的防洪要求，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)能夠直達(dá)重慶，泥沙淤積問(wèn)題的處理要有把握，以及庫(kù)區(qū)人民不希望水庫(kù)在防洪運(yùn)用時(shí)因超蓄而造成臨時(shí)搬遷等因素，最后確定，采用水庫(kù)正常蓄水位一百七十五米，大壩壩頂高程一百八十五米和“一級(jí)開發(fā)，一次建成，

分期蓄水，連續(xù)移民”的建設(shè)方案。該方案比原方案更為合理，防洪庫(kù)容由原來(lái)的七十三億立方米增加到二百二十一億五千萬(wàn)立方米，使三峽工程的防洪、發(fā)電、航運(yùn)效益增大，是各有關(guān)部門、地方和庫(kù)區(qū)人民都能夠接受的方案。初期先按一百五十六米蓄水位運(yùn)用，有利于移民安置，又可驗(yàn)證泥水淤積對(duì)庫(kù)尾航道、港口的影響。

經(jīng)過(guò)多年的研究和論證，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)。工程的攔河大壩全長(zhǎng)一千九百八十三米，壩頂高程一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫(kù)正常蓄水位一百七十五米，水庫(kù)總庫(kù)容三百九十三億立方米，其中防洪庫(kù)容二百二十一億五千萬(wàn)立方米；水電站裝機(jī)二十六臺(tái)，總裝機(jī)容量一千七百六十八萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量八百四十億千瓦時(shí)。工程靜態(tài)總投資按一九九Ｏ年價(jià)格水平計(jì)算為五百七十億元。工程建設(shè)需準(zhǔn)備三年；主體工程總工期預(yù)計(jì)十五年，第一批機(jī)組在第九年開始發(fā)電。

四、關(guān)于三峽工作的技術(shù)可行性

三峽工作的勘測(cè)、設(shè)計(jì)和科學(xué)試驗(yàn)工作已進(jìn)行了近四十年，基本資料豐富，前期工作做得比較充分。大壩建在堅(jiān)硬完整的花崗巖巖體上。工程規(guī)模雖大，但建筑物都是常規(guī)型式，我國(guó)有比較豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有能力完成設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。主要機(jī)電設(shè)備可依靠自己的力量，

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立足國(guó)內(nèi)制造�？偟闹v，工程建設(shè)在技術(shù)上是可行的。一些同志比較擔(dān)心茨泥沙淤積、水庫(kù)誘發(fā)地震和庫(kù)岸穩(wěn)定問(wèn)題，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)有關(guān)專家的深入研究，已基本搞清楚，并有了對(duì)策。

長(zhǎng)江的平均含沙量小，但年輸沙量仍相當(dāng)大，又是一條重要的通航河流，因此，泥沙問(wèn)題應(yīng)該慎重對(duì)待。根據(jù)國(guó)內(nèi)許多工程解決泥沙問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過(guò)大量的模型試驗(yàn)研究表明，三峽水庫(kù)是一個(gè)河道型水庫(kù)，采取“蓄清排渾”的方式來(lái)運(yùn)用，即汛期沙多水多，開

閘門放水排沙；枯水期水少沙少，關(guān)閘門蓄水，這樣水庫(kù)可以長(zhǎng)期保持絕大部分有效庫(kù)容，保證防洪、發(fā)電和航運(yùn)等綜合效益的發(fā)揮。論證中重點(diǎn)研究了泥沙淤積對(duì)重慶市的影響，認(rèn)為采取綜合措施后可以滿足航運(yùn)的要求；水庫(kù)長(zhǎng)期運(yùn)用后，在假定的不利條件下，泥沙淤積

將會(huì)使洪水位略有抬高，但其達(dá)到的水位不致影響重慶主要市區(qū)。

水庫(kù)建成蓄水后是否產(chǎn)生誘發(fā)地震，一直是地質(zhì)與地震部門長(zhǎng)期研究的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾十

年的調(diào)查研究，他們認(rèn)為三峽工程壩址處于地殼穩(wěn)定性較好的弱震環(huán)境地區(qū)，建庫(kù)后雖然不能排除局部地段產(chǎn)生水庫(kù)誘發(fā)地震的可能，但即使發(fā)生水庫(kù)誘發(fā)地震，影響到壩區(qū)的烈度將不超過(guò)六度，不致影響工程的安全。

關(guān)于三峽水庫(kù)庫(kù)岸穩(wěn)定問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究，專家組認(rèn)為，水庫(kù)無(wú)滲漏及嚴(yán)重的浸沒(méi)坍岸問(wèn)題，庫(kù)岸的總體穩(wěn)定性是好的。少數(shù)可能失穩(wěn)的大型崩塌滑坡體離三峽壩址都在二十六公里以遠(yuǎn)，不會(huì)影響工程的運(yùn)用和大壩安全。水庫(kù)蓄水后江面展寬，水深加大，因崩塌滑坡導(dǎo)致堵江礙航的可能性比建庫(kù)前大為減小。

三峽工程規(guī)模巨大，技術(shù)復(fù)雜，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要繼續(xù)深入研究。在今后的工作中還會(huì)有這樣或那樣的技術(shù)問(wèn)題，都必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，使工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理。五、關(guān)于建設(shè)資金籌集的可行性

三峽工作建設(shè)所需靜態(tài)投資為五百七十億元（一九九Ｏ年價(jià)格）。其中，樞紐工程投資二百九十八億元，水庫(kù)移民投資一百八十五億元，輸變電工程投資八十七億元。在論證和審查中，采用多種方法對(duì)建設(shè)三峽工作進(jìn)行了國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，包括靜態(tài)分析、動(dòng)態(tài)分析、工程本身的投入產(chǎn)出分析和各種替代方案的比較。研究結(jié)果表明，三峽工程雖然總投資大，總工期長(zhǎng)，但由于防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益大，并在建設(shè)的中期就可發(fā)揮出巨大的發(fā)電效益，因此，仍能取得較好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益，各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)均能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于從第九年起第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電后就有收益，因此預(yù)計(jì)工程建成后的短時(shí)間內(nèi)，有可能收回全部建設(shè)資金。

資金籌措是興建三峽工程的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。工程實(shí)際需要籌措的資金比靜態(tài)資金數(shù)量要大。具體數(shù)額與開工時(shí)間、物價(jià)、貸款利率等因素有關(guān)，特別是物價(jià)上漲因素對(duì)資金需要量的絕對(duì)數(shù)影響較大，但三峽工程的實(shí)物工作量（工程量約相當(dāng)于兩個(gè)半葛洲壩，發(fā)電量約相

當(dāng)于六個(gè)半葛洲壩）不會(huì)隨物價(jià)上漲而增加。同時(shí)，物價(jià)上漲，電價(jià)等也會(huì)隨之增加，籌資能力相應(yīng)加大，這是一種“水漲船高”的關(guān)系。

三峽工程投資基數(shù)較大，但資金投入流程長(zhǎng)，發(fā)電前資金需要量約為總量的一半左右。發(fā)電后的建設(shè)資金相當(dāng)部分可以靠發(fā)電收入自籌。據(jù)測(cè)算，在建設(shè)期間可以發(fā)電四千三百多億千瓦時(shí)，創(chuàng)利稅近四百億元。在工程開始發(fā)電以后靠自身和葛洲壩電站的發(fā)電收入基本

上能滿足建設(shè)資金的需要。因此，三峽工程建設(shè)資金籌措的關(guān)鍵，是解決發(fā)電前近三百億元（一九九Ｏ年價(jià)格）的建設(shè)資金問(wèn)題，平均每年投入二十五億元至三十億元，約占一九九二年全國(guó)建設(shè)總規(guī)模五千七百億元的千分之五左右。除適當(dāng)提高葛洲壩電站發(fā)電電價(jià)所得收入

和征收水電建設(shè)基金外，所需資金還可以通過(guò)社會(huì)各方面籌資，如債券、股票、貸款以及利用外資等來(lái)解決。只要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，采用多渠道籌集，建設(shè)所需資金是能夠解決的。考慮到三峽工程規(guī)模巨大，需要資金量多，因此，正式開工建設(shè)的時(shí)間，還要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力物力的可能來(lái)確定。

六、關(guān)于水庫(kù)移民、生態(tài)環(huán)境和人防問(wèn)題（一）水庫(kù)移民是大家十分關(guān)心的問(wèn)題

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33/公文寫作范文集

三峽水庫(kù)移民，量大面廣，據(jù)一九八五年統(tǒng)計(jì)，淹沒(méi)區(qū)人口七十二萬(wàn)五千五百人，淹沒(méi)耕地三十五萬(wàn)六千九百畝，涉及川鄂兩省十九個(gè)縣（市）。安置區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地資源有限，移民安置又涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，這是興建三峽工程中一個(gè)關(guān)鍵的和困

難的問(wèn)題。中央和地方對(duì)此都十分重視，社會(huì)各界也很關(guān)注。為探索解決三峽水庫(kù)移民安置的途徑，一九八五年國(guó)務(wù)院決定在三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行開發(fā)性移民試點(diǎn)工作，改變過(guò)去一次性賠償?shù)霓k法，實(shí)行開發(fā)性移民方針。六年多來(lái)，川鄂兩省有關(guān)縣、市進(jìn)行了開發(fā)性移民試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)及工廠搬遷和人才培訓(xùn)等方面作了探索，受到了庫(kù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的歡迎和支持。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，開發(fā)性移民大大優(yōu)越于過(guò)去的賠償性移民，利用移民計(jì)劃的投資，作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的資金，合理地開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，積極發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)，努力拓展移民環(huán)境容量，同時(shí)安置好移民，使移民的生產(chǎn)和生活得到較好的安排。試點(diǎn)的成功，大大增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好移民工作的信心。從目前的情況看，做好移民安置工作，也還有一些有利因素：一是百分之五十四以上的城鎮(zhèn)居民，基本上可從事原來(lái)的職業(yè)，農(nóng)村移民的數(shù)量不到總數(shù)的一半；二是農(nóng)村移民和被淹的土地，分散在庫(kù)區(qū)周邊二千公里的范圍內(nèi)，淹沒(méi)土地占有關(guān)縣市的比重小，沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)

全淹，庫(kù)區(qū)資源較豐富，生產(chǎn)門路較多，大多數(shù)移民可以就近后靠安置；三是全國(guó)的支持。即使如此，由于三峽工程移民安置量大，任務(wù)十分艱巨，對(duì)存在的問(wèn)題要有充分估計(jì)，因此，切不可有任何松懈。要搞好三峽工程移民安置，必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央確定的開發(fā)性移民

方針，做好移民安置規(guī)劃，制定切實(shí)可行的政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院已成立三峽工程移民試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署移民試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。當(dāng)前要繼續(xù)做好擴(kuò)大移民試點(diǎn)的工作，使得試點(diǎn)地區(qū)移民的生產(chǎn)和生活得到合理穩(wěn)定的安排，并嚴(yán)格控制庫(kù)區(qū)淹沒(méi)線以下的基本建設(shè)和人口增長(zhǎng)。（二）生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題

國(guó)家對(duì)三峽工程的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題極為重視，從五十年代開始就組織力量進(jìn)行研究。八十年代以來(lái)，研究工作更加廣泛、深入，并列入了國(guó)家“七五”科技攻關(guān)計(jì)劃。最近，有關(guān)部門編制的《三峽水利樞紐環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》，已通過(guò)了主管部門的預(yù)審和國(guó)家環(huán)保局的終審。

三峽工程建設(shè)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響，既有有利的方面，也有不利的方面。有利的影響主要有：可以有效地減少洪水災(zāi)害對(duì)中下游地區(qū)生態(tài)與環(huán)境的破壞，減緩洞庭湖的淤積和萎縮；增加中、下游枯水期流量，改善大壩下游枯水期水質(zhì)，并可為南水北調(diào)提供水源條件；與火電相比，可減少大量廢氣、廢水、廢渣對(duì)環(huán)境的污染。

不利影響主要在庫(kù)區(qū)，如水庫(kù)淹沒(méi)、移民和城鎮(zhèn)遷建，若處理不當(dāng)，會(huì)加劇庫(kù)區(qū)原已緊張的人土矛盾，可能產(chǎn)生新的水土流失；泥沙淤積對(duì)庫(kù)尾會(huì)有影響；庫(kù)區(qū)部分水域水質(zhì)污染會(huì)加重；部分文物古跡被淹沒(méi)，三峽自然景觀會(huì)受到一定影響；對(duì)水生生物和珍稀物種也會(huì)有影響等。

三峽工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響廣泛而深遠(yuǎn)，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，對(duì)不利影響必須予以高度重視，要采取得力措施將其降低到最小程度。結(jié)合三峽工程的建設(shè)，必須認(rèn)真做好包括上游水土保持以及城鄉(xiāng)建設(shè)、移民安置、資源開發(fā)、水質(zhì)保護(hù)、環(huán)境整

治等在內(nèi)的庫(kù)區(qū)綜合規(guī)劃；庫(kù)區(qū)新建項(xiàng)目要選無(wú)污染或少污染的產(chǎn)業(yè)，必須切實(shí)執(zhí)行在審核項(xiàng)目的同時(shí)也要審核環(huán)保的制度；積極治理老污染源；建立生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行監(jiān)測(cè)、管理和研究；要制定三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)辦法；對(duì)文物古跡要盡可能搬遷和保護(hù)。各方面要在人力、物力、財(cái)力上給予支持，以保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。（三）人防問(wèn)題

戰(zhàn)時(shí)三峽工程大壩的安全問(wèn)題，從五十年代起就進(jìn)行了大量試驗(yàn)研究。三峽水庫(kù)下游有二十公里長(zhǎng)的峽谷河段，對(duì)潰壩洪水起約束、緩沖和消減作用，有利于減輕洪災(zāi)損失。在大壩遭突然襲擊嚴(yán)重破壞的情況下，據(jù)潰壩模型試驗(yàn)，潰壩洪災(zāi)對(duì)壩下游局部地區(qū)造成的損失

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34/公文寫作范文集

是嚴(yán)重的，但由于狹長(zhǎng)峽谷所產(chǎn)生的緩沖作用，可以減輕危害，不致造成荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害。人防問(wèn)題雖然做了很多工作，但仍需繼續(xù)深入研究，采取工程防護(hù)和積極防御等綜合對(duì)策措施，最大限度地減輕三峽工程可能因遭戰(zhàn)爭(zhēng)破壞而產(chǎn)生的損失。七、對(duì)三峽工程決策的建議

綜上所述，國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)認(rèn)為，三峽工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大的水利樞紐工程，在防洪、發(fā)電、航運(yùn)和供水等多方面將產(chǎn)生巨大的綜合效益，特別是對(duì)保障荊江兩岸一千五百多萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的作用。從對(duì)增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和為下世紀(jì)初國(guó)民

經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，興建三峽工程也是十分必要的。有關(guān)三峽工程的勘測(cè)、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作自五十年代初開始，全國(guó)有關(guān)部門和各方面人士通力合作，已持續(xù)進(jìn)行了近四十年，前期工作深入，需要研究和解決的主要問(wèn)題，已基本清楚，并有了對(duì)策。建設(shè)方

案通過(guò)重新論證和審查，考慮和吸收了各方面的有益意見和建議，更趨完善。三峽工程的前期工作已經(jīng)可以滿足可行性研究階段的要求。三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)力是可以負(fù)擔(dān)的，當(dāng)前決策興建三峽工程的條件已經(jīng)基本具備。

長(zhǎng)江百余年來(lái)發(fā)生了五次大洪水，自一九五四年以來(lái)，已有近四十年沒(méi)有發(fā)生全流域性的大水。洪水的出現(xiàn)有一定的周期性，在一定意義上講，發(fā)生大洪水的威脅在不斷增長(zhǎng)。去年淮河、太湖地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，提高了全社會(huì)的水患意識(shí)，全國(guó)人民和各界人士對(duì)興

建三峽工程更為關(guān)切，增加了及早決策興建三峽工程的緊迫感。當(dāng)前我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定�，F(xiàn)在決策興建三峽工程，時(shí)機(jī)也是比較適宜的。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了三峽工程審查委員會(huì)對(duì)三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，同意興建長(zhǎng)江三峽工程，建議將興建三峽工程列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，并由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。

三峽工程規(guī)模大，投資多，建設(shè)周期長(zhǎng)，移民量大，技術(shù)復(fù)雜，影響面廣，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。在今后的工作中，對(duì)可能出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題應(yīng)有充分的估計(jì)和足夠的重視，謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真對(duì)待，聽取各方面的意見，使三峽工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，同心協(xié)力，把這項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的事情辦好。我的說(shuō)明完了，請(qǐng)各位代表審議。

議案的寫作模板

要點(diǎn)模板標(biāo)題：案由×××單位關(guān)于×××的議案主送機(jī)關(guān)：：正文：案據(jù)為了，方案擬訂了。結(jié)語(yǔ)已經(jīng)討論通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)審議。發(fā)文機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人：×××成文日期：××××年×月×日

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35/公文寫作范文集

報(bào)告

關(guān)于遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)情況的報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

根據(jù)中央的部署和要求，遼寧省從201*年開始在全省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心試點(diǎn)工作，多次赴遼寧考察試點(diǎn)情況，作出了一系列重要指示。國(guó)務(wù)院專門成立了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作小組，對(duì)遼寧試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。遼寧省委、省政府高度重視試點(diǎn)工作，按照試點(diǎn)方案確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，精心組織，周密部署，積極推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得明顯成效�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、遼寧試點(diǎn)進(jìn)展情況

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔201*〕42號(hào))的要求，遼寧省制定了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案，201*年7月1日開始組織實(shí)施。

(一)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)基本完成。從201*年1月1日開始，國(guó)有企業(yè)不再建立再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新裁員不再進(jìn)中心，原來(lái)在中心的下崗職工協(xié)議期滿后按規(guī)定出中心、享受失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障。到201*年底，全省企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心由201*年底的4801個(gè)減少到371個(gè)，在中心的下崗職工由44萬(wàn)人減少到3.9萬(wàn)人，享受失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)由18萬(wàn)人增加到82萬(wàn)人。累計(jì)有124萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，達(dá)到基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌計(jì)劃人數(shù)的95%，其中有近一半人員現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。共支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金102.3億元，人均8250元。

(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基本做實(shí)。從201*年7月1日起，全省參保職工個(gè)人繳費(fèi)比例由5%統(tǒng)一調(diào)整到8%，個(gè)人賬戶規(guī)模由11%調(diào)整到8%并實(shí)行實(shí)賬積累，與統(tǒng)籌基金分別管理。到201*年底，累計(jì)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金47.9億元，已全部上解省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局統(tǒng)一管理，其中13億元購(gòu)買國(guó)債，其余部分存入國(guó)有商業(yè)銀行。調(diào)整了基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時(shí)上年度本市職工月平均工資的20%，繳費(fèi)年限超過(guò)15年的，每超過(guò)一年增發(fā)上年度本市職工月平均工資的0.6%。共有23.7萬(wàn)企業(yè)新退休人員按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，新老辦法過(guò)渡平穩(wěn)。

(三)城市居民最低生活保障基本做到應(yīng)保盡保。全省享受低保的人數(shù)由201*年底的71.5萬(wàn)人增加到201*年底的150.1萬(wàn)人，月人均標(biāo)準(zhǔn)為173元，201*年12月全省實(shí)際月人均補(bǔ)差70.2元。兩年共支付最低生活保障金15.4億元。

(四)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革步伐加快。全省參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)由201*年底的105萬(wàn)人增加到201*年底的617萬(wàn)人，覆蓋范圍由12.2%提高到71.7%。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)在部分行業(yè)和大企業(yè)開始實(shí)施，建立并實(shí)施了大額醫(yī)療補(bǔ)助和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度。統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)收支平衡，參保職工的基本醫(yī)療需求得到保障，社會(huì)反映良好。

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36/公文寫作范文集

(五)困難集體企業(yè)退休人員開始按低保標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)，全省共有未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、已沒(méi)有生產(chǎn)能力、無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員5.13萬(wàn)人。到201*年底，已有1.59萬(wàn)人按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月足額領(lǐng)取生活費(fèi)，共發(fā)放1572.9萬(wàn)元。(六)社會(huì)保障資金的籌集和管理得到加強(qiáng)。試點(diǎn)兩年來(lái)，全省地方和企業(yè)共籌集社會(huì)保障資金382.5億元(包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入282.4億元，地方財(cái)政補(bǔ)助55.7億元，企業(yè)自籌44.4億元�？紤]可比因素不含醫(yī)療保險(xiǎn))，其中：201*年為169億元，比上年增長(zhǎng)16.6%；201*年為213.5億元，比上年增長(zhǎng)26.3%。各項(xiàng)社會(huì)保障基金全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。明確地稅機(jī)關(guān)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體，省和各市都設(shè)立了由政府部門、用人單位、工會(huì)、職工代表和專家組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督和管理。

(七)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化水平明顯提高。全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，失業(yè)人員和低保對(duì)象全部納入社區(qū)管理。到201*年底，265萬(wàn)企業(yè)退休人員中有213萬(wàn)納入社會(huì)化管理，占80.4%，比201*年提高近70個(gè)百分點(diǎn)。全省90%以上的街道、社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，有1.67萬(wàn)名工作人員從事社會(huì)化管理服務(wù)工作。

(八)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)基本建成。試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，共籌資2.5億元用于信息系統(tǒng)建設(shè)，有11個(gè)市實(shí)現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)，基本建成覆蓋各項(xiàng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。二、總體評(píng)價(jià)和主要做法

遼寧試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系的重要實(shí)踐。試點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌和做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶兩個(gè)重點(diǎn)上取得突破，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分積累；在保持企業(yè)和社會(huì)基本穩(wěn)定的前提下，100多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)。試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。試點(diǎn)工作的推進(jìn)，促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成，有力地推動(dòng)了企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，較好地落實(shí)了中央關(guān)于“鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程”的方針。從各級(jí)財(cái)政、企業(yè)的資金投入和各方面的承受能力看，試點(diǎn)成本是合理的。實(shí)踐證明，中央關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系并首先在遼寧全省試點(diǎn)的決策是完全正確的，試點(diǎn)方案是可行的，試點(diǎn)是成功的，為全國(guó)完善社會(huì)保障體系積累了經(jīng)驗(yàn)。遼寧試點(diǎn)的主要做法是：

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定實(shí)施方案并精心組織實(shí)施。遼寧省委、省政府將試點(diǎn)工作作為“一號(hào)工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，深入開展調(diào)查研究，對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行充分論證，制定了一系列配套文件。試點(diǎn)啟動(dòng)前，統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門和工會(huì)用半年時(shí)間開展大規(guī)模的普查和專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)全省勞動(dòng)力資源、離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城市低保對(duì)象、并軌人員等情況進(jìn)行全面摸底，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在實(shí)施過(guò)程中，重視做好培訓(xùn)工作，對(duì)各市、縣黨政一把手、政府各有關(guān)部門工作人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行試點(diǎn)政策培訓(xùn)，保證了試點(diǎn)方案的順利實(shí)施。加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體的作用，加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持有情操作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，為推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。(二)積極籌措資金，著力解決難點(diǎn)問(wèn)題。在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，遼寧省始終注意把握試點(diǎn)推進(jìn)的節(jié)奏和力度，充分考慮各方面的承受能力，對(duì)涉及職工利益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、職工債務(wù)等難點(diǎn)問(wèn)題，多渠道籌集資金，及時(shí)研究提出有針對(duì)性的解決措施。在籌措經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金方面，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，對(duì)困難企業(yè)由政府給予幫助。在已支付的102.3億元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中，企業(yè)籌集41.3億元，占40.4%；各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40.5億元，占39.6%；調(diào)劑使用下崗職工基本生活保障資金20.5億元，占20%。為督促企業(yè)盡快償還職工債務(wù)，省、市、縣均成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定了具體實(shí)施方

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案，通過(guò)清理庫(kù)存、盤活資產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓等多渠道籌集資金。到201*年底，已償還職工債務(wù)22.9億元，占拖欠職工債務(wù)總額的50.6%。

(三)加強(qiáng)生活保障和再就業(yè)工作，保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。在推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，遼寧省認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)保障政策，始終抓住“兩個(gè)確�！焙汀暗捅！辈环潘�，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作，搞好“三條保障線”的銜接，廣泛開展扶貧幫困，重視解決困難群體的生活保障問(wèn)題。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，將其與社保試點(diǎn)同時(shí)部署，不斷加大工作力度，出臺(tái)了一系列政策措施，通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè)、社區(qū)安置、勞務(wù)輸出、向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自謀職業(yè)等多渠道、多形式促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。試點(diǎn)以來(lái)，全省共籌集就業(yè)扶持基金2.1億元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)184萬(wàn)人。“兩個(gè)確�！�、最低生活保障、扶貧幫困和就業(yè)再就業(yè)工作的加強(qiáng)，為試點(diǎn)的順利推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件，有力地維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

三、下一步的工作意見

遼寧試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他地區(qū)具有重要的借鑒意義和示范作用。下一步工作的總體考慮是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于加快完善社會(huì)保障體系的部署和要求，圓滿完成遼寧試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究新情況解決新問(wèn)題，推進(jìn)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系建設(shè)。

(一)圓滿完成遼寧試點(diǎn)任務(wù)。遼寧省要善始善終地做好試點(diǎn)工作，201*年全面完成試點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶，穩(wěn)步推進(jìn)并軌工作，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍；解決養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)人數(shù)下降問(wèn)題；做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，加大財(cái)政投入力度，確�；�金穩(wěn)步增長(zhǎng)；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)基金支付能力，保障失業(yè)人員的基本生活；積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，減少失業(yè)人員總量；進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，增加投入，加強(qiáng)管理，發(fā)揮其兜底保障作用；對(duì)于城鎮(zhèn)未參保困難集體企業(yè)退休人員按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)，以及有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金工作，要按照試點(diǎn)方案的要求進(jìn)一步落實(shí)；合理確定企業(yè)退休人員的待遇水平，努力建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金管理；多渠道籌措資金，爭(zhēng)取年內(nèi)償還尚拖欠的并軌人員債務(wù)；進(jìn)一步完善試點(diǎn)的有關(guān)政策，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，鞏固試點(diǎn)成果；根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)度，及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估工作。國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，保證試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。

(二)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。擴(kuò)大試點(diǎn)工作要按照量力而行、逐步擴(kuò)大的原則，有計(jì)劃有步驟、分期分批地穩(wěn)步推行。一是在總結(jié)遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央再選擇12個(gè)省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，試點(diǎn)工作繼續(xù)由國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組給予指導(dǎo)，試點(diǎn)方案要報(bào)國(guó)務(wù)院審批，中央財(cái)政給予適當(dāng)支持。其他有條件的地區(qū)，也可以根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》精神，結(jié)合本地實(shí)際，在國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組的指導(dǎo)下自行開展試點(diǎn)。二是各地要在保持政策連續(xù)性的前提下，充分考慮各方面承受能力，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作，并妥善解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工債務(wù)等問(wèn)題。三是對(duì)城鎮(zhèn)未參保困難集體企業(yè)退休人員按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)的試點(diǎn)，各地可根據(jù)實(shí)際情況開展。

(三)繼續(xù)落實(shí)完善社會(huì)保障體系的各項(xiàng)政策。對(duì)已有的各項(xiàng)社會(huì)保障政策，各地要全面落實(shí)。一是繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確�！�，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，搞好“三條保障線”的銜接，把黨中央、國(guó)務(wù)院解決困難群眾生活的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好就業(yè)與再就業(yè)工作；三是堅(jiān)持“三改并舉”的方針，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立對(duì)困難群體的醫(yī)療救助制度；四是加快建立社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

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38/公文寫作范文集

和街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化工作；五是加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，確�；�金的安全與完整。

勞動(dòng)保障部國(guó)家經(jīng)貿(mào)委

民政部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)務(wù)院體改辦全國(guó)總工會(huì)

二○○三年二月二十八日

報(bào)告的寫作模板

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語(yǔ)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板×××單位關(guān)于×××的報(bào)告：根據(jù)，為，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、二、三、特此報(bào)告××年×月×日

請(qǐng)示

關(guān)于長(zhǎng)�？h食品安全委員會(huì)辦公室工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示

長(zhǎng)食安辦發(fā)〔201*〕1號(hào)

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39/公文寫作范文集

縣人民政府：

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市、縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)文件要求。為確保縣食品安全委員會(huì)及其辦公室工作的順利開展，特申請(qǐng)工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，主要用于購(gòu)置必要的辦公設(shè)備，人員開支、監(jiān)督檢查、召開會(huì)議、普法宣傳與培訓(xùn)、督查督辦舉報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件等費(fèi)用。共需經(jīng)費(fèi)20.41萬(wàn)元。

當(dāng)否，請(qǐng)批示

附：1.長(zhǎng)�？h食安委辦公室工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)2.長(zhǎng)�？h食品安全監(jiān)督員工作職責(zé)

二六年三月二十九日

請(qǐng)示的寫作模板

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語(yǔ)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（一）×××單位關(guān)于×××的請(qǐng)示：為，經(jīng)研究，擬將。以上請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)。×××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語(yǔ)模板（二）關(guān)于×××的請(qǐng)示：根據(jù)，為，請(qǐng)示事項(xiàng)如下：一、二、三、當(dāng)否，請(qǐng)批準(zhǔn)�？凭W(wǎng)培訓(xùn)TEL：08937822130

40/公文寫作范文集

發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：××年×月×日

批復(fù)

例文1．

國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)

國(guó)函〔201*〕61號(hào)

文化部：

你部《關(guān)于建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的請(qǐng)示》（文市報(bào)〔201*〕158號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

同意建立由文化部牽頭的扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神認(rèn)真組織開展工作。

附件：扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度

國(guó)務(wù)院

二○○六年七月十九日

例文2．

國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)

國(guó)函〔201*〕116號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、水利部、環(huán)�？偩帧�氣象局：

水利部、國(guó)土資源部、氣象局、建設(shè)部和環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于批復(fù)全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的請(qǐng)示》（水汛〔201*〕313號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：一、原則同意《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。力爭(zhēng)到201*年，在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)初步建立以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主并與工程

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41/公文寫作范文集

措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，減少群死群傷事件和財(cái)產(chǎn)損失。到2020年，在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)全面建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，在山洪災(zāi)害一般防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，山洪災(zāi)害防治能力與山丘區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。二、《規(guī)劃》的實(shí)施，要堅(jiān)持以人為本，按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以防為主、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)、合理安排。要注重整合利用各部門現(xiàn)有資源和設(shè)施，構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大程度地發(fā)揮已有資源的效益。

要以近期規(guī)劃項(xiàng)目為重點(diǎn)，以人員能及時(shí)轉(zhuǎn)移、減少傷亡為目標(biāo)，抓緊在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)施雨量監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施。要加強(qiáng)宣傳和管理，加強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自防、自救和互救能力，構(gòu)建群測(cè)群防體系。要結(jié)合易地扶貧，引導(dǎo)和幫助危險(xiǎn)區(qū)居民在自愿的基礎(chǔ)上做好搬遷避讓。

三、省級(jí)人民政府是《規(guī)劃》實(shí)施的責(zé)任主體。各地要將《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃，逐級(jí)落實(shí)防治目標(biāo)和任務(wù)。中央和地方各級(jí)人民政府都要加大對(duì)山洪災(zāi)害防治的投入，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。對(duì)《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按基本建設(shè)程序報(bào)批后實(shí)施。

四、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要按基本建設(shè)程序抓緊項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)工作。財(cái)政部門要積極籌措資金，支持山洪災(zāi)害防治。水利部門負(fù)責(zé)有關(guān)水文監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、山洪溝治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項(xiàng)目的實(shí)施。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)有關(guān)泥石流溝、滑坡的監(jiān)測(cè)、治理及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項(xiàng)目的實(shí)施。氣象部門負(fù)責(zé)有關(guān)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項(xiàng)目的實(shí)施。建設(shè)部門負(fù)責(zé)有關(guān)居民搬遷避讓等項(xiàng)目的實(shí)施。環(huán)保部門負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)督等項(xiàng)目的實(shí)施。

山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御和治理工作，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同努力，確�！兑�(guī)劃》順利實(shí)施。

國(guó)務(wù)院

二○○六年十月二十七日

批復(fù)的寫作模板

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：發(fā)文機(jī)關(guān)：模板（一）×××單位關(guān)于×××的批復(fù)：你局《×××單位關(guān)于×××的請(qǐng)示》（×報(bào)〔××××〕×號(hào)）收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：。科網(wǎng)培訓(xùn)TEL：08937822130

42/公文寫作范文集

成文日期：×××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（二）×××單位關(guān)于×××的批復(fù)、、：你們《關(guān)于×××的請(qǐng)示》（×報(bào)〔××××〕×號(hào)）收悉�，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題批復(fù)如下：一、二、三、××年×月×日

意見

例文1．

國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問(wèn)題的意見

國(guó)發(fā)〔201*〕20號(hào)

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是在新世紀(jì)新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。為了更好地推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見。

一、推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的重大意義

天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。經(jīng)過(guò)十多年的開發(fā)建設(shè)，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。天津?yàn)I海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，內(nèi)陸腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，增長(zhǎng)潛力巨大，是我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要窗口。推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，促進(jìn)這一地區(qū)

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43/公文寫作范文集

加快發(fā)展，可以有效地提升京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的對(duì)外開放水平，使這一地區(qū)更好地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，釋放潛能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，有利于實(shí)施全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，天津?yàn)I海新區(qū)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步完善，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于促進(jìn)我國(guó)東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而帶動(dòng)中西部地區(qū)，特別是“三北”地區(qū)發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，有利于探索新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的新模式。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化特點(diǎn)，用新的思路和發(fā)展模式推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，走出一條區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路子。

二、推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開放，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、寬視野，注重科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新體制、新機(jī)制推動(dòng)新區(qū)不斷提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在帶動(dòng)天津發(fā)展、推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放要把握好以下原則：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，走科學(xué)發(fā)展之路；堅(jiān)持突出發(fā)展特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，用改革開放促開發(fā)建設(shè)；堅(jiān)持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)；堅(jiān)持增強(qiáng)服務(wù)功能，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)發(fā)揮土地對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新區(qū)；堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與全面發(fā)展。

天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的主要任務(wù)是：以建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善研發(fā)轉(zhuǎn)化體系，提升整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域服務(wù)能力，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。統(tǒng)一規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，建設(shè)若干特色鮮明的功能區(qū)，構(gòu)建合理的空間布局，采取有力措施，節(jié)約用水、集約用地、降低能耗，努力提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。搞好環(huán)境綜合整治，維護(hù)生態(tài)平衡，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相和諧。推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理體制。

三、切實(shí)發(fā)揮綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范和帶動(dòng)作用

批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署并從天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際出發(fā)，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合、解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題相結(jié)合，不斷拓展改革的領(lǐng)域，通過(guò)綜合配套改革推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放。近期工作重點(diǎn)是：

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44/公文寫作范文集

鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。

支持天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行土地管理改革。在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗(yàn)。

推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。為適應(yīng)天津建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新體制、分步實(shí)施的原則，借鑒國(guó)際通行做法，在天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)區(qū)域整合。

給予天津?yàn)I海新區(qū)一定的財(cái)政稅收政策扶持。對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財(cái)政在維持現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)予以專項(xiàng)補(bǔ)助。

四、認(rèn)真做好推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的各項(xiàng)工作

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，主要靠天津自身的力量和加強(qiáng)區(qū)域合作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也要采取有力措施給予支持和幫助。有關(guān)方面要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放工作的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究建立必要的協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制。天津市人民政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，全面分析有利條件和面臨的挑戰(zhàn)，精心籌劃，周密部署，通力協(xié)作，使天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放順利有序推進(jìn)，并為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加有效的服務(wù)。要進(jìn)一步研究，細(xì)化完善綜合配套改革試點(diǎn)總體方案和金融、土地改革等專項(xiàng)方案，并按照有關(guān)工作程序報(bào)批后實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》的精神，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際情況，抓緊研究出臺(tái)具體的政策措施。要認(rèn)真研究解決天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的重大舉措，是實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，是一項(xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要牢固樹立全國(guó)一盤棋的思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，同心協(xié)力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的新局面。

國(guó)務(wù)院

二○○六年五月二十六日例文2．

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知

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國(guó)辦發(fā)〔201*〕82號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、工商總局、電監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔201*〕21號(hào)）等有關(guān)要求，進(jìn)一步提高對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信心，加大力度，切實(shí)抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，提出到201*年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標(biāo)。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際研究建立小煤礦退出的有效機(jī)制，并制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和配套措施。要綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，認(rèn)真組織落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作順利進(jìn)行。

各有關(guān)地區(qū)要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措列入地方各級(jí)人民政府工作目標(biāo)，納入政績(jī)考核內(nèi)容，把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級(jí)分解，層層落實(shí)到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。要及時(shí)向社會(huì)公布關(guān)閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)并認(rèn)真核實(shí)群眾舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為，依法追究事故責(zé)任。

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、工商總局、電監(jiān)會(huì)以及全國(guó)總工會(huì)等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，組織開展重點(diǎn)督查，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳二○○六年九月二十八日

關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見安全監(jiān)管總局煤礦安監(jiān)局發(fā)展改革委公安部

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46/公文寫作范文集

監(jiān)察部財(cái)政部勞動(dòng)保障部國(guó)土資源部

國(guó)資委工商總局電監(jiān)會(huì)全國(guó)總工會(huì)

去年以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題”的目標(biāo)，各有關(guān)地區(qū)和部門按照國(guó)務(wù)院部署，集中開展對(duì)非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，共取締非法采煤礦點(diǎn)1萬(wàn)余處（次），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)等問(wèn)題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)和任務(wù)

煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)是：到201*年，煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，無(wú)證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬(wàn)噸死亡率力爭(zhēng)控制在4以下；小煤礦基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，安全設(shè)施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高；小煤礦數(shù)量大幅度減少，到201*年力爭(zhēng)控制在1萬(wàn)處左右。煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務(wù)是：依法取締無(wú)證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。二、關(guān)閉煤礦的類型

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關(guān)閉：（一）不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的；

（二）不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；

（三）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的；（四）超層越界開采拒不退回的;

（五）3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；（六）被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格的；

（七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的；

（八）1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；

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47/公文寫作范文集

（九）不同采礦權(quán)人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個(gè)礦井，其他關(guān)閉；

（十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；

（十一）年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重的必須在201*年年底前關(guān)閉，其他礦井必須在201*年年底前關(guān)閉；

（十二）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉;

（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；

（十四）擅自進(jìn)行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的；（十五）國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；（十六）地方人民政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的。

三、加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新開工建設(shè)項(xiàng)目

各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴(yán)格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個(gè)部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔201*〕48號(hào)）的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對(duì)有開采價(jià)值的資源進(jìn)行整合，已關(guān)閉或者屬于上述16種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定確有開采價(jià)值的資源經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

（二）在國(guó)家劃定的24個(gè)煤與瓦斯嚴(yán)重突出礦區(qū)和34個(gè)煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的小煤礦要列入資源整合的重點(diǎn)，但已關(guān)閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重礦井的資源不得納入整合范圍。（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）和管理。

（四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬(wàn)噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬(wàn)噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬(wàn)噸/年。

（五）地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間組織生產(chǎn)。嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采；對(duì)現(xiàn)有以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清理，并依法嚴(yán)肅處理。

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48/公文寫作范文集

（六）要加強(qiáng)新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設(shè)。已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）規(guī)模在3萬(wàn)噸/年及以下的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。“十一五”期間，各地區(qū)一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。對(duì)所有在建煤礦項(xiàng)目要按照發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔201*〕1538號(hào)）規(guī)定，抓緊進(jìn)行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責(zé)令停止施工。四、完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

各有關(guān)地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確并落實(shí)各相關(guān)部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé)，及時(shí)研究解決存在的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工提出需要關(guān)閉的礦井名單，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同各相關(guān)部門匯總后，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉，并通報(bào)證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，依法吊（注）銷相關(guān)證照。

國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對(duì)無(wú)采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負(fù)責(zé)組織認(rèn)定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理糾正不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)控制煤礦建設(shè)礦井規(guī)模，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對(duì)無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度，負(fù)責(zé)提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)煤礦。

公安部門負(fù)責(zé)依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。

供電部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施，查處向非法煤礦供電的行為。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。

行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)地方政府及部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的國(guó)有煤礦，提出破產(chǎn)關(guān)閉的政策意見，建立正常退出機(jī)制。

意見的寫作模板

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49/公文寫作范文集

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板×××單位關(guān)于×××的意見：以來(lái)，，。但是，�，F(xiàn)提出如下意見：一、二、三、××年×月×日

函

例文1．

關(guān)于合作開展計(jì)生干部遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的商洽函

甘肅省計(jì)生委人事處：

為滿足新形勢(shì)下我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作對(duì)建設(shè)高素質(zhì)計(jì)生干部隊(duì)伍的需求，我院決定在開展現(xiàn)有專業(yè)學(xué)歷教育以外，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育資源共享的優(yōu)勢(shì)，充分利用我們的教學(xué)資源、教學(xué)理念、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)模式，積極籌備開展“人口與計(jì)劃生育管理”專升本的網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院成立于201*年10月10日，是實(shí)施醫(yī)學(xué)遠(yuǎn)程教育的實(shí)體學(xué)院。醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院隸屬于北京大學(xué)，由醫(yī)學(xué)部負(fù)責(zé)管理。我院至今開設(shè)有護(hù)理學(xué)、應(yīng)用藥學(xué)、衛(wèi)生管理、醫(yī)學(xué)信息管理等專業(yè)，開辦層次有�？�、專升本，目前在校生已達(dá)到9600余人，畢業(yè)學(xué)生達(dá)4000余人。北京大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院為廣大在職醫(yī)務(wù)工作者提供了優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)，得到了社會(huì)的認(rèn)可及好評(píng)。

我院是教育部批準(zhǔn)的三所教學(xué)質(zhì)量管理試點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院之一，于201*年獲得ISO9001：201*質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。學(xué)院有自主設(shè)置專業(yè)、自主招生的權(quán)利。學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，修完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的最低學(xué)分?jǐn)?shù)，成績(jī)合格，可取得教育部高等教育學(xué)歷文憑電子注冊(cè)資格，獲得北京大學(xué)成人教育畢業(yè)證書（加注“網(wǎng)絡(luò)教育”字樣），國(guó)家承認(rèn)其學(xué)歷。符合學(xué)位授予條件者可獲得北京大學(xué)頒發(fā)的學(xué)位證書。

“人口與計(jì)劃生育管理”專升本教育，采取我院現(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育模式，實(shí)行學(xué)分制管理，擬開設(shè)必修課20門，選修課10門，招收在職干部非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)制3-5年，詳見附件《招生簡(jiǎn)章》。

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