村級會計委托代理制

村級會計委托代理制

袁美華

摘要：文章總結了實行村級會計“委托代理制”在強化村級財務管理方面的作用，分析了“委托代理制”實際運行中存在的問題，并提出了相應的解決辦法和建議。

關鍵詞：村級會計；委托代理；財務管理；作用；問題；建議

從1997年開始，湖北長陽鴨子口鄉(xiāng)以鄉(xiāng)經(jīng)管站為龍頭，以六個辦事處為單位設立了農(nóng)村財務管理辦公室對村級財務進行代理記賬。201*年底，撤銷了農(nóng)村財務管理辦公室，在鄉(xiāng)經(jīng)管站成立了農(nóng)村會計服務中心，除繼續(xù)對村級財務進行代理外，按照“資金所有權、審批權、使用權不變”的原則，開始推行村級財務、資金“雙代管”，實行“收支兩條線”，“一個漏斗向下”的管理辦法。截至201*年底，鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務中心代管村集體資產(chǎn)總額為479.87萬元，其中貨幣資金7.25萬元。實踐證明，實行“村賬鄉(xiāng)管”是新時期解決農(nóng)村財務管理混亂問題的好辦法，是強化和規(guī)范村級財務管理的有效形式。但在運行中也有一些問題和不足，需要不斷地改進和完善。一、村級會計代理的成效（一）規(guī)范了會計基礎工作

1、統(tǒng)一了記賬方法。過去因各村財會人員業(yè)務水平有高有低，實行會計代理后，鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務中心統(tǒng)一使用了“借貸記賬法”。2、規(guī)范了會計賬薄及科目的設置。鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務中心按《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度》的要求，分村設立了總賬、應收、應付及內(nèi)部往來明細賬和固定資產(chǎn)臺賬等，并規(guī)范了會計科目設置。3、規(guī)范了收支票據(jù)。鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務中心對村級收支票據(jù)作了統(tǒng)一的要求，在對內(nèi)部收款時統(tǒng)一使用《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部收款專用收據(jù)》，在對外部收款時一律由鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務中心代開《湖北省行政事業(yè)單位收款收據(jù)》，在支出上，原則上要求是正規(guī)稅務發(fā)票，針對村級客觀情況，對確實無法取得稅務發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一印制了《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織專用付款憑據(jù)》。（二）提高了村級財務工作的真實性

鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務中心代理會計由鄉(xiāng)經(jīng)管站抽調(diào)政治素質(zhì)高、責任心及業(yè)務能力強的同志擔任，不隸屬于村合作經(jīng)濟組織，避免了人為干擾因素，能比較真實、準確地反映村級財務活動情況和經(jīng)營成果。（三）推動了制度建設和落實

鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務中心先后制定了財經(jīng)委員崗位責任、村級收支預決算、票據(jù)管理、財務收支審批、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、民主理財和財務公開、檔案管理等一系列制度，并能及時發(fā)現(xiàn)和總結工作中存在的問題和不足，不斷進行修改和完善，形成了一套科學完備、行之有效的管理辦法。同時各項制度的落實更到位。

（四）強化了村級財務檔案管理

鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務中心，按照“一村一柜”的要求，建立了村級財務檔案室，對村級財務資料統(tǒng)一裝訂、立卷歸檔、集中保管，確保了村級財務檔案的安全和完整。（五）推動了農(nóng)村財務管理

電算化實行會計代理后，克服了村級在資金、設備、技術等方面限制實行財務電算化的不利因素，鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務中心配套了電腦等設備，實現(xiàn)了村級財務電算化。（六）加強了村集體資產(chǎn)管理

鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務中心開設了村級資金“雙代管”專戶，實行“收支兩條線”、“一個漏斗”向下。對村級日常開支實行了備用金制度，最高不超過201*元。同時通過代理記賬，其它資產(chǎn)也得到了有效監(jiān)控，并有效地控制了鋪張浪費和不合理開支，確保了村集體資產(chǎn)的安全與完整。（七）密切了黨群干群關系

實行會計代理后，特別是隨著民主理財、財務公開等制度的落實，村級財務活動更公開透明，給群眾一個明白，還干部一個清白，避免了不必要的糾紛和麻煩，減少了村干部在財務工作方面被群眾無端猜測和懷疑的情況，也減少了村干部在經(jīng)濟問題上犯錯誤，這樣既密切了黨群干群關系，又促進了基層黨風廉政建設。

（八）財務公開更及時更真實

實行會計代理后，村級財務公開方案統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務中心根據(jù)“定期辦公”時財務收支核算結果進行編制，克服了過去村級在財務公開上大而化之、避重就輕等現(xiàn)象，財務公開的真實性大大提高。二、存在的問題

村會計的崗位責任淡化；村集體經(jīng)濟組織抓財務管理工作的積極性和主動性降低；村民主理財小組履行職責不充分；財務公開有待進一步提升；農(nóng)村會計服務中心的監(jiān)督機制不健全。三、建議和對策

落實崗位培訓和持證上崗制度�？h級業(yè)務主管部門應充分發(fā)揮在會計業(yè)務培訓、會計法規(guī)宣傳、職業(yè)道德教育等方面的優(yōu)勢和職能，組織開展村級財會人員崗位培訓，提升會計人員業(yè)務素質(zhì)和責任意識，堅持持證上崗制度。建立和完善村級財經(jīng)委員崗位責任制度。強化責任考核，實行崗位責任考核與報酬掛鉤。加強村級民主理財小組建設。村民主理財小組應經(jīng)村民代表民主選舉產(chǎn)生，成員應具備一定的會計業(yè)務及政策法規(guī)水平、為人公道正直、責任心強、有服務意識。開展業(yè)務知識、政策法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓指導，提高理財能力。根據(jù)各地經(jīng)濟實力給予一定的經(jīng)濟報酬。積極探索改進財務公開的方式方法，提升公開的質(zhì)量。在堅持以村公開欄為主要陣地的同時，對人口居住分散的村在人口相對集中的地方增設公開點，同時要結合會議、廣播等形式進行公開，作到公開形式多樣化，擴大受眾面。在公開方案的制定上要科學、明細、通俗，讓群眾好看易懂。健全和完善財務公開的監(jiān)督檢查制度和考核制度。加強會計服務中心建設�？h級業(yè)務主管部分要建立統(tǒng)一規(guī)范的工作及運行程序。建立、健全各項管理制度。地方財政給予必要的經(jīng)費保障。建立對會計服務中心的審計監(jiān)督機制，強化對服務中心的監(jiān)督管理。

擴展閱讀：加強村級會計委托代理制度建設

淺析加強村級會計委托代理制度建設

摘要：“三農(nóng)”問題一直是黨和國家非常重視的問題，社會主義新農(nóng)村建設就體現(xiàn)出了黨和國家對發(fā)展農(nóng)村的重視。村級的財務管理直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟的利用效率，關系到人民生活水平的提高，因此，完善的村級財務管理制度應該是加強新農(nóng)村建設的基礎。為了加強農(nóng)村財務管理工作，國家制定了村級會計委托代理制度，制度的實施無論是對農(nóng)村資產(chǎn)管理有效性的提高，還是對村級干部廉潔自律精神的增強都有著積極地意義，但是村級委托代理制度在實施過程中還存在很多問題，本文總結了這些問題，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：村級會計委托代理制度問題對策

所謂村級會計制度委托代理，就是在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農(nóng)村會計委托代理服務中心，代理中心受村集體經(jīng)濟組織的委托，對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動進行財務管理和核算的一種形式，是農(nóng)村財務管理規(guī)范化的基礎。

一、村級會計制度在委托代理工作中出現(xiàn)的問題（一）財務管理存在紕漏

首先，對財務入賬的票據(jù)管理不規(guī)范，白條很多，在工程的結算、材料的買進等支出都不使用正規(guī)的票據(jù)，對支出單據(jù)的報銷手續(xù)也不完善，報銷票據(jù)的信息填寫不全面，有的沒有收款人，有的沒有證明人，有的沒有審批人等等，審批時也不嚴格，有些地方以個人審批為主要方式，增加了貪污腐敗的幾率。其次，缺乏對集體資產(chǎn)、

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