某某單位綜治維穩(wěn)工作應(yīng)急處置辦法

綜合維穩(wěn)工作應(yīng)急處置辦法

為迅速有效地處置我單位社會治安綜合治理突發(fā)性事件，防治事態(tài)的進一步擴大，切實維護公共利益和社會秩序，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)市社會治安綜合治理維穩(wěn)工作的要求，結(jié)合我單位工作實際，特制訂本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以穩(wěn)定為原則，構(gòu)建和諧單位為目標，立足講政治的高度，嚴格防控，有效處置突發(fā)事件。

二、應(yīng)急預(yù)案適用范圍

適用突發(fā)性非正常群體上訪、越級上訪事件及突發(fā)性重點問題。

三、處置突發(fā)性事件遵循的原則

（一）屬責(zé)管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)。事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合。

（二）宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激。講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場處理工作。

（三）快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對。及時就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

（四）內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別。對內(nèi)要及時掌握信息迅速研判，做好正面教育引導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾；對外要把握正確的輿論導(dǎo)向，嚴格控制報道程序和范圍，統(tǒng)一口徑，避免事態(tài)無序擴大。

四、成立組織，明確職責(zé)

（一）成立單位維穩(wěn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：

副組長：

成員：單位機關(guān)科室主要負責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在單位辦公室，兼任辦公室主任。（二）維穩(wěn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

1、負責(zé)處理全局非正常突發(fā)性群體集訪、越級上訪事件及突發(fā)性重點問題。

2、如有在第一條中的情況，及時啟動《單位維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》。3、按照“屬責(zé)管理、分級負責(zé)”的原則，組織協(xié)調(diào)單位維穩(wěn)問題。

4、隨時了解、掌握和分析全局群體性事件的苗頭和動態(tài)，及時向市局維穩(wěn)辦提供信息。

5、及時迅速采取有效措施控制事態(tài)，依法依紀處理群眾來訪。6、督促檢查處理群體性事件各項措施的落實情況7、總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷提高處理突發(fā)事件的能力。五、突發(fā)性非正常上訪事件及重點問題處置程序（一）已掌握信息的集體上訪處置程序

1、根據(jù)掌握的上訪人員的基本情況，由辦公室通知相關(guān)負責(zé)人，適時開展協(xié)調(diào)處置；

2、研究制定具體穩(wěn)控措施，實行包案責(zé)任制；3、及時調(diào)度，處置結(jié)果及時上報。（二）未掌握信息源的上訪事件處置程序1、想方設(shè)法以最短的時間趕到現(xiàn)場參與事件的處置；2、工作人員到達現(xiàn)場后，從三個方面開展工作：

（1）控制事態(tài)，制定現(xiàn)場應(yīng)急方案，及時向局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報現(xiàn)場情況。

（2）了解上訪人員提出的主要問題，有針對性做好解釋疏導(dǎo)工作。（3）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：單位主要負責(zé)人赴現(xiàn)場進行勸導(dǎo)，動員家人參與做好思想教育工作。

3、對大規(guī)模的人員上訪，要求群訪對象推選3-5名代表反映問題。

4、掌握上訪人員基本情況后，實行包案責(zé)任制，切實解決來訪人反映的實際問題。

5、及時調(diào)度，處置結(jié)果及時上報。

6、各責(zé)任人對突發(fā)事件及時記錄。談話記錄、攝像、照相及其它相關(guān)資料整理歸檔保存。

六、工作要求

（一）提高維穩(wěn)工作重要性的認識。建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，單位主要負責(zé)人是本單位維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，要管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，確保穩(wěn)定工作萬無一失。（二）建立維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)全局維穩(wěn)工作，大家要密切配合，各司其職，形成合力。凡是涉及維穩(wěn)的工作，相關(guān)負責(zé)人必須在第一時間作出反應(yīng)，不折不扣地執(zhí)行上級維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作指令。（三）認真做好排查走訪工作。要關(guān)心干部職工生活，重視干部職工的利益問題，特別要關(guān)心弱勢群體，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實際困難。認真查找單位不穩(wěn)定因素，堵塞漏洞，做好特殊群體摸底調(diào)查，及時掌握情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早化解，把問題消滅在萌芽中。

擴展閱讀：維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案

xx社區(qū)維穩(wěn)及重點人群包保穩(wěn)控工作

應(yīng)急預(yù)案

一、總則1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、州、市、xx鎮(zhèn)關(guān)于維護社會穩(wěn)定的指示精神和工作部署，從講政治、講大局、講和諧，維護國家利益，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會大局穩(wěn)定的高度，充分認真妥善處置突發(fā)性事件的極端重要性，切實增強政權(quán)意識，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，真正解決廣大人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，有效密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，有效杜絕各類群體性事件的發(fā)生，確保全鎮(zhèn)社會政治大局穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)。

2、目的

為有效維護xx社區(qū)社會政治穩(wěn)定大局，積極預(yù)防和妥善處理各類突發(fā)性群體事件，確保社會穩(wěn)定，使維穩(wěn)應(yīng)急工作協(xié)調(diào)高效有序進行，最大限度地預(yù)防各類矛盾糾紛、信訪案件、突發(fā)群體性事件的發(fā)生，減輕我社區(qū)因社會不穩(wěn)定所造成的經(jīng)濟損失和社會影響。

3、工作原則

（1）社區(qū)兩委班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。處置突發(fā)性群體事件，必須堅持社區(qū)兩委班子的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)一致，密切配合，堅決執(zhí)行xxx黨委、政府的處置方法和措施。（2）按照“誰主管，誰負責(zé)”原則。按照包保分工情況，發(fā)現(xiàn)問題，各小組應(yīng)該迅速組織相關(guān)人員，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)或事件的初始階段，不得把矛盾繳化、擴大，并確保解決處理一步到位，不留后遺癥。（3）標本兼治，注重實效原則。對因人民內(nèi)部引發(fā)的群體性事件，必須帶著深厚的感情做工作，在堅持教育疏導(dǎo)的同時，做到以人為本，必須認真研究解決群眾反映的合理要求，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，不能采取敷衍和壓服的辦法。

（4）快速反應(yīng)，各負其責(zé)的原則。根據(jù)突發(fā)性群體事件的性質(zhì)，參與人數(shù)，事發(fā)地點等情況，由社區(qū)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和調(diào)配，執(zhí)行分級負責(zé)。

（5）教育多數(shù)，處理少數(shù)原則。處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，必須堅持團結(jié)教育大多數(shù)群眾，打擊處理少數(shù)擾亂分子的原則，嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，準確把握政策界限。

（6）平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主原則。常備不懈，做好經(jīng)常性防范措施工作，緊急情況下，高效有序做好應(yīng)急維穩(wěn)工作。

4、工作紀律要求

（1）重大事件發(fā)生期間，社區(qū)帶班領(lǐng)導(dǎo)和值守人員、工作人員必須堅持24小時值班，下班后做好交接班工作。（2）重大事件發(fā)生期間，必須保證值班電話暢通，所有干部、職工必須全天侯待命，24小時保證手機暢通。（3）值守人員接到矛盾糾紛、信訪、群體性事件信息情報后，應(yīng)及時報告，并統(tǒng)一由維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織人員趕到現(xiàn)場，并隨時掌握事情動態(tài)。

（4）值守人員必須認真登記好當日維穩(wěn)工作值班日志。二、轄區(qū)存在不穩(wěn)定因素1、xx機械公司300余人因為企業(yè)改制遺留問題經(jīng)常群體性上訪；

2、xx機械公司兩案人員；3、轄區(qū)單位法輪功人員；4、xx小區(qū)神光教會；5、信訪重點人員不正當要求；三、維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：社區(qū)書記、主任副組長：社區(qū)副書記社區(qū)民警組員：社區(qū)副主任社區(qū)委員社區(qū)委員社區(qū)委員社區(qū)委員

社區(qū)大學(xué)生村官專職調(diào)解員計劃生育宣傳員

四、維護穩(wěn)定工作制度

1、節(jié)假日發(fā)生重大事件期間值班制度①節(jié)假日、發(fā)生重大事件期間必須加強值班。②每天安排一名主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，一名以上工作人員值班。③按時交接班，堅守崗位，忠于職守，嚴守紀律，認真負責(zé)，做好記錄，領(lǐng)導(dǎo)小組成員人員必須保持通信全天候暢通。

④值班人員值班時不準擅自離崗、嚴禁脫崗。⑤值班人員定時向轄區(qū)成員單位、重點部位詢問情況，下午5:00前向報告當天情況，無情況報平安。

⑥發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定因素、突發(fā)事件迅速上報，并趕到現(xiàn)場，進行果斷處理。

2、綜治穩(wěn)定信息員制度

(1)轄區(qū)成員單位綜治負責(zé)人是綜治維穩(wěn)工作信息員。(2)信息員義務(wù)和職責(zé)：及時上報以下情況：①可能或即將發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的群體性事件和越級上訪事件;②可能或即將發(fā)生的群體性械斗;③可能或即將發(fā)生的非正常死亡;④法輪功、門徒會等邪教組織的非法聚會活動情況;⑤轄區(qū)內(nèi)刑事犯罪活動及危害社會治安的違法行為;⑥道路交通安全事故;⑦其他認為需要報告的信息。

(3)信息員每月最少向社區(qū)反映一次本單位的綜治穩(wěn)定信息。

3、矛盾糾紛排查制度

①定期排查。社區(qū)每月集中排查分析一次不穩(wěn)定因素，研究對策，提出具體化解措施。

②特別排查。元旦、春節(jié)、“五一”、“七一”、“十一”“火把節(jié)”等特別時段和中央、省、州、市、鹿城鎮(zhèn)重特大活動期間要認真排查分析不穩(wěn)定因素，及時進行化解。③專項調(diào)查。及時發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性問題，組織專門力量，深入調(diào)查研究，制定有針對性的工作方案，把問題解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

④建立臺帳。對不穩(wěn)定因素逐一登記，處理情況和結(jié)果立卷備查。

⑤重點整改。對重點問題，按照“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套措施、一抓到底”的辦法，限期抓落實。

4、報告制度

(1)綜治維穩(wěn)情報信息“4A”級分級管理制度①有關(guān)鬧事苗頭和隱患,問題主要應(yīng)由社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)解決方面的情報信息,列為A級。

②正在醞釀、有可能引發(fā)事端,或正在發(fā)生的群體事件,需要及時派人做疏導(dǎo)教育勸阻工作方面的情報信息,列為2A級(AA)級。

③已經(jīng)發(fā)生過重大群體性事件并初步得到解決,但有可能再生事端,需要密切注視,進一步做好控制工作方面的情報信息,列為3A(AA)級。

④正在發(fā)生的,社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)必須立即采取緊急措施予以處置的重大群體性事件方面的情報信息,列為4A(AAAA)級。

⑤凡A級以上情報信息,社區(qū)按“誰主管、誰負責(zé)”的原則，及時向xxx綜治維穩(wěn)中心報告；2A級以上等級的情況信息必須在20分鐘內(nèi)電話報xxx綜治維穩(wěn)中心，4小時內(nèi)書面報告(事態(tài)起因、參與鬧事人員、事態(tài)進展、現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)、處置措施等)xxx黨委、政府。

(2)零報告制度節(jié)假日和發(fā)生重大事件時期,社區(qū)應(yīng)在每天下午5時前向xx鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心報告當天情況(無情況報平安)。

5、矛盾糾紛調(diào)處工作制度

①對矛盾糾紛要深入調(diào)查研究，查清矛盾糾紛的起因，了解當事人的要求及理由，核實有關(guān)情況。

②發(fā)生在本轄區(qū)的矛盾糾紛，鎮(zhèn)指定專人負責(zé)調(diào)處，并邀請有關(guān)單位或者個人參加，協(xié)助做好工作。

③跨地區(qū)、跨單位的矛盾糾紛，報告相關(guān)部門，并配合做好調(diào)處工作。

④調(diào)解要在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)當事人意愿和矛盾糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化情況，采取多種方式，開展耐心細致的說服疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)、幫助雙方當事人互諒互讓，消除隔閡，達成解決矛盾糾紛的調(diào)解協(xié)議。

⑤對重大矛盾糾紛達成調(diào)解協(xié)議之后，應(yīng)當密切關(guān)注雙方當事人動向，督促履行協(xié)議，防止出現(xiàn)反復(fù)。如果發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容不當，應(yīng)在征得雙方當事人同意后，經(jīng)再次調(diào)解，達成新的協(xié)議，再行督促履行。

⑥經(jīng)督促仍不履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)告知當事人可以請求上一級人民政府處理，也可以就調(diào)解協(xié)議的履行、變更、撤銷向人民法院起訴。一方當事人因?qū)Ψ讲宦男姓{(diào)解協(xié)議或者達成協(xié)議后又反悔并起訴到人民法院的，爭取綜治辦應(yīng)配合人民法院做好公正裁判工作。

6、重大群體性事件處置制度

(1)處置群體事件，按照“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)”的原則，由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。

(2)處置治安災(zāi)害事故由當社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員共同參與。(3)發(fā)生在校園內(nèi)部影響穩(wěn)定的群體性行為，由主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)處理。

(4)各級有關(guān)方面負責(zé)人，必須在事發(fā)后第一時間趕到現(xiàn)場，負責(zé)現(xiàn)場處置，采取有效措施，控制、平息事態(tài)，并做好善后工作。

七、應(yīng)急處置

群眾有群體性信訪苗頭，或已經(jīng)形成群體性信訪事實，則應(yīng)立即進入應(yīng)急處置狀態(tài)，分為四種應(yīng)急處置方法：

1、發(fā)現(xiàn)群體性信訪苗頭，或群眾尚未出單位，接信息后，領(lǐng)導(dǎo)小組需及時到單位了解情況，進行必要的說服勸解，并就群眾反映的問題和需要解決的事情在了解情況的前提下，向群眾作出必要的承諾，緩和上訪人群情緒，穩(wěn)定局勢，取得解決問題的主動權(quán)。

2、群眾信訪已經(jīng)出單位，但尚未社區(qū)轄區(qū)。事發(fā)社區(qū)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員即刻上路進行勸解，盡量使上訪群眾返回單位。并及時向鹿城鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心報告信息。

3、信息報告較晚、或信訪群眾已經(jīng)社區(qū)轄區(qū)。要及時向鹿城鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心和信訪辦報告情況，請鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門予以關(guān)注，幫助做好上訪群眾的穩(wěn)定工作。同時，社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和事發(fā)區(qū)、單位的負責(zé)人及時趕到群眾信訪地點，進行勸返。

4、群眾個人赴市及以上信訪，發(fā)現(xiàn)后，社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和事發(fā)區(qū)、單位的負責(zé)人要及時以最快速度找到信訪人，把信訪人勸回，最大限度消除影響。

八、保障措施1、資金保障。原則上隨時準備備用資金，由社區(qū)維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組組長xxx掌握，隨時準奮應(yīng)對各種突發(fā)群體性事件。

3、人員保障。社區(qū)成立維護社會穩(wěn)定工作辦公室，社區(qū)全體工作人員是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，社區(qū)轄區(qū)成員單位綜治負責(zé)人人員為工作人員。

4、能力保障。每季度對領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員和工作人員進行一次必要的培訓(xùn)，使之熟悉掌握有關(guān)法律知識，同時，選擇恰當時機，舉辦應(yīng)急演練實習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)小組人員和工作人員的工作能力和水平。

xx社區(qū)綜治委員會

二O一二年一月十六日

（附）包保成員及包保對象情況付后；

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