關于創(chuàng)新我市產權交易競價方式的建議

關于我市產權交易方式現狀分析及建議

一、我市產權交易方式現狀分析

我市國有產權、資源交易方式，在94號令中規(guī)定可采取拍賣、競價、招標、協議交易方式。根據94號令實施四年來，我市產權交易現基本上都采用的是傳統的拍賣交易方式，在實踐中，傳統拍賣方式雖然透明度高，但是受人為干擾因素影響較大，拍賣師的專業(yè)素質、職業(yè)道德、心理素質、個人感情因素以及臨場應變能力等直接或間接影響到整個項目拍賣成交價。7月19號，市人大代表(城南鎮(zhèn)）代表組在我市國有資產處專題調研中，針對我市原水產公司SM030105、SM030106地塊建設用地的使用權拍賣提出，相對于起拍標的價格高達2560萬元的項目，拍賣師不能根據標的物現況公布適當的競價幅度及積極調動拍賣競價現場氣氛，未能實現國有資產（資源）利益最大化。

由于招投標方式存在的只能競價一次、標結果不夠客觀、容易產生串標勾結等缺陷造成很多國有產權、資源成功交易而很少被我市產權交易所采用。在前幾年的產權交易方式中，書面競價方式被廣泛運用，但是由于其拍賣現場氣氛不活躍、時間過長、成交價增益率而被運用與一些小項目中，為了解決拍賣方式和招投標方式對于國有產權轉讓交易的缺陷，我們創(chuàng)新了信息化的競價方式，包括電子競價方式和網絡競價方式。

近十幾年來，隨著信息技術的蓬勃發(fā)展，電子競價這一由國務院國資委頒布的各項產權交易法規(guī)中倡導的交易模式,經過國內產權交易領域的實踐,其安全性、穩(wěn)定性、適應性已經過諸多檢驗，并在實現國有資產利益最大化得到充分的發(fā)揮。6月24日，浙交所以電子競價方式拍賣黑龍江省賓州水泥有限公司100%股權，該掛牌項目掛牌價格為11.77億元，經過131輪的激烈競爭，最終競買人以16.9億元競價成功，比掛牌價高出整整5.13億元，增值43.58%。

兩種產權交易競價方式所取得效果及顯現的弊端已見端倪，在我市產權交易中，應順應歷史潮流，創(chuàng)新競價方式，采用電子競價，規(guī)避拍賣中的人為因素等弊端，實現國有資產保值增值，實現國家利益最大化。二、采用電子競價及其優(yōu)越性

電子競價又叫網絡競價，是指利用計算機網絡技術，采用限時、連續(xù)、競爭報價的方法，按照價格優(yōu)先、時間優(yōu)先的原則，選擇報價最高者為受讓方的交易方式，具有“安全、高效、低成本”的優(yōu)點。其中，產權交易中心是中介（服務）機構，為交易提供平臺，而委托人和競買人依靠局域網實現交易過程，最終遵從拍賣的“價高者得”實現資源配最優(yōu)，包括了自由式競價、輪次式競價、權重式競價和混合式競價等。

電子競價是由拍賣程序軟件、若干臺微機及電子大屏幕共同組成競價拍賣局域網絡操作系統，與股票交易系統有些相似之處。具體的使用方法和程序就是拍賣機構將拍賣標的的編號、名稱、起拍價、競價階梯等相關信息輸入電子競價操作系統，競買人(隱去姓名，只顯示自選的代碼)在指定的房間微機上，獨自進行競價操作。操作時，如果某一競買人報出一個新價位(必須是競價階梯的整數倍)，并經系統自動確認，其他競買人再報相同的價位則無效，必須報出更高的價位。一旦出現新的價位，該系統自動轉入下一輪競價。每輪單價間隔時間可預先設，讓競買人有充分的思考時間。經過若干輪次的競價直至在規(guī)定的時間內無人再出價時，拍賣競價結束。顯示屏上報出最高出價的競買人為買受人。與傳統拍賣等競價方式相比，電子競價方式無需拍賣師，減少了對競價過程的人為控制，同時所有的報價、應價時間、增幅價等信息均在電子屏幕上顯示，不僅使交易過程更加客觀，操作更加科學、規(guī)范，而且還降低了交易成本。這一做法，有效防范了傳統拍賣過程中存在的惡意串價、圍標、控標等不規(guī)范交易行為，充分體現了陽光交易，有利于國有資產增值，真正做到了公開、公平、公正。具體表現為：

一是能夠防止拍賣各方當事人惡意串通。在傳統的拍賣活動中，由于競買人要相互見面，有的提前私下溝通，競拍時一起“串標”、“圍標”。采用電子競價后，相互之間互不認識，也不清楚對方的底細，不知道各自的競買號牌，參加拍賣時，將其直接請入競價微機的單獨房間，不給其創(chuàng)造相互溝通的時機，從而有效地保證了拍賣的公正。

二是最大限度地實現拍賣標的轉讓公開、公平、公正。電子競價完全由計算機程序控制，其完全屏蔽了人為因素的干擾，最大限度地保證了“時間優(yōu)先、價格優(yōu)先”的公開交易原則，做到了交易公平，價格公正合理；提供產權交易受讓方基于互聯網絡實時競價功能，通過互聯網絡監(jiān)管部門可以實時監(jiān)督競價過程，社會公眾也可以實時觀看競價過程。

三是提高了拍賣會的現場效率，確保拍賣工作高質量完成。以往拍賣會場人多為患，由于現場競價氣氛熱烈，個別競買人很難控制自己的競買情緒，雖然個別標的能夠以超出市場價格變現成交，但事后會反悔，千方百計尋找拍賣的可能瑕疵，以尋求違約豁免責任的理由。采用電子競價可避免因拍賣師口誤、拍賣師叫價過快而導致拍賣現場筆錄記錄不全及其他可能存在的爭議問題，即提高了工作效率，又確保了工作質量。四是降低了交易成本，實現國有資產價值最大化。在傳統拍賣競價方式中，在拍賣成交后，產權交易所都要按規(guī)定支付拍賣機構的拍賣傭金，采用電子競價可以減少這方面的支出。同時，能促進企業(yè)國有產權場內交易機制的形成，有利于發(fā)揮產權市場的價格發(fā)現功能和資源優(yōu)化配功能，使優(yōu)質資產增值最大化。

二、創(chuàng)新電子競價方式實施計劃一是開發(fā)電子競價軟件系統。二是購買若干臺微機及電子大屏幕。三是對相應工作人員進行業(yè)務培訓。

擴展閱讀：權重競價方式

電子競價也存在一些不足�，F在我看到的國內的電子競價，都是以價格作為唯一因素。那些價格不作為唯一因素的項目怎么做，其實很好做。但是還沒人做過。(國務院國資委產權局副局長鄧志雄語)

電子競價交易是在計算機平臺及網絡平臺上實現的一種新型競價交易方式，采用限時、連續(xù)、競爭報價的方法進行操作，是產權交易領域的一大創(chuàng)新與進步，是國務院國資委倡導的新型產權交易競價方式。

電子競價具有“價格發(fā)現”功能，能促使競價程度加深；能夠實現異地競價，既安全又方便快捷；能為全國產權交易網絡監(jiān)管信息化建設提供全新的檢測技術輔助手段，減少人為控制及干擾。采用電子競價方式交易，能促進企業(yè)國有產權場內交易機制的形成，有利于發(fā)揮產權市場的價格發(fā)現功能和資源優(yōu)化配置功能，使優(yōu)質資產增值最大化。

權重式電子競價交易方式(又稱為“積分式競價”或“評審式競價”)作為新型的電子競價交易方式，適用于產權交易領域中存在非價格因素的復雜項目，尤其在企業(yè)國有產權轉讓項目中，不但可以提升市場價值，更能夠把握到企業(yè)改制過程中涉及的諸如資產重組、職工安置、債權債務、土地處置乃至企業(yè)歷史遺留問題等等眾多環(huán)節(jié)的“非價格”問題，使得價格不再決定一切，不再是唯一。

一、權重式電子競價的含義

權重是一個相對的概念，是針對某一指標而言。某一指標的權重是指該指標在整體評價中的相對重要程度。權重表示在評價過程中是被評價對象的不同側面的重要程度的定量分配，對各評價因子在總體評價中的作用進行區(qū)別對待。(百度詞解)

權重式電子競價，是指在產權轉讓過程中，針對價格不作為唯一因素的特殊項目，采用權重評分的方式來決定買受人的電子競價交易形式。

權重式電子競價中的“權重”是針對某個產權轉讓項目中非價格因素的各項指標而言的�！胺莾r格”因素的各種指標主要包括：競買人基本情況、綜合能力、職工安置意見、對項目特殊約束的實施意見、發(fā)展規(guī)劃等要素，其中發(fā)展規(guī)劃包含有新企業(yè)組織結構、產品開發(fā)、資金投入、中長期發(fā)展計劃等內容。一要根據上述不同指標的重要程度，對征集到的競買人的“非價格”實力進行評定評分，得出各個競買人的“非價格”權重分；二要由計算機競價系統根據各個競買人的出價得出“價格”權重分；最后，電子競價系統結合“非價格”權重分與“價格”權重分計算出“綜合權重分”，高分值者即勝出。

二、權重式電子競價的優(yōu)勢

(一)充分考慮了“非價格”因素

傳統的拍賣或新型的“拍賣式”電子競價都是遵循“價高者得”，然而，許多復雜的國有產權轉讓必須考慮企業(yè)的后續(xù)發(fā)展、職工安置、買受人的經營方向和對企業(yè)發(fā)展的影響等等眾多問題。一些沒有發(fā)展?jié)摿Φ馁徺I人雖“高價”受讓了國有產權，卻未必能夠承擔企業(yè)的后續(xù)發(fā)展要求。另外，企業(yè)國有產權轉讓的掛牌公告中，雖然已經對意向受讓方的進場資格做了詳細的要求，但進場后如果采取拍賣或拍賣式電子競價就仍是“價格決定勝負”。沒有了對受讓人的綜合實力進行二次評審的機會，這在應對有著較多“非價格”因素需要考慮的復雜項目時，不得不說是一個不足，對新企業(yè)將來的發(fā)展可能會造成缺憾。于是，能夠同時兼顧價格與“非價格”因素的權重式電子競價呼之欲出。

權重式電子競價區(qū)別于拍賣式電子競價之處在于其競價過程采用的是評分機制。其中評定“非價格”分數，就必須先對標的企業(yè)的歷史、現狀和未來發(fā)展進行深入細致的分析，從而制定出一系列權重指標；接著向競買人公布包含有這些指標的競買方案范本，要求各個競買人根據自身的實際情況制作各自的競買方案。由于不論是“非價格”指標還是價格最終都以分數的形式出現，并以分數的高低決定最終買受人，競買人就不得不重視價格以外的各種其他因素，也就促使競買人在制作競買方案時要充分地考慮到一旦受讓了該產權以后，就必須承擔起一定的責任，就有義務處理好企業(yè)的現實問題，就要努力搞好企業(yè)的發(fā)展。

(二)與招標方式相較之優(yōu)勢

在電子競價尚未出現之前，對價格不是唯一因素的復雜項目通常會采用招投標方式進行交易，評標的過程中就會涉及并考慮到項目的“非價格”問題。不過，與招投標相比，權重式電子競價具有以下三點較為顯著的優(yōu)勢：

一是參與人數的限制。項目如采用招標方式進行交易則投標人不能少于三個，而權重式電子競價只要征集到兩個競買人即可采用。

二是在實踐中，產權交易機構通常將招投標業(yè)務委托給具備資格的會員單位，增加了交易程序和環(huán)節(jié)，提高交易成本。權重式電子競價能夠提供“一站式”服務，全部交易過程在產權交易所完成，從而能夠有效地減少項目交易時間和交易成本。

三是在報價環(huán)節(jié)中，投標人提交標書時其報價就已包含在標書中。而在權重式電子競價中，競買人現場通過計算機完成出價，現場報價可以有效地避免競買人的價格信息被事先泄露給其他競爭者。

綜上所述，同樣是處理存在復雜的“非價格”問題的產權轉讓項目，選擇權重式電子競價將為投資者提供更多的便利和更為周到的服務。

三、權重式電子競價的操作流程

從整體流程上看，首先，要針對某項目制訂權重指標，再由評審小組根據權重指標對每個競買人的“非價格”實力進行評分；接著，進入計算機報價過程后，按照一定規(guī)則將競買人的報價轉化為價格權重分，結合專家評分(非價格權重分)與價格權重分(系統自動完成)得出綜合權重分，最終綜合分值最高的競買人競得標的。整個權重式電子競價過程還可以根據項目的實際情況設定競爭的輪次，可以多輪競爭，每一輪會淘汰低分值的競買人。

從不同的評分階段上看，權重式電子競價主要包括兩個環(huán)節(jié)：一是專業(yè)評審小組的非價格評分環(huán)節(jié)；二是計算機競價系統的價格評分環(huán)節(jié)。細致地分析這兩個環(huán)節(jié)，可以讓我們明確權重式電子競價是如何對項目的“非價格”因素起作用的，并且能夠讓我們詳細了解權重式電子競價的前述優(yōu)勢所在。

(一)非價格評分環(huán)節(jié)

1.組織評審組。評審組必須具備有較高的政策水平，深諳相關的法律法規(guī)，并擁有相當的專業(yè)水平。目前，國內多家產權交易機構已設立了專家?guī)�，主要是在紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督下，由委托方、委托方職工代表、勞動保障部門代表、國資委代表、具體項目的相關領域專家等若干人(單數)隨機組成評審小組。

2.決定權重指標。評審組組成之后，就要根據某個項目的實際情況制訂權重指標。這些指標包括但不限于掛牌公告中的要求。各指標的分值比例由評審組根據項目具體情況來分析決定。

3.對競買方案進行評審打分。產權轉讓項目掛牌期滿征集到二個或二個以上意向受讓人并決定采用權重式電子競價交易方式后，產權交易機構向意向受讓人(此時可稱競買人)發(fā)送競價邀請函，同時附上競買方案范本，要求競買人在指定期限內提交其競買方案，提交時間截止后由評審小組對各個競買方案進行封閉式的評審打分。為了保證這個過程的公平公正，從評審小組的設立至評審工作結束都有一整套評審細則進行監(jiān)督，并且會在競價文件中作具體約束。(二)價格評分環(huán)節(jié)

假設，價格因素和非價格因素的比重分布為：價格占40%，非價格占60%，則綜合權重分＝價格權重分＋競買方案得分?0%，綜合評分滿分為100分。非價格分數由評審小組根據競買方案評出后錄入電子競價系統建立的競價項目中。每輪競價最高報價者的報價分數為40分，其他競買人報價分數按“當前報價?0分/當前最高價”的公式得出當前相應的報價分數，如出現兩人以上報價相同并都是最高報價時，則最高報價者均得到價格權重的滿分40分。

例如：某企業(yè)整體產權掛牌轉讓價格為1500萬元，每輪最低加價幅度為10萬元，非價格與價格權重比為6∶4，非價格各指標滿分之和為100分。共有4位競買人參與競買：

競買人①：報價1570萬元

競買人②：報價1620萬元

競買人③：報價1600萬元

競買人④：報價1650萬元

競買人①至④的競買方案得分依次分別為93、88、90、85。

競買人①：93?0%＝55.8；1570?0?650＋55.8＝93.86

競買人②：88?0%＝52.8；1620?0?650＋52.8＝92.07

競買人③：90?0%＝54；1600?0?650＋54＝92.79

競買人④：85?0%＝51；40+51＝91

競買人④在第一輪報的價格最高，卻第一個被系統判出局，因其競買方案得分最低，導致其綜合得分未能及得上其他競爭者。第二輪中，競買人②出局。在最后一輪中，競買人①與競買人③的非價格分數非常接近，即其競買方案所顯示的實力相當，而競買人①的綜合實力較強使其最終勝出。

四、結語

在處理復雜的企業(yè)國有產權轉讓項目時，有了權重式電子競價這種新型交易方式，使得價格不再是成交的唯一因素，能夠為企業(yè)國有產權的合理后續(xù)發(fā)展保駕護航。權重式電子競價所需要的是進一步的實踐來檢驗其市場適應能力，通過正式的應用使之更為規(guī)范化、更為符合產權市場的需求。

在產權交易實踐中，復雜的企業(yè)國有產權轉讓項目所涉及的情況各異，需要考慮的問題也多有不同。要用好權重式電子競價這種方式，前提是在制定權重指標、對競買方案進行評審評分等等關鍵過程中，必須要有認真負責的態(tài)度，才能發(fā)揮其在處理“非價格”問題上的優(yōu)勢。

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