公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估與調(diào)整綜合調(diào)研工作大綱

公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估與調(diào)整綜合調(diào)研工作大綱

一、公路水路交通建設(shè)進(jìn)展情況準(zhǔn)備相關(guān)文字材料并填寫附表1～4。（一）公路部分。

1．“十一五”前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況及存在問題。對應(yīng)原定“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，分析目前公路交通的執(zhí)行情況和投資情況，包括站場和樞紐建設(shè)。2．公路交通發(fā)展面臨的新形勢和發(fā)展需求。

3．“十一五”公路交通發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)的調(diào)整意見和建議。

4．相關(guān)問題建議。從前期工作開展、項目審批、資金籌措、建設(shè)管理、體制保障、部門協(xié)調(diào)、土地利用等幾方面，提出措施和建議。（二）沿海港口部分。

1．“十一五”前兩年建設(shè)（建成、在建）、生產(chǎn)情況。

（1）碼頭、航道、防波堤、陸島交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投資情況；（2）沿海港口生產(chǎn)運(yùn)輸情況；

（3）主要港口集裝箱港區(qū)疏港（高速）公路建設(shè)、投資情況及適應(yīng)性評價；（4）集裝箱干線港內(nèi)陸（非港口所在市）集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)情況；

（5）集裝箱航線情況（201*與201*年對比），主要包括開展集裝箱運(yùn)輸?shù)母劭�；各港遠(yuǎn)洋線、近洋線、內(nèi)支線、內(nèi)貿(mào)線航線數(shù)量、運(yùn)輸量、航班情況、船型情況；（6）老港區(qū)改造情況，主要包括運(yùn)輸貨類調(diào)整、岸線及土地城市化。2．發(fā)展趨勢。

（1）沿海港口現(xiàn)代物流發(fā)展情況、促進(jìn)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃、措施等；（2）港口吞吐量、重要貨類吞吐量201*年預(yù)期及未來發(fā)展趨勢；（3）“十一五”沿海港口發(fā)展的主要特點(diǎn)。3．“十一五”后三年規(guī)劃設(shè)想。

（1）碼頭、航道、防波堤、陸島交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃及項目前期工作進(jìn)展情況；（2）主要港口集裝箱港區(qū)疏港（高速）公路建設(shè)、投資計劃；（3）集裝箱干線港內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)計劃；

（4）老港區(qū)改造計劃，主要包括運(yùn)輸貨類調(diào)整、岸線及土地城市化。4．有關(guān)“十一五”規(guī)劃調(diào)整的意見和建議。（三）內(nèi)河水運(yùn)部分。

1．“十一五”前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況及存在問題，船舶標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)情況和船舶技術(shù)水平發(fā)展情況，“十一五”規(guī)劃中提出的促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的政策措施和執(zhí)行情況。2．近期運(yùn)輸發(fā)展特點(diǎn)。

（1）沿江產(chǎn)業(yè)布局變化及趨勢；

（2）內(nèi)河水運(yùn)量發(fā)展特點(diǎn)、運(yùn)輸貨種變化特點(diǎn)，今后發(fā)展趨勢；（3）主要港口吞吐量、貨種、到港船型及流量流向變化和發(fā)展特點(diǎn)；（4）集裝箱運(yùn)輸情況，包括航線、運(yùn)量、船型等。3．“十一五”后三年規(guī)劃設(shè)想。

4．有關(guān)“十一五”規(guī)劃調(diào)整的意見和建議。（四）支持保障系統(tǒng)部分。

主要包括部屬海事、救撈、長航系統(tǒng)，重點(diǎn)圍繞業(yè)務(wù)用房、基地碼頭、船舶飛機(jī)、安全通信、監(jiān)管指揮、船舶防污染、航標(biāo)測量、搶險打撈、信息化建設(shè)等；科研院所和教育院校圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和學(xué)科等建設(shè)內(nèi)容。1．“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及存在問題。

（1）201*201*年項目建設(shè)及投資計劃執(zhí)行情況、主要建設(shè)成績及評價；（2）201*年項目建設(shè)及投資計劃預(yù)計完成情況；（3）當(dāng)前存在的主要問題。2．面臨的形勢和發(fā)展需求。

3．“十一五”規(guī)劃后兩年調(diào)整建議。提出“十一五”規(guī)劃后兩年調(diào)整建議。海事、救撈、長航、通信系統(tǒng)要以落實(shí)《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》確定的建設(shè)項目為重點(diǎn)，適當(dāng)兼顧一般項目。

4．相關(guān)問題建議。從前期工作開展、項目審批、資金籌措、建設(shè)管理、資源共享、體制保障、部門協(xié)調(diào)、土地和岸線征用等幾方面，提出措施和建議。二、運(yùn)輸服務(wù)方面進(jìn)展情況

公路水路運(yùn)輸生產(chǎn)、管理、服務(wù)等方面進(jìn)展情況，主要包括運(yùn)力、運(yùn)輸市場、運(yùn)輸組織等相關(guān)管理政策、實(shí)施情況及相關(guān)建議，如在提高運(yùn)輸服務(wù)水平（減少擁擠、提高通行能力和路網(wǎng)利用效率）、規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序、提高運(yùn)輸組織化程度等采取的措施、達(dá)到的效果。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面進(jìn)展情況在促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)面開展的工作情況，主要包括促進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)綜合交通及運(yùn)輸管理體制改革、城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)的相關(guān)政策措施等。

四、綜合運(yùn)輸發(fā)展方面進(jìn)展情況

在促進(jìn)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展方面開展的工作情況，主要包括加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接、綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)與管理、綜合運(yùn)輸通道規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展等。五、交通資源利用與節(jié)能減排方面進(jìn)展情況

土地、岸線等資源利用與節(jié)能環(huán)保方面的政策措施；建設(shè)節(jié)約型交通采取的措施、出臺的辦法，達(dá)到的效果，如節(jié)能環(huán)保型交通的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評估、監(jiān)測體系等相關(guān)工作。

主題詞：規(guī)劃調(diào)整調(diào)研通知

抄送：部規(guī)劃研究院

交通運(yùn)輸部辦公廳201*年4月22日印發(fā)

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公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃

為滿足全面建設(shè)小康社會對公路水路交通發(fā)展的新要求，充分發(fā)揮公路水路交通的支撐和帶動作用，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合《“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》、《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》及《長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（201*年201*年）》等相關(guān)規(guī)劃，特編制公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃旨在明確行業(yè)發(fā)展任務(wù)，引導(dǎo)市場主體行為，提出交通工作重點(diǎn)，指導(dǎo)“十一五”期公路水路交通全行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

第一篇指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)“十五”期公路水路交通發(fā)展的巨大成就

“十五”期間，國民經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平不斷提高，既為公路水路交通帶來了巨大需求，也為其快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。交通行業(yè)緊緊抓住“九五”末以來國家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財政政策的難得機(jī)遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，獲得了快速發(fā)展，“十五”成為中國交通事業(yè)發(fā)展最快、成就最突出的5年。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就巨大。“十五”期間，全社會共完成交通建設(shè)投資22355億元，是“九五”完成投資的2.17倍，一個五年計劃完成的投資比建國以來完成的投資總和還要高出52%。全國共新增公路里程25萬公里，其中高速公路2.47萬公里，超過了201*年以前高速公路建設(shè)的總和。全國沿海港口（含長江南京以下港口）共新增千噸

級以上生產(chǎn)性泊位583個，其中深水泊位344個，新增吞吐能力10.4億噸，五年新增吞吐能力占總能力的40%。共改善內(nèi)河航道里程4175公里，其中三級及以上航道1118公里，四級航道663公里。

表1“十五”公路建設(shè)完成情況

指標(biāo)公路網(wǎng)總里程高速公路里程二級以上公路里程鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率建制村公路通達(dá)率

表2“十五”沿海港口建設(shè)完成情況

指標(biāo)總計一、沿海主要港口二、主要運(yùn)輸系統(tǒng)集裝箱碼頭煤炭裝船碼頭煤炭一次卸船碼頭原油接卸碼頭鐵礦石接卸碼頭LNG接卸碼頭泊位數(shù)個27702153352203427213221201*年達(dá)到數(shù)通過能力泊位數(shù)個5833681701221713810比201*年增加通過能力單位萬公里萬公里萬公里%%201*年達(dá)到數(shù)1934.132.699.894.3比201*年增加252.4710.71.54.7其中：深水億噸/萬TEU11138983381894272132225.2/615021.0/566513.0/56104.5/56103.32.21.31.70.037其中：深水億噸/萬TEU344243159111171381010.4/41808.1/38706.9/40603.2/40601.60.50.70.9表3“十五”內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)完成情況

指標(biāo)一、航道改善總里程三級及以上四級五級二、港口建設(shè)泊位數(shù)新增和恢復(fù)能力單位公里公里公里公里個萬噸201*年達(dá)到數(shù)123263863166978331比201*年增加4075134853624212924510

運(yùn)輸能力和運(yùn)輸量迅速增長。201*年，公路運(yùn)輸完成的客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別比201*年增長26%、39.6%、29.2%和14.8%，占各種運(yùn)輸方式總運(yùn)量的比重分別達(dá)到91.9%、53.2%、72.1%和10.8%。水路運(yùn)輸完成的客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量占各種運(yùn)輸方式總運(yùn)量的比重分別達(dá)到1.1%、0.4%、11.8%、61.9%，其中貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別比201*年增長79.5%、109.3%。內(nèi)河貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量年均遞增7.7%和9.9%，呈歷史最高水平。沿海港口貨物吞吐量由201*年的14.3億噸增長到33.8億噸（含長江下游南京以下各港），是201*年的2.1倍，其中集裝箱吞吐量由201*年的2130萬TEU增長到7193萬TEU，居全球首位。到201*年，全國民用汽車擁有量達(dá)到3160萬輛，比201*年增加96%。海運(yùn)運(yùn)力由201*年年初的1952艘、3844萬載重噸，發(fā)展到201*年初的2315艘、5414萬載重噸，運(yùn)力規(guī)模上升到世界

第4位，完成遠(yuǎn)洋運(yùn)量約占世界海運(yùn)量的7%，船隊大型化和專業(yè)化水平顯著提高。內(nèi)河船舶運(yùn)力由201*年的2037萬噸增加到201*年的3035萬噸，增幅達(dá)50%，船舶平均噸位由104噸提高到216噸。

交通的全面發(fā)展有力地支持了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要。公路水路交通較好地順應(yīng)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢，對于完善綜合運(yùn)輸體系、利用國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源、有力拉動國民經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用，有效保障了國家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

雖然“十五”期間公路水路交通發(fā)展取得了很大的成績，對國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求審視公路水路交通的發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前公路水路交通仍然存在有效供給不足、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問題，需要在“十一五”交通規(guī)劃實(shí)施中得到切實(shí)和有效的緩解。

第二節(jié)“十一五”公路水路交通面臨的形勢與需求預(yù)測

本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，社會財富迅速增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，城市化速度上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，科技變革迅猛，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補(bǔ)充，我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深。

“十一五”期的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在不同層面呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，對公路水路交通產(chǎn)生了多樣化的需求。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長使公路

水路交通需求更加旺盛，人民生活水平普遍提高促進(jìn)交通消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對運(yùn)輸服務(wù)提出新的更高要求，經(jīng)濟(jì)全球化需要公路水路交通給予有效支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快迫使公路水路交通必須努力適應(yīng)，國防安全需要公路水路交通提供有效保障，資源約束加劇要求交通必須走可持續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會對安全工作提出了更高要求。

表4“十一五”公路水路交通需求預(yù)測

指標(biāo)一、公路客運(yùn)量旅客周轉(zhuǎn)量貨運(yùn)量貨物周轉(zhuǎn)量二、水運(yùn)客運(yùn)量主要港口旅客吞吐量貨運(yùn)量貨物周轉(zhuǎn)量沿海港口貨物吞吐量其中：外貿(mào)貨物集裝箱億人萬人次億噸億噸公里億噸億噸萬TEU單位億人億人公里億噸億噸公里27754224967233.813.27193201*年170929213486932.512201*96600045~502313000201*年240150001601201*4.69.55.75.95.9~8.111.712.6年均增長率（%）7.110.13.66.7

第二章指導(dǎo)思想與原則

為適應(yīng)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，公路水路交通必須堅持

發(fā)展是第一要務(wù)，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和節(jié)約型社會的要求，努力把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，堅持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持服務(wù)于人民群眾便捷安全出行，以轉(zhuǎn)變增長方式為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，又快又好地提升公路水路交通生產(chǎn)力水平，提高交通持續(xù)綜合競爭力和國防安全保障能力，在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等各個方面全面發(fā)展，做好與其它運(yùn)輸方式的相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。

“十一五”公路水路交通發(fā)展必須堅持“以人為本、好中求快、全面協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展”的原則。

堅持以人為本。把以人為本作為交通發(fā)展的價值取向，把滿足經(jīng)濟(jì)社會和人民群眾的交通運(yùn)輸需求作為交通工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要提供經(jīng)濟(jì)、高效、可靠和便捷的運(yùn)輸服務(wù)，還要保證公平共享，惠及全社會。把珍視生命、保障運(yùn)輸安全放在首位；使人文關(guān)懷、人性化服務(wù)貫穿于交通建設(shè)和運(yùn)輸管理的始終。

堅持好中求快。正確處理“快”與“好”的關(guān)系，既要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，更要注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高管理和服務(wù)水平，做到既快又好、好中求快。

堅持全面協(xié)調(diào)。在繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，必須著力強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)、支持保障和行業(yè)文明等其它方面，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的較快發(fā)展。協(xié)調(diào)交通與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動；

協(xié)調(diào)公路水路與其它運(yùn)輸方式、城市交通的發(fā)展，完善綜合運(yùn)輸體系；統(tǒng)籌地區(qū)間、城鄉(xiāng)間交通發(fā)展；統(tǒng)籌國內(nèi)與國際運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)便利運(yùn)輸。

堅持科技創(chuàng)新。通過大力推進(jìn)先進(jìn)適用的勘測、設(shè)計、施工和運(yùn)營管理科學(xué)技術(shù)，積極采用優(yōu)質(zhì)新型建材與設(shè)備等多種方式，提高交通建設(shè)與管理的技術(shù)含量；通過轉(zhuǎn)變增長方式，提高資源使用效率，緩解交通發(fā)展的資源與環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)潔凈運(yùn)輸，改善服務(wù)，增進(jìn)安全。推進(jìn)交通信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以信息化帶動交通產(chǎn)業(yè)升級和提高管理水平。

堅持可持續(xù)發(fā)展。以節(jié)約土地、岸線、能源等為核心內(nèi)容，以形成集約型增長方式為內(nèi)在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建設(shè)資源節(jié)約型交通行業(yè)，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展對資源的少用、用好及循環(huán)使用，采取有效措施，避免盲目低水平重復(fù)建設(shè)。堅持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最積極地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

第三章發(fā)展目標(biāo)

“十一五”交通發(fā)展的總體目標(biāo)是：

到201*年，公路水路基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增加、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)基本合理、運(yùn)行質(zhì)量有較大改觀；基本形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的交通運(yùn)輸市場體系，服務(wù)能力和質(zhì)量大幅提升；交通發(fā)展對資源的利用效率顯著提高；交通科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，職工隊伍素質(zhì)明顯提高。形成能力匹配、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行有序、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)

保的公路水路運(yùn)輸系統(tǒng)，與其它運(yùn)輸方式及城市交通發(fā)展布局協(xié)調(diào)、銜接順暢，服務(wù)國防、經(jīng)濟(jì)安全的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；公路水路運(yùn)輸緊張狀況得到總體緩解。

表5“十一五”公路水路建設(shè)目標(biāo)

指標(biāo)一、公路公路網(wǎng)總里程高速公路里程二級以上公路里程縣鄉(xiāng)公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率建制村公路通達(dá)率鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通達(dá)率建制村油路通達(dá)率二、沿海港口深水泊位總通過能力三、內(nèi)河水運(yùn)三級及以上航道四級航道港口泊位吞吐能力單位萬公里萬公里萬公里萬公里%%%%個億噸公里公里個萬噸201*年1934.132.6147.699.894.375.454.2111325201*年2306.545180100*100*9580175246“十一五”期增加372.412.432.40.25.719.625.863921201*18003406400注：*是針對所有具備通達(dá)公路條件的鄉(xiāng)村而言。

第二篇發(fā)展重點(diǎn)

第一章加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公路

到201*年，國家高速公路網(wǎng)骨架基本形成，國省干線公路技術(shù)等級進(jìn)一步提高。

到201*年底，貫通“五縱七橫”12條國道主干線；到201*年，基本建成西部開發(fā)8條省際公路通道。加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃中的“五射兩縱七橫”共14條路線：五射是北京至上海、北京至臺北（不含臺灣海峽通道）、北京至港澳、北京至哈爾濱、北京至昆明；兩縱是沈陽至�？冢ú缓�瓊州海峽通道）、包頭至茂名；七橫是青島至銀川、南京至洛陽、上海至西安（不含崇明至啟東長江通道）、上海至重慶、上海至昆明、福州至銀川、廣州至昆明。東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)絡(luò)；中部地區(qū)基本建成比較完善的干線公路網(wǎng)絡(luò)，承東啟西、連南接北的高速公路通道基本貫通；西部地區(qū)公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、通江達(dá)海。加快早期建成的、交通流量較大的高速公路擴(kuò)容改造建設(shè)。

加大國省干線公路改造建設(shè)力度，國省干線公路技術(shù)等級、質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

農(nóng)村公路交通條件得到明顯改善。全面實(shí)施并基本完成農(nóng)村公路“通達(dá)工程”（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路）建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)“通暢工

程”（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青或水泥路）建設(shè)，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題提供支撐和服務(wù)。新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路（西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定）。

加快城鄉(xiāng)公路運(yùn)輸站場體系建設(shè)，國家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

沿海港口

到201*年，沿海港口分層次布局進(jìn)一步完善，煤炭、原油、液化天然氣（LNG）、鐵礦石、集裝箱等運(yùn)輸體系大型專業(yè)化碼頭布局基本形成。加大港口技術(shù)改造力度，功能結(jié)構(gòu)更趨合理，沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施有效供給能力明顯增加。“十一五”期，重點(diǎn)建設(shè)上海、天津、大連等國際航運(yùn)中心及其它沿海主要港口，相應(yīng)發(fā)展地區(qū)性重要港口，適度建設(shè)地方中小港口。20萬噸級以上原油和鐵礦石接卸碼頭的布局和能力適應(yīng)外貿(mào)運(yùn)輸?shù)男枰�；集裝箱干線港規(guī)�；�港區(qū)基本形成；改善長江口、珠江口出海航道及主要港口航道的通航條件；繼續(xù)改善島嶼交通條件；港口適應(yīng)度接近1:1。

重點(diǎn)建設(shè)上海國際航運(yùn)中心（上海、寧波、蘇州）、大連、天津、青島、廈門、深圳、廣州等集裝箱干線港大型集裝箱碼頭；以新建和改造相結(jié)合，相應(yīng)建設(shè)支線港和喂給港。新增集裝箱專業(yè)化泊位吞吐能力7960萬TEU。到201*年，全國沿海集裝箱專業(yè)化泊位數(shù)量達(dá)到377個，通過能力1.36億TEU。

建設(shè)秦皇島、唐山港（京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）、天津港、黃驊港等煤炭裝船碼頭，新增煤炭裝船能力2.14億噸。到201*年，北方7個主要煤炭裝船港一次煤炭下水量達(dá)到5.8億噸；主要卸船港一次接卸泊位卸船能力4.55億噸。

在大連、津冀沿海、青島、寧波舟山、泉州、惠州、湛江、欽州、洋浦等港建設(shè)20萬噸以上原油接卸碼頭，新增能力1.87億噸。到201*年，沿海港口20萬噸級以上原油卸船泊位接卸能力達(dá)2.8億噸。

在莆田、青島、上海、寧波、唐山等港口建設(shè)接卸液化天然氣碼頭。到201*年，全國沿海液化天然氣接卸能力達(dá)1830萬噸。

在營口、天津、唐山（曹妃甸港區(qū)）、煙臺、青島、連云港、寧波舟山、防城等港口建設(shè)20萬噸級以上礦石碼頭，新增能力1.51億噸；長江口內(nèi)上海、蘇州（太倉）等港口建設(shè)20萬噸接卸減載直達(dá)船的礦石碼頭，新增接卸能力4100萬噸。到201*年，沿海港口20萬噸級以上礦石碼頭通過能力達(dá)3.25億噸。

重點(diǎn)建設(shè)長江口深水航道治理三期工程，建設(shè)廣州港出海航道二、三期工程，深圳港銅鼓航道工程，并提高大連、天津、營口、青島、連云港、廈門、湛江、防城港等主要港口航道的等級，適當(dāng)提高部分地區(qū)性重要港口航道等級。

繼續(xù)完善千人以上島嶼的陸島交通碼頭和接線公路建設(shè)，重點(diǎn)安排5千人以上島嶼的滾裝碼頭和部分千人以下島嶼陸島交通碼頭及接線公路的建設(shè)。

內(nèi)河水運(yùn)

到201*年，全國內(nèi)河高等級航道建設(shè)取得明顯進(jìn)展。長江干線上中下游航道進(jìn)入系統(tǒng)治理階段，航道條件明顯改善；西江航運(yùn)干線通過能力明顯提高；京杭運(yùn)河堵航問題明顯緩解；珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成；長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)全面展開，通往上海的主要集裝箱通道基本建成；航電結(jié)合、梯級開發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)嘉陵江、湘江航電樞紐全線渠化。內(nèi)河主要港口的主要港區(qū)建設(shè)有重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化和集約化，部分成為地區(qū)性物流中心。

長江干線，下游結(jié)合水利河勢控制工程，適時對主要礙航河段進(jìn)行治理，長江口深水航道向上延伸，10.5米水深航道延伸至南京，12.5米延伸至江蘇太倉，適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海船進(jìn)江運(yùn)輸需要，實(shí)施南京至瀏河口數(shù)字航道與智能航運(yùn)示范工程；中游根據(jù)河勢演變情況，實(shí)施綜合治理和控導(dǎo)工程，加大對主要礙航河段的治理力度，實(shí)施蘆家河、沙市、周天、武橋、江口、枝江等河段整治（控導(dǎo)）工程，將三峽水庫清水下泄對航運(yùn)的不利影響降低到最小程度，并為今后大規(guī)模整治工程打好基礎(chǔ)；上游結(jié)合三峽水庫蓄水至156米、175米，治理庫尾航道，對水富至宜賓、宜賓至重慶航道按照三級標(biāo)準(zhǔn)整治。

實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程，按二級和一級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長洲樞紐船閘和桂平二線船閘，整治貴港至界首航道。

啟動京杭運(yùn)河江南段按三級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，提高航道通過能力；繼續(xù)實(shí)施蘇北運(yùn)河二級航道建設(shè)工程，對湖西航道進(jìn)行整治；結(jié)

合南水北調(diào)東線工程，實(shí)施濟(jì)寧至東平湖航道建設(shè)工程。

按三級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長江三角洲高等級航道網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)通往上海國際航運(yùn)中心主要集裝箱港區(qū)的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道及緩解京杭運(yùn)河堵航的項目，加快趙家溝、大浦線、大蘆線、長湖申線、杭甬運(yùn)河、湖嘉申線、杭平申線、杭申線、錫溧漕河、蕪申線、蘇申外港線、蘇申內(nèi)港線等航道建設(shè)步伐。

實(shí)施順德水道、洪奇瀝水道、東江下游航道、白坭水道、東平水道、崖門水道等航道整治工程，基本建成珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。

繼續(xù)實(shí)施嘉陵江沙溪、鳳儀場和蒼溪航電樞紐，聯(lián)合建設(shè)湘江長沙樞紐，啟動漢江、贛江航電樞紐工程，結(jié)合南水北調(diào)中線工程實(shí)施，啟動引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)；適當(dāng)安排資水、香溪河等其他有效益的支流航道建設(shè)；實(shí)施右江那吉、魚梁、老口航電樞紐工程；繼續(xù)推進(jìn)紅水河復(fù)航工程；加快淮河水系主要支流航道沙潁河、渦河、沱河航道建設(shè)步伐。繼續(xù)實(shí)施松花江梯級開發(fā)建設(shè)工程，建設(shè)依蘭航電樞紐。繼續(xù)扶持非水網(wǎng)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)水運(yùn)發(fā)展。

以公用、專業(yè)化集裝箱等泊位建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施重慶、岳陽、長沙、宜昌、武漢、九江、南昌、杭州、嘉興、湖州、蘇州、常州等主要港口碼頭建設(shè)工程。支持邊境口岸水運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

第二章大力促進(jìn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展

東北老工業(yè)基地：按照“強(qiáng)化功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的思路，緊緊圍繞東北地區(qū)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)基地和資源分布，

以跨省區(qū)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接為重點(diǎn)；優(yōu)先建設(shè)進(jìn)關(guān)出海、省際銜接、港口集散、資源開發(fā)和邊貿(mào)口岸運(yùn)輸通道；增強(qiáng)沈陽、大連、長春、哈爾濱等中心城市的聚集和輻射功能，促進(jìn)區(qū)域交通一體化；配合大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，全面提高大連港綜合貨物通過能力；加強(qiáng)松花江航道和界河邊貿(mào)碼頭、江海聯(lián)運(yùn)碼頭的建設(shè)。

環(huán)渤海地區(qū)：積極推進(jìn)三大城市群間的高速公路通道建設(shè)；強(qiáng)化集裝箱、鐵礦石、煤炭、原油四大專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)及相應(yīng)的大型專業(yè)化碼頭；加快京津冀都市圈城際高速公路和天津港等主要港口連接腹地的快速集疏運(yùn)通道建設(shè)，為201*年北京奧運(yùn)會和天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好交通條件。

長江三角洲地區(qū)：堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)以上海國際航運(yùn)中心為龍頭、以長江黃金水道和長江三角洲高等級航道網(wǎng)為主要疏運(yùn)通道的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、外貿(mào)鐵礦石及原油海進(jìn)江中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)和江海物資轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)；優(yōu)先建設(shè)以國家高速公路為骨架的高速公路網(wǎng)，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)大城市間和區(qū)域?qū)ν膺\(yùn)輸通道容量。加速提升交通現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平，長江三角洲核心區(qū)率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。

泛珠江三角洲地區(qū)：以加速推進(jìn)公路水路交通一體化為主線，優(yōu)先強(qiáng)化珠三角核心區(qū)對外輻射通道建設(shè)，加強(qiáng)省際之間、內(nèi)地與港澳之間高速公路通道、沿海港口快速集疏運(yùn)通道建設(shè)，深化瓊州海峽公路通道研究論證；重點(diǎn)加強(qiáng)沿海主要港口的大型化、集約化、多功能等專業(yè)化港區(qū)及與其相匹配的進(jìn)港深水航道建設(shè)；加強(qiáng)內(nèi)河高等級航道建設(shè)，著力提高海船進(jìn)江和江海直達(dá)的運(yùn)輸能力；加快推進(jìn)西江航

運(yùn)干線和西南水運(yùn)出海南、中、北三線通道的建設(shè)；加強(qiáng)西南省區(qū)與東盟之間的國際運(yùn)輸通道建設(shè)。按照“突出港口、強(qiáng)化通道、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的基本思路加快海峽西岸公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中部地區(qū)：以強(qiáng)化高速公路、長江黃金水道等主要通道和樞紐作用為主線，按照“強(qiáng)化通道、完善網(wǎng)絡(luò)、突出樞紐、注重服務(wù)”的思路，加快推進(jìn)中部地區(qū)交通發(fā)展。優(yōu)先加快溝通東中西部地區(qū)、連接省際和區(qū)域中心城市、通往重要交通樞紐和重要能源生產(chǎn)基地及主要旅游景區(qū)的國家高速公路建設(shè)；強(qiáng)化長江水系、淮河水系國家高等級航道的建設(shè)，加快集裝箱、多用途碼頭和散貨專業(yè)化碼頭建設(shè)。

西部地區(qū)：進(jìn)一步加快公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保201*年打通西部8條省際公路通道，到“十一五”末使西部地區(qū)公路水路交通取得突破性進(jìn)展。加快推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)與東、中部聯(lián)系的省際通道和出海通道，進(jìn)一步改善西部地區(qū)與周邊國家聯(lián)系的公路交通條件，加快建設(shè)長江黃金水道、西江航運(yùn)干線擴(kuò)容工程，推進(jìn)瀾滄江－湄公河跨境水上通道建設(shè)。積極發(fā)展效益較好的支流航道。支持重慶更好地發(fā)揮長江上游貨物集散中心的作用。

促進(jìn)城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施千億元建設(shè)工程，確保“十一五”中央投資1000億元，改建農(nóng)村瀝青水泥路51.5萬公里。其中，東部地區(qū)中央投資100億元，建設(shè)通村瀝青（水泥）路10萬公里；中部地區(qū)中央投資430億元，建設(shè)通村瀝青（水泥）路30萬公里，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀝青（水泥）路5000公里；西部地區(qū)中央投資470億元，建設(shè)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀝青（水泥）路約11

萬公里（未含西藏規(guī)模）。

加快農(nóng)村公路渡口改造，201*年，現(xiàn)狀汽車渡口基本完成渡改橋；其它渡口基本建成人行橋或建成規(guī)范碼頭，全面改善農(nóng)村渡口運(yùn)輸條件，基本解決農(nóng)村水路出行難問題。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，“十一五”期建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站1.5萬多個。促進(jìn)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮公路、水路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)作用，促進(jìn)客、貨綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步推進(jìn)一體化運(yùn)輸。

結(jié)合各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，以港口和樞紐站場為銜接點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)綜合運(yùn)輸大通道規(guī)劃和建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，在有條件的中心城市和港口城市建設(shè)綜合型客、貨運(yùn)輸樞紐，推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐站場示范工程建設(shè)，逐步推進(jìn)各種運(yùn)輸方式便捷銜接。

繼續(xù)支持主要港口集裝箱港區(qū)疏港高速公路建設(shè)。加強(qiáng)沿海集裝箱干線港向內(nèi)陸輻射的集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)，大力促進(jìn)集裝箱一體化運(yùn)輸。

大力支持現(xiàn)代物流和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快建設(shè)服務(wù)于重點(diǎn)物流園區(qū)（中心）的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。

加強(qiáng)專項建設(shè)

支持紅色旅游發(fā)展，精品旅游線路基本達(dá)到二級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，部分交通量較小路段達(dá)到三級公路標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)典景區(qū)出口路基本達(dá)到三級公路標(biāo)準(zhǔn)，部分交通量較大路段改造成二級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)支持國家一類邊境口岸公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持與上海

合作組織、東北亞、東盟等周邊國家或地區(qū)聯(lián)系的口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

采取有力措施，全面推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)公路、水運(yùn)交通建設(shè)。繼續(xù)支持興邊富民行動，基本解決人口較少民族地區(qū)146個建制村不通公路的問題。

加強(qiáng)主要方向和重點(diǎn)地區(qū)國邊防公路建設(shè)，加快部隊機(jī)動公路建設(shè)，提高入閩進(jìn)浙進(jìn)粵公路技術(shù)等級和通達(dá)深度，加強(qiáng)部隊出口路建設(shè)，繼續(xù)整治改建進(jìn)藏公路，改善邊防公路行車條件和抗災(zāi)能力。加大危橋改造、安保工程、GBM工程等建設(shè)力度。加快國家公路運(yùn)輸樞紐站場建設(shè)。

與城市發(fā)展相結(jié)合，積極推動老港區(qū)的功能調(diào)整，大力提高港口公用設(shè)施服務(wù)水平。

第三章全面提升交通運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量

公路

以國家高速公路網(wǎng)為載體，加快以國家公路運(yùn)輸樞紐為龍頭的運(yùn)輸站場建設(shè)，基本形成快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)輸場站的選址要充分考慮與其他運(yùn)輸方式的銜接，基本實(shí)現(xiàn)400－500公里以內(nèi)當(dāng)日往返，800－1000公里以內(nèi)當(dāng)日到達(dá)。提高集裝箱、化學(xué)危險品、大型物件、冷藏保鮮貨物等運(yùn)輸?shù)膶�業(yè)化、規(guī)模化與現(xiàn)代化水平。集裝箱運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展，普及裝卸機(jī)械化、自動化，集疏運(yùn)效率提高，促進(jìn)和保障物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以班車客運(yùn)為主體，旅游、包車客運(yùn)為補(bǔ)充，以集約化經(jīng)營為基

礎(chǔ)，加快高速公路長途客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、中途客運(yùn)直達(dá)化、短途客運(yùn)公交化、出租車客運(yùn)規(guī)范化進(jìn)程。

高速公路客運(yùn)運(yùn)力全部為高級客車，其它城際客運(yùn)運(yùn)力為中級以上客車，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力安全性能顯著提高。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接和明顯優(yōu)化，旅客出行中轉(zhuǎn)次數(shù)減少。運(yùn)輸組織化程度提高，及時性和可靠性更強(qiáng)，商務(wù)事故、社會投訴明顯減少，維修返工率明顯降低。市場主體的質(zhì)量信譽(yù)考核體系基本建立，規(guī)范化服務(wù)得到進(jìn)一步推廣，運(yùn)輸市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高。

形成以農(nóng)村公路為依托，遍布城鄉(xiāng)、四通八達(dá)的全國農(nóng)村客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步改善農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。東部地區(qū)和中部較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車通達(dá)率力爭達(dá)到100%；中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率達(dá)到99%，建制村客車通達(dá)率達(dá)到95%。

水運(yùn)

以專業(yè)化船隊和大型專業(yè)化碼頭為基礎(chǔ)，形成液體散貨（石油、液化天然氣）、干散貨（鐵礦石、煤炭、糧食）、集裝箱和特種物資專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)；海運(yùn)船隊運(yùn)力規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，整體上具有較強(qiáng)的國際競爭力。

大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，鼓勵干線運(yùn)輸，推進(jìn)內(nèi)支線運(yùn)輸，不斷提高集裝箱化水平，集裝箱遠(yuǎn)洋直達(dá)率進(jìn)一步提高；加強(qiáng)集裝箱一體化運(yùn)輸建設(shè)，集裝箱干線港與高速公路或城市快速路相連接，推動多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)解決運(yùn)輸通道線路等級不高、銜接不暢和運(yùn)輸樞紐場站分

布不合理等問題；完善內(nèi)陸口岸功能，提高國際集裝箱運(yùn)輸向內(nèi)陸延伸的深度和廣度，全程運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

發(fā)展以石油制品及液體化工品、煤炭為主的專業(yè)化散裝運(yùn)輸和汽車滾裝運(yùn)輸；煤炭、礦建材料、金屬礦石運(yùn)輸系統(tǒng)得以完善，LNG、汽車滾裝運(yùn)輸快速發(fā)展。

大力發(fā)展江海直達(dá)和干支直達(dá)運(yùn)輸，減少中間環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸效率。建設(shè)長江干線和主要支線及長江三角洲水網(wǎng)地區(qū)、西江干線及珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)的集裝箱專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。

加快實(shí)現(xiàn)常規(guī)客運(yùn)向旅游化、高速化、客滾化方向發(fā)展，旅游客運(yùn)成為時尚，航運(yùn)效益顯著提高。

物流

鼓勵港口開發(fā)物流服務(wù)，倡導(dǎo)倉儲、物流企業(yè)建立物流中心，發(fā)揮港口優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè)，積極推進(jìn)港口與工業(yè)的結(jié)合，把港口建成新的產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)，推進(jìn)港口現(xiàn)代化步伐。

引導(dǎo)大型運(yùn)輸企業(yè)由承運(yùn)人向第三方物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，提高綜合物流服務(wù)水平。

第四章努力推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化

采取有力措施，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力裝備向普通敞蓬廂式貨車和適合高速公路、干線公路的大噸位廂式半掛汽車列車發(fā)展，到201*年，營運(yùn)貨車達(dá)到700萬輛，力爭重型貨車、專用車輛、廂式貨車的比例分別達(dá)到30%、30%和20%；鼓勵發(fā)展集裝箱、冷藏、散裝、液罐車等專用運(yùn)輸車輛和多軸重載大型車輛。鼓勵使用柴油車，推廣天然氣

和液化石油氣等新型能源車型，加快更新老舊車輛。鼓勵發(fā)展大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村客車，到201*年，全國營運(yùn)客車達(dá)到220萬輛，其中大中型客車總量90萬輛，高級客車所占比重達(dá)到25%以上，中級客車所占比重達(dá)到50%以上。

海運(yùn)船隊以大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船和液化氣船為重點(diǎn)，向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，平均船齡有所降低，船舶總載重噸和集裝箱船運(yùn)力規(guī)模居世界前列。重點(diǎn)發(fā)展1530萬噸級大型原油運(yùn)輸船并達(dá)到一定規(guī)模，液體散貨船隊控制運(yùn)力規(guī)模在世界的排位有較大提升；調(diào)整散貨船隊結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大散貨船隊規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展15萬噸以上好望角型船，干散貨運(yùn)輸船隊規(guī)模保持世界前3位。發(fā)展集裝箱船隊，重點(diǎn)發(fā)展超巴拿馬型集裝箱船。內(nèi)河船舶重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)河自航船、頂推船隊、江海直達(dá)船、集裝箱船和滾裝船，適度發(fā)展旅游客船，逐步淘汰技術(shù)落后的船型，通過調(diào)控總量，加快更新運(yùn)力，向標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、大型化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，船隊結(jié)構(gòu)趨于合理。客運(yùn)船舶與旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，向舒適化、休閑化方向發(fā)展。

第五章加強(qiáng)水上安全和救助系統(tǒng)建設(shè)

重點(diǎn)水域監(jiān)管救助能力明顯提高，現(xiàn)代化水上安全和救助體系初步形成，水上安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。監(jiān)管和救助力量基本覆蓋我國管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)，險情預(yù)防和監(jiān)控能力提高，在重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)9級海況下全天24小時監(jiān)管救助力量的出動，并可在6級海況下實(shí)施有效監(jiān)管和救助。監(jiān)管救助力量在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)指定水域。沿海離岸

50海里重要水域應(yīng)急到達(dá)時間從目前的210分鐘縮短到201*年的150分鐘；長江干線應(yīng)急到達(dá)時間由目前全線60%左右不超過45分鐘提高到全線基本不超過45分鐘�，F(xiàn)場救助能力明顯提高，人命救助有效率由目前的87%提高到90%左右；重點(diǎn)水域一次溢油性綜合清除控制能力由目前的不足200噸達(dá)到500噸以上（局部達(dá)到1000噸）；沉船整體打撈噸位由目前的2萬噸左右提高到5萬噸；水下救援打撈深度由目前的60米提高到300米。

集中力量加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本完成渤海灣、長江口（含寧波舟山水域）、臺灣海峽、珠江口、瓊州海峽和長江干線六大水域的通信和監(jiān)管指揮系統(tǒng)、飛機(jī)和船舶、機(jī)場及基地、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備等建設(shè)。

第六章加快推進(jìn)交通信息化建設(shè)

在交通運(yùn)輸動態(tài)信息的采集和監(jiān)控、交通信息資源的整合開發(fā)與利用、交通運(yùn)行綜合分析輔助決策和交通信息服務(wù)四個方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。實(shí)現(xiàn)全行業(yè)跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)部門的綜合管理，全方位提升政府科學(xué)決策水平，增強(qiáng)市場監(jiān)管、應(yīng)急處理和公共服務(wù)的能力，全面提高交通行業(yè)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率，推動交通管理體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，為“十一五”交通發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供支撐和保障。

交通動態(tài)信息資源采集能力明顯增強(qiáng)。以省級數(shù)據(jù)與圖像相結(jié)合的高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)為主要基礎(chǔ)，初步建成全國高速公路重要路段的動靜態(tài)數(shù)據(jù)采集、分析系統(tǒng)；在主要港口、重要水道和航段實(shí)現(xiàn)船舶動態(tài)實(shí)時監(jiān)控；通過對客運(yùn)、危險品等特種車輛、船

舶的監(jiān)控、運(yùn)營車輛的移動稽查以及對重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)控，大幅度提高運(yùn)輸動態(tài)信息的掌控能力。

交通信息資源開發(fā)利用、重點(diǎn)應(yīng)用項目的資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。初步建成行業(yè)政務(wù)信息交換體系和重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫；開展跨部門、跨行業(yè)信息交換與共享，建成關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)并發(fā)揮重要作用，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同；通過信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合使各級交通主管部門的管理決策能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急處理能力以及企事業(yè)單位的市場競爭能力得到較大提高。

為公眾提供的交通信息服務(wù)取得顯著效果。在40%的�。ㄊ校┙煌◤d（局、委）建成以多種方式滿足不同出行人群需要的公眾出行交通信息服務(wù)系統(tǒng)；在50%的主要港口實(shí)現(xiàn)基于EDI的貨運(yùn)信息服務(wù)；主要業(yè)務(wù)的審批實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

建立和完善交通信息化保障體系。初步建立交通行業(yè)信息化建設(shè)與運(yùn)營保障體系；完善交通行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)和信息安全體系。

第七章實(shí)施交通科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)交戰(zhàn)略

繼續(xù)進(jìn)行提高科研能力、改善科研條件和整治科研環(huán)境的建設(shè)，初步建立適應(yīng)交通現(xiàn)代化要求和符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系。著力解決公路水路交通建設(shè)養(yǎng)護(hù)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，大力開發(fā)應(yīng)用交通信息化技術(shù)、運(yùn)輸管理技術(shù)、交通安全技術(shù)和環(huán)保技術(shù)；加強(qiáng)交通決策支持研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和具有世界領(lǐng)先水平的科技成果；加強(qiáng)交通科研教育基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)；初步形成一個適應(yīng)交通現(xiàn)代化要求、政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合、創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新效率高、符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系。

牢固樹立人才是第一資源的思想，加強(qiáng)交通行業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，努力形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，堅持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和凝聚優(yōu)秀科技人才作為交通科技發(fā)展的重要任務(wù)。逐步建立起鼓勵優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機(jī)制，積極調(diào)整科技發(fā)展的相關(guān)政策。高度關(guān)注尖子人才在科技發(fā)展中的重大作用，以選拔凝聚科技尖子人才為重點(diǎn)，帶動整個科技隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)大連海事大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)；促進(jìn)和支持交通特色高校和其他普通高等教育交通主干專業(yè)和主干學(xué)科的建設(shè)；適度對交通職業(yè)教育給予支持。使各類學(xué)校的培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量、科研學(xué)術(shù)水平和服務(wù)交通能力明顯提高，初步建成交通行業(yè)人力資源支持保障體系。

第八章建設(shè)節(jié)約型交通

加快節(jié)約型交通建設(shè)，提高資源綜合利用效率，節(jié)約土地、岸線、能源、建筑材料等，“十一五”末與201*年相比，實(shí)現(xiàn)公路每億車公里用地面積下降20%；沿海港口每萬噸吞吐量占用碼頭泊位長度下降25%；營運(yùn)車輛、船舶百噸公里能耗下降20%。

第三篇政策措施第一章積極籌措資金

第一節(jié)穩(wěn)定現(xiàn)有投融資政策

繼續(xù)堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的良好機(jī)制。穩(wěn)定政府資金投入，保持中央和地方政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面長期、穩(wěn)定的資金來源和投資強(qiáng)度。

保持車購稅、港建費(fèi)政策的穩(wěn)定性及使用的專項性。積極做好實(shí)施費(fèi)改稅的各項準(zhǔn)備工作。繼續(xù)加強(qiáng)交通行政事業(yè)性收費(fèi)，并強(qiáng)化征管，健全制度。積極爭取更多的政府財政性資金投入交通安全等公益性事業(yè)的建設(shè)。在保持上述交通規(guī)費(fèi)穩(wěn)步增長的同時，繼續(xù)加大對實(shí)施西部大開發(fā)、加快中部發(fā)展的扶持和轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化政府交通投入在地區(qū)間的分布。

依法明確界定中央與地方的交通建設(shè)職責(zé)權(quán)限，完善中央與地方聯(lián)合建設(shè)交通設(shè)施的機(jī)制，按照職責(zé)加大地方財政性資金投入交通建設(shè)力度。

第二節(jié)拓展資金來源

進(jìn)一步擴(kuò)大公路、水路建設(shè)項目直接投融資比重，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等形式籌集建設(shè)資金。

繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等間接融資渠道的功能，保證銀行資金的連續(xù)性，盡可能為交通建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。研究制訂吸引各方面資金進(jìn)入交通領(lǐng)域的政策。加快研究老港區(qū)功能轉(zhuǎn)換政策，鼓勵港口企

業(yè)在新港區(qū)開發(fā)上爭取地方政府更多的政策支持。

各級政府加要大對內(nèi)河建設(shè)的支持力度。鼓勵實(shí)施以電促航，航電并舉，制定和實(shí)施江河流域聯(lián)合治水、綜合合作開發(fā)的良性循環(huán)政策。研究利用各種基金通過信托形式投資交通建設(shè)，通過資金的調(diào)劑使用，彌補(bǔ)交通建設(shè)資金不足。

建立政府科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。既要穩(wěn)定國家對交通科技的現(xiàn)有投入，又要保持穩(wěn)定增長，其增長速度應(yīng)不低于中央和地方交通經(jīng)常性收入的增長水平。

第三節(jié)加強(qiáng)收費(fèi)公路管理

認(rèn)真貫徹《收費(fèi)公路管理條例》。進(jìn)一步理順收費(fèi)公路管理體制，正確界定政府在收費(fèi)公路管理上的職責(zé)，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。通過對收費(fèi)政策的調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)合理控制收費(fèi)公路規(guī)模、合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮收費(fèi)公路在公路建設(shè)中的重要作用。

第二章深化交通改革

第一節(jié)理順交通基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理體制

依法對高速公路國有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管，構(gòu)建高速公路國有資產(chǎn)管理體系。充分發(fā)揮交通部門監(jiān)管公路資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢，各級交通部門要制定國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，理順行業(yè)監(jiān)管和運(yùn)營主體之間的關(guān)系，保證公共利益不受侵害，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)代行出資者權(quán)利，監(jiān)督考核國有資產(chǎn)利用效率情況，防止國有資產(chǎn)收益外溢。

配合國有資產(chǎn)管理體制改革，逐步理順港口行政管理系統(tǒng)、資產(chǎn)

管理及國有企業(yè)之間的關(guān)系。明晰國有港口企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，屬于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的交由政府港口行政部門管理，經(jīng)營性設(shè)施中的國家投資納入國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，由國有企業(yè)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值。

第二節(jié)深化公路和航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革

努力實(shí)現(xiàn)公路和航道養(yǎng)護(hù)中管理與生產(chǎn)的分離或部分分離。積極培育養(yǎng)護(hù)市場，引入競爭機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率。

改革公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。高度重視公路養(yǎng)護(hù)管理工作，特別是要重視非收費(fèi)公路及農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金問題。省級交通主管部門負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的公路管理，制定具體政策和法規(guī)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，培育并監(jiān)管養(yǎng)護(hù)市場。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制；建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理；實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化；完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。

第三節(jié)完善沿海港口管理體制改革

各級港口行政管理部門要按照《港口法》的規(guī)定，全面承擔(dān)起法律賦予的各項港口管理職能，建立、健全港口管理機(jī)構(gòu)，做好港口行政管理工作，推進(jìn)港口持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

第三章加強(qiáng)法制建設(shè)

第一節(jié)完善交通法規(guī)體系

完善交通法規(guī)制定機(jī)制，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)和立法研究，加快立法步伐，開展《道路運(yùn)輸法》、《航道法》的立法準(zhǔn)備工作。在“十一五”期間重點(diǎn)解決規(guī)范、促進(jìn)和保障交通工作的法律依據(jù)問題，盡快確立包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸安全等在內(nèi)的交通法規(guī)體系，使各項交通事業(yè)都做到有法可依，完成公路水路交通法規(guī)子系統(tǒng)的法律或者主要行政法規(guī)制定；使已經(jīng)制定完成的有關(guān)公路水路交通法律之間、法規(guī)之間相互協(xié)調(diào)，避免沖突。

第二節(jié)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，依法設(shè)定和實(shí)施行政許可，并強(qiáng)化對行政許可的監(jiān)督檢查。制定加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的規(guī)劃、措施和實(shí)施意見，結(jié)合結(jié)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法干部隊伍結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的交通行政執(zhí)法隊伍，切實(shí)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高交通部門依法行政的水平。

嚴(yán)格執(zhí)行交通法律、法規(guī)，樹立正確的管理理念，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，對市場進(jìn)行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序公開并有法律保障的監(jiān)管政策，采取有效手段保證市場秩序，保障利益相關(guān)人的合法權(quán)益，保證資源得到合理、可循環(huán)利用，保證社會整體利益，維護(hù)社會公平、公正。

第四章規(guī)范交通運(yùn)輸市場

第一節(jié)建立統(tǒng)一開放的運(yùn)輸市場

進(jìn)一步整合運(yùn)輸資源，消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入條件，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，允許道路客運(yùn)企業(yè)參與異地客運(yùn)資源的招投標(biāo)，推動規(guī)范、統(tǒng)一的運(yùn)輸市場建設(shè)。

第二節(jié)鼓勵運(yùn)輸經(jīng)營的規(guī)�；�

以資本為紐帶，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)�；�、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，提高運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營效益、增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力。鼓勵港口建設(shè)與經(jīng)營領(lǐng)域企業(yè)間聯(lián)合經(jīng)營、緊密合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

第五章加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

第一節(jié)重視規(guī)劃嚴(yán)肅性

加強(qiáng)規(guī)劃管理和法制化建設(shè)，包括決策責(zé)任制和預(yù)防決策失誤程序、規(guī)劃編制、實(shí)施、規(guī)劃評估與調(diào)整等方面的制度性安排，也包括建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評估等制度。

對國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)國家級交通規(guī)劃，要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施。

第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接

注重規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)與完整，區(qū)域交通規(guī)劃的制定要以國家交通總體發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，建立不同區(qū)域交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃

建設(shè)地區(qū)性重要基礎(chǔ)設(shè)施。將區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域公路水路交通規(guī)劃與城市建設(shè)、國土、鐵路、民航、海洋、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、口岸等的相互銜接，完善綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

第三節(jié)適時調(diào)整規(guī)劃

建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、績效評估和規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。長期不間斷地監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施的外部環(huán)境和內(nèi)部情況，建立規(guī)劃評估機(jī)制，認(rèn)真開展規(guī)劃的中期評估和后評價工作。當(dāng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需要調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)時，要按法定程序及時調(diào)整。

第四節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)計分析

大力開展統(tǒng)計調(diào)查、分析、預(yù)測和信息發(fā)布工作，加強(qiáng)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和擴(kuò)充統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立交通建設(shè)用地、港口岸線、運(yùn)輸企業(yè)和港口企業(yè)的能源消耗統(tǒng)計指標(biāo)，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃編制、實(shí)施與調(diào)整提供更多的統(tǒng)計咨詢和信息服務(wù)，保證統(tǒng)計工作的及時、真實(shí)和準(zhǔn)確。

第六章促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展

第一節(jié)加快開展建設(shè)項目前期工作

盡快開展“十一五”后期開工建設(shè)項目前期工作，建立項目儲備。

第二節(jié)合理利用線位、岸線資源

靈活制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時制訂、修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。區(qū)別對待交通建

設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)，合理選用技術(shù)指標(biāo)。有效利用線位資源，加快公路路線走廊帶和站點(diǎn)的合理布局，優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案。

遵循“深水深用、合理開發(fā)”原則，集約使用岸線資源建設(shè)港口。建立港口岸線管理制度，探索岸線資源的有償使用。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃和岸線利用規(guī)劃。

第三節(jié)提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性

勘察設(shè)計工作統(tǒng)籌考慮建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)的全過程，不僅要控制建設(shè)成本，還要注意養(yǎng)護(hù)與管理成本，追求全壽命成本最佳。研究開發(fā)工程新材料、新技術(shù)，采用新工藝，應(yīng)用新設(shè)備，提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和可靠性。

第四節(jié)提升行業(yè)節(jié)能水平

鼓勵低消耗、少排放、高效率運(yùn)輸工具的使用。提高運(yùn)輸組織化程度，提高實(shí)載率。大力依靠科技進(jìn)步，不斷提升營運(yùn)車輛節(jié)能水平，提高能源利用效率。加強(qiáng)替代燃料和可再生能源的研究，緩解傳統(tǒng)能源短缺的壓力。

第五節(jié)促進(jìn)交通與自然的和諧統(tǒng)一

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)和水土保持的法律法規(guī)，積極開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持的宣傳工作，做好規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，加強(qiáng)施工、運(yùn)營過程中的環(huán)保檢測、監(jiān)督工作。

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