巴州旅游落實旅游產業(yè)發(fā)展大會工作匯報202.5.23 2

巴州落實自治區(qū)旅游產業(yè)大會精神工作情況匯報

在各級黨政領導的關懷和自治區(qū)旅游局的大指導支持下，巴州旅游開始步入跨越式發(fā)展的新階段。

一、區(qū)旅游產業(yè)大會為巴州旅游跨越發(fā)展提供了推動力自治區(qū)旅游產業(yè)大會召開后，巴州上下認真學習、領會、貫徹會議精神，主要開展以下工作：

一是州領導高度重視發(fā)展旅游業(yè)。州委召開了兩次常委會聽取旅游工作匯報，研究旅游發(fā)展問題。201*年6月21日出臺了《關于推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》（巴黨發(fā)[201*]9號），提出：“要把旅游業(yè)培育成國民經濟的主導產業(yè)、改善民生的富民產業(yè)和人民更加滿意的現代服務業(yè)”的目標。《意見》報區(qū)黨委、政府后，努爾主席作了重要批示：“在推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展方面，巴州有得天獨厚的優(yōu)勢，一定可以大有所為。巴州黨委、政府落實自治區(qū)部署態(tài)度堅決、措施有力、思路對頭，相信一定會在旅游業(yè)發(fā)展方面走在全疆的前列”。

二是扎實推進國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作力度。為認真貫徹落實州委九屆二次全委（擴大）會議確定的“加大國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作力度”的目標任務要求，州主要領導多次深入景區(qū)調研。201*年3月1日召開自治州旅游產業(yè)發(fā)展暨創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)啟動大會。州委書記彭家瑞做了重要講話，自治區(qū)旅游局黨組書記池重慶大會做了主要指示。我局擬定了《自治州創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作指導意見》上報州政府。

3月6日博湖縣縣委、政府召開了博斯騰湖景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)動員大4月和靜縣召開了巴音布魯克景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)動員大會。

三是在政策上給予大力扶持，出臺了促進旅游業(yè)發(fā)展的

相關政策。建立了旅游業(yè)發(fā)展專項資金。全州每年安排1000萬元,列入州、縣市兩級財政預算,重點用于旅游基礎設施、規(guī)劃編制、宣傳促銷、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。和靜縣出臺了旅游業(yè)發(fā)展扶持意見，扶持、優(yōu)惠、獎勵政策28項（包括旅行社開辦、特色餐飲、淡季入住星級飯店、冬季游覽、旺季、淡季游覽人次獎勵、優(yōu)秀導游員獎勵、旅游車輛、創(chuàng)建A級景區(qū)、旅游紀念品開發(fā)、牧家樂建設、新建旅游專營購物場所和演藝會展場館等）。博湖縣出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》。

四是加快旅游規(guī)劃編制和推進精品景區(qū)項目建設

去年以來，完成了《塔里木大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《新疆巴音布魯克景區(qū)節(jié)點設計規(guī)劃》、《博斯騰湖大河口、阿洪口控規(guī)》、《巴音郭楞馬蘭軍博園規(guī)劃》等規(guī)劃的編制和評審工作。正在編制的有輪臺胡楊林景區(qū)和且末塔中特種旅游基地、尉犁地下大峽谷旅游開發(fā)總體規(guī)劃編制工作。

重點景區(qū)建設步伐加快。去年我州旅游總投資3.5億元。其中景區(qū)1.2億元，巴音布魯克（含鞏乃斯）旅游景區(qū)投資6500萬元，博斯騰湖景區(qū)投資1700萬元。景區(qū)道路、接待服務設施進一步改進。農牧家樂快速發(fā)展。和靜縣201*年對61家牧家樂進行深入調研，25家農（牧）家樂列入當年評定星級范圍內。落實牧家樂蒙古包、購馬補貼政策。對牧家樂購買的100頂蒙古包進行驗收，并投入使用。

201*年，全州旅游總收入21.5億元，接待481萬人次，分別比上年增長41.1%和31.8%，旅游業(yè)總產值已占到第三產業(yè)總產值的15%。

二、巴州近期旅游重點工作

（一）發(fā)展目標：預測201*年,旅游接待人次800萬（力爭達到1000萬）,旅游業(yè)總收入52.5億元（力爭達到60億）,年均分別增長20%和25%以上,旅游總收入占第三產業(yè)的比

重提高到20%、占GDP比重提高到4.5%。新增旅游直接就業(yè)1萬人、間接就業(yè)4萬人。努力實現由旅游資源大州向旅游經濟強州轉變。（二）發(fā)展重點

1、做強東線加快博斯騰湖休閑度假旅游區(qū)建設。完善提升旅游基礎和服務設施，整體創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)；建成國家濕地公園；打響“中國西海新疆博斯騰”旅游品牌。201*年實現接待游客100萬人次。

今年博湖縣投資9000萬元，對大河口、阿洪口、白鷺洲景區(qū)進行改造提升建設，目前已完成201*萬元工作量。2、大力開發(fā)北線巴音布魯克生態(tài)民俗旅游區(qū)

做好申遺工作，加大巴音布魯克創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作力度。面向海內外客源市場,培育和打響“雪域天鵝"這一中國特色旅游品牌,形成新疆環(huán)天山旅游線上的亮點和南北疆旅游重要節(jié)點。（巴音布魯克景區(qū)（天鵝湖、開都河上游段、石林、小天池、巴音布魯克鎮(zhèn)五大景點）總投資：基礎設施2.3億元）。

今年和靜縣為確�！疤焐缴赀z”成功，巴音布魯克濕地總投資1億多元，州縣相關部門全力以赴。旅游部門6月5日前完成203塊各類標識標牌設立工作。3月25日巴音布魯克景區(qū)與那拉提景區(qū)簽約旅游戰(zhàn)略合作框架協議，加快中天山旅游發(fā)展。4月20日和靜縣成立了巴音布魯克景區(qū)管理委員會，下設巴音布魯克景區(qū)和鞏乃斯景區(qū)兩個旅游公司。

3、加快開發(fā)西線輪臺沙漠胡楊旅游區(qū)

深化重點景區(qū)規(guī)劃編制，加大建設力度，積極開展輪臺胡楊林公園和羅布人村寨他創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作。面向海內外客源市場,塑造巴州“大漠之魂”生態(tài)旅游品牌,形成絲綢之路中線上巴州旅游西進南下的重要支撐點和新亮點。

尉犁縣5月全面啟動羅布人村寨創(chuàng)建國家5A級旅游景

區(qū)各項工作。輪臺縣正在加快對胡楊林景區(qū)經營權的收回工作，成立了縣旅游公司，目前正在積極開展相關工作。

4、推進南線開發(fā)羅布泊阿爾金山特種旅游區(qū)

積極推進打造中國特種旅游基地建設,力爭在“十二五”末形成面向國內外高端旅游市場的“金山奇觀”、“絲路探寶”、“昆侖尋玉”三大特種旅游品牌，形成巴州乃至新疆新的旅游熱點地區(qū)。

5、提升庫爾勒旅游目的地中心城市功能

加快實施鐵門關開發(fā)規(guī)劃，和梨苑名街建設，建成中國西部旅游目的地和南疆旅游集散地,西域風情旅游城市品牌形象，國內外知名旅游城市品牌。

5月8日至10日，自治區(qū)副主席史大剛在伊那木局長陪同下對巴州旅游進行調研，深入博斯騰湖、巴音布魯克、羅布人村寨景區(qū)，聽取了巴州旅游規(guī)劃和景區(qū)發(fā)展專題匯報，對巴州旅游發(fā)展做出重要指示，我們正在認真落實。

三、關于加快巴州旅游跨越發(fā)展的幾點建議

（一）盡快落實支持旅游業(yè)發(fā)展的相關優(yōu)惠政策即對旅游企業(yè)水、電、氣費用等減免，讓旅游企業(yè)真正得到實惠。（二）向自治區(qū)黨委和政府建議，從高層協調，一是解決重點旅游縣旅游行政管理機構設置問題。二是對旅游與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)從體制和工作機制上進行統一設置。（三）對巴州精品景區(qū)建設給予大力支持。今明兩年重點對博斯騰湖、巴音布魯克創(chuàng)建5A級景區(qū)建設支持，解決基礎設施建設國家專項補助費1000萬元。

巴州旅游局

二○一二年五月二十三日

擴展閱讀：巴州旅游業(yè)發(fā)展情況匯報材料(201*.9.14擬稿)

巴州旅游業(yè)發(fā)展情況匯報

巴州旅游局

（二一一年九月十五日）

今年以來，在州委、州人民政府的正確領導下，按照201*年自治州人民政府工作報告和旅游工作會議確定的各項任務，巴州旅游工作深入貫徹落實自治區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會、自治州黨委八屆十次全委（擴大）會議精神，1-8月，全州實現接待游客339.4萬人次，實現旅游收入15.6億元，同比增長21.3%和31.3%。產業(yè)結構加快升級，產業(yè)素質提升明顯，“十二五”時期旅游工作開局良好。現就巴州旅游業(yè)發(fā)展情況匯報如下。

一、巴州概況

巴音郭楞蒙古自治州簡稱巴州。“巴音郭楞”蒙語意為“富饒的流域”。巴州地處新疆東南部，與北京幾乎處在同一緯度上。東西南北最大長度均為800余公里，行政區(qū)劃面積47.15萬平方公里，占新疆總面積四分之一，是我國面積最大的地級行政區(qū)，相當于蘇浙閩贛四省面積之和。地貌分屬天山山脈、塔里木盆地東部和昆侖山、阿爾金山等三個地貌區(qū)。巴州下轄庫爾勒、輪臺、尉犁、若羌、且末、焉耆、和靜、和碩、博湖一市八縣，州府設在庫爾勒市。

巴州有幾千年的開發(fā)歷史。絲綢之路中南兩道均通過境內。西域三十六國中“樓蘭、若羌、且末、小宛、戎盧、山國、輪臺、焉耆、尉犁、渠犁、危須”等十一國位于州內。

自然與動植物資源豐富多樣。有野生動物73種，占全疆野生動物種數的56％；有野生植物2200多種。礦產資源

豐富，已發(fā)現74種礦產，儲地681處，其中蛭石、紅柱石、鉀鹽儲量為全國之冠。

交通較為便捷，新疆有7條省道、國道，其中有5條呈“三橫兩縱”貫穿巴州。城鄉(xiāng)客貨運網已形成�，F代化通信覆蓋巴州。

巴州旅游資源極為豐富，在國家確定的旅游基本類型中，巴州占中國旅游資源基本類型總量的71.6%，占新疆旅游資源基本類型總量的85.7%。除天山、昆侖山區(qū)、大漠、大湖、大草原自然景觀外，還擁有若羌樓蘭古城遺址、米蘭遺址、且末皇家玉礦、焉耆錫克沁千佛洞、鐵門關、巴侖臺黃廟等眾多歷史人文景觀。

巴州是以蒙古族為自治民族的多民族聚居區(qū)，有蒙、維、回、漢等37個民族。201*年，總人口132.3萬，其中少數民族占總人口的43.3%。實現生產總值640億元；地方財政收入43.6億元。

二、巴州旅游業(yè)即將成為新疆旅游業(yè)實現跨越式發(fā)展最重要的增長極之一

巴州旅游業(yè)經過改革開放以來的較快發(fā)展，已具備了資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、增長空間大和經濟社會基礎堅實等四大發(fā)展優(yōu)勢，在未來的5至10年中，巴州旅游業(yè)具有較強的增長性，將成為新疆新的增長點，必將為新疆旅游業(yè)實現跨越式發(fā)展做出更重要貢獻。

（一）旅游資源博大獨特、神奇多元

以湖泊山色、雅丹地貌、沙漠風光、草原風情、絲路文化、東歸文化等為代表的巴州旅游資源，形成了博大、獨特、

神奇、多元的自然與人文旅游景觀，并擁有多個中國乃至世界之最。早在1995年我國有專家預言：巴州是新疆乃至中國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源后備基地，也將是21世紀旅游熱點的地區(qū)之一。主要特色如下：

1、自然景觀資源博大獨特

巴州擁有與我國中東部地區(qū)風格迥異、獨具西域風采的自然旅游資源。現有國家級自然保護區(qū)4處、風景名勝區(qū)1處、森林公園1處。擁有多個中國和世界之最：

中國最大的高山草原巴音布魯克草甸大草原，群山拱圍，山花爛漫，綠野如茵，令人心曠神怡，是避暑勝地。

中國最大的天鵝自然保護區(qū)巴音布魯克自然保護區(qū)，是我國唯一的大天鵝繁殖地。有7、8千只天鵝與其他10萬只以上的雁鴨等眾多鳥類與草原牧民和睦相處。

中國最大的內陸淡水吞吐湖古西海博斯騰湖，煙波浩淼、水天一色，沙湖相伴、海韻神奇，被譽為沙漠里的水上樂園。

中國最長的內陸河塔里木河，是我國古代西域文明的發(fā)祥地，南疆人民的生命河、母親河,也是世界上僅次于伏爾加河的第二大內陸河。兩岸的“英雄樹”胡楊林與沙海和綠洲相伴，形成一道天然的“綠色走廊”。

中國最大的流動性沙漠塔克拉瑪干沙漠，雄渾博大、神秘莫測，是人凈化心靈的神境。被稱為“死亡之海”，夏季常有“海市蜃樓”幻景。是僅次于沙特阿拉伯魯卜哈里沙漠的世界第二大流動性沙漠。

世界建在流動性沙漠上最長的等級公路塔克拉瑪

干沙漠公路，全長520公里，猶如一條黑色的“巨龍”將塔克拉瑪干沙漠劈頭砍斷，沙漠公路綠化帶的建成，使其成為大漠中一道“天人合一”風景線。

世界最大的原始胡楊林塔里木胡楊林。胡楊分布于歐、亞、非大陸20余個國家。中國胡楊林面積占世界的61%，新疆占全國的90%。這里是全國胡楊林分布最廣、面積最大、資源最多的地區(qū)。

中國最大的胡楊林保護區(qū)塔里木胡楊林自然保護區(qū)。設在塔里木河中游的輪臺、尉犁境內，面積3800平方公里。

中國最大的胡楊林公園-----輪臺塔里木胡楊林公園，面積1.4萬多公頃。公園范圍有一部分在自然保護區(qū)內。胡楊被稱為“第三紀活化石”，是世界最古老的一種楊樹。胡楊樹具有“生而不死一千年，死而不倒一千年，倒而不朽一千年”的強大生命力，在公園表現的淋漓盡致，令人敬仰。

世界最神秘的涸湖羅布泊，面積5400平方公里，雅丹奇觀，氣勢恢弘、千姿百態(tài)，是探險家的樂園。

世界內陸最大的野生動物保護區(qū)阿爾金山自然保護區(qū)，面積約4.9萬平方公里，被譽為“天然動物園”、“有蹄類動物世界”和“鳥類天堂”。

世界海拔最高的沙漠阿爾金山自然保護區(qū)中的鯨魚湖東沙漠，海拔4800-5000米，比號稱世界第一高程的南美洲阿塔卡瑪沙漠高出201*米左右。

2、人文資源精深多彩。巴州是西域文化的代表性區(qū)域，境內現有國家級重點文物保護單位8處，自治區(qū)級27處，

縣級109處。最具代表性的文化旅游資源有五大類：

西域文化：古西域三十六國巴州境內就有11國，其中古城、寺院及其他遺跡116處，墓葬140處，烽火臺35處、石刻、巖畫12處。

古絲綢之路：這條閃爍著我國古代燦爛文化和東西方文明交匯之光的人類文明進步之路，南、中兩道均穿越巴州境內，長201*多公里，已成為吸引海內外游客的特種旅游線路。

中外名人足跡：西漢出使西域的張騫、首任“西域都護”鄭吉、東漢名將班超；東晉高僧法顯、唐佛學家玄奘；民國考古學家黃文弼、地理學家陳宗器；現代的彭加木科考失蹤、余純順探險遇難。意大利的馬可〃波羅、沙俄的普爾熱瓦爾斯基、瑞典的斯文〃赫定、美國的亨廷頓、英國的斯坦因、日本的橘瑞超、法國的邦瓦洛等中外歷史名人，都曾在此留下足印。

民俗風情：古老的羅布人、蒙、回、維吾爾等民族與世代生活在這塊熱土上的漢族人民，在長期的歷史發(fā)展融合過程中，形成了多姿多彩的民俗風情。

地方特色文化：西域都護府的建立、偉大東歸、解放軍屯墾、馬蘭精神、塔里木石油會戰(zhàn)碩果等，都厚載著巴州的人文旅游資源精髓。

如此博大雄壯景觀和精深多彩文化，猶如一個巨大磁極吸引著無數大自然的親近者和人文愛好者，加大投資開發(fā)，巴州必將會成為國內外知名的旅游熱點。

（二）交通設施完備，區(qū)位優(yōu)勢明顯

巴州自古以來就是絲綢之路、玉石之路的交通要道，更是新疆的南北交通樞紐。新疆的7條省道、國道有5條貫穿巴州。庫爾勒有開往烏市、喀什和西安列車。庫爾勒機場已開通至烏市、北京、成都、石家莊的航班。庫爾勒已成為“絲綢之路”中線和南線最重要的支撐點之一，具有聚集和輻射的功能。

近些年來，G314、218、217、315線改造升級的完成，由公路進出巴州的快捷通達性明顯提高，315線已成為新疆通往內地的第二條通道。正在建設的吐-庫電氣化鐵路，將使往返庫-烏的列車時間縮短為5-6小時。庫-庫-阿高速公路的建成使兩地往來更為便捷。

“十二五”期間：新改建的G216（烏魯木齊-巴侖臺）等級公路，將成為南北疆第三條、也是最便捷的通道。庫爾勒若羌、喀什和田--且末若羌青海格爾木的鐵路修建，將形成新疆通往內地的第二條鐵路大通道，對南疆與內地的往來具有極大的促進。國家絲綢之路規(guī)劃在新疆實施“中線突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，十分符合加快南疆發(fā)展需求，庫爾勒、喀什等地的快速發(fā)展，必將為國家推動絲綢之路中線快速升溫提供支撐。

（三）巴州經濟社會發(fā)展的物質基礎堅實改革開放以來，巴州的經濟社會發(fā)展始終處在新疆各地州的前列，民族團結，社會安定。南疆鐵路臨管處和塔里木石油指揮部的設立，對于促進巴州經濟社會發(fā)展具有重大作用，油氣、羅布泊鉀鹽等礦產的大開發(fā)，使巴州工業(yè)產值的比重快速增長，去年達全州總值的65.2%。巴州的國內生產

總值和財政收入多年來一直排在全疆地州市的前列，地方財政收入次于烏魯木齊、克拉瑪依市、阿克蘇，排在第四位。隨著新疆資源稅費改革實施，地方財力將會增加50%左右。巴州經濟社會的快速發(fā)展為旅游業(yè)實現跨越式發(fā)展提供了堅實的物質基礎。

（四）巴州旅游經濟增長空間大

巴州旅游業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，資源開發(fā)基本上屬原始性利用，但潛藏著巨大的發(fā)展空間。

1、巴州旅游業(yè)發(fā)展初具規(guī)模旅游各要素現狀

旅行社14家，其中國際社1家，普遍弱小。90家賓館飯店中有星級飯店47家，其中五星級2家、四星級7家,標準床位8000多張。規(guī)模超前，效益一般。

旅游景點與參觀點51處，其中國家A級旅游景區(qū)（點）18個（4A級5個，3A級6個、2A級7個），工農業(yè)旅游示范點3個。景區(qū)普遍效益一般，缺少5A龍頭旅游景區(qū)。

88家民族風情園、農(牧)家樂中有星級50家（其中四星級1家）。發(fā)展速度很快，服務質量有待規(guī)范提升。

旅游購物單位20家。旅游商品有四大類100多個品種，其中蘆葦手工藝品初具規(guī)模。

旅游娛樂場所30多家，檔次一般，基本滿足游客市內消費需求。

旅游教育培訓單位2個。以賓館服務員、導游員、農家樂從業(yè)人員以及農村富余勞動力培訓為主,缺乏培訓旅游高級管理和特殊人才能力。

旅游行政(事業(yè))管理單位10個，旅游質監(jiān)所1個。中國優(yōu)秀旅游城市1個。自治區(qū)“旅游強縣”2個。旅游規(guī)劃

根據旅游資源和交通區(qū)位，巴州旅游劃分為“一個中心，四大旅游區(qū)和四大主要線路”。

以中國優(yōu)秀旅游魅力城市庫爾勒為中心。北線巴音布魯克生態(tài)民俗旅游區(qū)。東線博斯騰湖休閑度假旅游區(qū)。西線塔里木沙漠胡楊觀光體驗旅游區(qū)。南線羅布泊阿爾金山特種探險尋古旅游區(qū)。已完成州、縣市區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃5個，旅游區(qū)總體規(guī)劃2個，旅游景區(qū)總規(guī)8個，景點控制性和建設性規(guī)劃5個，旅游小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃2個。

景區(qū)建設

已創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)18個，其中博斯騰湖旅游區(qū)10個，巴音布魯克旅游區(qū)4個，庫爾勒中心區(qū)1個，塔里木沙漠胡楊旅游區(qū)3個。全國工農業(yè)旅游示范點3個。

宣傳促銷

201*年制定了《巴州旅游品牌戰(zhàn)略規(guī)劃及營銷戰(zhàn)略大綱》，主打“探秘樓蘭、暢游巴州”旅游主題形象，重點推廣東南西北四大主要旅游線路和特種旅游。

積極開展各類旅游宣傳促銷，效果日漸顯現。巴州舉辦有東歸那達慕、輪臺胡楊文化、尉犁羅布人文化、巴州冰雪節(jié)、且末玉石文化、若羌樓蘭文化暨紅棗、博湖捕魚暨祭湖等大型旅游節(jié)慶活動。積極組團參加了國家、自治區(qū)舉辦的

旅游交易會、投資洽談會、冬博會。通過“巴州旅游網”和《絲路游》、《全日空》等7個雜志進行旅游宣傳促銷。

接待游客和旅游收入

“十一五”，全州預計接待游客1380萬人次（其中海外游客29300人次）、旅游總收入55.5億元，分別比“十五”（累計855.1萬人次、25億元）增長了61.4%、122%。今年上半年全州接待游客214.08萬人次，實現旅游收入9.4億元，分別比去年同期增長27.4%和24.8%，

存在的主要問題

一是對加快旅游業(yè)發(fā)展的認識有待提高。二是投入不足仍是制約旅游業(yè)發(fā)展的主要因素。三是旅游要素發(fā)展失衡，賓館業(yè)發(fā)展超前，景區(qū)開發(fā)滯后。四是宣傳促銷薄弱。五是人才隊伍素質亟待提高。

2、“十二五”目標、任務和措施

（1）指導思想與目標：以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實中央新疆工作座談會精神和《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》及自治區(qū)、自治州的有關方針、政策,解放思想,搶抓機遇,堅定信心,創(chuàng)新思路,全力以赴抓好兩個產業(yè)帶(314、218線)重點景區(qū)建設，加快培育旅游新的消費熱點，落實四個環(huán)節(jié)(規(guī)劃、標準化、宣傳促銷和素質培訓),打造一批在疆內外具有較強吸引力精品景區(qū)和特色線路,優(yōu)化旅游產業(yè)結構,全面提升產業(yè)素質，使旅游業(yè)成為巴州調結構、促就業(yè)、惠民生的重要事業(yè)。

全州旅游經濟總量在“十一五”末的基礎上實現翻一番半以上，增長速度高于全區(qū)平均水平。到201*年，實現接

待旅游人數800萬人次，旅游業(yè)總收入40億元，分別增長17%和22%以上，旅游總收入占第三產業(yè)的比重提高到20%。新增旅游就業(yè)近萬人。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，旅游服務質量明顯提高，市場秩序更加規(guī)范，經濟社會效益更加顯著。

（2）主要任務：加快兩個產業(yè)帶上的重點景區(qū)建設314、218線旅游產業(yè)帶集合巴州最重要的旅游資源和產品,是"十二五"旅游業(yè)發(fā)展重點。

314線產業(yè)帶，加快西線塔里木沙漠胡楊旅游區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設

發(fā)展目標：十二五期間打造國家5A級旅游景區(qū)，面向海內外客源市場,塑造巴州"大漠之魂"生態(tài)旅游品牌線路,形成絲綢之路中線和巴州旅游西進南下的重要支撐點和新亮點。

規(guī)劃建設：加快塔里木沙漠胡楊大旅游區(qū)規(guī)劃編制。以沙漠公路為縱軸線,以加快塔里木胡楊林公園深度規(guī)劃和開發(fā)為突破口，新建胡楊雕塑園和塔中沙漠植物園，開展沙漠探險和輪南塔中石油工業(yè)旅游項目。加快啟動西域督護府景點策劃和庫爾楚大峽谷規(guī)劃編制。以塔河堤壩為軸線，開展草湖鄉(xiāng)、喀爾曲尕鄉(xiāng)民俗旅游，提升檔次,完善設施。推進塔中機場、塔-喀-羅沿線的基礎設施和旅游配套設施建設。

314線產業(yè)帶，做強東線博斯騰湖休閑度假旅游區(qū)發(fā)展目標：十二五期間全面夯實4A景區(qū)基礎，提升旅游項目和質量，為十三五期間整體創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)造條件，打造“中國西海---新疆博斯騰”旅游品牌。

依據大湖區(qū)北岸旅游度假、南岸休閑娛樂、小湖區(qū)民俗休閑整體布局的開發(fā)思路,重點理順體制、整合資源、編制好景點建設性規(guī)劃、開發(fā)新項目,提升度假產品。著力推進金沙灘、阿洪口、白鷺洲、相思湖、芳香莊園、馬蘭軍博園等景區(qū)理順運營機制、完善基礎配套。全面提升博斯騰湖旅游區(qū)道路、綠化、給排水、污水處理、廁所、環(huán)保以及食宿等基礎和服務設施檔次。積極推進博湖、焉耆、和碩等環(huán)湖城市提升旅游接待功能。

218線產業(yè)帶，大力開發(fā)北線巴音布魯克生態(tài)民俗旅游區(qū)

發(fā)展目標:十二五期間打造國家5A級旅游景區(qū)。面向海內外客源市場,培育和打響"雪域天鵝"這一中國特色旅游品牌,使其成為新疆環(huán)天山旅游線上的亮點和南北疆旅游重要節(jié)點。

開發(fā)建設：以天鵝湖、天山石林、班禪溝、阿爾先溫泉精品景點建設為重點，深入挖掘土爾扈特蒙古族文化。完善黃廟藏傳佛教文化產品。加快國道通往景區(qū)的道路與巴音布魯克和鞏乃斯旅游城鎮(zhèn)電力入網等基礎設施建設。依托扶貧開發(fā)和生態(tài)建設工程,恢復草原景觀資源。

218沿線，充實鄉(xiāng)都酒業(yè)旅游項目，在七個星佛寺遺址外圍復原部分景點。

218線產業(yè)帶準備南線羅布泊、阿爾金山特種探險科考、尋古旅游區(qū)開發(fā)

近期，以深度開發(fā)羅布人村寨文化產品為重點，利用小河墓地、米蘭遺址、建設康拉克，完善旅游配套基礎和服務

設施。十二五期間把羅布人村寨打造成國家5A級旅游景區(qū)，形成羅布人文化旅游線路。

中遠期開發(fā)建設羅布泊、阿爾金山中國特種旅游基地，培育旅游新熱點

發(fā)展目標:加大宣傳和招商力度,面向國內外高端旅游市場，力爭到“十二五”末，打造成中國“金山奇觀”、“絲路探寶”、“昆侖尋玉”三大特種旅游景區(qū)品牌及線路,形成新疆乃至中國新的旅游熱點地區(qū)。

規(guī)劃建設：在南線羅布泊阿爾金山特種旅游區(qū)，保護和利用米蘭古城、樓蘭古城、羅布泊湖心、雅丹、鉀鹽湖、小河墓地等資源,協調解決軍事禁區(qū)和文物保護利用等相關問題,加快進出景區(qū)道路建設,完善米蘭及小河墓地的配套設施。以“羅北、祁曼塔格鄉(xiāng)、吐拉牧場”特種旅游接待基地建設為重點，提供后勤保障。以昆侖玉城建設與塔特勒克蘇皇家玉礦、央布拉克玉礦景點開發(fā)為突破點,開發(fā)羅布泊、阿爾金山特種旅游活動和“昆侖尋玉”旅游線路。將樓蘭紅棗基地建成全國農業(yè)旅游示范點。

提升庫爾勒旅游目的地中心城市功能

發(fā)展目標:建成南疆重要的旅游集散地和中國西部旅游目的地城市。

建設內容：以鐵門關、香梨文化園開發(fā)建設為突破口，打造旅游品牌，構建梨城游客集散和旅游購物中心；圍繞旅游要素提升和完善城市功能，進一步加大“中國優(yōu)秀旅游城市”營銷力度,強化旅游信息咨詢服務設施建設。

（3）主要措施：落實四個環(huán)節(jié)

編制和落實重點旅游區(qū)和線路規(guī)劃，強化規(guī)劃管理加大對旅游規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、修編等工作管理力度,使各地旅游規(guī)劃符合科學發(fā)展觀要求，適應新形勢下經濟社會發(fā)展,具備可操作性。

塑造品牌、加強市場開發(fā)

堅持政府整體形象與企業(yè)特色產品宣傳并重,以“探秘樓蘭,暢游巴州”旅游主題和東南西北四大線路為重點,積極拓展宣傳促銷模式，開展結對互動推介，建立數字旅游營銷體系，打造旅游文化節(jié)慶品牌。擴大疆內和開發(fā)疆外旅游市場。

優(yōu)化提升旅游服務配套體系

做大做強旅行社。探索業(yè)內聯合經營機制,鼓勵其與飯店、交通企業(yè)混業(yè)、連鎖、聯合經營，重點引入戰(zhàn)略投資者,成立大型旅游中介集團。

做優(yōu)做強飯店業(yè)、農家樂。引導旅游飯店發(fā)展由規(guī)模數量型向質量效益型轉變，突出地方特色、民族特色，規(guī)范提升餐飲水平，滿足不同需求。指導農家樂風情園增加休閑功能,創(chuàng)新、做精產品、以多元化的產品引領、滿足不同層次消費群體需求，成為巴州旅游的增長點。

做活文化娛樂產品。加強與文化等部門合作，實施文化資源轉化為旅游產品工程，旅游旺季，在重點景區(qū)和旅游城市推出大型主題文化演出活動。引導建設城市休閑娛樂區(qū)。

扶持開發(fā)旅游商品。加快旅游商品開發(fā)銷售體系建設。出臺扶持具有本地民族文化特色紀念品政策。定期舉辦旅游紀念品設計大賽。在景區(qū)和旅游線路上增設購物門店,增加

收益。鼓勵引導旅游商品生產企業(yè)參加州外旅游交易會、開拓市場,擴大巴州旅游知名度。

加強旅游人才隊伍建設

制定和實施州縣市旅游人才培訓規(guī)劃,著重培育好“具有開放意識和創(chuàng)新能力的策劃人才、具備較高素質修養(yǎng)和管理水平的管理人才和一支愛崗敬業(yè)、技能熟練的服務人才”等三支隊伍。力爭企業(yè)高管人員每3年培訓一次,中級管理人員每2年培訓一次,一線服務人員每年培訓一次，持證上崗率達到95%以上。將巴州旅游教育培訓中心與職業(yè)技術鑒定所發(fā)展成南疆有實力的旅游教育培訓及職業(yè)技術鑒定機構。

以上四個方面，已經成為巴州旅游業(yè)加快發(fā)展的重要條件，同時巴州的后發(fā)優(yōu)勢必將成為實現新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展最重要的增長極之一。但從總體上分析，巴州旅游業(yè)發(fā)展起步晚、底子薄，特別需要國家和自治區(qū)給予大力支持。

三、亟待解決的幾個主要問題

（一）關于機制體制問題：一是由于旅游業(yè)發(fā)展涉及的

部門多，投資大回收期長，需要強有力的協調機構，為此，建議成立自治州旅游產業(yè)發(fā)展領導小組。二是針對巴音布魯克旅游區(qū)涉及州鞏乃斯林場和博斯騰湖旅游區(qū)涉及三縣一市問題，建議增設州巴音布魯克旅游區(qū)管理委員會和州博斯騰湖旅游區(qū)管理委員會，從體制上解決各自為陣發(fā)展局面。

（二）加大對創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的基礎設施建設項目投資

巴音布魯克生態(tài)民俗旅游區(qū)：加快216國道改造項目，推進烏庫直通，形成南北疆最短的黃金通道。新建G218線大山口電站沿開都河巴音布魯克天鵝湖243公里旅游公路。這對于吸引烏市客源市場和形成巴州內部旅游環(huán)線，將巴音布魯克生態(tài)民俗旅游區(qū)打造國家5A級旅游景區(qū)，使其成為新疆環(huán)天山旅游線上的亮點、熱點和南北疆旅游重要節(jié)點具有戰(zhàn)略性作用。

羅布人村寨旅游景區(qū)：亟待協調塔河管理局解決景區(qū)內攔河保正常年蓄水問題和景區(qū)內環(huán)線建設。此外，新建由羅布人村寨沿塔河堤壩到輪臺胡楊林公園東大門的150公里旅游專用道路。

輪臺胡楊林公園景區(qū)：需協調塔河管理局解決景區(qū)內攔河保正常年蓄水、景區(qū)內環(huán)北道建設及退耕還林、油田開采等問題。

博斯騰湖旅游區(qū)：新建由大小湖隔堤到西海漁村（大河口）10公里旅游公路。

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