關于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的匯報

關于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的匯報

晉城市統(tǒng)計局

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，市統(tǒng)計局認真貫徹落實市領導對統(tǒng)計工作的指示和要求，全力服務經(jīng)濟社會的發(fā)展，為市委、政府提供了準確、及時的決策依據(jù)�，F(xiàn)將今年以來固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作匯報如下：

一、全市固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計情況

1-9月，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資301.1億元，同比增長27.0%。投資總量及增幅均位居全省第10位。

（一）投資增幅低于全省平均水平

今年以來，投資增幅從年初的全省第6名掉至本月第10名，平均增幅26.8%，比全省平均增幅低5.2個百分點。三季度以來，全市固定資產(chǎn)投資逐月回落，從7月份的29.8%回落至9月份的27.0%，回落2.8個百分點，截止9月底，全市固定資產(chǎn)投資增幅仍低于全省4.1個百分點。今年1-9月度各月投資總量及增速見下表。201*年1-9月全市固定資產(chǎn)投資情況

晉城市月份絕對額全�。ㄈf元）2月份3月份4月份5月份6月份7月份8月份9月份636833418166288298947331502475210346125703103010515排名6578881010增速全省全省增速（%）22.825.826.224.628.729.629.427.0排名686998810（%）30.929.631.632.233.333.733.131.1與全省增速相差（%）-8.1-3.8-5.4-7.6-4.6-4.1與全省全國對比全國增速（%）24.925.025.425.825.625.425.0與全國增速相差（%）-2.10.80.8-1.23.14.24.4-4.1-3.7（二）二產(chǎn)投資居主導地位，三產(chǎn)投資持續(xù)回落1-9月，全市第一產(chǎn)業(yè)投資9.4億元，同比增長12.2%。第二產(chǎn)業(yè)投資176.9億元，同比增長68.9%。其中：采礦業(yè)完成投資90.9億元，同比增長127.8%；制造業(yè)完成投資56.8億元，同比增長44.2%；電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應完成投資28.6億元，同比增長12.2%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資114.7億元，同比下降7.5%。

（三）各縣投資增幅較大，跨縣區(qū)項目快速“縮水”1-9月，全市除澤州縣增速為19.2%，其他各縣增速都接近或高于全省水平，但由于跨縣（市、區(qū)）項目多數(shù)處于停工或基本完工狀態(tài)，后續(xù)項目接續(xù)不足，從而嚴重影響了全市固定資產(chǎn)投資的進度。本年我市跨縣（市、區(qū)）項目共6項，分別是高平至陵川高速公路、陵沁線西上莊至西河工程、太焦與侯月鐵路連接線、省道長晉線南王莊至司徒段(鳳凰山隧道)、端氏-晉城煤層氣管道工程、任莊水庫調(diào)水工程，其中高平至陵川高速公路、端氏-晉城煤層氣管道工程已接近尾聲，陵沁線西上莊至西河工程、太焦與侯月鐵路連接線停工，導致我市跨縣（市、區(qū)）項目1-9月份僅完成投資額8.4億元，較去年同期下降59.8%。全市分縣（市、區(qū)）投資完成情況見下表。

201*年1-9月分縣固定資產(chǎn)投資完成情況

分縣全市跨縣（市、區(qū)）項目城區(qū)沁水陽城陵川澤州高平開發(fā)區(qū)201*年(萬元)301051583655705541383907479941152919470245580073154234201*年(萬元)237127420831051414927805535946611669239437742990570320增速(%)27.0-59.837.238.133.531.019.234.9119.3（四）新開工大項目不多，投資后勁不足

1-9月，全市施工項目680個，僅比上年同期增加88個，增長14.9%；其中新開工項目389個，比上年同期增加11個，增長2.9%；億元以上新開工投資項目42個，僅比上年同期增加6個，其中20億元以上新開工項目為0（去年同期有4個），10-20億元項目3個，較去年減少1個，5-10億元新開工項目為0（去年同期有3個）。本年新開工項目計劃總投資268.7億元，較去年同期減少140.3億元，同比下降34.3%；累計完成投資136.3億元，同比增長12.6%。（五）重點項目開工不足，影響全市投資進度

重點工程項目是推動全市固定資產(chǎn)投資目標任務完成的重中之重。今年，我市共安排省市兩級重點工程169項，總投資1463.2億元，計劃年度完成投資348.52億元，約占全市全社會固定資產(chǎn)投資計劃的66%，從目前入庫統(tǒng)計的項目來看，全市169個重點項目，開工建設97項，完成投資106.2億元，僅占全市投資總量的35.3%。其中省重點項目24項，開工建設15項，完成投資23.3億元，占全市投資總量的7.7%，市重點項目145項，開工建設82項，完成投資82.9億元，占全市投資總量的27.6%。值得注意的是，截止9月底仍有72個項目未開工，沒有投資。

（六）房地產(chǎn)開發(fā)投資有所萎縮

受國家繼續(xù)加大宏觀調(diào)控政策力度、市場前景不明、購房者持幣觀望的影響，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢。1-9月，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資完成22.1億元，同比下降2.7%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由去年同期的9.6%下降為今年的7.3%。

二、進一步做好投資統(tǒng)計工作的主要措施

堅持依法治統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計部門要緊緊圍繞“真實可信，不出假數(shù)”的統(tǒng)計宗旨，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持從統(tǒng)計源頭上不進假數(shù)，在統(tǒng)計結果中不出假數(shù)。要切實增強統(tǒng)計法律意識，確保統(tǒng)計工作健康發(fā)展。要定期開展統(tǒng)計巡查，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，強化統(tǒng)計服務意識，積極為項目單位提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務。

夯實統(tǒng)計基礎，加強部門溝通。一是要加大統(tǒng)計投入，各級、各部門要著力改善統(tǒng)計工作條件，優(yōu)化統(tǒng)計外部環(huán)境。二是要理順統(tǒng)計渠道。積極探索完善適應新時期投資統(tǒng)計發(fā)展的管理體制，確保投資統(tǒng)計的健康發(fā)展。三是要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實強化部門統(tǒng)計的職能作用。要通過部門統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，進一步強化政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的溝通協(xié)作，強化對部門統(tǒng)計調(diào)查資料的審核評估，確保投資數(shù)據(jù)真實可靠。

創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法確保投資項目應統(tǒng)盡統(tǒng)。認真落實國家、省統(tǒng)計局《關于進一步提高投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的若干辦法》，積極探索投資統(tǒng)計調(diào)查方法。制定投資統(tǒng)計事先告知和統(tǒng)計部門主動上門服務制度，創(chuàng)新投資統(tǒng)計服務方式，建立新開工的投資項目上門服務制度，實行新開工項目臺帳檔案化管理，確保全市投資項目按照國家和省的方法制度要求，應統(tǒng)盡統(tǒng)。

建立項目檢查、核實制度。一是建立項目檢查制度。每季對各縣（市、區(qū)）開展一次全面檢查，每縣抽取一定項目單位進行核查。檢查的結果將作為對數(shù)據(jù)質(zhì)量評估的要素之一。項目檢查內(nèi)容包括項目統(tǒng)計報表報送情況檢查和項目現(xiàn)場建設情況檢查兩部分。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不實情況進行量化，量化結果將與當?shù)財?shù)據(jù)評估掛鉤，作為調(diào)整數(shù)據(jù)的依據(jù)。二是加強重點項目的現(xiàn)場核實。嚴格執(zhí)行億元以上新開工項目報告核實制度，對新開工的大項目，縣級統(tǒng)計部門在接受項目單位上報的投資基層表和項目開工證明材料后，應到項目現(xiàn)場進行實地核實，提供現(xiàn)場照片。

總之，我們將積極貫徹落實市六次黨代會精神，不遺余力地做好投資統(tǒng)計工作，奮力推進投資統(tǒng)計的規(guī)范化建設，向市委、市政府交一份滿意的答卷。

二一一年十月十九日

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對新形勢下搞好我縣固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的思考

固定資產(chǎn)投資作為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，在促進經(jīng)濟增長中始終處于領頭羊的位置。新形勢下，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)倍受各級領導和社會各界關注。同時，投資統(tǒng)計工作又面臨著前所未有的難度，投資主體多元化，基層配合程度差，項目收集日益困難，縣級統(tǒng)計部門備案入庫上報資料難度加大，嚴重影響到投資的數(shù)據(jù)質(zhì)量。我縣經(jīng)濟目前主要靠投資拉動，進一步規(guī)范、完善投資統(tǒng)計工作，在當前形勢下無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。通過這幾年本人做投資統(tǒng)計專業(yè)工作，總結了目前基層投資統(tǒng)計所存在的主要問題，也對解決當前工作中存在的這些問題做以下淺析。

一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的基本含義

固定資產(chǎn)投資是國民經(jīng)濟各個基本單位和自然人對固定資產(chǎn)進行新建、改建、擴建、更新和購置的投資活動，是增加固定資產(chǎn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展國民經(jīng)濟和提高人民物質(zhì)文化生活水平的重要手段。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計就是通過一定的數(shù)量關系對固定資產(chǎn)投資過程中的數(shù)量進行分類統(tǒng)計、研究，并揭示固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟效果，用以全面反映整個社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和活動的全過程，是社會經(jīng)濟統(tǒng)計的一個重要組成部分。其一個關鍵性指標，即固定資產(chǎn)投資額是以貨幣形式表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量，它綜合反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關系和使用方向，反映固定資產(chǎn)投資活動的過程與結果。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計信息及其相關統(tǒng)計分析，還可以反映固定資產(chǎn)投資活動的運行規(guī)律，為社會主義市場經(jīng)濟條件下的國家宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)濟管理提供科學依據(jù)，其重要性不言而喻。二、當前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計面臨的主要困難和問題

固定資產(chǎn)投資按經(jīng)濟類型可分為國有、集體、個體、聯(lián)營、股份制、外商、港澳臺商、其他等多個方面的投資，按照管理渠道，固定資產(chǎn)投資總額又分為基本建設、更新改造、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四個部分。如果各個投資項目都有批文，各有關部門又相互配合，統(tǒng)計工作的難度相對不會很大。但目前形勢下，市場經(jīng)濟快速發(fā)展，投資主體日益多元化，投資統(tǒng)計出現(xiàn)了投資項目靠找、項目業(yè)主配合不積極等各種困難，嚴重困擾著基層一線的統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計。

1、投資單位變化頻繁，項目單位難以確定�，F(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計主要針對500萬元以上的投資活動，體現(xiàn)了抓大放小的原則。雖然有限額規(guī)定，但與現(xiàn)行的規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計截然不同，因為規(guī)模以上工業(yè)的統(tǒng)計單位相對是比較穩(wěn)定的，年內(nèi)的變化不大。而固定資產(chǎn)投資的項目單位卻在日益變化，即投資基層單位是可變的、臨時的、不穩(wěn)定的，不同時期投資單位有所不同，具體單位可以是法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、臨時機構（籌建處）甚至是自然人。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，投資主體日益多元化，一方面項目審批由原來的計劃等部門增加到多個部門，另一方面項目審批手續(xù)的簡化又使很多投資項目不需要嚴格審批，僅需要備案或者干脆不報批，特別是一些民營項目根本不顧及項目報批程序，只要自我條件許可即自行上馬。所以統(tǒng)計部門收集項目資料、確定投資起報單位就有些困難。

2、項目管理不相匹配，投資信息難以把握。項目管理方式五花八門，比如發(fā)改局管理一定投資額以上新開工或續(xù)建項目的審批、核準和備案，住建局管理項目建設，規(guī)劃局管理項目規(guī)劃，國土資源局管理土地購置及建設項目用地，環(huán)保局管理項目環(huán)保手續(xù)，涉農(nóng)部門管理農(nóng)村農(nóng)林水投資。通常，部門與部門之間的聯(lián)系不是很緊密，溝通仍有欠缺。而且，這些部門都根據(jù)本部門所需求的口徑范圍，對項目投資額完成等情況統(tǒng)計口徑不一致，他們都只負責投資項目的一部分。有時又是幾個部門同時對一個項目進行統(tǒng)計，導致基層單位應接不暇。由于資料的搜集口徑、填報要求、上報渠道不同及業(yè)務人員認識、理解不同，也造成統(tǒng)計上來的數(shù)據(jù)存在很大差異。從總體上說，他們都管著項目，但沒有管到統(tǒng)計。而縣級統(tǒng)計局作為一個縣的投資綜合統(tǒng)計部門，由于無法管到項目，項目單位只要沒被統(tǒng)計部門發(fā)現(xiàn)，往往不會主動向統(tǒng)計部門報送投資報表。這其實就是典型的管理不匹配和信息不對稱問題。在這種形勢下，統(tǒng)計部門抓項目就有大海撈針的味道了。

3、基礎工作十分薄弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難保精準。一是一些基層單位對投資統(tǒng)計不夠重視。很多投資項目，由于實施時間短，投資單位根本不可能配備專職統(tǒng)計人員。在投資基層單位中大多由會計兼職統(tǒng)計工作，有的單位是領導臨時指派的，由于對統(tǒng)計工作的認識和重視程度不夠，上報報表多是應付了事，原始數(shù)據(jù)的準確性難以保障。二是基層統(tǒng)計人員素質(zhì)低，缺乏基本的統(tǒng)計專業(yè)知識。由于固定資產(chǎn)統(tǒng)計報表對于項目單位來說是臨時性的報表，很多基層統(tǒng)計人員沒有形成上報固定資產(chǎn)投資報表的意識，有的甚至視固定資產(chǎn)投資報表為份外工作，配合程度低，時間觀念差，不能主動按時地上報報表，每個月都要三催五要，工作十分被動。同時，由于不是專業(yè)人員，對投資統(tǒng)計報表不甚了解，僅憑個人理解去填報，這就從源頭上埋下了數(shù)據(jù)不實的隱患。三是投資單位原始記錄（統(tǒng)計臺帳）不全，難以實施規(guī)范化管理，搜集數(shù)字比較困難。有的項目單位連工程預算資料都沒有，只好按照工程造價和進度估計上報，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性難以保障。

4、統(tǒng)計制度存在缺陷，投資漏報尚存�，F(xiàn)行的投資主要注重500萬元以上的項目，對一些法人單位在外省，不在本縣的企業(yè)，所承建的項目就不能納入本縣的統(tǒng)計范圍，如，四川新華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和四川達州陽光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在我縣經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)活動就不能納入本縣的統(tǒng)計；又如安康市福興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司紫陽分公司經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)也不能納入本縣統(tǒng)計，因為它是產(chǎn)業(yè)活動單位，它所發(fā)生的投資只能納入安康市的統(tǒng)計，基本上每年都有幾千萬的投資，但投資數(shù)據(jù)卻不報我縣統(tǒng)計局而報福興公司所在的安康市漢濱區(qū)。這樣做，既不能反映紫陽縣的投資全貌，也給縣上的考核帶來了一定的影響。從這個角度看，對當?shù)氐耐顿Y統(tǒng)計，明顯是漏了一塊（不歸當?shù)貐R總）。5、專業(yè)培訓力度不夠，業(yè)務水平提高緩慢。固定資產(chǎn)投資活動是復雜多樣的，各種新情況、新問題層出不窮。每當遇到難以判斷的情況時，專業(yè)人員通常會習慣地對照報表制度和指標解釋，希望從中得到解答，然而報表制度和指標解釋往往不能滿足實際工作的需要。很多在實際工作中遇到的問題無法找到相關的指導資料，只能憑個人的理解去處理，造成個別指標的不統(tǒng)一。專業(yè)人員業(yè)務水平的高低也是直接影響數(shù)據(jù)準確的重要因素之一。專業(yè)人員提高業(yè)務水平的途徑一是通過自學，二是通過上級業(yè)務主管部門培訓再教育。而上級業(yè)務部門除了每年一次的年報培訓外，純粹針對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計專業(yè)培訓的很少，每年一次的年報培訓會也不過一天時間，既要進行上年總結，又要布置來年報表，開展縣區(qū)交流等，時間太倉促，根本達不到培訓的效果。此外，我縣投資專業(yè)人員僅只有1人（漢濱、漢陰、旬陽、石泉、白河、嵐皋6縣區(qū)投資專業(yè)均為2人），人員少與工作量大且日益提高的工作標準而言還有較大的矛盾。另一個方面，即使縣級統(tǒng)計部門每年對項目單位的統(tǒng)計人員開展培訓，但由于單位變化頻繁，沒多久可能又有很多新手要報報表，僅培訓一項統(tǒng)計部門就不堪重負。

綜上所述，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中存在的這些不足和問題應及早提出解決措施及辦法，不然將會影響今后投資統(tǒng)計工作的順利開展，影響投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。所以，必須對現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計方法制度進行必要的改進和完善，使之朝著科學、高效、便捷、健康的方向發(fā)展。三、促進投資增長的對策與建議針對前期的形勢分析，結合當前工作的難點與問題，我們認為要確保投資增長目標，首要任務就是要緊抓計劃落實這條主線，發(fā)揮統(tǒng)計職能，確保“應統(tǒng)盡統(tǒng)”。為此，提出以下幾點建議：

1、發(fā)揮政府職能，推動投資項目的落實。首先進一步落實投資項目，加強各部門對項目進展的督促。建議通過多種渠道與手段，盡快將具體項目落實，如將西門河新區(qū)開發(fā)、硒谷礦泉水、鋯鋼玉等投資額較大的項目，把全年投資任務分解到相關區(qū)域和行業(yè)主管部門，逐級明確責任單位和聯(lián)系人員，并加強對責任單位投資任務完成情況的督促與督察；二是加強投資動態(tài)監(jiān)測，建立投資數(shù)據(jù)分析會商制度，對投資領域5000萬元以上重點項目和政府投資項目實行定點監(jiān)測，及時掌握投資進展，召開相關部門的投資數(shù)據(jù)分析會商會，通報情況，查找差距，統(tǒng)一口徑，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決；三是加強投資信息的溝通與反饋，建立各部門間項目管理的信息共享機制，定期進行項目的核實與反饋。實踐證明，單靠統(tǒng)計部門一家，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作難度很大，但如果政府各部門協(xié)調(diào)起來情況就會大大改觀。目前，很多固定資產(chǎn)投資工程項目對于相關政府部門（如發(fā)改局、國土局、住建局、招商局等）來說，都是了解的，甚至都掌握著從項目立項到工程進度的詳細資料，但由于協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)絡機制不健全，統(tǒng)計人員卻還需每個項目都下到基層，才了解具體的工程進度情況。雖然在很多場合，各級領導都談論過“協(xié)調(diào)”的重要性，可實際工作中，仍很難做到。所以要改變現(xiàn)有狀況，必須從體制上解決，即應由政府統(tǒng)一制定出一個切實可行的操作方法，并以一定制度規(guī)定下來。我們認為在每個月投資項目統(tǒng)計匯總之前，由發(fā)改局向共享單位提供項目審批、核準、備案的批文資料，重點辦理提供所掌握重點項目的工程進度，住建局（房管所和規(guī)劃局）提供項目建設許可和規(guī)劃許可資料，土地管理部門提供土地用地手續(xù)相關資料，環(huán)保部門提供項目環(huán)保批文資料，涉農(nóng)部門提供農(nóng)林水投資項目的相關資料，駐紫各條管單位提供本系統(tǒng)的項目資料，政府采購管理部門或招投標辦公室提供政府采購或招投標項目資料。大項目在開工或竣工時都應通知統(tǒng)計部門派人參加相關活動。這些事如果做好了，統(tǒng)計部門就比較容易及時掌握項目信息，就可以及時將投資項目納入統(tǒng)計，及時核實上報數(shù)據(jù)的真實性，從根本解決信息不對稱的問題，實現(xiàn)資源共享，促進各部門工作，提高行政效率。

2、采取特殊優(yōu)惠政策，推進投資項目盡快“落地”。當前為了保增長，促發(fā)展，各級政府部門采取了一系列如綠色通道、資金扶持等優(yōu)惠政策，但部分項目在執(zhí)行過程中仍感到環(huán)節(jié)過多、困難較大，一些項目難以按期實施，資金難以按期投入，出現(xiàn)了一些有項目、有資金但無法“開工”的局面，應研究出臺一些應急處置措施，確保計劃內(nèi)的項目盡快落地，按期開工。

3、加強對投資單位的情況調(diào)研，實際幫扶解決有關企業(yè)經(jīng)營問題。確立重點投資單位名單，建立調(diào)研計劃，并聯(lián)合有關部門及縣上主管部門一同深入重點投資單位，立足政府職能，主動服務基層，調(diào)研掌握情況，力所能及地幫扶企業(yè)解決投資經(jīng)營中的有關問題，引導企業(yè)積極大膽投資、增強投資信心，促進投資增長。

4、積極引進大項目，保證投資迅速擴大增量。與去年相比，今年我縣缺少有力的大項目支撐是投資增長的壓力所在，尤其是在全年計劃與目標發(fā)展沒有多大余量的情況下，積極引入大項目，尤其是適合我縣發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)項目，不僅能夠補充現(xiàn)有項目的不足以及計劃項目的不落實，而且能夠集中精力“抓大不放小”，迅速擴大投資增量，對于確保增長非常必要。

5、加大投資統(tǒng)計執(zhí)法力度。一方面加大統(tǒng)計法制宣傳力度，提高全民統(tǒng)計法律意識，引起項目單位領導或業(yè)主的重視，增強基層統(tǒng)計人員的責任感。另一方面，對重點企業(yè)、重大項目進行相關信息搜集，對企業(yè)走訪，對其基本情況進行摸底核實，及時發(fā)現(xiàn)問題。對拒報、虛報、瞞報等違法現(xiàn)象也要敢于碰硬，進行嚴肅處理。

201*-07-

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