困難職工幫扶工作初探

困難職工幫扶工作初探

做好困難職工的幫扶工作既是工會的重要職責，也是工會參與和諧社會建設的重要內容。工會組織要堅持以人為本，做好關系職工切身利益的各項工作，既要關心困難職工，解決他們生活問題，又要幫助職工提高參與社會競爭的能力，理順職工思想情緒，真正急職工所憂、想職工所慮、解職工所難、謀職工所求，切實盡到幫困扶貧“第一責任人”、“第一知情人”、“第一幫扶人”的職責。就學校而言，困難職工是學校建設力量中的一部分，怎樣解決好困難職工的困難，安排好他們的生活是構建和諧校園的一個重要環(huán)節(jié)，學校工會組織作為困難職工的娘家，進行有效的角色定位是解決好困難職工困難的關鍵因素。具體來說，學校工會必須做到以下幾個方面。一、強化參與、維護職能定位

一是應當強化源頭參與意識。學校工會組織應積極參與學校當前有關困難職工工作政策的制定，保證幫助困難職工工作從總體來說是有利于學校發(fā)展的長遠利益；同時學校工會組織代表職工群眾通過積極參與政策制定，從而保證困難職工工作能在一個公開、公正、公平的環(huán)境下運作，防止暗箱操作，防止不利于困難職工利益的方針政策出臺。二是強化參與職能。學校工會應組織職工群眾通過多提合理化建議等手段為學校的發(fā)展獻計獻策，充分挖掘學校內部潛力，使學校的各項管理工作進一步的提高，促進學校的發(fā)展，為困難職工提供更多的就業(yè)機會，減少困難職工的數(shù)量，使困難職工生活改善的目標得以實現(xiàn)。三是學校工會組織應當充分運用校務公開、職代會、集體協(xié)商等途徑，把一些與困難職工切身利益息息相關的政策、措施傳達到位，并積極征求困難職工的意見和要求，向學校通報，作為學校修正政策、措施的依據(jù)。通過此種方法，使困難職工的知情權得以維護，也保證了困難職工工作今后能做到“有章可循”。四是學校工會組織應當切實維護困難職工的應得利益及時到位。困難職工的工資、基本生活保障金、最低生活保障金通常是在一段時期內的基本經(jīng)濟來源。在他們沒有實現(xiàn)解困之前，這些“基本金”常是他們的“救命錢”，如果連這些錢都不能及時到位，將使他們“雪上加霜”，他們從經(jīng)濟上、精神上和心理上都會受到嚴重影響。因此，學校工會組織要通過各種途徑，督促學校行政部門保證困難職工應得利益及時足額到位。二、扮演好監(jiān)督、宣教、培訓者和幫扶者的角色

(一)扮演好監(jiān)督維護者的角色。扮演一個監(jiān)督維護者的角色是學校工會組織履行自身基本職能的需要。扮演好這個角色，是學校工會組織解決職工困難主要的一環(huán)。由于信息的不對稱或者執(zhí)行者的主觀意識出現(xiàn)的問題，有可能導致學校解決困難職工困難的相關政策不能及時的貫徹，如何保證這些政策能不折不扣地執(zhí)行好，這一重要的任務必須由學校工會組織來完成。

（二）扮演好“宣傳教育者”的角色。學校工會組織應當利用自身具有的特長和優(yōu)勢，加強對職工的宣傳教育工作，從而扮演好一個“宣傳教育者”的角色。學校工會組織自己的性質和特點決定了學校其他組織所不具備的優(yōu)勢：如黑板報、廣播、文娛活動室等等。學校工會組織應當利用自身這些優(yōu)勢，當好“宣傳教育者”。首先，學校工會組織在代表職工群眾源頭參與了學校有關方針政策以及具體實施措施的制定以后，就應當積極協(xié)助學校行政將國家的有關政策以及學校自身面臨的實際形勢和困難、學校將采取的一些具體辦法和措施向困難職工講清楚，讓困難職工明白。其次，學校工會組織應當利用宣傳教育手段積極引導困難職工轉變就業(yè)觀念。學校工會組織可通過樹典型，舉行報告會等手段，引導職工克服等、靠、要的思想，樹立自主擇業(yè)，競爭擇業(yè)，多元化、多渠道、多形式就業(yè)的觀念，鼓勵困難職工“自立自強”。第三，學校工會組織應在學校內部積極倡導“學習型組織”的建立。學校工會組織要經(jīng)常向困難職工灌輸就業(yè)風險意識和競爭意識等，讓他們明白在當今這個瞬息萬變的社會，要想不落伍，不被淘汰，就必須不斷學習，不斷進步，從而在整個學校內部形成一種積極向上、不斷進取意識，保證困難職工素質的不斷提高，不斷滿足社會和時代的發(fā)展需要，進而提升困難職工的整體就業(yè)本領和素質。第四，學校工會組織要加強對困難職工的思想政治工作和調查研究工作，及時了解困難職工的所思、所想，從而正確地引導他們，使他們能有一個正確的態(tài)度和意識對待目前的困難，保證整個隊伍的團結穩(wěn)定，為學校的教學管理工作創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。(三)扮演好“再就業(yè)技能培訓者”的角色。學校工會組織要履行好職責，幫助困難職工盡快走出低谷。學校困難職工一般都是配偶或子女沒有工作，普遍存在文化水平偏低、專業(yè)技術單一、思想觀念陳舊的問題，整體素質偏低。針對這一點，學校工會組織就有必要、有義務針對性地采取措施。

首先，學校工會組織在對待困難職工方面要樹立“造血”和“輸血”相結合的意識。所謂“輸血”，就是工會組織在短期內要從經(jīng)濟上向困難職工提供支援；所謂“造血”，就是工會組織為困難職工家屬提供獲取一項或幾項實用技術的培訓機會，以便職工能在長期內依靠獲得的技術和自身的努力去解決自身的經(jīng)濟困難。從根本上說，學校工會組織提供的“造血”功能是從根本上徹底解決職工困難的方法，所以學校工會要盡快樹立此種意識，人說“送一次錢，不如送一項技術”就是這個道理。其次，學校工會組織有義務正確引導困難職工家屬群體走出再就業(yè)培訓誤區(qū)。培訓一項技能很重要，但如果培訓得來的技能不適用，對他們來說，那將是一次巨大的身心打擊�，F(xiàn)在流行的培訓都存在以下誤區(qū)：忽視技能重文憑；不顧是否學以致用；不適應市場需要等等。為此，學校工會組織在這方面要加強組織引導，保證困難職工家屬的培訓工作“適銷對路”。第二，學校工會組織要積極主動地協(xié)助困難職工家屬聯(lián)系培訓機構、培訓的工種技術等培訓事宜，以便組織他們有目的、有步驟地參與培訓，從而做到培訓工作目的明確，有的放矢。所以，組織困難職工家屬進行技能培訓是學校工會組織解決困難職工工作中的重要內容。

(四)扮演好“援助幫扶者”的角色。學校工會組織要盡量在這一角色方面有所創(chuàng)新，這樣才能讓困難職工進一步體會到工會是“職工之家”。一是工會組織要完善對困難職工及家屬摸底建檔制度，徹底了解他們的情況：年齡段、特長、愛好、文化程度、技術水平、參加培訓情況等，使學校工會組織在今后的工作中掌握第一手必備資料。二是學校工會組織要進一步強化“送溫暖工程”，在逢年過節(jié)期間，學校工會組織要加強對困難職工的“送溫暖”工作，從精神上給他們以安慰、以鼓勵、以信心，讓他們感覺到他們是組織的一員，組織一直都關心他們、關注他們、照顧他們。三是學校工會組織要幫助困難職工家屬進行創(chuàng)業(yè)，使他們在創(chuàng)業(yè)中得到實惠。對他們創(chuàng)業(yè)的項目進行論證，保證他們所創(chuàng)業(yè)的項目在經(jīng)濟上、技術上、運作上的可行性。同時為他們提供技術上的支持比如安排他們在適當時機參加相關培訓；在可能的范圍內，學校工會組織要在資金上給他們以一定的幫助，解決他們的燃眉之急，盡力做到“扶上馬，送一程”。四是學校工會組織在可能的情況下，可利用自身既有優(yōu)勢創(chuàng)辦適合市場現(xiàn)行需要的實體，為困難職工的家屬安置提供機會。

學校工會組織只有正確把握好自身在解決困難職工工作中的角色定位，進一步牢固樹立服務意識，提高服務能力，完善服務手段，拓寬服務領域，多渠道、多形式地為困難職工服務，才能切切實實地為解決困難職工的生活問題發(fā)揮有效作用，也只有這樣，學校工會組織才能從根本上維護好困難職工的切身權益，成為真正意義上的困難職工自己的組織，成為真正意義上的“職工之家”，為工會的“橋梁”“紐帶”作用做出生動的詮釋。

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當前困難職工幫扶工作存在的問題及建議

隨著改革的不斷深化和利益結構的深層次調整，人民群眾生活得到了根本改善，企業(yè)職工收入明顯增多，但企業(yè)困難職工仍不同程度的存在，在奔向小康社會的大環(huán)境里是個極不和諧的音符。這就需要我們想辦法解決職工貧困的根本性問題，給企業(yè)創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。本文圍繞當前困難職工幫扶工作中存在的問題及對策作初步探討。

一、困難職工群體的形成原因

困難職工群體是當前社會經(jīng)濟生活中的一個特殊的弱勢群體，備受各級組織的重視和關注。解決困難職工群體這一社會問題，是一項長期而艱巨的任務，需要政府的政策支撐、社會的幫困救助和企業(yè)的真切關心。要解決貧困職工的問題，最根本的問題是要找到形成貧困的原因，有的放矢地解決貧困職工問題。

1、因下崗失業(yè)所致。部分企業(yè)在改革過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難，部分企業(yè)因不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。

2、因家庭收入低所致。最常見于單親家庭、子女上學及患大病導致家庭困難。在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務，生活上相對比較艱難。因子女上學導致家庭收入低同樣履見不鮮，目前我國中小學生和大學生的教育

費用對于職工家庭，尤其是月人均收入低于平均生活水平的困難職工家庭來說，確實難以負擔，但是為了子女的未來，困難職工多靠東拼西湊籌集學費，造成家中生活更加艱難。此外，因患大病導致家庭困難也占了相當一部分，目前醫(yī)院的醫(yī)療費用比較昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受，特別是大病、重病，其治療費用對于不少下崗職工來說可望而不可及。

3、因再就業(yè)難所致。年齡偏大，文化較低的下崗職工普遍存在再就業(yè)難的問題，有些找到工作或零活的下崗失業(yè)人員，因為沒有穩(wěn)定工作環(huán)境和收入，很容易二次下崗或失業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)對工人的技術要求越來越高，不同技工在收入分配上也拉開檔次，而困難職工很大一部分缺乏技能，不但收入相對較低，有的連就業(yè)崗位也難以找到。

二、困難職工幫扶工作存在的問題

盡管困難職工幫扶工作取得了較大成績，但由于困難職工群體數(shù)量龐大，幫扶工作的覆蓋面還不夠大，導致困難職工群體總體狀況沒有得到根本扭轉，部分困難職工困難程度加劇，而且農民工進入工會工作范疇以后，可以說困難群體數(shù)量有增無減，形勢不容樂觀，幫扶工作任重而道遠。

第一、幫扶資金籌集困難。資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質基礎，也是建立工會幫扶長效機制的基石。當前幫扶中心面臨的一個重要問題就是經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏持久經(jīng)濟支撐，沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，制約了工會幫扶工作的進一步深化。

第二、與社會保障體系缺乏有效溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上是工會自己單獨運作和管理，與政府相關部門溝通、協(xié)調不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯(lián)系更少，沒有與其他社會救助資源聯(lián)有效聯(lián)動共享。

第三、幫扶力量仍然有限。作為社會團體，無論是在經(jīng)濟上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，幫扶的力度不夠，對困難職工不能從根本上給予扶貧救助。

三、當前困難職工幫扶問題的解決措施

近年來，困難職工幫扶中心以建立健全“五項機制”為抓手，通過不斷完善工作思路、工作內容和工作方法，以解決國有集體企業(yè)困難職工為主，兼顧困難農民工，堅持治標和治本相結合，著力解決困難職工群體就業(yè)難、就醫(yī)難、就學難和維權難問題，在解決困難職工幫扶問題上做出了有益的探索和嘗試。

（一）建立就業(yè)救助機制，解決職工就業(yè)難問題。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此我們采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是社企聯(lián)動廣泛建立基地深化再就業(yè)。通過和社會企業(yè)單位聯(lián)動，多方建立下崗職工再就業(yè)基地，廣泛開發(fā)再就業(yè)崗位，吸納下崗職工重新就業(yè)。二是開展培訓服務再就業(yè)。幫扶中心充分發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立職業(yè)培訓基地，制定培訓計劃，面對下崗、失業(yè)職工，積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓，以培訓促進再就業(yè)。三是開展活動促進再就業(yè)。幫扶中心共開展大型用工洽談會次，另外經(jīng)常深入到下崗職工多的困

難企業(yè)，開展以“送崗位到企業(yè)”為主題的專項用工洽談會，幫助下崗職工重新走上工作崗位。

（二）健全完善動態(tài)管理和快捷幫扶機制，增強順暢運轉的效率效能。按照家庭情況清、致困原因清、技術特長清、求助需求清、思想狀況清的“五清”標準，在科學界定困難職工和特困職工概念、范圍的基礎上，下功夫健全完善困難職工信息管理系統(tǒng)和快捷幫扶機制。依托健全的基層工會組織網(wǎng)絡，進一步完善規(guī)范統(tǒng)一的困難職工檔案和幫扶救助明細臺帳，做好困難職工求助受助信息的統(tǒng)計和分析，隨時跟蹤和掌握動態(tài)變化狀況，目前泰山區(qū)已將3400多名困難職工錄入系統(tǒng)實行微機管理；暢通信息上達渠道，堅持企業(yè)職工思想和生活狀況的跟蹤調查、綜合分析、及時呈報，隨時掌握職工情況、科學制定工作決策；強化基層工會與困難職工所在單位的聯(lián)系走訪、信息溝通、甄別核實、共議對策制度，通過生活救助、職業(yè)介紹、學業(yè)資助、大病救助、信訪接待、法律援助、幫扶超市等服務平臺，形成直面對接、快捷幫扶、專項服務、上下聯(lián)動的運作機制。

（三）變幫扶中心為困難職工就業(yè)基地，實現(xiàn)工作長效機制。一是健全制度，幫扶中心建立信訪接待、職業(yè)介紹和培訓、法律援助、生活救助等項制度，落實工作責任制，實行規(guī)范化管理，提高服務水平和辦事效率。二是建立困難職工之家，集中解決團隊就業(yè)問題，通過困難職工之家與社會單位廣泛合作，實現(xiàn)解決一批人的目的,而且原同一單位的下崗職工又回到一起重新上崗,容易找到“家”的感覺,且便于管理。三是配備一支政治和業(yè)務素質過硬的幫扶工作隊伍，將

一批具有一定政策理論水平和群眾工作經(jīng)驗、具備相關專業(yè)知識和工作能力的人員，充實到幫扶工作隊伍中來。四是建立長效機制，定期研究幫扶中心工作，對職工群眾遇到的熱點、難點問題及時進行研究，提出解決的辦法和意見，在人、財、物方面提供必要幫助。

（四）建立就學、醫(yī)療和法律救助機制，解決困難職工實際困難。一是建立就學救助機制。子女上學是困難職工的心病，無錢上學的后果不但是困難狀況無法改善，同時還會產生新一代困難群體。因此，我們將解決子女上學問題作為治本的一項措施，組織社會各界進行幫扶。二是建立醫(yī)療救助機制，解決困難職工就醫(yī)難問題。在社會保障尚不完善的情況下,協(xié)調建立幫困救助機制,幫助困難職工渡過難關，特別是對患大病的困難職工，符合要求的，給予一定的現(xiàn)金補貼。三是建立法律救助機制，解決困難職工維權難問題。針對部分企業(yè)違法用工導致職工困難的，我們以法律為武器，聯(lián)合法律部門依法維護職工尤其是困難職工的合法權益。我們聘請專職律師，無償提供法律咨詢和法律援助。

在新形勢下，困難職工幫扶工作一定要認真貫徹胡錦濤同志“群眾利益無小事”的指示要求，進一步建立和完善困難職工幫扶工作長效機制，更好的協(xié)助黨委政府解決困難職工的生活就業(yè)保障問題，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚，幫助困難職工群體走上共同富裕的道路。

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