人大視察法院基層建設(shè)講話
人大視察
在視察全市法院基層建設(shè)工作情況
座談會上的講話
同志們：
根據(jù)市人大常委會工作要點安排，今天對全市法院加強基層建設(shè)促進公正司法工作情況進行視察。上午，我們實地考察了法庭、法官工作室和區(qū)法院等有關(guān)現(xiàn)場。剛才，xx院長匯報了全市法院加強基層建設(shè)促進公正司法工作情況；視察組成員結(jié)合視察情況談了自己的感受和看法，充分肯定了全市法院加強基層建設(shè)促進公正司法工作取得的成績，同時也提出了一些很好的意見和建議。下面，我再講幾點意見。
今年以來，全市法院緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，不斷搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全市法院的隊伍建設(shè)、審判工作機制改革、基層監(jiān)督指導(dǎo)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得了新的成績，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。總的看，主要有以下四個特點：
（一）強化大局意識，積極服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展。全市法院系統(tǒng)緊緊圍繞市委的工作重心和重大戰(zhàn)略
部署，全力支持、服務(wù)、保障經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。兩級法院先后研究出臺了《》等規(guī)范性文件，充分發(fā)揮司法的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用。積極參與xx活動，服務(wù)保障招商引資和重點項目建設(shè)，實行院企聯(lián)系制度，扎實開展xxx等活動，規(guī)范適用刑事強制措施，努力防范和杜絕虛假訴訟，不斷細化完善司法服務(wù)，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的司法保障。
（二）創(chuàng)新審判管理，不斷提高審判質(zhì)量和效率。全市法院堅持狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，深入推進各項審判工作機制改革，有力促進了基層審判工作。推廣實行案件信息化管理，從立案、審理到執(zhí)行、歸檔等各個環(huán)節(jié)，全面實行案件信息同步錄入，加強案件質(zhì)量管理，實行辦結(jié)案件評查問責制度，促進了庭審活動的規(guī)范開展，保證了案件質(zhì)量。全面啟動法官審判績效考評機制，狠抓審判質(zhì)效統(tǒng)一管理，初步實現(xiàn)了審判管理的精細化、制度化、科學(xué)化，審判質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升。
（三）狠抓隊伍建設(shè)，全面提升法院干警整體素質(zhì)。全市法院始終堅持把隊伍建設(shè)放在各項工作首位，堅持重教、嚴管、厚愛，著力提升基層隊伍建設(shè)水平，促進了整體素質(zhì)的全面提升。突出抓好思想政治建設(shè)、自身能力建設(shè)、司法作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)這四個重點，教育引導(dǎo)干警牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，積極開展“三零”競賽、庭審
觀摩、裁判文書評比、業(yè)務(wù)考試等活動，組織推進“兩個聯(lián)系”、認真落實“五個嚴禁”規(guī)定，強化黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、辦案監(jiān)督、群眾監(jiān)督等廉政措施，有效地促進了全市法院整體素質(zhì)的提高。
（四）重視基層建設(shè)，著力提高基層法院司法水平。今年以來，市法院重視加強基層建設(shè)，積極改善辦公辦案條件，大力加強信息化建設(shè)，著力提高基層法院的信息化水平，并在資金、技術(shù)、人才等方面對基層予以傾斜，全市共改建新建xx科技法庭，幫助基層法院建立了局域網(wǎng)，實現(xiàn)三級法院局域網(wǎng)互聯(lián)互通。重視保障民生權(quán)益，加大人民法庭的建設(shè)力度，重建新建了xx處法庭，并在未設(shè)法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)xx個法官工作室，就近提供法律服務(wù)，進一步方便了群眾訴訟。積極籌備建設(shè)“兩中心一法庭”，強化司法警察隊伍建設(shè)，不斷加大執(zhí)行力度，有效解決“執(zhí)行難”問題。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，全市法院基層建設(shè)工作還存在一些困難和問題：服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意識還需進一步強化；審判管理工作有待進一步加強；隊伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)；物質(zhì)建設(shè)和經(jīng)費保障仍需繼續(xù)改善等。為了適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，更加扎實有效地促進法院基層建設(shè)和司法公正，維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提出以下幾點建議：
一是進一步增強服務(wù)全市發(fā)展大局的意識。全市
法院要按照市委的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，增強服務(wù)大局意識，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和法院工作新要求，緊緊圍繞xxx這條主線，積極參與xxx活動，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，強化全局觀念和大局意識，不斷增強服務(wù)的實效性和針對性，為促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供強有力司法保障。
二是進一步加強干警隊伍的專業(yè)化建設(shè)。要堅持以思想政治素質(zhì)建設(shè)為核心，以職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)能力素質(zhì)建設(shè)為關(guān)鍵，切實加強基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面提高基層干警隊伍的素質(zhì)能力。要進一步健全完善社會公開招考制度，不斷充實法官隊伍。要堅持從嚴治院，大力加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機制和內(nèi)部管理制度，不斷提升人民群眾對法院工作的滿意度。
三是進一步提升審判工作的質(zhì)量和效率。通過加強審判流程管理，建立審限動態(tài)監(jiān)控機制，找準影響案件審限的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地進行重點監(jiān)控，有效防止超審限或隱性超審限問題。要深化改革，不斷創(chuàng)新，積極督促指導(dǎo)基層法院加快審判管理配套制度建設(shè)和運行機制建設(shè)，提高審判管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
四是進一步加大協(xié)調(diào)解決基層發(fā)展困難的力度。
要采取更加有力措施，積極向上級申請專項資金。加強與當?shù)攸h委、政府的溝通聯(lián)系，加大督促協(xié)調(diào)力度，請求支持解決法院基層建設(shè)的突出困難和問題。各級政府要把相關(guān)資金納入預(yù)算，按規(guī)定保障辦案辦公經(jīng)費和基礎(chǔ)建設(shè)配套資金，逐步建立基層法院公用經(jīng)費正常增長機制，提高基層法院經(jīng)費保障水平，推動全市基層法院不斷創(chuàng)新發(fā)展。
擴展閱讀：最高人民法院副院長李國光在全國經(jīng)濟審判工作座談會上的講話--確保司法公正、加強隊伍建設(shè)進一步推進經(jīng)濟
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最高人民法院副院長李國光在全國經(jīng)濟審判工作座談會上的講話--確保司法公正、加強隊伍建設(shè)進一步推進經(jīng)濟審判工作的全面
發(fā)展
發(fā)布部門:最高人民法院
發(fā)布文號:
同志們：
這次全國經(jīng)濟審判工作座談會是在全黨全國人民認真貫徹落實黨的十五大確立的向新世紀勝利邁進的行動綱領(lǐng)，黨的十五屆三中全會明確提出了農(nóng)村工作的發(fā)展目標和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的重大政策措施，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)處于承前啟后、繼往開來的新形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是：以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指針，回顧總結(jié)第三次全國經(jīng)濟審判工作會議以來的工作，堅決貫徹依法治國的基本方略，明確今后一個時期的工作重點及應(yīng)注意的問題，進一步推進經(jīng)濟審判工作的全面發(fā)展，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展提供有效的司法保障和良好的司法服務(wù)。
一、四年來經(jīng)濟審判工作的簡要回顧
1994年第三次全國經(jīng)濟審判工作會議以來，我國的經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，建立有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大事業(yè)，取得了明顯進展;1993年開始實行的宏觀調(diào)控措施，成功地實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的軟著陸。四年來，我們的經(jīng)濟審判工作順應(yīng)了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，圍繞著經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，承擔起保障
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和促進改革開放的歷史重任，為保障改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定提供了有效的司法保障和良好的司法服務(wù)，取得了明顯的成績。
(一)受理和審結(jié)了一大批經(jīng)濟糾紛案件
第三次全國經(jīng)濟審判工作會議以來，全國一審經(jīng)濟糾紛案件收案數(shù)量和涉案總標的額均呈大幅度上升趨勢，從1993年收案89萬件、涉案總標的額705億元，上升到1997年收案近150萬件、涉案總標的額3307億元。四年來，全國各級法院在收案數(shù)量大幅度上升的情況下，克服困難，努力工作，較好地完成了繁重的審判任務(wù)。從1994年8月至1998年8月，各級人民法院共審結(jié)各類一審經(jīng)濟糾紛案件552.72萬件，訴訟標的額達11804.64億元，年均結(jié)案數(shù)132余萬件，年均結(jié)案標的額2200余億元。其中1996、1997兩年，共審結(jié)一審經(jīng)濟糾紛案件298.26萬件，比前年上升28.74%;涉案標的額達6006億元，比前兩年上升114%。通過對案件的審理，調(diào)整和規(guī)范了經(jīng)濟秩序，使經(jīng)濟審判工作保障和服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟的領(lǐng)域進一步拓寬，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系的作用更加突出。在案件審理中，各級法院注意充分發(fā)揮審判職能作用，及時、妥善的審理與改革、發(fā)展、穩(wěn)定密切相關(guān)的案件，取得了較好的社會效果。通過對企業(yè)在改制過程中出現(xiàn)的承包、聯(lián)營、租賃、兼并及股份制改造等糾紛案件的審理，促進了投資主體多元化的發(fā)展，推動了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換;通過對企業(yè)破產(chǎn)案件的審理，促進了企業(yè)優(yōu)勝劣汰競爭機制的形成;通過對一大批大額存單、證券回購、借款合同等金融領(lǐng)域糾紛案件的審理，維護了正常的金融秩序，促進了對金融秩序的整頓。各級法院還進一步加強了對知識產(chǎn)權(quán)、涉農(nóng)、涉外、涉港澳臺案件以及其他新類型案件的審理，促進了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(二)審判方式改革取得了明顯成效
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四年來，全國法院經(jīng)濟審判方式改革工作有了較大的進展，積累了比較豐富的經(jīng)驗，取得了明顯的成效。一是明確了審判方式改革的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容。各地法院在改革中，堅持以建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，高效、公開、公平、公正的審判機制為目的，以公開審判為重點，做好庭前準備，及時開庭審理，強化當事人舉證責任，強化庭審功能，強化合議庭和獨任審判員的職責，使審判方式改革沿著健康正確的軌道前進。二是辦案質(zhì)量、辦案效率和執(zhí)法水平有了較大提高。通過審判方式改革，審判人員在查明案件事實，判定證據(jù)效力，分清是非責任，正確適用法律，駕馭庭審能力等方面都有了不同程度的提高。三是公開審判原則得到更好地貫徹。審判方式改革后，當事人有證質(zhì)在法庭，有理講在法庭，事實查明在法庭，是非分清在法庭。過去那種“暗箱操作定結(jié)果，公開審判走過場”的做法有了較大改變，增強了審判工作的透明度，促進了廉政建設(shè)。四是審判方式改革的制度建設(shè)得到了加強。一些法院根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，針對經(jīng)濟審判工作的現(xiàn)狀和要求，制定了相應(yīng)的、切實可行的規(guī)章制度。最高人民法院在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》，進一步規(guī)范和促進了審判方式改革工作的開展。總之，隨著審判方式改革的深入，高效、公開、公平、公正的審判機制正在逐浙形成，這是一個歷史性的進步。
(三)經(jīng)濟審判秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)
全國各級法院認真貫徹了全國第三次經(jīng)濟審判工作會議精神，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，對爭管轄、亂列第三人、濫用財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行措施及裁判不公等問題進行了糾正，撤銷了經(jīng)濟糾紛解調(diào)中心。尤其中1997年全國法院開展的執(zhí)法大檢查和今年開展的集中教育整頓，使廣大干警普遍受到了一次思想、作風、紀律和職業(yè)道德教育，政治思想水平進一步提高。通過揭、擺、查，及時糾正了一批存在問題的案件，同時還檢查出了在審判作風、審判紀律方面存在的問題，處理了一批違法
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違紀人員。各地法院針對教育整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步規(guī)范了經(jīng)濟審判秩序，進一步加強了各項制度的建設(shè)，進一步建立和完善了內(nèi)部監(jiān)督機制，經(jīng)濟審判秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
(四)經(jīng)濟審判隊伍建設(shè)得到了加強
四年來，各級法院把切實搞好經(jīng)濟審判隊伍建設(shè)，全面提高審判人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項刻不容緩的任務(wù)來抓，取得了一定的成效。一是政治素質(zhì)有了較大的提高。通過學(xué)習鄧小平理論，自覺運用鄧小平理論武裝頭腦并指導(dǎo)審判工作，開展以講學(xué)習、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性、黨風教育，經(jīng)濟審判隊伍的政治素質(zhì)有了較大提高。四年來，全國法院有許多經(jīng)濟審判人員立功受獎，一些法院的經(jīng)濟審判庭被評為先進集體。二是廉政建設(shè)有了較大的加強。針對經(jīng)濟審判接觸市場經(jīng)濟負面影響較大，隊伍中違法違紀問題比較突出的實際情況，許多法院建立和健全了以保障司法公正為目標反腐倡廉監(jiān)督制約機制，力求從制度上保證廉政建設(shè)和司法公正。三是經(jīng)濟審判人員的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了進一步提高。針對經(jīng)濟審判工作的特點，許多法院配備了文化程度較高的審判人員，并加強了教育培訓(xùn)工作，使經(jīng)濟審判隊伍的文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，司法水平有了新的提高。四是經(jīng)濟審判力量有了進一步的加強。許多法院根據(jù)經(jīng)濟糾紛案件數(shù)量上升幅度較大的客觀情況，及時調(diào)整審判力量，充實審判人員，增設(shè)了必要的機構(gòu)，保障了審判任務(wù)的完成。
總之，四年來全國法院經(jīng)濟審判工作得到了長足健康地發(fā)展，取得了較大的成績。實踐證明，經(jīng)濟審判這支隊伍是有戰(zhàn)斗力的，是黨和人民可以信賴的。同志們在任務(wù)重、條件差、干擾多的情況下，發(fā)揚了艱苦奮斗、無私奉獻的精神，作出了很大的貢獻。但是，我們也必須清醒地看到，經(jīng)濟審判工作與新形勢的發(fā)展還不適應(yīng)，還存在一些亟待解決的問題，主要是：經(jīng)濟審判人員的綜合素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢的要求;一些法院辦案質(zhì)量不高，案件發(fā)回改判率居高不下;一些法院辦案效率
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不高，超審限的現(xiàn)象仍較嚴重;一些法院搞利益驅(qū)動和地方保護主義，影響嚴肅執(zhí)法;少數(shù)審判人員違法亂紀，腐敗墮落，嚴重影響人民法院的形象;少數(shù)案件明顯裁判不公，影響經(jīng)濟審判的健康發(fā)展;審判方式改革發(fā)展不平衡，有的法院存在畏難情緒;不少法院對全局宏觀形勢不甚了解，對調(diào)查研究工作不夠重視，審判工作處于被動局面。這些問題影響了經(jīng)濟審判職能作用的有效發(fā)揮和人民法院公正司法的形象，影響了執(zhí)法的統(tǒng)一和法律的權(quán)威，務(wù)必引起我們高度重視。
二、經(jīng)濟審判工作面臨的新形勢
經(jīng)濟審判工作與我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，與國家經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，充分了解當前國家政治經(jīng)濟宏觀形勢，掌握全局情況，是經(jīng)濟審判工作更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法保障的基本要求，也是我們把握工作主動權(quán)，做好經(jīng)濟審判工作的重要前提。
當前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總的形勢是好的，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的改革取得較大突破，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局正逐步形成。全國各行各業(yè)正在努力奮斗，力爭克服亞洲金融危機及今年夏季洪澇災(zāi)害所帶來的影響，確保今年經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步快速增長。我國的經(jīng)濟領(lǐng)域面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在的新局面。
(一)國有企業(yè)改革進入攻堅階段
國有企業(yè)改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義經(jīng)濟制度的一項重要戰(zhàn)略決策，黨的十五大將國有企業(yè)改革作為當前經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)。九屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》中提出，加快國有企業(yè)改革是當前經(jīng)濟體制改革的重點。
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按照中央的要求，國有企業(yè)改革主要是通過改善經(jīng)營狀況和實現(xiàn)制度創(chuàng)新來實現(xiàn)的。改善經(jīng)營狀況，就是要用三年左右的時間，通過采取改革、改組、改造和加強管理，實施抓大放小、分類指導(dǎo)、規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵兼并、重組優(yōu)化、減人增效、培育新的經(jīng)濟增長點等措施，使6000余家虧損的國有大中型企業(yè)中的大多數(shù)(約5000家左右)，擺脫困境。實現(xiàn)制度創(chuàng)新，包括形成企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運行機制，構(gòu)建國有資產(chǎn)的投資立法;使多數(shù)企業(yè)形成多元投資主體，改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu);依照公司法建立公司法人治理結(jié)構(gòu)等，建立公司法建立公司法人治理結(jié)構(gòu)等，人治理結(jié)構(gòu)等，力爭到本世紀末使560余家國有大中型骨干企業(yè)中的大多數(shù)(約為400家左右)，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。應(yīng)該說，國有企業(yè)改革的目標是明確的，但其任務(wù)是十分復(fù)雜和艱巨的。無論是國有企業(yè)改善經(jīng)營狀況，還是實現(xiàn)制度創(chuàng)新，都與人民法院的經(jīng)濟審判工作具有密切的關(guān)系。我們要從政治的高度，從國家全局利益出發(fā)，把全力支持和保障國有企業(yè)改革作為當前經(jīng)濟審判工作的一項重要任務(wù)抓緊抓好。
(二)防范和化解金融風險的任務(wù)更為艱巨
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在我國國民經(jīng)濟中的作用日益顯著。我國金融業(yè)在改革中取得了重要進展，初步建立了在中央銀行調(diào)控和監(jiān)管下，政策性金融與商業(yè)性金融相分離，以國有銀行為主體，其他各種金融機構(gòu)分工合作的金融組織體系;初步形成了以間接融資為主，直接融資迅速發(fā)展的融資體系;有效地實行了宏觀經(jīng)濟調(diào)控，治理整頓了通貨膨脹，加強了金融監(jiān)管，摸清風險底數(shù)，化解已暴露的金融風險，維護了金融秩序的穩(wěn)定。按照中央部署，金融業(yè)改革和發(fā)展的目標是，力爭用三年左右的時間，大體建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融機構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系，顯著提高金融業(yè)的經(jīng)營管理水平，基本實現(xiàn)金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，化解金融風險，
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增強防范和抗御金融風險能力，為進一步全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。我國金融領(lǐng)域的改革和發(fā)展正在沿著既定目標穩(wěn)步前進。
但是，我們也應(yīng)當清醒地認識到去年以來發(fā)生的亞洲金融危機，對我國經(jīng)濟發(fā)展和各項重大改革措施的執(zhí)行帶來的沖擊和影響;必須看到當前金融領(lǐng)域存在非法金融活動比較嚴重，金融機構(gòu)不良資產(chǎn)比例過高，金融風險因素加大等問題;必須充分認識到金融風險突發(fā)性強，波及面廣，危害性大的特點，認識到金融業(yè)一旦發(fā)生重大問題，將危機經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定，影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的嚴重性。
最近一段時期，國家為進一步整頓金融秩序，化解金融風險，加大了金融監(jiān)管和整頓金融秩序的力度，繼整頓期貨市場、國債回購市場之后，對亂集資、亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)等“金融三亂”問題，開始進行堅決地清理和整頓，并對一些違法經(jīng)營，資不抵債的金融機構(gòu)采取了果斷的關(guān)閉措施。在貫徹中央深化金融改革、整頓金融秩序、加強金融法治的重大部署中，人民法院的經(jīng)濟審判工作負有重要的責任，如何更好地為防范和化解金融風險提供有力的司法保障是我們面臨的新課題。
(三)農(nóng)村改革面臨著全面推進的新局面
我們黨歷來重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，中央多次強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提出要把農(nóng)業(yè)放在整個國民經(jīng)濟的首位。最近召開的黨的十五屆三中全會再一次指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。完成黨的十五大確定的我國跨世紀
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發(fā)展的宏偉任務(wù)，必須進一步加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
近些年來，我國農(nóng)村改革已經(jīng)取得了巨大的成就，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展除了量的增長外，還發(fā)生了許多質(zhì)的變化，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品從短缺到相對充足，農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟的關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供求以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式等方面，都出現(xiàn)了許多新的特點。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這些特點將更加顯露和突出。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出，到201*年深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革總的目標是，基本建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。在黨的十五屆三中全會精神的指引下，一場全面推進農(nóng)村改革，開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的熱潮正在我國廣大農(nóng)村全面展開。在新形勢下充分運用審判職能，為黨在農(nóng)村政策的落實，穩(wěn)定農(nóng)村這個大頭，全面推進農(nóng)村改革，提供有力的司法保障，是當前我們面臨的重要而緊迫的任務(wù)。
(四)對外經(jīng)濟貿(mào)易面臨著新的機遇和困難
近年來，我國對外開放水平不斷提高，黨中央作出了一系列重大部署，把對外開放格局從沿海地區(qū)逐步推進到廣大中西部地區(qū)，基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。對外經(jīng)濟貿(mào)易以高于國民生產(chǎn)的速度迅猛增長，成為促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素，進出口額已經(jīng)占國民生產(chǎn)總值的20%，占世界貿(mào)易第10位。與此同時，我國的對外貿(mào)易體制發(fā)生了根本性的變化，由過去的單一化變?yōu)槎嘣�，自負盈虧的�?jīng)營機制不斷得到加強和完善。我國對外經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域也遇到了許多困難，特別是去年下半年以來發(fā)生的亞洲金融危機的不利影響。盡管我國今年前九個月仍然實現(xiàn)了對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長，并保持了利用外資的適當規(guī)模，但是，亞洲金融危機給我國對外經(jīng)濟貿(mào)
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易活動帶來的影響還遠遠沒有結(jié)束，并將在今后一段時期更加充分地顯露出來。對外經(jīng)濟貿(mào)易方面出現(xiàn)的新形勢，要求我們在涉外經(jīng)濟審判中要十分注意研究新情況和新問題。
總之，我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對經(jīng)濟審判工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也提供了一個新的發(fā)展機遇�？梢灶A(yù)見，在新的形勢下，經(jīng)濟審判的工作領(lǐng)域?qū)⒏鼮閺V闊;經(jīng)濟糾紛案件的類型將更多;對經(jīng)濟審判高效、公正、優(yōu)質(zhì)的司法要求將更高;對經(jīng)濟審判階段建設(shè)的要求將更嚴。
三、當前經(jīng)濟審判工作應(yīng)當注意的幾個問題
在新的形勢下，為保證經(jīng)濟審判工作始終圍繞著黨和國家的中心任務(wù)和工作大局開展，堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法保障和服務(wù)的指導(dǎo)思想，當前，人民法院的經(jīng)濟審判工作應(yīng)當注意以下幾個問題。
(一)關(guān)于依法保障和服務(wù)于國有企業(yè)改革問題
隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，涉及國企改革的企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓以及實行股份制和股份合作制改造中發(fā)生的各類糾紛案件逐浙增多。而目前國家有關(guān)企業(yè)改制方面的法律、法規(guī)相對滯后，各地的政策和做法不盡統(tǒng)一，有些地方的企業(yè)改制做法不規(guī)范，不符合法律規(guī)定的基本原則，致使案件審理難度增大。處理這類案件應(yīng)當明確以下幾個問題：
第一，堅持積極慎重的原則。各級法院要充分認識國有企業(yè)改革是黨和國家建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義經(jīng)濟制度的一項重要戰(zhàn)略決策，要采取積極態(tài)度，發(fā)揮審判職能作用，為國有企業(yè)改革提供有效的司法保障和良好的司法服務(wù)。要從國家全局利益出發(fā)，認真審慎地審理好涉及國有企業(yè)改革的每個案件。
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第二，堅持法律準則與國家改制政策相結(jié)合的原則，堅持法律準則就是要根憲法、民法通則、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、公司法以及有關(guān)行政法規(guī)辦案，凡是法律有明文規(guī)定的依照法律辦;法律無明文規(guī)定的按政策辦;法律和政策都無明文規(guī)定的，堅持一切從實際出發(fā)，按照是否符合“三個有利于”的標準來衡量。對于地方政府制定的企業(yè)改制規(guī)定與中央方針政策、現(xiàn)行法律相抵觸的，應(yīng)當建立政府對有關(guān)文件進行清理和修改，使地方政府制定的有關(guān)文件合法、公正和合理。對于地方違反中央方針政策和法律的規(guī)定的改制文件，應(yīng)及時向有關(guān)部門講明情況，不能作為辦案依據(jù)。
第三，認真處理好企業(yè)改制后原有債務(wù)的承擔問題。審理涉及企業(yè)改制案件，既要堅決支持企業(yè)改制，又要依法制裁借改革之機侵害國家利益和債權(quán)人合法權(quán)益的行為。目前企業(yè)改制中未經(jīng)債權(quán)人同意，擅自改變債務(wù)承擔主體的情況較為突出，這種違法行為已經(jīng)嚴重損害了國家和其他債權(quán)人的利益，必須引起高度重視。對于企業(yè)改制后原有債務(wù)的承擔問題，應(yīng)區(qū)別情況進行處理：對于被改制企業(yè)改制前的債務(wù)確定了新的承擔人、并經(jīng)債權(quán)人同意的，應(yīng)當認定為有效;對于雖未經(jīng)債權(quán)人同意，但新確定的債務(wù)人有足夠能力清償債務(wù)，對債權(quán)人的利益影響不大，可以按照實際情況考慮確認由新的債務(wù)人承擔債務(wù);對于擅自改變債務(wù)主體，借企業(yè)改制之機懸空、逃廢債務(wù)，損害國家和債權(quán)人利益的行為，應(yīng)當根據(jù)民法通則和公司法的有關(guān)規(guī)定，確認無效;對于僅對被改制企業(yè)的財產(chǎn)進行了處理，而未處理改制企業(yè)債務(wù)的，根據(jù)民法通則的有關(guān)規(guī)定，原則上應(yīng)由改制變更后的企業(yè)在所接受財產(chǎn)的等值范圍內(nèi)承擔企業(yè)改制前的債務(wù)。
第四，注重組織好資產(chǎn)評估。目前企業(yè)改制中資產(chǎn)評估不規(guī)范的問題突出，存在許多糾紛隱患。有的企業(yè)在改制時沒有聘請有資格的機構(gòu)進行資產(chǎn)評估;有的雖經(jīng)評估，但在評估時或高值低估、或低值高估，隨意性很大。資產(chǎn)評估是確定企業(yè)實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)現(xiàn)實價值的客觀要求，也是防止國有資產(chǎn)流失的有效手段。人民法院要建議主持改制工作的有關(guān)政府部門重視這項工作，并督促
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有關(guān)評估機構(gòu)，按照合法、真實、科學(xué)、公正、合理的評估原則，依法做好評估工作。按照國有資產(chǎn)評估管理辦法及實施細則的規(guī)定，對于國有企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當由具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行評估。
第五，慎重處理涉及有關(guān)國有企業(yè)資金的保全問題。中國人民銀行按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，發(fā)放的企業(yè)技改資金、企業(yè)解困資金和糧食收購資金，屬于國家控制的封閉運行資金，對實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順利進行國企改革具有重要作用。各地法院不能對這部份封閉運行資金采取凍結(jié)等保全措施，更不能采取強制劃撥等執(zhí)行措施。
(二)關(guān)于依法規(guī)范破產(chǎn)案件審理的問題
今年3月全國法院破產(chǎn)案件審理工作座談會之后，各地法院認真貫徹和執(zhí)行會議精神，采取有效措施，依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)案件的審理工作，取得了比較明顯的成效。但最近一個時期，仍發(fā)現(xiàn)少數(shù)法院在審理破產(chǎn)案件中存在著一些問題。主要是一些試點城市中的企業(yè)破產(chǎn)沒有按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，做到資產(chǎn)變現(xiàn)，關(guān)門走人，仍有變相整體轉(zhuǎn)讓的情況發(fā)生;非試點城市的國有企業(yè)破產(chǎn)套用國務(wù)院有關(guān)特殊政策的情況。對此，我在這里重申幾點：
第一，嚴格掌握適用國務(wù)院有關(guān)文件的范圍。各級法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時，不得任意擴大國發(fā)〔1994〕59號文件和國發(fā)〔1997〕10號文件的適用范圍，對試點城市的國有工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)，凡適用上述文件的，必須列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃。
第二，嚴禁非試點范圍的破產(chǎn)企業(yè)搭車適用特殊政策。對試點范圍以外的國有企業(yè)破產(chǎn)以及對試點城市、非試點城市和地區(qū)的非國有企業(yè)的破產(chǎn)，要嚴格按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》、《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的規(guī)定執(zhí)行，絕不允許搭車適用國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的特殊政策。
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第三，抓好審理企業(yè)破產(chǎn)案件的各個環(huán)節(jié)。要按照最高人民法院的要求，認真做好立案、財產(chǎn)清理、資產(chǎn)評估各個環(huán)節(jié)的工作，尤其是要加強對清算組的指導(dǎo)監(jiān)督。嚴防變相整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)的情況發(fā)生，力爭做到使破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)，破產(chǎn)企業(yè)關(guān)門走人。法院要充分依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強與政府有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極配合政府有關(guān)部門做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，維護社會穩(wěn)定。
(三)關(guān)于依法處理涉及整頓金融秩序案件的問題
在國家整頓金融秩序，清理“金融三亂”，關(guān)閉資不抵債金融機構(gòu)的過程中，人民法院要特別注意以下問題：
第一，要樹立全局觀念。整頓金融秩序，化解金融風險，是中央為保證我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所采取的重大措施，人民法院要樹立全局觀念，充分發(fā)揮審判職能作用，堅決保障這項工作的順利進行。要進一步貫徹落實今年2月最高人民法院對做好涉及金融案件審判工作通知的部署和要求，從防范和化解金融風險的大局出發(fā)，嚴格按照金融法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和最高人民法院有關(guān)通知的精神，依法及時地調(diào)處金融糾紛案件。絕不允許為地方和局部的利益而各行其事，阻礙或影響這項工作的進行。
第二，關(guān)于涉及某些被關(guān)閉金融機構(gòu)的案件處理問題。近年來，國務(wù)院先后關(guān)閉了若干商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)，并指定了一些金融機構(gòu)對被關(guān)閉單位的債權(quán)債務(wù)進行托管。最高人民法院也相應(yīng)地發(fā)出了通知，對如何處理涉及這些被關(guān)閉單位的案件作出了規(guī)定。由于這些被關(guān)閉單位的分支機構(gòu)數(shù)量較多，所從事的金融業(yè)務(wù)面廣，并涉及到眾多的公眾存款和境外存款。在當前情況下，國家采取行政關(guān)閉進行清理的措施，從總體上有利于維護社會的穩(wěn)定、國家的對外形象和保護廣大債權(quán)人的利益。今年處理這類問題，仍要貫徹執(zhí)行肖揚院長今年7月2日在全國高級法院院長座談
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會上講話中所提出的要求，即：“對于涉及國務(wù)院決定關(guān)閉的商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)的經(jīng)濟糾紛案件，未起訴的不再受理;已受理的，中止訴訟;判決已發(fā)生法律效力的，中止執(zhí)行。待最高法院通知后恢復(fù)審理和執(zhí)行”。
第三，關(guān)于涉及農(nóng)村合作基金會案件的問題。根據(jù)中發(fā)(1997)19號文件規(guī)定，農(nóng)村合作基金會的整頓清理主要由地方人民政府按照政策，承擔領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作。人民法院對于涉及農(nóng)村合作基金會糾紛案件的受理一定要十分慎重，除必要時應(yīng)負責清理部門的請求，幫助農(nóng)村合作基金會清收債權(quán)外，對于以農(nóng)村合作基金會為債務(wù)人的糾紛及農(nóng)村合作基金會與農(nóng)戶間的糾紛，一般應(yīng)當首先由清理部門按照國務(wù)院有關(guān)政策處理。
第四，關(guān)于涉及亂集資案件的問題。目前各地區(qū)、各部門正在按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，開展對亂集資、亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)的整頓“金融三亂”工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1998〕126號文件的規(guī)定，整頓“金融三亂”問題的原則是，“誰主管，誰整頓;誰批準，誰負責;誰用錢，誰還債;誰擔保，誰負相應(yīng)責任”。因此，對于未經(jīng)依法批準，向社會不特定對象進行的亂集資活動而引發(fā)的糾紛，特別是對其中因非法集資活動而引起的糾紛，一般應(yīng)由有關(guān)部門處理。
第五，關(guān)于凍結(jié)證券經(jīng)營機構(gòu)帳戶和劃撥其資金問題。證券經(jīng)營機構(gòu)帳戶存放的股民保證金，一旦被凍結(jié)、扣劃將影響股民進行交易，析易產(chǎn)生糾紛，引發(fā)股市及社會不穩(wěn)定。因此，各地法院對證券經(jīng)營機構(gòu)凍結(jié)帳戶劃撥資金時，必須十分慎重。采取措施前必須首先查明帳戶及資金的性質(zhì)。在證券經(jīng)營機構(gòu)自營帳戶與代客經(jīng)營帳戶不分的情況下，只能對已查明的確屬證券經(jīng)營機構(gòu)的自有資金，采取凍結(jié)、劃撥措施。最高法院已就此問題發(fā)出過兩個通知，各地法院要充分注意這個問題。
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(四)關(guān)于審理涉農(nóng)案件的問題
依法保障黨的農(nóng)村基本政策的落實，是人民法院審理涉農(nóng)案件的基本指導(dǎo)思想。當前，要特別強調(diào)維護農(nóng)村大局的穩(wěn)定，維護黨的農(nóng)村政策的長期穩(wěn)定性，要堅持保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益和保護農(nóng)民利益的統(tǒng)一，堅持審判的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
第一，審理好農(nóng)村土地承包合同糾紛案件。穩(wěn)定土地承包政策、延長土地承包期，直接關(guān)系到農(nóng)民的積極性、農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。應(yīng)當明確，家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次，相對于集體統(tǒng)一經(jīng)營的另一層次講，家庭承包經(jīng)營是這種雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，“穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制，關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。要堅定不移地貫徹土地承包期再延長三十年的政策，同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)�！痹趯徖磙r(nóng)村承包合同案件中，要特別注意貫徹好中央這一政策，要切實保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益。對于隨意提高土地承包費、撕毀合同、一地多包、收回土地高價發(fā)包、縮短承包期等違法行為要堅決依法予以糾正。
第二，審理好農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同糾紛案件。改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，鼓勵農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，培育農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場，使農(nóng)村經(jīng)濟擺脫自然經(jīng)濟的局限和計劃經(jīng)濟的束縛，是黨在農(nóng)村改革中堅持市場取向的一條重要政策。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售各個環(huán)節(jié)的市場化程度不斷提高的新情況下，嚴格履行各項農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同，對于促進農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展十分重要。在審理這類糾紛案件中，要注意從維護合同的法律效力出發(fā)，依法制裁違約和撤銷合同及其他侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。當前，在審理糧食流通案件時，要堅決貫徹按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，糧食收儲企業(yè)實行
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順價銷售和糧食收購資金封閉運行三項政策，依法制裁向糧食販子低價銷售的違法行為，確保糧食流通體制改革的順利進行。
第三，及時審理生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)案件。生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等違法行為，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害極大，對農(nóng)民利益損害極大。對于這類案件要依法及時審理，并采取適當措施，減少損失，切實保護農(nóng)民利益。要防止就案辦案，注意依法制裁涉案的生產(chǎn)者和銷售者，發(fā)現(xiàn)的犯罪線索要及時移送有關(guān)部門處理。
(五)關(guān)于審理涉外、涉港澳臺案件問題
近年來，涉外、涉港澳臺經(jīng)濟糾紛案件上升幅度較大，審理時要特別注意以下問題：
第一，要充分關(guān)注亞洲金融危機對涉外案件審判的影響。隨時注意發(fā)現(xiàn)亞洲金融危機對中外合資企業(yè)投資糾紛案件、中外合資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件、國際貨物買賣合同糾紛和其他國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛案件中的新情況，研究新問題，提出相應(yīng)的對策。同時，也要注意香港回歸和澳門回歸，以及我國在爭取加入世界貿(mào)易組織過程中所采取的一些步驟和措施，對我國進出口貿(mào)易、外貿(mào)體制和外貿(mào)經(jīng)營機制改革的影響，注意研究經(jīng)濟審判工作中已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的新問題。
第二，慎重處理好管轄權(quán)問題。在審理涉外案件時要堅持國家主權(quán)原則，對符合法律規(guī)定，應(yīng)當由我國法院受理的案件要堅決依法予以受理。在受理案件時，要特別注意根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，嚴格審查案件事實的各個連結(jié)點，準確把握管轄權(quán)。對雙方均非我國企業(yè)，涉訴糾紛與我國境內(nèi)無實際聯(lián)系，在我國境內(nèi)調(diào)查取證及執(zhí)行確有困難的，可告知當事人向他國法院起訴。
第三，嚴格把握限制出境問題。在審理涉外、涉港澳臺案件中，對當事人采取限制出境措施，應(yīng)當適用于當事人在我國境內(nèi)有未了結(jié)經(jīng)濟糾紛案件，如其出境可能造成案件無法審理、無法執(zhí)行
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的情況。對境外企業(yè)法人在我國有尚未了結(jié)的經(jīng)濟糾紛案件，可對該企業(yè)法定代表人和業(yè)務(wù)的主管人員依法限制出境。對在我國的外商投資企業(yè)，如果該企業(yè)資不抵債，應(yīng)當按照公司法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等有關(guān)法律處理，不應(yīng)限制外方的代表人和投資者出境;只有在外方股東利用投資蓄意欺詐的情況下，方可限制外方股東的法定代表人出境。確需限制外方當事人出境的，要嚴格按照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》的規(guī)定執(zhí)行。具體執(zhí)行中要特別注意有理、有利、有節(jié)，同時必須注意限制外方當事人出境，絕不能限期人身自由;對于任何限制其人身自由的做法，必須堅決依法予以制止。
第四，關(guān)于止付信用證項下款項的問題。信用證是國際結(jié)算的主要支付手段，隨著對外開放的不斷擴大，進出口貿(mào)易日益增加，信用證糾紛相應(yīng)增多。近幾年來，我國法院凍結(jié)信用證項下款項問題已經(jīng)引起國際法律界和金融界的嚴重關(guān)注，一些法院不當凍結(jié)已使我國銀行的國際信譽和財產(chǎn)遭受一定損失。為此，我們草擬了《關(guān)于裁定禁止支付信用證項下款項的若干問題的規(guī)定(稿)》，請大家討論。處理這類問題，一要堅持信用證的獨立性原則，不能以國際貨物買賣合同或其他基礎(chǔ)合同糾紛為由止付信用證項下款項;二是只有在有較為充分的證據(jù)證明賣方(或信用證受益人)在利用信用證進行欺詐或提交假單據(jù)的情況下，才能應(yīng)申請人的請求，在申請人提供擔保的情況下予以止付;三是即使屬于上述第二種情形，但如信用證已經(jīng)承兌并轉(zhuǎn)讓、或信用證已經(jīng)議付，仍不能裁定止付。因為在這種情況下，已不能制止欺詐發(fā)生，相反會損害善意第三人的權(quán)益，使我國的開證行在境外遭受被起訴和可能敗訴的損失。一些法院違反上述原則濫用止付信用證措施，不僅不能挽回損失，反而使我國的損失進一步擴大。對此，各級法院一定要嚴格把關(guān)，對于因錯誤申請采取凍結(jié)措施而造成損失的，要由申請人依法承擔賠償責任。
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第五，關(guān)于依法支持和監(jiān)督國際商事仲裁問題。仲裁與訴訟作為解決國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛的兩種手段，關(guān)系十分密切。法院要支持我國涉外仲裁機構(gòu)依法行使管轄權(quán)，受理我國涉外仲裁機構(gòu)轉(zhuǎn)交的請求或當事人的申請后，不僅要依法采取財產(chǎn)保全措施或者依法予以執(zhí)行，而且還要注意依法行使對財產(chǎn)保全措施或者依法予以執(zhí)行，而且還要注意依法行使對仲裁裁決不予執(zhí)行和撤銷等法律賦予的監(jiān)督權(quán)。我國法院對我國的涉外仲裁和外國仲裁的處理，不僅涉及到當事人的權(quán)益，而且對國際商事仲裁有著重要影響，也關(guān)系到我國法院的國際聲譽，各級法院務(wù)必高度重視。對這類問題在具體處理案件時，一要注意審查仲裁協(xié)議的效力，對當事人之間訂有有效仲裁協(xié)議的，法院要尊重協(xié)議的效力，不能再行受理當事人的起訴。二是對于涉外仲裁協(xié)議的效力的認定，要注意準確地適用法律，通常要適用約定的仲裁地國法律，并參照國際慣例，予以認定。只有在明確適用中國法律的情況下，才能按照仲裁法第十七條和第十八條的規(guī)定確認仲裁協(xié)議的效力。三是對于涉外仲裁裁決的撤銷問題，要嚴格按照仲裁法第七十一條和民事訴訟法第二百六十條第一款規(guī)定進行審查，不能隨意擴大審查的范圍，對于仲裁程序中有關(guān)問題的認定，必要時可查閱仲裁庭庭審的有關(guān)資料和檔案;四是對于當事人申請承認和執(zhí)行外國仲裁裁決的，要嚴格按照《聯(lián)合國關(guān)于承認與執(zhí)行外國仲裁裁決公約》的規(guī)定辦理。對于否定涉外仲裁協(xié)議效力、撤銷涉外仲裁裁決、不予承認和執(zhí)行外國仲裁裁決，要按照有關(guān)規(guī)定事先經(jīng)最高人民法院批準同意。對于承認和執(zhí)行外國仲裁裁決收費及審查期限問題，要認真執(zhí)行最高人民法院最近發(fā)出的《關(guān)于承認和執(zhí)行外國仲裁裁決收費及審查期限問題的規(guī)定》。
(六)關(guān)于適用擔保法的一些重要問題
擔保法是我國社會經(jīng)濟生活中的一部重要的法律，對于促進資金融通和商品流通，保障債權(quán)人債權(quán)得以實現(xiàn)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，都具有十分重要的意義。擔保法實施三年來，各級法院在
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審判實踐中，遇到了大量的法律適用問題。最高人民法院在收集各地審判實踐中遇到的問題，總結(jié)各地審判經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正在抓緊起草適用擔保法的司法解釋。由于這部法律涉及面廣，觸及社會經(jīng)濟生活的方方面面，牽涉到民法中債權(quán)法與物權(quán)法的基本理論，司法解釋稿雖經(jīng)多次征求有關(guān)方面的意見，但仍有許多問題尚需進一步研究。我在這里先講幾個問題供大家討論：
第一，關(guān)于如何處理保證期間約定不明的問題。保證期間是擔保法中的一個重要問題，目前市場交易中采取保證擔保的方式比較多，當事人對保證期間的約定也極不規(guī)范，在審理有關(guān)案件時當事人爭執(zhí)很大，審判人員也認識不一致。問題主要出現(xiàn)在當事人對保證期間約定不明的情況下，如約定“保證責任直至主債務(wù)本息還清時為止”等，這種沒有約定保證期間具體截止日期，究竟是應(yīng)該參照擔保法對“沒有約定”的規(guī)定，推定為半年，還是應(yīng)該參照訴訟時效的規(guī)定，將保證期間定為兩年，在審判實踐中爭論較大。我們考慮，這種情況畢竟不同于當事人根本沒有約定，僅僅是該約定沒有確定明確的期間，如果完全按照沒有約定處理，也不盡合理。因此，參照訴訟時期的規(guī)定將保證期間確定為兩年比較合適。但是，必須明確這段期間是保證期間，它與訴訟時效具有根本不同的性質(zhì)，因此不存在訴訟時效中止、中斷問題。
第二，關(guān)于擔保法適用的時間范圍問題。擔保法于1995年6月30日通過并公布，并于同年10月1日起施行。擔保法施行之前，審理擔保糾紛案件主要依照民法通則和最高人民法院相關(guān)的司法解釋。擔保法施行后，就產(chǎn)生了新法與舊法的銜接問題，最高人民法院法發(fā)〔1995〕19號《關(guān)于認真學(xué)習、貫徹票據(jù)法、擔保法的通知》對此已作了明確規(guī)定，即擔保法不能溯及既往，擔保案件的審理應(yīng)適用擔保行為發(fā)生時的法律，當時法律沒有規(guī)定的，可以參照擔保法。至于擔保行為發(fā)生時到底指的是什么時候，通知沒有明確。我們認為，擔保行為發(fā)生時應(yīng)該指擔保義務(wù)設(shè)定時，也即擔保合同成立時，不能理解成擔保責任發(fā)生時。
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第三，關(guān)于非自愿簽訂保證合同的效力問題。這個問題主要發(fā)生在法院審理破產(chǎn)案件與破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的銀行貸款合同案件中，其原因是地方政府出面要求銀行為效益不好的企業(yè)貸款，并且指令其他效益較好的企業(yè)為其提供擔保。借款企業(yè)無力償還貸款或者申請破產(chǎn)時，銀行要求擔保企業(yè)承擔擔保責任，而擔保企業(yè)則以其擔保行為是政府命令，違背自己的意志為由，要求法院確認保證無效。有的法院即以此為由確認保證無效，有的法院甚至給有關(guān)債權(quán)銀行發(fā)出不要起訴保證人的通知，這種做法是不符合擔保法規(guī)定的。因為，保證合同是產(chǎn)生于債權(quán)人與保證人之間的合同，債務(wù)人欺騙保證人為其擔�；蛘叩谌酥噶畋ＷC人為債務(wù)人擔保，僅是保證人出擔保的原因上有瑕疵，與債權(quán)人無法，這種瑕疵并不必然影響保證合同的效力，除非債權(quán)人在其中有欺詐或者脅迫行為。最高人民法院已就此問題專門發(fā)出了通知，希望大家充分注意這個問題。
擔保法適用中的問題非常多，我這里講的幾個問題僅作為一種提示，最高人民法院經(jīng)濟審判庭整理出在起草司法解釋中遇到的一些重要問題，作為經(jīng)濟審判庭的意見，提交會議討論。
四、以確保司法公正和加強隊伍建設(shè)為核心，進一步加強經(jīng)濟審判工作
我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的新形勢，無疑為經(jīng)濟審判工作提出了新的更高的要求，為了適應(yīng)新的形勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟審判工作的職能作用，完成黨和國家賦予的神圣職責，我們要以確保司法公正和加強隊伍建設(shè)為核心，進一步大力加強經(jīng)濟審判工作。
(一)端正指導(dǎo)思想，處理好辦案與保障服務(wù)的關(guān)系
經(jīng)濟審判工作必須適應(yīng)國家改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的要求，牢固樹立服從服務(wù)于黨的中心工作和國家工作大局的指導(dǎo)思想，并通過辦理好每一起經(jīng)濟糾紛案件，充分發(fā)揮經(jīng)濟審判保障和服務(wù)的職能作用。正確處理好辦案與保障服務(wù)的關(guān)系，是搞好經(jīng)濟審判所必須著力解決的重要問題。當前存
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在的突出問題主要有：一是少數(shù)法院指導(dǎo)思想不明確，服務(wù)于黨的工作大局的思路不清;二是脫離審判工作游離地辦案之外去搞服務(wù)，將服務(wù)方式不適當?shù)爻昂脱由�，造成司法職能和行政職能混�?三是把服務(wù)片面理解為為本地的經(jīng)濟服務(wù)，甚至在辦案中搞地方保護主義。這些偏差的出現(xiàn)，妨礙了經(jīng)濟審判職能作用全面有效地發(fā)揮，影響了人民法院的形象。
應(yīng)當明確，經(jīng)濟審判的保障和服務(wù)作用，必須通過審判案件的職能來實現(xiàn)，有力的司法保障只能通過公正的辦案來體現(xiàn)，決不能離開辦案去搞服務(wù)，這是人民法院的性質(zhì)所決定的。我們必須認真處理好辦案與保障服務(wù)的關(guān)系，要注意以下幾個問題：
第一，要牢固樹立為全黨工作大局服務(wù)的指導(dǎo)思想。要站在大局的高度，善于用政治的眼光，關(guān)注社會政治和經(jīng)濟生活中發(fā)生的一些重大變化，及時調(diào)整工作標準和指導(dǎo)方針。不僅要把為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想貫徹到審判工作的全過程，并且要以為大局服務(wù)的效果檢驗審判工作質(zhì)量。需要特別強調(diào)的是，為大局服務(wù)是為全黨的工作大局服務(wù)，特別是為經(jīng)濟全局服務(wù)，決不能將此理解為為本地區(qū)、為局部的經(jīng)濟利益服務(wù)，更不允許搞地方保護主義，為地方的或者局部的利益而損害國家的或者全局的利益。
第二，要堅持立足于結(jié)合審判工作搞服務(wù)。保障和服務(wù)必須與審判工作有機結(jié)合起來，寓保障和服務(wù)于辦案之中。應(yīng)當明確，服務(wù)首先要體現(xiàn)在依法、公正、公平、高效地處理好案件，在此基礎(chǔ)上可以結(jié)合案件的具體情況，及時向有關(guān)單位提出司法建議和進行法制宣傳，以進一步擴大辦案的社會效果。要注意防止和糾正那種違反法律規(guī)定去搞脫離法院職能作用的延伸或服務(wù)的錯誤做法。我在這里進一步重申，要堅決貫徹執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于及時清理人民法院與其他單位建立“法律服務(wù)掛鉤關(guān)系”的通知》，經(jīng)濟審判庭在法院外部設(shè)置的任何無法律依據(jù)的派出機構(gòu)應(yīng)一律
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撤銷;決不允許以搞服務(wù)為借口追逐經(jīng)濟利益，更不允許違規(guī)收取各種費用，增加訴訟成本，加重群眾和企業(yè)的負擔。
(二)以確保司法公正為目標，處理好加強隊伍建設(shè)和提高辦案質(zhì)量的關(guān)系
堅持司法公正，是實施依法治國基本方略的重要組成部分，是人民法院各項工作的靈魂和永恒的主題。經(jīng)濟審判工作應(yīng)當始終將確保司法公正作為出發(fā)點和落腳點。司法公正是通過辦案質(zhì)量體現(xiàn)的，能不能做到司法公正，能不能保證案件質(zhì)量，法官是決定性因素。因此，加強隊伍建設(shè)是確保司法公正關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為適應(yīng)新形勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟審判工作的職能，完成黨和國家賦予的神圣職責，我們必須努力加強經(jīng)濟審判隊伍建設(shè)。抓隊伍建設(shè)應(yīng)當從以下幾個方面入手：
第一，要大力提高經(jīng)濟審判人員的政治素質(zhì)。經(jīng)濟審判工作與國家改革開放和經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系十分密切，這項工作政策性較強，廣大經(jīng)濟審判人員要努力學(xué)習鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論，了解改革開放和經(jīng)濟建設(shè)全局，掌握黨的各項方針、政策，自覺地貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，切實提高政治意識、大局意識和責任意識。
第二，要牢固樹立司法公正意識。在加強隊伍建設(shè)過程中，我們每一個經(jīng)濟審判人員都要牢固樹立司法公正意識。各級法院要將政治強、為人正派、處事公正作為經(jīng)濟審判人員應(yīng)當具備的基本素質(zhì)加以考察，將司法公正作為法官的神圣職責和法官職業(yè)道德的重要組成部分，要求每一個法官自覺予以維護，并認真實踐。
第三，要結(jié)合教育整頓，切實抓好廉政建設(shè)。經(jīng)濟審判直接面對市場經(jīng)濟，審判人員接觸的多是廠長、經(jīng)理，有與金錢打交道的便利條件，要防止出現(xiàn)權(quán)錢交易和審判權(quán)力商品化。在教育整頓活動中要以經(jīng)濟審判人員為重點，切實抓好隊伍的廉政建設(shè)。我在這里再一次重申：經(jīng)濟審判人員
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一律不得為當事人介紹律師，不準同所辦案件的當事人和律師私下交往，不準吃請受禮，不準在企事業(yè)單位或讓律師報銷單據(jù)，不準搞“三同”辦案，不準接受當事人或者律師的邀請去娛樂場所。各級法院一定要花大力氣遏制經(jīng)濟審判隊伍中的司法腐敗現(xiàn)象，對少數(shù)違法審判人員必須按照最高人民法院的規(guī)定追究責任，嚴肅處理，決不能手軟，更不能姑息養(yǎng)奸，這是關(guān)系到經(jīng)濟審判工作能否健康發(fā)展的大問題，各級法院對此絕不可以掉以輕心。
第四，要努力提高經(jīng)濟審判隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，我們必須努力提高審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使審判人員掌握在新時期從事經(jīng)濟審判工作所必需的經(jīng)濟知識、法律知識，提高政策水平。要保持經(jīng)濟審判隊伍的相對穩(wěn)定，防止因頻繁的崗位輪換和交流，而影響經(jīng)濟審判隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)強化程序公正意識，正確處理執(zhí)行實體法和程序法的關(guān)系
在經(jīng)濟審判工作中，重實體、輕程序仍是一個帶有普遍性的問題。有的擅自變更法定的程序或隨意創(chuàng)設(shè)程序，有的隨意簡化程序或程序錯位，如先定后審就屬于典型的程序倒置行為。這些做法使訴訟程序的設(shè)置變得毫無意義，影響了審判方式改革的深入，妨礙了司法公正的實現(xiàn)。其原因主要是未擺正執(zhí)行實體法和程序法的關(guān)系，片面強調(diào)執(zhí)行實體法，沒有把握程序公正作為司法公正的重要組成部分對待。
必須指出，社會主義市場經(jīng)濟的司法保障體系，不僅要求有一系列的實體法來規(guī)范調(diào)整市場經(jīng)濟主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而且要求有相應(yīng)的程序法來規(guī)范訴訟主體的訴訟行為和法院的審判行為。只有以公正的程序來確保實體上的公正，才能真正形成完整的司法保障體系。擺正執(zhí)行實體法和程序法的關(guān)系必須從以下三個方面入手：一要樹立強烈的程序公正意識。應(yīng)當認識到在侵犯當事
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人訴訟權(quán)利的同時，實質(zhì)上也損害了當事人的實體權(quán)利。要明確程序公正是實體公正的前提和先導(dǎo)，由于實體公正要在司法活動終結(jié)時才得以體現(xiàn)，當事人往往先從程序是否公正來感知案件處理是否公正，違反程序的行為首先會導(dǎo)致當事對法院實體裁判公正的不信息。要把執(zhí)行程序法擺在與執(zhí)行實體法并重的位置，從思想觀念上改變重實體、輕程序的傾向。二要把是否嚴格執(zhí)行程序法作為衡量辦案水平和案件質(zhì)量的重要標準。對于執(zhí)行程序法不嚴的，應(yīng)責令審判人員限期改正;在評議案件質(zhì)量時，不僅要評議它的實體判決，而且要評議執(zhí)行程序法的情況。對于違反程序?qū)е聦嶓w判決有誤或者嚴重違反法定程序的案件，應(yīng)追究辦案人員的責任。當前，要特別強調(diào)審限意識，嚴格依照法定審限規(guī)定審理案件，這不僅關(guān)系到當事人的合法權(quán)益能否得到及時保護，而且關(guān)系到能否正確貫徹執(zhí)行民事訴訟法，實現(xiàn)程序公正。各級法院要采取有力措施，千方百計抓好清理積案，努力減少和消滅積案，力爭在較短時間內(nèi)形成收結(jié)案的良性循環(huán)，以及時保護當事人的合法權(quán)益;要采取有效措施，防止因案件積壓過多而擴大當事人的損失。三要進一步整頓好經(jīng)濟審判秩序。要結(jié)合教育整頓，切實解決少數(shù)法院存在的爭地域管轄和級別管轄;濫用訴前保全，超標的保全財產(chǎn);利用職權(quán)無理阻撓外地法院辦案和執(zhí)行等混亂現(xiàn)象，進一步落實第三次全國經(jīng)濟審判工作會議精神。上級法院要采取有效措施，敢于堅持原則，加強對下級法院的監(jiān)督，使經(jīng)濟審判工作秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。
(四)以公正審判為重心，深入開展審判方式改革
審判方式改革是確保司法公正的有效途徑，深化審判方式改革的基本要求就是要以保證司法公正為目的，以公開審判為重點，以強化庭審功能、強化當事人舉證責任、強化合議庭職權(quán)為內(nèi)容進行全面地改革。這里，我就深化經(jīng)濟審判方式改革的問題強調(diào)四點：一要認真貫徹執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》，這是深化審判方式改革的規(guī)范性文件，各級法
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院一定要認真組織學(xué)習，認真貫徹落實并根據(jù)規(guī)定的原則，進一步加強研究、探索，將審判方式改革推向深入。二要進一步強調(diào)公開審判。依照法律規(guī)定，一審案件要做到全部公開開庭審理，二審和再審案件要盡可能公開開庭審理。徹底改變“先定后審，先查后審”的“暗箱操作”做法，使法庭成為名副其實的辦案場所，使庭審真正成為審理案件的活動。有些法院與宣傳部門配合，加強對庭審活動的宣傳報道，取得了較好的社會效果，有條件的地方應(yīng)當加強這方面的工作。三要進一步發(fā)揮庭審功能。不僅要使案件審理做到公開、公平、公正，而且要使開庭審理活動做到緊湊、簡捷、高效。為此，必須抓好以下兩個環(huán)節(jié)：首先要抓住焦點，理清層次。目前，有些法院正在探索“一步到庭”的做法，但對于一些比較復(fù)雜的案件，審判人員事先不接觸案件材料，不了解當事人爭執(zhí)的焦點，采取“一步到庭”的方式，效果往往不好。有些地方采取開預(yù)備庭的方式，由法庭組織當事人相互交換證據(jù)，理出層次，找出爭執(zhí)焦點，在正式開庭審理時由法庭提出焦點問題，在詢問當事人意見后，僅就焦點問題進行舉證、辯論，大大地提高了庭審的效率，值得推廣。其次要堅持有爭執(zhí)方舉證。不能機械理解“誰主張，誰舉證”的民事訴訟原則。民事訴訟與刑事訴訟不同，在刑事訴訟中，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認定被告人有罪和處以刑罰。但在民事訴訟中則不同，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第75條列舉了當事人無需舉證的情況，其中就包括對方當事人表示承認。對于一些沒有爭議，無需舉證的事實，就沒有必要在開庭審理時一律要求當事人逐一舉證。這樣可以合法、合理地簡化開庭過程，使庭審活動更加緊湊。四要進一步提高認證水平。認證是非常嚴肅而又十分重要的訴訟環(huán)節(jié)，認證的正確與否直接關(guān)系到案件實體處理是否正確。如何認證是當前審判方式改革中難度很大的一個問題，要重點解決好。認證方式要因案而異，有的可以一證一認，即對證據(jù)采取一事一辯一質(zhì)一認的方式;有的可以分段認證，即對一些前置性的關(guān)鍵問題，采取分段舉證，分段辯論，分段由合議庭評議，分段認證的方式;有的則可采取綜合認證，即在經(jīng)過庭審各個階段后，
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對全案所涉及的證據(jù)統(tǒng)一進行綜合性認證;有的則可采取判決認證的方式，即對有些需要進一步研究，難以在庭審時予以認證的，最終在判決書上予以認證。需要明確的是無論一證一認、分段認證、綜合認證，最終都應(yīng)當要體現(xiàn)在判決認證上。各級法院都要采取措施，著力提高法律文書的寫作水平，改變目前存在的判決簡單化，“不講理”的狀況。
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