淺議加強(qiáng)基層法院信息調(diào)研工作

淺議加強(qiáng)基層法院信息調(diào)研工作

信息調(diào)研工作既是審判實(shí)踐工作的延伸，也是展示法院工作的重要途徑。隨著信息時(shí)代的建立和社會(huì)力量對(duì)法院工作監(jiān)督的加強(qiáng)，信息調(diào)研工作也越來(lái)越顯示出其重要性和必要性。但是，在基層法院工作中，由于種種原因，信息調(diào)研工作還存在著諸多問題。針對(duì)基層法院在此項(xiàng)工作中存在的問題，筆者進(jìn)行淺顯分析并提出對(duì)策，意在拋磚引玉。

一、基層法院信息調(diào)研工作存在的問題及原因

當(dāng)前，基層法院信息調(diào)研工作的主要問題在于：信息調(diào)研工作沒有形成立體網(wǎng)絡(luò)，大多是負(fù)責(zé)信息調(diào)研工作的部門或個(gè)人孤軍奮戰(zhàn)，導(dǎo)致信息題材窄，挖掘深度淺，而調(diào)研成果更是數(shù)量少，精品缺乏。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)法院主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息調(diào)研工作存在觀念上的誤差。認(rèn)為：法院的中心工作是審判和執(zhí)行工作，只要把案件辦理好，執(zhí)行好，工作任務(wù)就已經(jīng)完成，信息調(diào)研對(duì)法院工作不起實(shí)質(zhì)上的作用。從觀念上對(duì)信息調(diào)研工作重視程度不夠，認(rèn)為信息調(diào)研工作可有可無(wú)。

(二)部分人員缺乏鉆研精神與工作熱情。信息調(diào)研工作是理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，其中最不可缺少的是學(xué)習(xí)與鉆研。但極個(gè)別法官不善于學(xué)習(xí)，不善于鉆研，不把審判事業(yè)當(dāng)作學(xué)無(wú)止境、不斷進(jìn)取的事業(yè)，僅憑經(jīng)驗(yàn)就案辦案，甚至不思進(jìn)取，虛度時(shí)光，造成信息調(diào)研工作停滯不前。

(三)信息調(diào)研人員工作職責(zé)不明確，額外工作過多。基層法院在編人員較少，研究室、辦公室人員兼任信息調(diào)研員，許多信息調(diào)研工作人員除了從事信息調(diào)研工作外，還擔(dān)負(fù)著

大量的文秘等其他工作任務(wù)，一定程度上影響了他們分配在信息調(diào)研工作上的時(shí)間和精力。

(四)信息調(diào)研人員自身缺乏審判實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。部分信息調(diào)研人員由于長(zhǎng)期在后勤和綜合部門工作，空有書本理論而缺乏審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐很難相互結(jié)合，從而阻礙了他們對(duì)信息點(diǎn)的發(fā)掘和調(diào)研能力的提高。

(五)部分信息調(diào)研人員對(duì)信息調(diào)研題材的發(fā)掘不夠。信息調(diào)研人員認(rèn)為：基層法院人員少，工作開展范圍相對(duì)于上級(jí)法院也比較狹窄，因此導(dǎo)致值得寫信息、做調(diào)研的項(xiàng)目非常有限，甚至無(wú)事可寫、無(wú)話可說。

二、做好基層法院信息調(diào)研工作粗淺認(rèn)識(shí)

針對(duì)基層法院信息調(diào)研工作存在的困境，筆者根據(jù)自身實(shí)踐，提出四點(diǎn)看法：

(一)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要支持信息調(diào)研。要把信息調(diào)研工作納入議事日程，把信息調(diào)研工作與審判、執(zhí)行工作放在同等重要地位。院長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人要親自抓信息調(diào)研工作，時(shí)常過問信息調(diào)研工作情況，為鼓勵(lì)信息調(diào)研工作要撥出適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，并調(diào)配適合信息調(diào)研工作的人才到信息調(diào)研崗位上工作。

(二)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)制度化管理。為了加強(qiáng)信息調(diào)研工作，提高信息調(diào)研水平，使信息調(diào)研工作更加規(guī)范化，就必須不斷加強(qiáng)信息調(diào)研工作制度化管理，確保信息調(diào)研工作出成果，有特色。一是建立信息調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，由點(diǎn)成面，形成人人參與的局面。將各個(gè)部門中善于寫作、有調(diào)研熱情的人員聘為“宣傳員”，注意培養(yǎng)他們的信息調(diào)研業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)他們多看、多寫，建立以信息調(diào)研工作人員為主體，各部門參與的立體調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，既

掌握了最及時(shí)的院內(nèi)工作信息，又充實(shí)信息調(diào)研隊(duì)伍。二是實(shí)行信息調(diào)研目標(biāo)管理制度。把信息調(diào)研工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制，將其作為年底考核各部門工作成績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。三是豐富信息調(diào)研人員的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。選派有審判實(shí)踐的人員負(fù)責(zé)信息調(diào)研工作。對(duì)于沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的信息調(diào)研人員，院內(nèi)有計(jì)劃的安排他們跟隨負(fù)責(zé)審判和執(zhí)行的法官深入到辦案一線，協(xié)助審執(zhí)工作。

(三)不斷提高信息調(diào)研人員素質(zhì)。信息調(diào)研工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定著信息調(diào)研人員必須有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是信息調(diào)研人員不僅應(yīng)關(guān)心國(guó)家大事、自覺學(xué)習(xí)政治理論，對(duì)院內(nèi)工作情況也應(yīng)有總體性和動(dòng)態(tài)性的把握，以便及時(shí)發(fā)掘具有宣傳和調(diào)研價(jià)值的信息熱點(diǎn)。要為信息調(diào)研工作人員訂閱《人民日?qǐng)?bào)》、《人民法院報(bào)》等報(bào)刊雜志，同時(shí)規(guī)定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批閱的文件，信息調(diào)研人員也可閱讀，有助于他們了解法院每一階段的工作重點(diǎn)。二是打造“學(xué)習(xí)型法院”，創(chuàng)造注重信息調(diào)研的工作氛圍，著力提高法官整體素質(zhì)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，推行中層以上干部專題講座和優(yōu)秀大學(xué)生理論講座制度，各部門負(fù)責(zé)人對(duì)其分管的人、事、物以及在審判執(zhí)行工作實(shí)踐中遇到的問題和疑難，深入調(diào)研，形成書面材料，利用學(xué)習(xí)日在全院干警中進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。三是信息調(diào)研人員自身要樹立埋頭苦干和精益求精的精神。要以工作為重，該加班的要加班，該加點(diǎn)的要加點(diǎn)，要克服各種困難努力把信息調(diào)研工作做好。工作要嚴(yán)肅認(rèn)真，銳意進(jìn)取，多出成果，多出精品，達(dá)到為審判、執(zhí)行工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策參謀的目的。

(四)精心發(fā)掘信息調(diào)研題材。基層法院的工作看似單一，實(shí)際涉及方方面面，值得深度挖掘的題材也非常廣泛。基層法院的各項(xiàng)工作中最根本、最重要的是案件的審判、執(zhí)行工作，所以信息調(diào)研工作也應(yīng)該圍繞審判、執(zhí)行工作中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”全方位地展開。筆者認(rèn)為在發(fā)掘信息調(diào)研題材時(shí)，一般遵循如下原則：一是中心原則。法院信息調(diào)研

工作必須緊緊圍繞法院審判和執(zhí)行這個(gè)中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行，否則，信息調(diào)研工作就會(huì)偏離軌道，成為無(wú)的放矢。二是重點(diǎn)原則。即抓住審判工作中的某一個(gè)突出問題進(jìn)行分析、研究，必要時(shí)對(duì)該問題進(jìn)行深層次探討，形成調(diào)研文章，為院領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手的參考資料。三是新穎原則。即主要針對(duì)新形勢(shì)下對(duì)基層法院工作帶來(lái)的新情況、新問題以及審判方式改革所面臨的有關(guān)問題開展調(diào)研工作。四是及時(shí)原則。信息調(diào)研工作有很強(qiáng)的時(shí)效性，因此，信息調(diào)研人員必須有敏捷、快速的工作作風(fēng)，做到有事早報(bào)、早調(diào)研，重大事件要當(dāng)天報(bào)，確保信息調(diào)研的及時(shí)性。另外，還要有超前預(yù)測(cè)意識(shí)，為院領(lǐng)導(dǎo)提供能夠反映審判工作發(fā)展趨向的信息，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)參謀、助手作用。五是真實(shí)性原則。信息調(diào)研人員要有實(shí)事求是的工作作風(fēng)，反映情況和調(diào)研要真實(shí)準(zhǔn)確，切忌說假話和夸夸其談。

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擴(kuò)展閱讀：如何加強(qiáng)基層法院信息調(diào)研工作

【內(nèi)容提要】信息調(diào)研工作是人民法院工作的重要組成部分，是衡量人民法院工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。也是展現(xiàn)人民法院公正、廉潔、文明、高效形象的窗口。信息調(diào)研人員將人民法院的各項(xiàng)工作，成績(jī)、隊(duì)伍建設(shè)、審判方式改革等情況向電視臺(tái)、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體投稿，將人民法院的工作信息延伸到社會(huì)，增強(qiáng)人民法院工作的透明度和知名度，對(duì)宣傳法律和擴(kuò)大辦案效果具有十分重要的意義。因此，就如何圍繞法院中心工作，進(jìn)一步做好信息調(diào)研工作，談幾點(diǎn)自己粗淺的看法。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視信息調(diào)研工作

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步修訂完善信息調(diào)研宣傳工作制度，形成業(yè)務(wù)信息經(jīng)各部門負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)容審核把關(guān)，法院宣傳信息由分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制。

（二）完善崗位責(zé)任制。設(shè)立專職信息員，制定崗位責(zé)任制度，完善信息考評(píng)辦法，明確信息員的職責(zé)范圍、工作目標(biāo)。每個(gè)部門均指定一名兼職負(fù)責(zé)信息工作的信息員，統(tǒng)計(jì)上報(bào)所在部門被采用信息數(shù)。

（三）實(shí)行任務(wù)分解制。明確每個(gè)部門及個(gè)人每年至少應(yīng)該發(fā)表的信息調(diào)研數(shù)，將任務(wù)分解到各個(gè)部門，具體到個(gè)人。

（四）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各業(yè)務(wù)庭必須建立由庭長(zhǎng)和或副庭長(zhǎng)參加，并有１２名業(yè)務(wù)水平較高的審判人員組成的信息調(diào)研小組，建立以研究室為主體，以信息調(diào)研小組為骨干，全體審判人員參加的立體調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，開展與本部門審判業(yè)務(wù)有關(guān)的信息調(diào)研活動(dòng)。

二、加強(qiáng)信息調(diào)研員隊(duì)伍建設(shè)

信息調(diào)研人員的素質(zhì)是做好信息調(diào)研工作的基礎(chǔ)。要根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，積極探索新途徑，搭建新平臺(tái)，夯實(shí)自身理論業(yè)務(wù)功底，不斷提高信息調(diào)研人員的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力和獨(dú)立分析解決問題的能力。

（一）要有高度的政治敏銳性。引導(dǎo)信息員不僅要加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)信息員的政治敏感性和主動(dòng)性，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）推動(dòng)法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。信息調(diào)研人員平時(shí)要注意積累與人民法院工作有關(guān)的各類知識(shí)，并適時(shí)組織信息員學(xué)習(xí)有關(guān)的司法解釋，新頒布的法律法規(guī)，法學(xué)理論研討，適時(shí)邀請(qǐng)專家上課，舉行論文研討會(huì)、組織法律知識(shí)競(jìng)賽或考試，推動(dòng)打造高素質(zhì)的信息員隊(duì)伍。

（三）選好配強(qiáng)辦公室隊(duì)伍。選苗子、給位子、壓擔(dān)子，挑選一些法律專業(yè)素質(zhì)高、寫作能力強(qiáng)的人員調(diào)整充實(shí)到辦公室，敢于給他們壓擔(dān)子，讓他們參與承擔(dān)重要工作任務(wù)，在實(shí)踐中磨礪成長(zhǎng)。

（四）要有愛崗敬業(yè)的精神。信息調(diào)研工作者只有在思想上把握一個(gè)“嚴(yán)”字，工作中突出一個(gè)“實(shí)”字，行動(dòng)上落實(shí)一個(gè)“干”字，才能創(chuàng)作出有指導(dǎo)意義的調(diào)研精品。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)進(jìn)修、指定學(xué)習(xí)書本、邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)院傳經(jīng)送寶，或到兄弟法院學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)做法，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合等靈活多樣的方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，博采眾長(zhǎng)。

三、善于把握正確的輿論導(dǎo)向

新聞宣傳工作事關(guān)政治方向、政治原則的問題，因此，信息調(diào)研員必須做到旗幟鮮明、是非明確。調(diào)研工作要從有利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，有利于統(tǒng)一思想、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)宣傳報(bào)道的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，使法院新聞宣傳進(jìn)一步貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，使法院宣傳始終連著人民群眾的心，成為人民群眾工作、學(xué)習(xí)不可缺的良師益友，最大限度地實(shí)現(xiàn)司法宣傳的教育功能；要堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，以正確的輿論引導(dǎo)人，努力挖掘豐富鮮活的新聞宣傳信息，尋找生動(dòng)感人和有說服力的材料，要不斷創(chuàng)新工作思路，勇于突破傳統(tǒng)報(bào)道的固有模式和常規(guī)套路，切實(shí)在提高時(shí)效和擴(kuò)大信息量上下功夫，力求做到準(zhǔn)確、及時(shí)、新鮮、生動(dòng)。

四、強(qiáng)化信息調(diào)研考核獎(jiǎng)勵(lì)制度

成立以主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的信息調(diào)研工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核組設(shè)在辦公室，負(fù)責(zé)每月定期統(tǒng)計(jì)全院信息上報(bào)、稿件發(fā)表等情況，并將有關(guān)資料存檔。健全月度通報(bào)制，對(duì)院內(nèi)每個(gè)部門及個(gè)人上報(bào)信息、調(diào)研采用情況實(shí)行每月一通報(bào)，每季度一小結(jié)。把信息調(diào)研考評(píng)情況作為年終總評(píng)的依據(jù)，凡報(bào)送信息、調(diào)研被國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)采用的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；排位前三名者，所在部門將被評(píng)為信息調(diào)研工作優(yōu)秀庭、室等，并頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書。對(duì)沒有完成任務(wù)的，年終信息調(diào)研排位末位者，取消一切評(píng)先資格。根據(jù)信息調(diào)研目標(biāo)，將全年工作任務(wù)分解細(xì)化，列入各部門目標(biāo)考核，加大獎(jiǎng)懲力度。

五、實(shí)行信息調(diào)研員審理案件制度

為了便于及時(shí)了解和掌握審判實(shí)踐情況，把握調(diào)研動(dòng)態(tài)和重點(diǎn)，進(jìn)行更深層次研究法律實(shí)用以及新形勢(shì)下出現(xiàn)的新類型案件的新情況、新問題，基層法院還可成立以高素質(zhì)法官隊(duì)伍的研究室。研究室可以自行組成合議庭直接到立案庭接案并獨(dú)立進(jìn)行審理，且不受案件類型的限制，或者院領(lǐng)導(dǎo)指定研究室調(diào)研人員審理疑難案件。研究室的信息調(diào)研人員主要以審理大要案、疑難復(fù)雜案件和新類型案件以及其他有調(diào)研價(jià)值的案件為主。這樣可以拓寬信息調(diào)研人員的調(diào)研能力和辦案能力。做到理論與實(shí)踐并進(jìn)。

六、多渠道轉(zhuǎn)化信息調(diào)研工作的成果

緊密結(jié)合法院工作各段時(shí)期的工作中心，有計(jì)劃地開展系列專題宣傳，通過報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體和法院內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)，深入宣傳法院各個(gè)時(shí)期的重大工作情況，讓社會(huì)各界群眾更多的了解、認(rèn)識(shí)法院工作的重要性、艱巨性和嚴(yán)肅性，讓廣大群眾看到法官干警服務(wù)的熱情、司法的辛勞、維權(quán)的真誠(chéng)，從而取得社會(huì)各界對(duì)法院工作的了解、理解、關(guān)心和支持。在調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化利用上，對(duì)具有全局指導(dǎo)和交流價(jià)值的及時(shí)上報(bào)；對(duì)具有決策參考價(jià)值的及時(shí)上會(huì)研究，形成文件進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)也要注重信息的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，對(duì)于有推廣價(jià)值的信息，一方面及時(shí)報(bào)送，另一方面進(jìn)行交流，還注意觀察外地信息動(dòng)向，轉(zhuǎn)發(fā)一些好的信息。把用過的、有備用價(jià)值的信息保存和積累起來(lái)，裝訂成冊(cè)，以備后用。這樣，才能有效防止和克服只調(diào)查不研究，只調(diào)研不轉(zhuǎn)化的傾向，真正做到把信息調(diào)研工作作為宣傳法制、學(xué)習(xí)交流、樹立法院良好形象的平臺(tái)。

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