華容區(qū)信訪工作及幾起重點(diǎn)信訪案件的情況匯報(bào)
華容區(qū)信訪工作及幾起重點(diǎn)信訪案件
的情況匯報(bào)
元至9月份以來，我區(qū)信訪工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，以“千名干部下基層”和“書記大接訪”活動(dòng)為載體，暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)信訪總量、集體上訪量、重信重訪量，特別是赴省進(jìn)京非正常上訪量明顯下降（六月份進(jìn)京非正常上訪廖丑輪一人次，正等待信訪終結(jié)；七、八月份非正常上訪為零。），信訪秩序明顯改善，無有重大影響的群體性事件發(fā)生，全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。元至9月份我區(qū)主要做了以下幾個(gè)方面的工作一、深入開展“三大活動(dòng)”，著力預(yù)防矛盾糾紛我區(qū)把信訪工作重心放在矛盾糾紛事前排查化解上，對(duì)排查出的重點(diǎn)事項(xiàng)，認(rèn)真對(duì)待，因案施策，做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。一是深入開展矛盾糾紛排查活動(dòng)。開年以來，在深入開展“千名干部下基層”活動(dòng)中，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)近千名干部進(jìn)村入戶，在走訪農(nóng)戶的同時(shí)，深入排查矛盾糾紛，暢通民意，理順民氣。對(duì)排查出的各類矛盾糾紛，以村為單位建立臺(tái)帳，定期上報(bào)，對(duì)篩選出的重點(diǎn)問題，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、逐案專辦、銷號(hào)管理，實(shí)現(xiàn)了矛盾就地化解，當(dāng)事人就地穩(wěn)控，突發(fā)問題就地解決。元至9月份，全區(qū)共受理群眾來信來訪463件（起），接待群眾來訪401批次559人次，其中集體訪24批次227人次，重訪19批次57人次；受理群眾來信107件，重信8件，已回復(fù)97件。主要集中反映：城鎮(zhèn)建設(shè)、土地確權(quán)糾紛、征地糾紛、村級(jí)換屆糾紛、工資社保糾紛等問題。針對(duì)排查出的重點(diǎn)矛盾隱患案件、重點(diǎn)人員實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實(shí)到各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，有效做好了矛盾化解和穩(wěn)控工作，全區(qū)矛盾糾紛大幅下降。二是扎實(shí)開展“區(qū)委書記大接訪”活動(dòng)。我區(qū)堅(jiān)持定期開展“區(qū)委書記大接訪”活動(dòng)，并推出了黨委（黨組、總支、支部）書記“三級(jí)接訪”制，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下整體聯(lián)動(dòng)，各方通力協(xié)作的信訪工作齊抓共管格局。5月15日，我區(qū)在全市率先開展了新一輪“三級(jí)書記大接訪”活動(dòng)，區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)分赴五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公開接待群眾來訪，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、各園區(qū)及區(qū)直單位負(fù)責(zé)人陪同接訪。此次“三級(jí)書記”大接訪活動(dòng)，共接待群眾167批次324人次，涉及利益相關(guān)群眾1500多人，主要集中反映：企業(yè)生產(chǎn)污染、土地確權(quán)、土地征調(diào)補(bǔ)償、房屋拆遷、社會(huì)救助、工資待遇、養(yǎng)老統(tǒng)籌等信訪問題。現(xiàn)場(chǎng)解決問題23件，現(xiàn)場(chǎng)解釋答復(fù)52件，轉(zhuǎn)交辦92件，落實(shí)案件領(lǐng)導(dǎo)包案107件，有效減少了全區(qū)信訪總量。三是深入開展“四訪促和諧”活動(dòng)。區(qū)主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排1天時(shí)間接待信訪群眾，每周有一名四大家班子成員接待群眾來訪。在開門接訪的同時(shí)，經(jīng)常性進(jìn)行約訪、下訪和回訪活動(dòng)，真正讓群眾見到想見的人，說出想說的話，辦成想辦的事。我區(qū)還積極暢通信訪渠道，設(shè)立了區(qū)委書記接訪室，開通區(qū)委書記專線電話，開設(shè)了區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)信箱，開通了人大代表及政協(xié)委員“親民熱線”，方便了群眾及時(shí)表達(dá)訴求。為了充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員通達(dá)社情民意、受群眾信任的優(yōu)勢(shì)，我們還聘請(qǐng)了15位區(qū)人大代表、政協(xié)委員作為信訪民情觀察員，了解社情民意，幫助解決信訪問題。通過半年來的工作，收到了很好的效果，我區(qū)重復(fù)信訪量和信訪秩序得到明顯改善。
二、建立健全“三大機(jī)制”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)
信訪工作的核心是“事要解決”。我區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了各種工作機(jī)制，提高了新時(shí)期信訪質(zhì)量和水平。一是建立健全黨委、政府定期研究信訪工作制度。社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能長(zhǎng)足發(fā)展，這是華容區(qū)上下的共識(shí)。今年，區(qū)委、區(qū)政府定期召開了多次信訪工作專題會(huì)議，聽取區(qū)各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)關(guān)于矛盾糾紛排查情況的匯報(bào)，分析全區(qū)信訪形勢(shì)，研究信訪工作，解決信訪突出問題，明確信訪工作任務(wù)。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)還多次在重要信訪案件上作出批示，跟蹤督辦信訪積案難案，在處置突發(fā)事件時(shí)反應(yīng)迅速，靠前指揮不推不讓。二是建立健全信訪案件領(lǐng)導(dǎo)“五包”責(zé)任制。區(qū)委對(duì)信訪突出問題全面落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)“五包”責(zé)任制，實(shí)行了“一件事項(xiàng)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一包到底（包協(xié)調(diào)、督辦、落實(shí)、穩(wěn)控）”的“五個(gè)一”工作機(jī)制。區(qū)委定期召開區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)，聽取區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于包案化解情況的匯報(bào)，確保重點(diǎn)信訪案件的及時(shí)化解。今年上半年，全區(qū)實(shí)行“五包”責(zé)任的107件信訪件，其中縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案26件，各部門領(lǐng)導(dǎo)包案81件，已辦結(jié)62件，45件得以有效穩(wěn)控。如：60多名赴外蒙打工人員的異地勸返及調(diào)處；程鐵返鄉(xiāng)人員的調(diào)處穩(wěn)控；鄂鋼返鄉(xiāng)人員的異地接訪及調(diào)處；重復(fù)赴省上訪人員胡盛波勸返及思想疏導(dǎo)工作；臨江鄉(xiāng)胡四焱生活困難的調(diào)處；孫水良信訪問題的調(diào)處上報(bào)工作；廖丑輪案與省、市信訪督查組匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取政策支持；金熊村熊小玲纏訪疑難信訪積案等一批突出信訪問題得到解決或穩(wěn)控。三是建立健全信訪工作目標(biāo)責(zé)任制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，我區(qū)將信訪工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度工作考核評(píng)價(jià)體系。區(qū)委多次召開會(huì)議，明確要求各級(jí)黨委、政府及區(qū)直部門要積極預(yù)防、妥善處理信訪突出問題和群體性事件，嚴(yán)格控制進(jìn)京非正常上訪，赴省非正常上訪，依法處置非正常上訪行為，凡因領(lǐng)導(dǎo)不力，處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的一律實(shí)行一票否決；明確規(guī)定信訪工作考核情況與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)提拔等掛鉤；明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直部門、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他成員“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化了做好信訪工作的組織保障。
三、積極推進(jìn)“四大創(chuàng)新”，著力提高信訪工作水平
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。一是在構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)全覆蓋上創(chuàng)新。鄰里關(guān)照互助組是我區(qū)創(chuàng)新信訪穩(wěn)定工作的新亮點(diǎn)。四月初，全區(qū)按區(qū)委的要求，以50-60戶家庭為基數(shù)在全區(qū)組建了819個(gè)鄰里關(guān)照互助組，每個(gè)組選一名中心戶長(zhǎng)，主要職責(zé)是排查調(diào)處矛盾糾紛，有重大信息、有突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)送信息；協(xié)助村組干部積極宣傳政策法規(guī)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)新尚；協(xié)助照顧留守老人、兒童、婦女，對(duì)困難戶給予幫助，促進(jìn)村風(fēng)和順、鄰里和諧、家庭和睦。自成立鄰里關(guān)照互助組近半年來，全區(qū)共收集各類信息160余條，區(qū)各級(jí)信訪工作人員和駐村工作隊(duì)員根據(jù)情況反饋，及時(shí)做出預(yù)測(cè)評(píng)估，深入農(nóng)戶家中進(jìn)行調(diào)處。不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共調(diào)處鄰里糾紛35起，調(diào)解成功27起。二是在信訪干部管理上創(chuàng)新。區(qū)委制定出臺(tái)了定期從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直各部門選調(diào)新提拔的年輕干部（每次3名）到區(qū)信訪局掛職鍛煉3個(gè)月的工作制度，協(xié)助做好信訪工作，充實(shí)信訪工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備專職信訪干事，各部門也都配有專（兼）職信訪工作人員，并從政治上關(guān)心，經(jīng)濟(jì)上支持，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了信訪部門干部工作熱情。三是在信訪工作經(jīng)費(fèi)保障上創(chuàng)新。區(qū)委、區(qū)政府加大了對(duì)信訪維穩(wěn)工作的投入，對(duì)信訪干部落實(shí)發(fā)放信訪工作津貼，將信訪維穩(wěn)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保證。區(qū)政府還設(shè)立了區(qū)維穩(wěn)專項(xiàng)資金，為妥善解決一批特殊信訪穩(wěn)定事項(xiàng)提供了經(jīng)費(fèi)保障。半年來全區(qū)共投入專門維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)150余萬元。四是在搭建信訪調(diào)處聯(lián)動(dòng)平臺(tái)上創(chuàng)新。我區(qū)堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定工作與信訪工作、便民服務(wù)結(jié)合起來，形成了維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心、信訪接待中心、便民服務(wù)中心“三心合一”的工作平臺(tái)，制定了突發(fā)事件分析評(píng)估制度，組成了7個(gè)專業(yè)行業(yè)調(diào)委會(huì)，配備了專職工作人員，規(guī)范了接訪程序，辦事機(jī)制，同時(shí)整合紀(jì)委、綜治、信訪、公安、法院、司法、民政等部門力量，由區(qū)綜治委牽頭每月定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估。建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、警務(wù)人員聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)”等三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建了層層有人抓、事事有人管，橫到邊、縱到底的信訪維穩(wěn)工作格局。對(duì)排查出的可能在敏感時(shí)期上訪的重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)人員就地穩(wěn)控，實(shí)行24小時(shí)蹲守值班、報(bào)送信息。元至9月份全區(qū)實(shí)現(xiàn)了敏感時(shí)期無赴京上訪，無大規(guī)模集體上訪，無惡性事件發(fā)生。
當(dāng)前我區(qū)幾起重點(diǎn)信訪問題情況匯報(bào)一、廖丑輪信訪案件
自201*年以來，我區(qū)華容鎮(zhèn)廖銘村6組廖丑輪因故意傷害案，不服鄂州華容區(qū)人民法院（201*）華刑判字28號(hào)刑事判決及鄂州市中級(jí)人民法院（201*）鄂州法刑終字第25號(hào)刑事裁定，多次赴省，進(jìn)京上訪。201*年6月22日，省政法委依法對(duì)廖丑輪涉法涉訴信訪案件給予了司法終結(jié)，目前中央聯(lián)席會(huì)議已批準(zhǔn)廖丑輪信訪問題符合“三級(jí)終結(jié)”要求，正在依照有關(guān)政策辦理信訪終結(jié)。下步的工作方向：
1、教育感化，耐心疏導(dǎo)。盡管廖丑輪非常頑固，出于以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度考慮，從其家庭尤其是老母親和兒子考慮，繼續(xù)做好他的思想工作，勸其息訴罷訪，從人道主義出發(fā)對(duì)其家庭予以照顧。
2、積極應(yīng)對(duì)，依法處理。廖丑輪多次赴京非法上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序，浪費(fèi)了行政資源。在對(duì)其采取法制教育的同時(shí)，針對(duì)其非法上訪的違法行為依法予以處理。
總而言之，對(duì)于廖丑輪非法上訪、纏訪案，我區(qū)通過各種途徑，運(yùn)用各種手段進(jìn)行穩(wěn)控，花費(fèi)了大量人力和財(cái)力，收效甚微，給各級(jí)造成很大的麻煩。下步我區(qū)仍將不遺余力，全力做好穩(wěn)控工作。二、民師上訪問題（一）基本情況
1986年之前因縮小編制，精簡(jiǎn)裁員等原因，下崗的近千名“民辦教師”，現(xiàn)在年老體弱，要求政府給予一定的生活補(bǔ)貼。201*年起，他們中的少數(shù)人多次到市、區(qū)政府反映訴求，反復(fù)纏訪。今年8月15日，胡昌田等人準(zhǔn)備組織“民師”大規(guī)模到市政府門前聚集上訪。區(qū)政府接通知后，迅速組織由區(qū)委辦主任劉國(guó)安為組長(zhǎng)，區(qū)教育局、區(qū)公安局、區(qū)信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)組成的維穩(wěn)專班，赴市維穩(wěn)接訪。（二）上訪原因
一是參照1957年底以前參加工作的返鄉(xiāng)人員享受“40%救濟(jì)”政策。二是他們認(rèn)為當(dāng)時(shí)為教育事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，如今年老體弱，生活困難，認(rèn)為政府有義務(wù)和責(zé)任予以照顧，解決養(yǎng)老問題。（三）穩(wěn)控情況
8月15日，分管教育副市長(zhǎng)畢華帶領(lǐng)市教育局、市人事局、市信訪局領(lǐng)導(dǎo)，變接訪為下訪，在區(qū)教育局會(huì)議室接待了“民師”上訪代表，做相關(guān)人員政策解釋和思想工作。明確下崗民辦教師當(dāng)時(shí)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校自行聘請(qǐng)、自行解聘人員，不具備民辦教師的資格。目前，國(guó)家沒有出臺(tái)解決這批人員問題的相關(guān)政策，要求區(qū)教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做進(jìn)一步的說服穩(wěn)控工作。我區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民師”上訪重點(diǎn)牽頭人員落實(shí)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)包保責(zé)任人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牽頭人員由一名區(qū)委常委和副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記包保穩(wěn)控，做細(xì)致的思想工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以安排專人對(duì)重點(diǎn)牽頭人員進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，并實(shí)行日?qǐng)?bào)制，每天向區(qū)信訪局和區(qū)政府辦報(bào)送信息，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，采取措施，把人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)�。三、原鄂鋼上世紀(jì)六十年代精簡(jiǎn)下放人員信訪問題
上世紀(jì)60年代初，鄂鋼精簡(jiǎn)下放人員回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)。我區(qū)有200多人，如今年老體弱，要求鄂鋼集團(tuán)公司或政府給予一定的生活補(bǔ)貼。201*年至今，他們中的少數(shù)人組織30人以上的群訪多次到市、區(qū)政府及鄂鋼集團(tuán)反映訴求，一定程度上影響了政府正常辦公和企業(yè)的正常生產(chǎn)。（一）基本情況
上世紀(jì)60年代初，鄂鋼精簡(jiǎn)下放人員回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)。我區(qū)有200多人，如今年老體弱，要求鄂鋼集團(tuán)公司或政府給予一定的生活補(bǔ)貼。201*年至今，他們中的少數(shù)人組織30人以上的群訪多次到市、區(qū)政府及鄂鋼集團(tuán)反映訴求，一定程度上影響了政府正常辦公和企業(yè)的正常生產(chǎn)。（二）穩(wěn)控化解的措施
1、落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。根據(jù)信訪工作“屬地管理”的原則，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府加大穩(wěn)控化解力度。鎖定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員，做好耐心細(xì)致的思想教育和政策說明工作。各地重點(diǎn)人員名單由信訪部門直接提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，并落實(shí)包案，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，確保不發(fā)生到省越級(jí)訪、赴京非法訪。2、加強(qiáng)橫向溝通。根據(jù)信訪工作“事情發(fā)生在哪里，由哪里負(fù)責(zé)”的原則，鄂鋼集團(tuán)公司有解釋疏導(dǎo)的責(zé)任，應(yīng)直接面對(duì)。區(qū)包案專班已積極與鄂鋼集團(tuán)公司聯(lián)系溝通，一是就政策性問題進(jìn)行探討，二是結(jié)合上訪人群的情況，向鄂鋼做好更細(xì)致的說明，三是通過和鄂鋼溝通協(xié)商，最終達(dá)到由鄂鋼出資，或直接或間接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決此信訪訴求的目的。3、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府積極向市委、市政府及上級(jí)主管部門匯報(bào)，促進(jìn)市集處辦對(duì)該案的重視，明確工作方向，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，加強(qiáng)對(duì)該案的指導(dǎo)力度。
四、程鐵返鄉(xiāng)人員要求增加生活補(bǔ)貼信訪問題
近段時(shí)間來，程鐵還鄉(xiāng)人員組織串聯(lián)準(zhǔn)備赴省上訪，通過對(duì)牽頭人員做思想穩(wěn)控工作，目前此信訪問題已穩(wěn)控。下步通過對(duì)段店陳才喜、臨江劉定國(guó)、華容鎮(zhèn)倪德田進(jìn)行上門走訪，做政策宣傳和解釋工作。全程監(jiān)控，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，預(yù)防和控制越級(jí)上訪。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生退休職工要求落實(shí)生活補(bǔ)貼問題
8月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休職工30多人到區(qū)政府集體訪，要求落實(shí)生活補(bǔ)貼。通過及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極做政策解釋工作，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究準(zhǔn)備近期落實(shí)相關(guān)政策，目前已得到穩(wěn)控。
全力做好十七屆六中全會(huì)和換屆期間的信訪維穩(wěn)工作
1、深入基層開展矛盾糾紛排查化解。在換屆期間進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)信訪維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和矛盾糾紛排查制度，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，建立臺(tái)帳，定期上報(bào)，充分發(fā)揮鄰里互助組組長(zhǎng)在幫扶、矛盾糾紛化解、不穩(wěn)定因素信息報(bào)送等方面的職責(zé)，開展矛盾糾紛排查化解，強(qiáng)化情報(bào)信息報(bào)送工作。2、針對(duì)排查出的重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，區(qū)委、區(qū)政府辦公室聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案。
3、對(duì)排查出的可能在敏感時(shí)間上訪的重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)人員就地穩(wěn)控、落實(shí)專班專人專門經(jīng)費(fèi)，實(shí)行24小時(shí)遵守值班、報(bào)送信息。
4、召開專題會(huì)議研究分析重點(diǎn)信訪案件形勢(shì)。并對(duì)十七屆六中全會(huì)及換屆期間信訪維穩(wěn)工作作出專門部署，明確排查，信息報(bào)送，值班等各項(xiàng)制度。5、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等較為突出信訪問題，明確責(zé)任主體、責(zé)任人帶案下訪，力爭(zhēng)解決一批，化解穩(wěn)控一批信訪突出問題，促使我區(qū)信訪總量、集體上訪量、越級(jí)上訪量明顯下降，維護(hù)正常的信訪秩序。
6、維護(hù)換屆選舉工作秩序。積極協(xié)調(diào)處理因村級(jí)換屆引發(fā)的信訪問題及不穩(wěn)定因素，為村級(jí)換屆營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。
7、落實(shí)責(zé)任追究，實(shí)行“一票否決”。全面貫徹落實(shí)全市信訪維穩(wěn)工作會(huì)議精神，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真解決當(dāng)前信訪突出問題，決不能敷衍塞責(zé)，互相推諉。凡因人為因素引發(fā)矛盾糾紛激化，造成越級(jí)上訪產(chǎn)生不良影響及惡性群體性事件發(fā)生的，對(duì)信訪包保責(zé)任人落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)信訪責(zé)任單位實(shí)行“一票否決”。
擴(kuò)展閱讀：重點(diǎn)信訪案件匯報(bào)
今年以來，我省嚴(yán)格按照中央聯(lián)席辦、專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省聯(lián)席辦的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作大局，著力從源頭上預(yù)防和減少不和諧因素，以深入排查化解矛盾糾紛、集中整治信訪突出問題為切入點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪和強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為抓手，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)土資源信訪積案化解工作有效開展，為維護(hù)群眾合法權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況
今年以來，我省土地信訪總量總體呈下降趨勢(shì)，沒有發(fā)生造成不良影響的群眾上訪及突出事件，沒有突出的大案要案。截止11月底，省國(guó)土資源廳共受理群眾來信517件，與去年（702件）同比減少26.35%，重信58件，重信率11.22%；接待來訪679起2362人次，與去年（692起、2425人次）同比起數(shù)和人數(shù)分別減少1.88%、2.6%。其中，5人以上集體訪136起1032人次，與去年(107起886人次)同比起數(shù)和人數(shù)分別增加27.1%和16.48%；重訪135起468人次，重訪率19.88%。群眾信訪反映的問題以違法占地為主，其中，違法占地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)的占58.46%;非法買賣土地的占11%；破壞耕地的占6.57%；占地補(bǔ)償問題的占14.29%;反映其它問題的占9.68%。同期，國(guó)土資源部交辦信件4件；國(guó)家信訪局交辦1件；省信訪局交辦9件；省領(lǐng)導(dǎo)批辦2件，省長(zhǎng)信箱轉(zhuǎn)（交）辦件8件；全省重點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源信訪突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)排查重點(diǎn)信訪案件53件；共計(jì)已結(jié)案77件,結(jié)案率100%。二、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我廳高度重視信訪積案化解工作，堅(jiān)持把強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任放在首要位置。工作中，注重抓督導(dǎo)落實(shí)，確保信訪積案化解工作落實(shí)到位。廳黨組書記、廳長(zhǎng)徐景顏在廳各種會(huì)議、各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)信訪積案化解工作的重要性，明確指出此項(xiàng)工作是全廳、全系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作，要求各處室、各市、縣（市、區(qū)）局一把手要親自抓。分管信訪工作的副廳長(zhǎng)具體抓信訪積案化解工作，包案處理重大信訪問題。二是抓好工作部署落實(shí)。從省廳到各市、縣（市、區(qū)）局都制訂了信訪積案化解工作方案，細(xì)化工作程序，完善相關(guān)制度，明確具體任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，措施落實(shí)到位，解決問題到位。三是認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。全省各級(jí)國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)班子全部落實(shí)了信訪工作“一崗雙責(zé)”，省廳將積案化解工作納入單位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)工作不力導(dǎo)致集體越級(jí)訪的，列入省廳重點(diǎn)管理、重點(diǎn)治理范圍，并實(shí)行責(zé)任倒查，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）實(shí)行多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)積案化解。一是深入排查化解矛盾糾紛。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全四級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)，日常性排查和重點(diǎn)特殊時(shí)期集中排查相結(jié)合，提高了工作效能。對(duì)排查出的各類問題，尤其是進(jìn)京到省的非正常上訪、集體訪、重復(fù)訪作為重中之重，落實(shí)了定人、定案、定責(zé)任，包調(diào)處、包穩(wěn)控、包疏導(dǎo)的化解機(jī)制，使一大批信訪積案得到了及時(shí)處理。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案下訪。為使積案化解工作切實(shí)落到實(shí)處，我們對(duì)中央聯(lián)席辦、國(guó)土資源部和省聯(lián)席辦交辦的重點(diǎn)信訪案件，全部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)下交辦的重點(diǎn)信訪問題和案件，一律要求由相關(guān)市局全部落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包掌握情況、包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制，全部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“帶案件下訪”，深入基層，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾上訪問題，親自協(xié)調(diào)有關(guān)政府和部門化解處理，推動(dòng)信訪工作重心下移，把矛盾化解在當(dāng)?shù)�、解決在基層。三是堅(jiān)持以人為本的工作理念。在研究政策、出臺(tái)決策時(shí)，首先考慮是否侵害群眾利益，把人民答應(yīng)不答應(yīng)、擁護(hù)不擁護(hù)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，從政策層面上預(yù)防群眾信訪問題的發(fā)生。同時(shí)，依法按政策認(rèn)真解決群眾的合理訴求，為群眾解難事、辦實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，從而化解矛盾、解決問題。（三）開展專項(xiàng)整治，集中解決突出問題。為認(rèn)真解決信訪積案，我們從5月份開始集中利用3個(gè)月的時(shí)間，開展了重點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源信訪問題專項(xiàng)整頓工作。在去年省政府組織的國(guó)土資源信訪排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)全省國(guó)土資源信訪問題進(jìn)行了全面排查梳理，對(duì)梳理出的重點(diǎn)信訪問題實(shí)施逐案化解。4月30日，我廳將集中排查的13個(gè)重點(diǎn)整頓縣（市、區(qū)）和53件重點(diǎn)信訪案件交辦相關(guān)市局，限期辦結(jié)。8月12日，我廳組成3個(gè)檢查驗(yàn)收組，對(duì)全省17市國(guó)土資源信訪排查整治情況，特別是省廳交辦的53件重點(diǎn)信訪案件辦理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。通過專項(xiàng)整頓，提前化解了大量不穩(wěn)定因素，有效減少了重信重訪和非正常上訪“存量”，保持了下半年來省信訪量持續(xù)下降的良好態(tài)勢(shì)。（四）強(qiáng)化督查督辦，全力確保案結(jié)事了。圍繞“事要解決”這個(gè)核心，我們不斷強(qiáng)化信訪督辦、督查的工作力度。一是跟蹤督辦。對(duì)重點(diǎn)信訪問題和案件，建立動(dòng)態(tài)“臺(tái)賬”，實(shí)行辦結(jié)銷號(hào)，每月通報(bào)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的督查，對(duì)信訪問題多的地區(qū)，采取領(lǐng)導(dǎo)約談和組織專題研討會(huì)的形式進(jìn)行重點(diǎn)治理。二是嚴(yán)格復(fù)核。對(duì)持市局書面復(fù)查意見來省上訪的信訪事項(xiàng)，按時(shí)組織復(fù)核，及時(shí)出具答復(fù)意見。在復(fù)核中，堅(jiān)持把好“三關(guān)”：徹查案件卷宗、實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)核查、回訪信訪人，確保復(fù)核答復(fù)意見經(jīng)得起檢驗(yàn)。今年以來，共復(fù)核信訪案件31件，其中經(jīng)書面審理退回重新辦理9件，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核退辦8件，有14件出具了終結(jié)復(fù)核意見。全部回訪上訪人，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，避免形成新的信訪積案。三是加強(qiáng)督導(dǎo)。對(duì)信訪問題多、信訪案件久拖不結(jié)的，派出督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo)。如今年5月下旬和8月中旬，我廳結(jié)合開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查活動(dòng)和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）信訪問題專項(xiàng)整頓活動(dòng)，先后派出5個(gè)督導(dǎo)組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)省廳督辦、排查和上級(jí)交辦的重點(diǎn)信訪問題進(jìn)行了督導(dǎo)，確保了信訪問題快速處理到位。
（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，減少信訪積案發(fā)生。堅(jiān)持把解決群眾合理訴求作為第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)對(duì)信訪積案的調(diào)處，切實(shí)減少越級(jí)訪和非正常上訪。一是注重初信初訪的辦理。對(duì)初信初訪，特別是聯(lián)名信，堅(jiān)持做到“三個(gè)清楚”，即信訪人反映的問題要清楚；信訪人的意愿要清楚；信訪矛盾糾紛的焦點(diǎn)要清楚，從中把握矛盾的主要方面，找準(zhǔn)根本解決問題的“癥結(jié)”。對(duì)涉及國(guó)土資源部門職權(quán)范圍的合理訴求，在受理后早辦快辦，能一次性辦結(jié)的堅(jiān)決處理到位，努力使來信不轉(zhuǎn)化為來訪，初訪不轉(zhuǎn)化為重訪，個(gè)訪不轉(zhuǎn)化為集體訪，簡(jiǎn)單問題不轉(zhuǎn)化為復(fù)雜、群體性問題。二是健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)。我們堅(jiān)持抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，建立了完善的省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)”信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系，省廳和各市、縣（市、區(qū)）局都設(shè)立了信訪工作部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)有兼職信訪員，并聘請(qǐng)村級(jí)協(xié)管員（信訪信息員），形成了層層有人抓，事事有人管的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。三是抓好信訪信息系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合本部門的工作特點(diǎn)，借鑒研發(fā)了國(guó)土資源信訪信息系統(tǒng)管理軟件，使省、市、縣三級(jí)國(guó)土部門能在同一時(shí)間溝通、協(xié)辦、處理信訪事項(xiàng)，有效提高了辦事效率。三、存在的問題及分析
通過“信訪積案化解年”的開展，有效地化解了一批老案、積案，減少了增量，消除了存量，效果明顯。但是，當(dāng)前國(guó)土資源的信訪形勢(shì)仍不容樂觀。一是一些信訪問題涉及面廣，遺留時(shí)間長(zhǎng)，解決難度大，需要各級(jí)發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，綜合解決存在的問題，在化解矛盾糾紛時(shí)間上相對(duì)要長(zhǎng)，不能完全做到案結(jié)事了，造成個(gè)別群眾越級(jí)訪、重復(fù)訪。二是部分群眾在利益受到侵害時(shí)，不是通過正常渠道尋求解決，而是帶著偏激情緒越級(jí)重訪和無理纏訪。三是全省國(guó)土資源維穩(wěn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。容易激發(fā)群眾上訪的因素反映在：煤礦塌陷、征地補(bǔ)償糾紛、新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)行占地搞房地產(chǎn)開發(fā)、土地權(quán)屬糾紛等。這些問題的處理稍有不慎，將會(huì)引發(fā)突發(fā)性、群體性上訪事件。四是基層干群矛盾、農(nóng)村鄰里矛盾、宅基地糾紛等諸多矛盾糾紛借土地問題“說事”，不達(dá)目的總是不息訪罷訪。五是個(gè)別基層單位對(duì)群眾的信訪問題重視不夠或政策解釋不到位，工作不夠細(xì)致，措施不夠得力或者執(zhí)行政策有偏差，造成了群眾的越級(jí)上訪。四、幾點(diǎn)體會(huì)（一）信訪積案化解離不開黨委政府的重視和支持。信訪積案化解難是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，原因復(fù)雜，必須緊緊依靠黨委政府、乃至全社會(huì)的力量統(tǒng)籌化解矛盾，全面解決問題。（二）信訪積案化解關(guān)鍵要找準(zhǔn)癥結(jié)對(duì)癥下藥。信訪老戶雖然復(fù)雜難纏，但都有各自不同的心態(tài)和要求，有的為了錢，有的為面子，有的為順一口氣，有的為鬧“班子”整干部，只要充分調(diào)查，深入分析，掌握其心理，找準(zhǔn)癥結(jié)對(duì)癥下藥，就沒有解決不了的問題。（三）只有解決問題，才能息訴罷訪。對(duì)重訪戶、老信訪戶和越級(jí)上訪戶，要使其息訴罷訪，歸根結(jié)底是要解決其問題。不管時(shí)間有多長(zhǎng)、問題有多復(fù)雜、解決起來有多棘手，都必須想盡千方百計(jì)予以解決，對(duì)符合政策的及時(shí)解決，處于政策邊緣的變通解決。
（四）只有多措并舉，才能事半功倍。信訪積案一般都?xì)v時(shí)較長(zhǎng)、情況復(fù)雜、影響面寬、解決難度很大，必須各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，采取綜合措施，用足用活政策，上下互動(dòng)，情、理、法多管齊下，才能達(dá)到化解矛盾、及早息訪、維護(hù)穩(wěn)定的目的。五、下步工作打算
(一)繼續(xù)落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鞏固“一崗雙責(zé)，歸口辦理，齊抓共管”的大信訪格局。繼續(xù)抓好“領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪”，處理重大、疑難、復(fù)雜信訪案件，解決傾向性問題，切實(shí)為信訪群眾解決實(shí)際問題。
(二)強(qiáng)化行政執(zhí)法和信訪穩(wěn)定工作共同責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持兩手抓，兩手硬，健全土地管理雙重責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法行為。同時(shí)完善信訪穩(wěn)定工作激勵(lì)機(jī)制，將信訪穩(wěn)定工作的業(yè)績(jī)與用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，強(qiáng)化基層政府責(zé)任，對(duì)國(guó)土資源信訪穩(wěn)定工作解決不力的縣（市、區(qū)），暫停受理國(guó)土資源審批事項(xiàng)，業(yè)績(jī)突出的，落實(shí)用地指標(biāo)、晉升提拔等項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。（三）加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步完善矛盾排查化解機(jī)制，緊緊盯住農(nóng)村土地征用問題，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)早解決。同時(shí)，積極引導(dǎo)信訪群眾依法、理性、有序反映訴求。
（四）切實(shí)落實(shí)“事要解決”。綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)等辦法，及時(shí)妥善地處理信訪問題。認(rèn)真解決好初信初訪問題，堅(jiān)決防止和糾正因工作不到位、責(zé)任不落實(shí)、處理不及時(shí)而形成重信重訪；加大信訪督查督辦和解決非正常上訪問題的工作力度，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)性群體事件。
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