社區(qū)殘疾人工作初探
社區(qū)殘疾人工作初探
”社區(qū)”這個(gè)詞，近來使用率十分頻繁。但“社區(qū)”到底包括多大范圍，社區(qū)殘疾人工作怎么干，可能有好多還不大清楚。我對(duì)它的認(rèn)識(shí)十分膚淺，只能就自己所知談?wù)剛�(gè)人意見，作為引玉之磚，供大家參考。一、“社區(qū)”包括多大范圍？
一個(gè)城市社區(qū)包括多大范圍各不一樣，社區(qū)內(nèi)人口數(shù)字也十分不同。其他地方我不大了解，我工作單位所在的南街居委會(huì)201*年下半年調(diào)整合并為“七巷社區(qū)”，現(xiàn)把他們有關(guān)通知抄錄如下：
南街街道辦事處對(duì)現(xiàn)有19個(gè)居委會(huì)進(jìn)行調(diào)整，合并為7個(gè)社區(qū)。撤銷塔巷、南街、安民、宮巷居民委員會(huì)，調(diào)整合并為“七巷社區(qū)自治委員會(huì)”板塊型社區(qū)，東到八一七北路，西至南后路，南至安泰河(按：吉庇路全路包括在內(nèi))，北至楊橋東路�？偯娣e0.22平方公里，常住戶1851戶，常住人口5814人，外來人口455人。主要單位及資源：東百大廈，回春藥店，14家單位，1所學(xué)校，2所幼兒園，3家醫(yī)療單位……
從地圖上看，這個(gè)“七巷社區(qū)”(取“七巷”之名，是由“三坊七巷”來的。這里包括了福州原有七巷在內(nèi)，但現(xiàn)在已沒有七個(gè)巷了)，是一片狹長的長方形，長寬約為2：1，是合并原有四個(gè)居委會(huì)而成的，社區(qū)辦公地點(diǎn)設(shè)在原塔巷居委會(huì)。
這一社區(qū)因?qū)儆谠叭黄呦铩狈秶�，舊房大部仍未改造，都是平房�！八闹痢钡胤蕉际巧虡I(yè)街區(qū)，尤其那“東至八一七北路”，這個(gè)“八一七北路”就是福州聞名的“南街”，是最繁榮的商業(yè)地塊，尺地寸金，商鋪林立；其他幾個(gè)巷子都是居民區(qū)，但由于大部是平房，住戶雖多，卻沒有一些新村社區(qū)(如河南社區(qū))那么多。
從這看來，各個(gè)社區(qū)情況十分懸殊。這不僅指地塊大小不同，也指各個(gè)社區(qū)特點(diǎn)各不一樣。比如以主要由新村組成的社區(qū)而言，它人口密集，一個(gè)社區(qū)也許可以包括近萬人，
新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費(fèi)下載。但未必有什么大單位及大商店、大醫(yī)院。
從報(bào)上報(bào)道看，福州市已完成社（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)，請(qǐng)保留此標(biāo)記，免費(fèi)提供下載。）區(qū)整合工作，全市社區(qū)共有261個(gè)，一般社區(qū)面積在0.2平方公里左右，戶數(shù)在201*戶以內(nèi)的占多數(shù)。按此計(jì)算，一般社區(qū)人口也和七巷社區(qū)差不多，即約6000人至7000人。這樣的人口數(shù)是不能和京滬大型社區(qū)相比的。社區(qū)內(nèi)殘疾人人數(shù)除個(gè)別住得較集中(如福利廠工人宿舍等)外，一般都比較分散，具體數(shù)字雖未統(tǒng)計(jì)，但可以肯定一般每個(gè)社區(qū)各類型殘疾人當(dāng)不會(huì)超過100人，聾人應(yīng)只有20~30人。而且扣去其實(shí)算不上聾人的重聽，與高齡致聾的老年性耳聾人口，真正的聾人可能只有十余人。所以，社區(qū)如何開展殘疾人工作，我認(rèn)為要根據(jù)每個(gè)社區(qū)不同情況分別對(duì)待，不能搞“一刀切”。
二、在社區(qū)內(nèi)如何搞好殘疾人工作
在社區(qū)內(nèi)搞殘疾人工作，首先要了解本社區(qū)有多少殘疾人，殘疾類別如何，他們具體情況如何，然后因地制宜地搞好社區(qū)殘疾人工作。
我曾見過上海、北京一些社區(qū)成立殘疾人分會(huì)、開展殘疾人活動(dòng)的報(bào)道，他們干得很好，值得學(xué)習(xí)、借鑒。但我認(rèn)為，這些好經(jīng)驗(yàn)并不能在各地生搬硬套，因?yàn)楦鞯厣鐓^(qū)情況十分不同。
上海、北京是人口密集的城市，市區(qū)居民上千萬，高樓林立，有時(shí)一個(gè)社區(qū)內(nèi)光是聾人就有近百人，這樣情況下完全可以成立殘疾人分會(huì)、聾人協(xié)會(huì)分會(huì)。但如福州、廈門這樣的城市，卻沒有這么密集的人口，廈門整個(gè)市區(qū)(不包括郊區(qū))據(jù)說全部聾人只有不到200人；福州市區(qū)(不包括郊區(qū)及八縣)具體數(shù)字未統(tǒng)計(jì)，但真正的聾人(不包括重聽及老年致聾)估計(jì)不上500人，而經(jīng)常參加活動(dòng)的更只有二三百人。以這樣的基數(shù)分到每個(gè)大區(qū)(指鼓樓、臺(tái)江、倉山等)已是不多，再劃分到各個(gè)社區(qū)，可能多的也只一二十
新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費(fèi)下載。人，少的就僅五六人。以我所在的七巷社區(qū)來說，我所知的聾人也就只五六個(gè)。這么少的基數(shù)，別說成立不了聾人協(xié)會(huì)分會(huì)，就是成立聾人小組也難開展活動(dòng)。當(dāng)然，如加上肢殘人、盲人、弱智等各類其他殘疾人，人數(shù)會(huì)多一些。但是否有必要成立殘疾人分會(huì)或小組，仍要根據(jù)各社區(qū)具體情況而定。
這么說，不是講在社區(qū)內(nèi)不要開展殘疾人工作。我只是說，各社區(qū)情況不同，殘疾人多少不一，要不要成立專門的殘疾人組織，可以根據(jù)實(shí)際情況決定。如果殘疾人人數(shù)較多，他們有成立組織的要求，又有骨干殘疾人干這類事，當(dāng)然可以成立；不然的話可先成立小組。
但社區(qū)殘疾人工作中，成立殘疾人組織，讓殘疾人自己來管理自己，只是殘疾人工作的一個(gè)部分。社區(qū)殘疾人工作包羅的范圍很廣，不論在社區(qū)內(nèi)的殘疾人是多是少，都要積極干好。下面分別論述一下：
第一，先摸清社區(qū)內(nèi)殘疾人人數(shù)、類別、具體情況。
“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，同樣，不了解本社區(qū)殘疾人情況，也就無從做好殘疾人工作。本來，殘疾人過去全市已作了統(tǒng)一登記，似乎已確切定下人數(shù)，但事實(shí)并非如此。據(jù)省肢殘協(xié)最近去一些社區(qū)調(diào)查，證明殘疾人實(shí)際人數(shù)和困難情況往往與上報(bào)的數(shù)字有較大出入，還須通過志愿者深入到每個(gè)家庭具體了解，充分落實(shí)。出現(xiàn)這一情況不足為奇，原因是有的殘疾人不承認(rèn)自己是殘疾人(包括重聽的不承認(rèn)自己是聾人)，有的父母不愿把子女傷殘情況如實(shí)填報(bào)而個(gè)別非殘疾人出于個(gè)人目的，又硬往殘疾人隊(duì)伍里擠；也有的基層工作人員對(duì)什么叫“殘疾人”，殘疾人具體標(biāo)準(zhǔn)是什么并不了解。如此等等，就使得殘疾人具體數(shù)字與困難往往得不到確切的反映。這里最典型例子可說是保定社區(qū)的肢殘人陳斌。光看登記表只知道她是殘疾人，深入了解才知道她家非常困難，她因又病又無法走動(dòng)，幾乎瀕臨死亡邊緣。這些情況不深入調(diào)查是無從了解的。所以我認(rèn)為，
新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費(fèi)下載。要搞好社區(qū)殘疾人工作，第一步是建立這個(gè)社區(qū)內(nèi)全體殘疾人的檔案記錄，這些記錄不能只是浮光掠影，大略估計(jì)，而應(yīng)每家每戶落實(shí)一下，掌握本社區(qū)內(nèi)到底有多少殘疾人，殘疾類別，具體情況，做到心中有數(shù)，才便于開展社區(qū)殘疾人工作。比如，登記殘疾人就不能光是登記他什么殘疾，性別，年齡等而應(yīng)更“細(xì)化”些，登記一下他學(xué)歷，文化水平如何，現(xiàn)從事什么工作(或待業(yè))，殘疾程度怎么樣(比如肢殘就要注明是輕殘還是重殘，以至臥床不起)，還得登記他們家屬情況，因?yàn)闅埣踩硕紩?huì)影響家屬，家人的生活水平也直接影響殘疾人的治療和康復(fù)、學(xué)習(xí)，陳斌就是因?yàn)楦改付己芾щy，一直沒有錢為她醫(yī)療，病才越拖越重。
第二，因地制宜搞好社區(qū)殘疾人工作。
摸清了本社區(qū)殘疾人情況后，就可以按照實(shí)際情況搞好殘疾人工作。大體說來，在社區(qū)內(nèi)殘疾人不多的時(shí)候，就按具體情況分出哪些是已有組織隸屬關(guān)系(比如是福利廠工人等)，主要由單位管的；那些是已退休或待業(yè)，要由社區(qū)關(guān)照的；那些是有病或家庭困難，需要加以照顧或反映到有關(guān)部門請(qǐng)求救濟(jì)的。對(duì)陳斌這樣極度困難的殘疾人固不必說，即使如對(duì)平均月收入達(dá)不到低保水平的殘疾人(如下崗、待業(yè)聾人等)，也要及時(shí)為他們申報(bào)低保，如此等等。
正如社區(qū)老年保健工作主要先做好沒有單位(已破產(chǎn)或關(guān)閉)的老年人，社區(qū)衛(wèi)生工作首先關(guān)注的是可以在社區(qū)內(nèi)解決的病癥一樣，我認(rèn)為，社區(qū)殘疾人工作首先要做好的也是暫時(shí)沒有組織管的分散殘疾人。他們不但往往特別困難，還因?yàn)樗麄儧]有隸屬單位沒有工作，除殘聯(lián)、社區(qū)外就沒有人關(guān)心他們。但殘聯(lián)往往無法如社區(qū)這么深入地了解當(dāng)?shù)貧埣簿用裼绕涫翘乩埣簿用竦睦щy，社區(qū)在這里就應(yīng)義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)下來。我這么說不是講社區(qū)要擔(dān)下全部救濟(jì)扶助特困殘疾人的任務(wù)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，這樣做是不現(xiàn)實(shí)的，我只是建議：社區(qū)先掌握社區(qū)殘疾人全面情況，其后在力所能及條件下適
新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費(fèi)下載。當(dāng)幫助特困殘疾人，同時(shí)積極把他們的困難向有關(guān)部門如民政、殘聯(lián)反映，爭(zhēng)取引起重視，爭(zhēng)取得到困難補(bǔ)助，改善這些特困殘疾人的生活處境。
至于一般非特困殘疾人，那看具體情況。一些有困難又有勞動(dòng)能力而待業(yè)的殘疾人，可以盡可能幫助他們聯(lián)系工作單位或支持他們自力更生自己創(chuàng)業(yè)；對(duì)有潛力又愿意發(fā)揮余熱的退休或待業(yè)殘疾人，適當(dāng)吸收他們到社區(qū)工作，包括請(qǐng)他們管理社區(qū)內(nèi)的殘疾人事務(wù)，充分發(fā)揮他們的作用。這方面，具體經(jīng)驗(yàn)還須在實(shí)踐中探索總結(jié)。三、社區(qū)聾人組織如何活動(dòng)？
如果社區(qū)內(nèi)有相當(dāng)數(shù)量殘疾人，他們又有成立組織愿望，自應(yīng)支持他們成立社區(qū)殘疾人組織及各專門協(xié)會(huì)組織，民主選舉負(fù)責(zé)人，自己開展各種有益心身的活動(dòng)，社區(qū)則熱情給予幫助、支持。
肢殘人、盲人如何開展活動(dòng)，我因不大了解這方面情況，說不上什么。我只專門談一下聾人協(xié)會(huì)及聾人活動(dòng)方面。
聾人活動(dòng)有自己的特點(diǎn)：一定得面對(duì)面才能交流，交流形式主要是手語。這一特點(diǎn)決定了聾人活動(dòng)以大場(chǎng)面為宜，小型的十人以下的集會(huì)不大能吸引得了聾人。一個(gè)社區(qū)聾人如果小于十人，那就很難開展社區(qū)聾人活動(dòng)；即使較多，有二三十人吧，也不能局限于僅在社區(qū)活動(dòng)，而應(yīng)主動(dòng)與區(qū)的聾人協(xié)會(huì)、市的聾人協(xié)會(huì)聯(lián)合，及時(shí)參加區(qū)的、市的聾人活動(dòng)。比如五一節(jié)、三八節(jié)、聾人節(jié)、春節(jié)的聾人活動(dòng)及助殘日、殘疾人日與肢殘人、盲人一起活動(dòng)等。有些小型的活動(dòng)比如傳達(dá)社區(qū)或上級(jí)有關(guān)文件精神，聾人批判法輪功等，是可以在社區(qū)內(nèi)聾人小組或協(xié)會(huì)內(nèi)進(jìn)行，但論效果，仍然不如參加大型的聾人集會(huì)好。所以從聾人這一特點(diǎn)出發(fā)，我認(rèn)為社區(qū)如成立聾人分會(huì)或小組，則除了參加社區(qū)統(tǒng)一安排的活動(dòng)外，最好還與區(qū)聾協(xié)、市聾協(xié)取得聯(lián)系，成為市(或大區(qū))聾協(xié)的社區(qū)小組(或分會(huì))，參與市(或大區(qū))聾人協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)，尤其是大型活動(dòng)，比如201*年聾
新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費(fèi)下載。人節(jié)，福州市聾協(xié)組織100多個(gè)聾人去日溪，老年節(jié)組織70多個(gè)老年聾人去溫泉公園等，如果由社區(qū)聾人協(xié)會(huì)、小組自己組織，不但經(jīng)濟(jì)條件有限，而且人數(shù)太少，沒有氣氛。聾人由于打手語需要，天性就歡喜合群，與健全人難以溝通，所以聾人最愿意與聾人在一起，因?yàn)楹徒∪撕推渌麣埣踩巳缰珰埲嗽谝黄�，除非有手語翻譯，或者這個(gè)聾人本身有較高文化水平可以筆談，否則根本無法交流。上海、沈陽有些地方，聾人自發(fā)來的“聾人角”有時(shí)會(huì)聚集了上百以至三四百人，這原因就在于聾人與聾人在一起沒有隔閡，交流容易。社區(qū)聾人協(xié)會(huì)分會(huì)或小組也應(yīng)根據(jù)聾人這一特點(diǎn)活動(dòng)。
當(dāng)然，如果某個(gè)社區(qū)聾人較多(三四十人)，他們又愿意常在社區(qū)活動(dòng)，而這個(gè)社區(qū)的聾人協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人又頗有組織引導(dǎo)能力的話，以社區(qū)為單位經(jīng)常或較經(jīng)常開展聾人活動(dòng)是可以的。但至少在福州市，這么多聾人集中的社區(qū)，除了福州倉山市塑革廠(聾啞廠)工人宿舍外很少見。
社區(qū)是個(gè)新生事物，如何搞好社區(qū)殘疾人工作還有待探索。我對(duì)社區(qū)工作了解十分有限，這些也只不過是個(gè)人看法，熱烈歡迎有識(shí)之士批評(píng)指正。
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擴(kuò)展閱讀：關(guān)于殘疾人社區(qū)工作的探討
關(guān)于殘疾人社區(qū)工作的探討
夜大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）
題目（中文）：關(guān)于殘疾人社區(qū)工作的探討
學(xué)院人文與傳播學(xué)院年級(jí)專業(yè)09級(jí)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生姓名錢莉?qū)W號(hào)E0901223212指導(dǎo)教師彭善民
完成日期201*年08月
關(guān)于殘疾人社區(qū)工作的探討
上海師范大學(xué)夜大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）
誠信聲明
本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），題目《關(guān)于殘
疾人社區(qū)工作的探討》是本人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，進(jìn)行研究
工作所取得的成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式注明。除此之外，本論文（設(shè)計(jì)）不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。本人完全意識(shí)到本聲明應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
作者簽名：
錢莉
日期：201*年8月31日
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目錄
1引言...........................................................12.殘疾人社區(qū)工作概述.............................................12.1殘疾人社區(qū)工作含義.........................................12.2國外殘疾人社區(qū)工作發(fā)展概況.................................12.3我國殘疾人社區(qū)工作發(fā)展概況.................................23.殘疾人社區(qū)工作模式.............................................33.1地區(qū)發(fā)展模式...............................................33.2社會(huì)規(guī)劃模式...............................................43.3社會(huì)行動(dòng)模式...............................................44.我國殘疾人社區(qū)工作中存在的問題.................................54.1我國殘疾人社區(qū)工作模式存在的問題...........................54.2社會(huì)救助與保障的工作做得不夠...............................54.3殘疾人組織形式化...........................................64.4殘疾人社區(qū)工作過于被動(dòng).....................................74.5殘疾人社區(qū)工作專業(yè)化程度低.................................75.殘疾人社區(qū)工作順利開展的對(duì)策...................................85.1完善殘疾人社區(qū)工作模式.....................................85.2社會(huì)救助與保障工作要做到位.................................85.3建立健全殘疾人組織.........................................95.4積極開展殘疾人社區(qū)工作.....................................95.5建立專業(yè)化的殘疾人社區(qū)工作制度.............................106結(jié)束語........................................................11參考文獻(xiàn).......................................................12
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摘要
進(jìn)入21世紀(jì)，中國將城市社區(qū)建設(shè)作為發(fā)展的重要對(duì)象，殘疾人社區(qū)工作則是其中的一大主要內(nèi)容。然而我國殘疾人社區(qū)工作仍然存在著諸多問題，找出問題的解決方法在當(dāng)前具有非常重要的意義。本文首先對(duì)殘疾人社區(qū)工作進(jìn)行了簡要的概述，論述了殘疾人社區(qū)工作含義、國外和我國殘疾人社區(qū)工作發(fā)展概況。然后介紹了殘疾人三種社區(qū)工作模式，包括地區(qū)發(fā)展模式、社會(huì)規(guī)劃模式和社會(huì)行動(dòng)模式。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實(shí)際情況，分析了我國殘疾人社區(qū)工作中存在的問題，主要包括社區(qū)工作模式不完善、社會(huì)救助與保障的工作做得不夠、殘疾人組織形式化、殘疾人社區(qū)工作過于被動(dòng)和殘疾人社區(qū)工作專業(yè)化程度低四個(gè)方面。最后，針對(duì)存在的以上四個(gè)方面的問題，提出了我國殘疾人社區(qū)工作順利開展的對(duì)策，即完善社區(qū)工作模式、社會(huì)救助與保障工作要做到位、建立健全殘疾人組織、積極開展殘疾人社區(qū)工作和建立專業(yè)化的殘疾人社區(qū)工作制度。關(guān)鍵詞：殘疾人；社區(qū)工作；社會(huì)救助,
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Abstract
Intothe21stcentury,Chinawilltakethedevelopmentofurbancommunitybuildingasanimportantobject,thedisabledcommunityworkisamaincontent.However,peoplewithdisabilitiesincommunityworkinChinatherearestillmanyproblemstofindsolutiontotheprobleminthecurrentveryimportantsignificance.Thispapertakeabriefoverviewofthedisabledcommunityworkfirstly,discussesthemeaningofpersonswithdisabilitiesincommunitywork,foreignandChina"sdisabledcommunityworksessions.Thenintroducedthethreekindsofpeoplewithdisabilitiesincommunityworkmodel,includingregionaldevelopmentpatterns,socialplanningmodel,andsocialactionmodels.Onthisbasis,CombinedwithChina"sactualconditions,analysisofpersonswithdisabilitiesincommunityworkinourproblems,mainlythecommunityworkmodelisimperfect,workofsocialassistanceandprotectionhavenotdoneenough,formalorganizationsofdisabledpersons,personswithdisabilitiesandthedisabledcommunitywork,communityworktoopassiveprofessionallowleveloffouraspects.Finally,fortheexistenceoftheabovefouraspectsofthedisabilitycommunityinChinaputforwardthesmoothoperationsoftheresponse,thatisimprovethecommunityworkmodel,socialassistanceandprotectionworktobedoneinplace,establishandimprovedisabledpeople"sorganizations,activeincommunityworkandtheestablishmentofprofessionalpeoplewithdisabilitiesofthedisabilitycommunitytoworksystem.
Keyword：Disabled；CommunityWork；Socialassistance
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1引言
殘疾人現(xiàn)象由來已久，并且隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，殘疾人工作也越來越受到國家和社會(huì)的重視。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，截止到201*年4月1日，我國各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8296萬人，占全國總?cè)丝诘?.3%，涉及17.8%的家庭�？梢哉f，殘疾人群體是一個(gè)不容忽視的龐大而特殊的群體，他們一直是社會(huì)工作的關(guān)注對(duì)象，從最初的個(gè)案工作、小組工作，到現(xiàn)在的專業(yè)社區(qū)工作，都成為發(fā)達(dá)國家殘疾人社會(huì)工作的重要方法。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城市基層社會(huì)管理體制改革的不斷深入，社區(qū)建設(shè)工作將在全國全面推開，從而對(duì)我國殘疾人事業(yè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，因此，對(duì)殘疾人社區(qū)工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的探討具有非常重要的意義。
2殘疾人社區(qū)工作概述
2.1殘疾人社區(qū)工作含義
殘疾人是一個(gè)含義很廣泛的概念，不同的人對(duì)殘疾人的概念可能有不同的認(rèn)識(shí)，因此，我們?cè)诙x殘疾人社區(qū)工作的含義時(shí)有必要先明確殘疾人的含義。根據(jù)1990年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》，殘疾人是指：“心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人”。
而對(duì)社區(qū)工作的含義，根據(jù)中國大百科全書（社會(huì)學(xué)），社區(qū)工作是社區(qū)社會(huì)工作的簡稱，指以社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)工作基本方法。它以一定的社區(qū)為對(duì)象，幫助社區(qū)居民了解與認(rèn)識(shí)社區(qū)存在的問題，動(dòng)員與調(diào)配社區(qū)的可用資源，配合外力的協(xié)助，解決社區(qū)的社會(huì)問題，改善社區(qū)成員的生活質(zhì)量。社區(qū)工作與個(gè)案工作、小組工作構(gòu)成社會(huì)工作的三大工作方法，其中社區(qū)工作是基礎(chǔ)，無論個(gè)案、小組還是社區(qū)行動(dòng)，都要在一定的社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。
因此，殘疾人社區(qū)工作不同于一般的殘疾人服務(wù)，它是指社區(qū)工作者在社區(qū)共同體內(nèi)，借助同一地域居民共同的利益傾向，靈活運(yùn)用社區(qū)資源，最大限度的整合社會(huì)力量，幫助殘疾人補(bǔ)償自身的缺點(diǎn)，克服環(huán)境障礙，使他們平等地參與社會(huì)生活、分享社會(huì)發(fā)展的成果。
2.2國外殘疾人社區(qū)工作發(fā)展概況
關(guān)于殘疾人社區(qū)工作的探討
國外社會(huì)工作發(fā)展歷程比較久遠(yuǎn)，20世紀(jì)20年代到40年代中期，社會(huì)工作是以熱情幫助弱勢(shì)群體、科學(xué)解決社會(huì)問題的雙重社會(huì)責(zé)任，開始了其職業(yè)化的進(jìn)程。二次大戰(zhàn)后，西方社會(huì)與經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展。然而都市化、工業(yè)化、高科技及社會(huì)變遷，導(dǎo)致富裕社會(huì)中的貧困問題反而加劇，戰(zhàn)后軍人的安置問題，黑人暴動(dòng)，婦女爭(zhēng)權(quán)、兒童教養(yǎng)、老年安置、殘疾人等等，新生的社會(huì)問題與社會(huì)發(fā)展形成互相沖突的矛盾。而從20世紀(jì)50年代起，西方國家紛紛宣布簡稱了“福利國家”，于是，一系列解決老人福利，勞工失業(yè)，軍人服務(wù)和殘疾人救助等旨在全盤改進(jìn)福利制度的“新探求”（NewResearch）社會(huì)政策相繼頒布。這個(gè)政策的核心是開始強(qiáng)調(diào)以整個(gè)國家的福利、計(jì)劃和綜合性管理為解決手段。特別是聯(lián)邦反貧窮計(jì)劃提出由幾個(gè)不同的管理機(jī)構(gòu)者聯(lián)手辦理一些大的項(xiàng)目，這些計(jì)劃的許多方面都涉及到社會(huì)工作專業(yè)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)福利計(jì)劃在社區(qū)的發(fā)展和推進(jìn)。
殘疾人社區(qū)工作也就是在這種形勢(shì)下發(fā)展起來的，在西方殘疾人受到重視并獲得平等待遇的社會(huì)歷程也不是一帆風(fēng)順的，是經(jīng)過了殘疾人組織的長期斗爭(zhēng)才實(shí)現(xiàn)的。西方殘疾人組織在國內(nèi)取得成就以后，進(jìn)一步推動(dòng)了國際殘疾人事業(yè)的發(fā)展。1975年聯(lián)合國大會(huì)宣布了《殘疾人權(quán)利宣言》；1982年被聯(lián)合國確定為“國際殘疾人年”，通過了《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，并發(fā)動(dòng)了“聯(lián)合國殘疾人十年(1983一1992)”活動(dòng)；1993年聯(lián)合國大會(huì)又通過了《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。一場(chǎng)以“平等、參與、共享”為目標(biāo)的殘疾人運(yùn)動(dòng)拉開了序幕。隨著這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的不斷深入，各國殘疾人的境況與地位逐漸改善。成立殘疾人組織和協(xié)會(huì)的目的就是通過組織殘疾人，以自己的行動(dòng)來引起社會(huì)和政府重視，從而解決自己的問題。殘疾人社區(qū)工作三大實(shí)踐模式中的“社會(huì)行動(dòng)模式”就是以此為根本目標(biāo)。
2.3我國殘疾人社區(qū)工作發(fā)展概況
新中國成立特別是改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，人民的生活水平也逐步得到了提高，社會(huì)福利事業(yè)也得到了發(fā)展，其中，殘疾人工作便是其中一個(gè)很重要的方面。1987年，我國舉行了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，在這之后，殘疾人群體進(jìn)一步得到政府與社會(huì)的關(guān)注。1988年，國務(wù)院頒布實(shí)施了《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988年1992年)》，綱要中明確指出，殘疾人事業(yè)的宗旨和目標(biāo)是：創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神條件，使殘疾人在事實(shí)上成社會(huì)平等的一員，享有全面參與社會(huì)生活的權(quán)利，履行公民義務(wù)，共享由于勞動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的物質(zhì)文化成果。自綱要實(shí)施以來，形成了更加有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，殘疾人狀況得到明顯改善：430多萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率進(jìn)一步提高；殘疾人就業(yè)率提高到80%；829萬農(nóng)村貧
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困殘疾人，解決了溫飽問題，269萬城鄉(xiāng)特困殘疾人基本生活得到保障；殘疾人文化體育生活日趨活躍，特殊藝術(shù)和殘疾人體育在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響；殘疾預(yù)防取得進(jìn)展，多項(xiàng)預(yù)防措施逐步得到落實(shí)。
我國的殘疾人社區(qū)工作是伴隨著我國社區(qū)建設(shè)而新開辟的新工作領(lǐng)域，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是我國殘疾人事業(yè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而拓展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。201*年8月，民政部、中國殘聯(lián)等14個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見》指出，要按照社區(qū)組織建設(shè)的要求，依托社區(qū)居民委員會(huì)，建立社區(qū)殘疾人組織。201*年4月中殘聯(lián)發(fā)出《關(guān)于開展全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)工作的通知》，要求“堅(jiān)持以人為本的原則，扎實(shí)有效地開展社區(qū)殘疾人工作”。201*年中殘聯(lián)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的通知》，指出“加強(qiáng)社區(qū)殘疾人組織建設(shè)”、“社區(qū)殘疾人組織是開展好社區(qū)殘疾人工作的組織保障”。201*年8月，國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)批準(zhǔn)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》再次重申，加強(qiáng)基層殘疾人組織的建設(shè)，要“城市抓社區(qū)，農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，在社區(qū)成立殘疾人協(xié)會(huì)。這些舉措，極大地促進(jìn)了我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人社區(qū)工作在一定程度上也迅速展開。
3我國殘疾人社區(qū)工作的模式
3.1地區(qū)發(fā)展模式
地區(qū)發(fā)展也稱為社區(qū)發(fā)展模式，它是社區(qū)工作的一種理想模式，適用的案主系統(tǒng)是整個(gè)地理社區(qū)，即地域性的社會(huì)生活實(shí)體，案主的角色被看作是有豐富潛能但尚未得到開發(fā)的公民。地區(qū)發(fā)展模式基本假設(shè)包括：社區(qū)居民之間關(guān)系淡薄，對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，社區(qū)內(nèi)缺乏民主參與的渠道，居民與各類團(tuán)體之間缺乏溝通與合作，整個(gè)社區(qū)顯得毫無生氣。因此，地區(qū)發(fā)展模式認(rèn)為，地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)就在于建立社區(qū)自助和社區(qū)整合，采用的手法著重于推動(dòng)社區(qū)居民的廣泛參與，界定本身的需要，并采取行動(dòng)去改善社區(qū)問題，從而改善社區(qū)，它強(qiáng)調(diào)帶動(dòng)社區(qū)各層人士之間溝通的重要性。地區(qū)發(fā)展模式的工作目標(biāo)大體包括以下五個(gè)方面：一是具體社區(qū)問題的解決；二是社區(qū)生活質(zhì)量的改善；三是居民通過參與學(xué)會(huì)自決、自助，掌握解決問題的能力；四是改善居民以及團(tuán)體之間的溝通與合作關(guān)系；五是增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。通過以上目標(biāo)，地區(qū)發(fā)展模式既能解決實(shí)質(zhì)性的問題，又能在解決過程中培養(yǎng)社區(qū)共同體的合作精神。
地區(qū)發(fā)展模式認(rèn)為社區(qū)工作者應(yīng)該協(xié)助參與者的自決和成長，而不是采取指導(dǎo)方式，因此，他們一般只扮演“使能者”、“教導(dǎo)者”或者是“協(xié)
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調(diào)者”的角色。社區(qū)工作者要充分了解居民對(duì)社區(qū)的不滿，鼓勵(lì)居民組織起來，教導(dǎo)他們組織的方法和技巧，建立良好的溝通渠道和人際關(guān)系，培養(yǎng)他們積極參與、互助合作的精神。作為協(xié)調(diào)者，社會(huì)工作者主要協(xié)調(diào)社區(qū)各方面的團(tuán)體之間的溝通與合作，提高社區(qū)資源利用率，解決社區(qū)內(nèi)部問題。地區(qū)發(fā)展模式采用的工作策略，主要集中于推動(dòng)參與和合作，改善溝通渠道，以便合理利用社區(qū)資源，解決現(xiàn)存的社區(qū)問題。
因此，在地區(qū)發(fā)展模式中，社區(qū)工作者會(huì)為殘疾人的彼此交往和互動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，協(xié)助他們分析社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)他們所共同面臨的社區(qū)問題，并且?guī)椭鷼埣踩司用癜l(fā)掘自身的潛能，使得他們能夠主動(dòng)有效地解決問題。
3.2社會(huì)規(guī)劃模式
社會(huì)策劃模式，也稱為社區(qū)計(jì)劃或社會(huì)策劃模式，它是隨著20世紀(jì)的國家干預(yù)范圍的擴(kuò)展而逐漸成為一種社會(huì)發(fā)展的模式。社會(huì)策劃模式認(rèn)為每一個(gè)社區(qū)都存在一些主要問題，如房屋、就業(yè)、醫(yī)療、生活服務(wù)設(shè)施等，這些問題影響了社區(qū)的發(fā)展，必須得到解決。因而社會(huì)策劃模式中，社區(qū)工作者的工作目標(biāo)就是解決社區(qū)內(nèi)的問題，包括系統(tǒng)收集相關(guān)社區(qū)問題的資料，分析可行的解決方法，并進(jìn)一步權(quán)衡利弊，找出先急后緩的次序，制定最有成效的方案，加以實(shí)施。
在這個(gè)模式中，工作的重點(diǎn)是存在的社區(qū)問題，社區(qū)工作者通常扮演專家的角色，進(jìn)行社區(qū)調(diào)查研究、擬定計(jì)劃方案的工作，技術(shù)性要求較高。同時(shí)他們也是資料的匯集者和分析者，是方案的實(shí)施者。具體來說，他們可能擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧校喉?xiàng)目規(guī)劃者、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)督員、專業(yè)人員的協(xié)調(diào)者、組織者等等。因此，社會(huì)策劃模式中，社區(qū)工作者采用的工作措施，主要是發(fā)現(xiàn)事實(shí)和分析技巧的運(yùn)用，包含兩類：一是理性技術(shù)性措施，如調(diào)查社區(qū)問題，收集事實(shí)資料，比較分析方案的利益得失，選擇最優(yōu)的方案，并學(xué)會(huì)組織管理，落實(shí)方案、監(jiān)督執(zhí)行、評(píng)估成效等；二是社會(huì)關(guān)系措施，即根據(jù)具體的工作情景，選擇沖突性措施，如游說、倡導(dǎo)、談判、競(jìng)爭(zhēng)、抗議、游行、示威、罷工、對(duì)抗等，或者選擇共識(shí)性措施，如協(xié)商、溝通、對(duì)話、合作等。
3.3社會(huì)行動(dòng)模式
社會(huì)行動(dòng)模式，也稱為社區(qū)行動(dòng)模式、抗議行動(dòng)模式或者是沖突模式。它的基本假設(shè)是，社區(qū)內(nèi)在兩個(gè)主要群體壓迫者和被壓迫者。壓迫者有可能是企業(yè)家、政治家、社區(qū)精英，他們具有強(qiáng)大的權(quán)力和勢(shì)力，能控制影響一般民眾的生活。而受壓迫者則是沒有社會(huì)資源、沒有社會(huì)地位的弱勢(shì)群體，受到壓迫和不公正的待遇。在社會(huì)行動(dòng)模式中，社會(huì)行動(dòng)的目標(biāo)
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就是要為弱勢(shì)的一方爭(zhēng)取資源和權(quán)力重新分配的機(jī)會(huì)，在積極的爭(zhēng)取過程中，社區(qū)工作者與他們一起分析面臨的問題，讓他們意識(shí)到不公平的現(xiàn)象，并鼓勵(lì)和組織他們以行動(dòng)爭(zhēng)取權(quán)益。社區(qū)工作者在社會(huì)行動(dòng)中一般處于主導(dǎo)地位，與居民一起面對(duì)問題。擔(dān)任的角色包括：一是倡導(dǎo)者，鼓勵(lì)居民團(tuán)結(jié)起來，爭(zhēng)取利益，并加強(qiáng)他們的社會(huì)意識(shí)；二是行動(dòng)者，與居民領(lǐng)袖一起幫助團(tuán)體維護(hù)權(quán)益，運(yùn)用社會(huì)力量向政府施壓，影響決策的過程；三是教育者，幫助居民認(rèn)清問題、找出問題的根源，訓(xùn)練他們行動(dòng)的技巧和分析技巧；四是資源提供者，提供社會(huì)行動(dòng)組織過程中所需資源，包括經(jīng)費(fèi)、人力、會(huì)場(chǎng)、宣傳品、刊物等等。
社會(huì)行動(dòng)模式的基本工作方法是，要求社區(qū)工作者通常是從居民最關(guān)心的、最迫切需要解決的事件入手，因而能容易將居民組織起來，運(yùn)用集體行動(dòng)、沖突策略等方式，同時(shí)利用傳媒和輿論造成廣泛的社會(huì)影響，給政府施加一定的壓力，易于問題的迅速解決。社會(huì)行動(dòng)進(jìn)行中或是結(jié)束后，都能培養(yǎng)出社區(qū)的團(tuán)體領(lǐng)袖，對(duì)社區(qū)今后的發(fā)展和合理權(quán)益的維護(hù)十分有利。
4我國殘疾人社區(qū)工作中存在的問題
4.1我國殘疾人社區(qū)工作模式存在的問題
我國目前的三大殘疾人社區(qū)工作模式雖然極大地促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展，但是也存在著一些急需解決的問題。首先，地區(qū)發(fā)展模式假設(shè)社區(qū)是一個(gè)整體，內(nèi)部的團(tuán)體或組織利益可以通過溝通與合作得到融合。但在現(xiàn)實(shí)生活中，不同的利益群體關(guān)注自我利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于整體社區(qū)的利益，他們的矛盾并不是簡單的合作就能化解的。其次，社會(huì)策劃模式的缺陷在于策劃包含控制和指導(dǎo)，為降低策劃過程中的不穩(wěn)定性，減少意外，策劃者必須盡量把權(quán)力集中，以利于控制和調(diào)動(dòng)各種資源，進(jìn)行統(tǒng)一的行動(dòng)。這種集中的管制會(huì)抑制個(gè)人才能的自由發(fā)揮，降低靈活度。而且，一項(xiàng)策劃耗費(fèi)的精力和財(cái)力較多，個(gè)人無法承擔(dān)，策劃機(jī)構(gòu)不管是官方的還是民間的，大多受到政府的資助，這導(dǎo)致工作人員無法保持“中立”。再次，社會(huì)行動(dòng)往往可能被那些對(duì)當(dāng)權(quán)者不滿的利益團(tuán)體操縱，以資源支持等方式引導(dǎo)居民為自己團(tuán)體的利益服務(wù)，脫離了社會(huì)行動(dòng)原本的目標(biāo)。而且行動(dòng)中大量運(yùn)用沖突策略等方式，過于激進(jìn)的色彩可能激化雙方的矛盾，讓事件往更不利的方向演化。
4.2社會(huì)救助與保障的工作做得不夠
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由于殘疾人自身能力的限制，導(dǎo)致他們?cè)谏詈凸ぷ魃蠒?huì)遇到諸多的問題，因此，社會(huì)救助與保障對(duì)于殘疾人來說便是至關(guān)重要的。目前，隨著全民社會(huì)保障的普及，殘疾人社區(qū)工作中的社會(huì)救助和保障也得到了一定的開展。社會(huì)保障中涉及到的所有問題殘疾人都首當(dāng)其沖，因?yàn)闅埣踩耸巧鐣?huì)的最低層，也是最缺少社會(huì)資源和社會(huì)資本的群體。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度則是針對(duì)社會(huì)低層的貧困人群設(shè)立的基本生活保障制度。
但是，由于殘疾人群體的特殊性，我國目前實(shí)施的低保制度在保障殘疾人利益方面存在很多漏洞。其中一個(gè)比較嚴(yán)重的問題就是“老養(yǎng)殘”問題。所謂“老養(yǎng)殘”，就是離退休父母兩人或一人養(yǎng)育殘疾人下一代，這一問題更多出現(xiàn)在精神殘疾、智力殘疾家庭。這部分殘疾人基本喪失勞動(dòng)能力，無法給家庭帶來任何收入。而為了控制精神殘疾者的病情，每月都必須按時(shí)服藥，雖然政府對(duì)于這部分殘疾人提供免費(fèi)吃藥補(bǔ)貼，但大部分費(fèi)用還是歸落到家庭身上。部分地方的社區(qū)在制度規(guī)范內(nèi)尋找到折中的辦法，比如與當(dāng)?shù)毓膊块T協(xié)商，為殘疾家庭的子女單獨(dú)列戶口，將其納入低保的救助對(duì)象范圍內(nèi)。但這種方式治標(biāo)不治本，因?yàn)榛旧蠁为?dú)立戶必須有獨(dú)立的住房，這樣的殘疾家庭一般是沒有條件買獨(dú)立的住房，所以，很多社區(qū)工作者對(duì)這一問題都感到無能為力。這樣的情況說明現(xiàn)在的社會(huì)救助和保障工作與殘疾人利益維護(hù)還不配套，應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視。
4.3殘疾人組織過于形式化
殘疾人社區(qū)工作不能完全依靠政府，必須建立殘疾人組織，發(fā)揮殘疾人組織的作用。1988年，我國殘疾人聯(lián)合會(huì)建立，各地的殘疾人組織已經(jīng)按照“市一區(qū)一街道/殘疾人聯(lián)合會(huì)”的模式建立了比較完善的組織體系。201*年，民政部等14個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見》，全國社區(qū)都成立了殘疾人協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)一般由社區(qū)主任兼任主席，本社區(qū)殘疾居民其親屬擔(dān)任協(xié)會(huì)的委員，并設(shè)一名專職委員，人數(shù)一般在十人左右。
但是，我國目前的殘疾人組織的建立大多依靠政府政策的推動(dòng)，基本在行政的框架下定編、定員，無論制度規(guī)范、工作思路、管理體制都沿著行政體制的套路，過于形式化，缺乏自主和創(chuàng)新。往往導(dǎo)致工作人員無法站在殘疾人的立場(chǎng)，與殘疾人真正的溝通。即使在殘疾人協(xié)會(huì)所設(shè)立的專職委員必須是殘疾人，達(dá)到的效果不是很好。最初，政府是出于扶持部分困難殘疾家庭的目的，設(shè)置這一崗位，很多社區(qū)在安排人員時(shí)也以此為大前提，專職委員本人的文化素質(zhì)、能力及工作理念的要求都給忽視了。最后導(dǎo)致大多數(shù)專職委員只是傳達(dá)一些政府出臺(tái)的政策、措施，空閑時(shí)間與社區(qū)內(nèi)困難殘疾家庭電話溝通，對(duì)整個(gè)社區(qū)殘疾人的基本情況了解也不到
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位。掌握整個(gè)社區(qū)殘疾群體的狀況成為社區(qū)主任承擔(dān)的工作內(nèi)容之一，但隨著政府體制改革，政府職能逐漸下放，基層社區(qū)主任的工作內(nèi)容無限增大，從老人、兒童到殘疾人、青少年犯罪等，承擔(dān)的職責(zé)過多，迫使他們不能從深度上了解殘疾人群體，了解他們的需求并為其謀福利。
4.4殘疾人社區(qū)工作過于被動(dòng)
殘疾人社區(qū)工作要求社區(qū)工作者積極地了解殘疾人的需要，給予殘疾人物質(zhì)上和精神上的幫助，但是目前我國的殘疾人社區(qū)工作卻是比較被動(dòng)。尤其是目前殘疾人工作基本是在政府的框架內(nèi)，這在很大程度上束縛了這些工作人員的行為，他們對(duì)于很多負(fù)責(zé)內(nèi)容都過于被動(dòng)，導(dǎo)致效率低下。最主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是殘疾人就業(yè)保障金的收繳上。例如殘疾人就業(yè)保障金是指“在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照年度差額人數(shù)和上半年本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算交納用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)資金。”雖然國家有明文規(guī)定殘疾人聯(lián)合會(huì)有權(quán)力向不按比例安排殘疾人就業(yè)的單位收取保障金，但缺乏法律保護(hù)以及強(qiáng)有力的政策支持，一些地方往往只能委派負(fù)責(zé)人員，比如社區(qū)主任，上門向轄區(qū)內(nèi)的單位收取費(fèi)用。有社區(qū)的主任感慨：每次收取費(fèi)用都要我們這些人主動(dòng)上門，主動(dòng)繳納的單位比較少，給殘疾人工作者增加了工作量。二是殘疾人社區(qū)工作在很大程度上仍然是以執(zhí)行上級(jí)任務(wù)為主，社區(qū)工作者很少能夠深入地了解本社區(qū)殘疾人的狀況，遇到的問題和需要的幫助等問題，這就導(dǎo)致很多的工作在一定程度上缺乏針對(duì)性。
4.5殘疾人社區(qū)工作專業(yè)化程度低
目前，我國的殘疾人工作和社區(qū)工作都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，而且由于我國殘疾人和社區(qū)工作的發(fā)展時(shí)間都不長，因此政府主導(dǎo)模式下的社區(qū)工作人員主要是政府指派和任命的行政人員，他們具備豐富的行政管理知識(shí)、熟悉行政管理方式，但沒有接受過專業(yè)的社會(huì)工作教育，缺乏專業(yè)社區(qū)工作理念與方法。因此，在日常工作中工作人員慣于按照行政方式開展工作，但行政方式著眼于“管理”，專業(yè)工作理念強(qiáng)調(diào)的是“改善”，殘疾人社區(qū)工作真正的目標(biāo)是改善不合理的制度，提高殘疾人群體的生活質(zhì)量。以行政管理的方式開展社區(qū)工作，本質(zhì)上是在“管理一控制”，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮，也不利于社區(qū)工作目標(biāo)的達(dá)成。
對(duì)于大部分殘聯(lián)、殘協(xié)的人員來講，他們很多時(shí)候不是缺少照顧殘疾人的態(tài)度和熱情，而是缺乏相應(yīng)的照顧知識(shí)和基本技巧。目前我國已經(jīng)有
關(guān)于殘疾人社區(qū)工作的探討
部分社區(qū)已經(jīng)注意到這點(diǎn)，特別在殘疾人康復(fù)方面。比如配備專門的康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)員，每周都會(huì)安排社區(qū)衛(wèi)生中心的醫(yī)生、心理醫(yī)師定期在康復(fù)中心坐診，邀請(qǐng)康復(fù)、生活等各方面的專家給殘疾人講課。但是，大部分地方的殘疾人社區(qū)工作的專業(yè)化程度仍然比較低。
5殘疾人社區(qū)工作順利開展的對(duì)策
5.1完善殘疾人社區(qū)工作模式
針對(duì)我國目前三種社區(qū)工作模式的缺陷，要采取措施完善殘疾人社
區(qū)工作模式。首先，針對(duì)地區(qū)發(fā)展模式的缺陷，要著重于建立社區(qū)自我發(fā)展的良性機(jī)制，采用和諧漸進(jìn)的工作手法，建立不同的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)互相關(guān)懷的社區(qū)氛圍，從而加強(qiáng)居民彼此之間的聯(lián)系，增強(qiáng)個(gè)人的歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感，使得社區(qū)成員能自發(fā)、有效地解決具體問題。針對(duì)社會(huì)策劃模式的缺陷，要大量的應(yīng)用于中國的社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目的策劃與管理，具有清晰的目標(biāo)和價(jià)值取向、標(biāo)準(zhǔn)的決定、客觀的理由以及對(duì)可行方案的估量分析。策劃的同時(shí)追求“最適度原則”，即功利主義中的最多數(shù)人獲益的原則，希望沒有人會(huì)因計(jì)劃受到損害，而計(jì)劃卻能最低限度地至少讓一個(gè)人受益。再次，針對(duì)社會(huì)行動(dòng)模式的缺陷，要從居民最關(guān)心的、最迫切需要解決的事件入手，因而能容易將居民組織起來，運(yùn)用集體行動(dòng)、沖突策略等方式，同時(shí)利用傳媒和輿論造成廣泛的社會(huì)影響，給政府施加一定的壓力，易于問題的迅速解決。社會(huì)行動(dòng)進(jìn)行中或是結(jié)束后，都能培養(yǎng)出社區(qū)的團(tuán)體領(lǐng)袖，對(duì)社區(qū)今后的發(fā)展和合理權(quán)益的維護(hù)十分有利。
5.2社會(huì)救助與保障工作要做到位
殘疾人社會(huì)救助和社會(huì)保障工作是殘疾人社區(qū)工作的基礎(chǔ)，因此，要做好殘疾人社區(qū)工作，首先就必須把殘疾人社會(huì)救助社社會(huì)保障工作做好。殘疾人社區(qū)工作必須整合社會(huì)保障的服務(wù)功能，有效保證殘疾人的基本需求。但是，雖然社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)注度一再上升，如果缺乏制度化的保障體系去維護(hù)他們的利益，他們的權(quán)利不僅會(huì)容易忽視，其權(quán)益還是常常會(huì)受到侵犯，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定與不和諧。因此，政府要通過制定出臺(tái)相應(yīng)的法律來規(guī)范殘疾人社會(huì)福利的供給與需求，促使殘疾人的社會(huì)福利保障走向制度化，這將是政府扶持殘疾人社區(qū)工作的首要任務(wù)。
因此，政府應(yīng)當(dāng)專門為殘疾人建立具體、詳細(xì)、可實(shí)際操作的殘疾人利益保障法律或法規(guī)，以體現(xiàn)社會(huì)公平的原則，實(shí)現(xiàn)殘疾人的社會(huì)融合與發(fā)展。首先是制定多種保障殘疾人利益的法律法規(guī)，可以在立法模式上依
關(guān)于殘疾人社區(qū)工作的探討
照現(xiàn)行《殘疾人保障法》的方式頒行多部并行的福利法案，如針對(duì)殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社區(qū)服務(wù)法等等；也可以適時(shí)地修訂《殘疾人保障法》，同時(shí)制定相關(guān)的、適用于殘疾人保障項(xiàng)目的配套法規(guī)，使之更好地發(fā)揮其法律保障作用。其次是從制度設(shè)計(jì)層面上保證殘疾人的福利措施得到落實(shí)，也就是將殘疾人的優(yōu)惠扶持政策適時(shí)提升為法律的規(guī)定。比如明確規(guī)定其在各地財(cái)政支出或者是財(cái)政投入中所占的比例，明確企業(yè)安置殘疾人所能享受的優(yōu)惠政策、以及違反法規(guī)理應(yīng)受到的懲處，明確地方政府為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)所能提供的優(yōu)惠措施，等等。最后，在殘疾人保障體系中進(jìn)行生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育保障、服務(wù)保障等多種子系統(tǒng)的建設(shè)。同時(shí)明確個(gè)人、社會(huì)和國家的責(zé)任，明確政府在殘疾人社會(huì)保障項(xiàng)目中的管理與監(jiān)督職能。
5.3建立健全殘疾人組織
殘疾人組織能夠集中社區(qū)有限的資源、挖掘社會(huì)潛在資源，發(fā)揮強(qiáng)大的功能，為殘疾人社區(qū)工作的建設(shè)提供極大的幫助，因此，必須建立健全殘疾人組織。一是殘疾人的自治性團(tuán)體殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，需要政府和社會(huì)的強(qiáng)力保障才能滿足需求，但隨著這個(gè)群體的日益擴(kuò)大以及自我需求的上升，社會(huì)保障的“輸血”功能可能難以滿足，必須建立更深層面的“造血”機(jī)制，即樹立殘疾人自立自強(qiáng)的意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，達(dá)到持久保護(hù)殘疾人利益的目的。社區(qū)成立的殘疾人自治性組織恰恰是殘疾人自立意識(shí)的體現(xiàn)，在維護(hù)自身權(quán)益的過程中，更能激發(fā)更多殘疾人、甚至社會(huì)弱勢(shì)群體的自強(qiáng)精神。因而，如果社區(qū)內(nèi)有相當(dāng)數(shù)量的殘疾人，他們又有成立組織的愿望，社會(huì)、政府部門、社區(qū)都應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)這種殘疾人自治組織的形成。二是社區(qū)內(nèi)的民間組織隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾對(duì)精神文化的需求更加多元化，社區(qū)民間組織迅速崛起。民間組織的出現(xiàn)提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，也豐富了社區(qū)的文化生活。所謂社區(qū)民間組織主要是指由組織或個(gè)人在社區(qū)內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的民非營利性機(jī)構(gòu)。比如民辦學(xué)校、民辦幼兒園、民辦培訓(xùn)中心、老年康樂園、衛(wèi)生所、群眾自組健身隊(duì)、腰鼓隊(duì)、服務(wù)中心等等。民間組織在社區(qū)建設(shè)方面能發(fā)揮很大的作用，如組織體制靈活，服務(wù)形式多樣，便于整合更多的社區(qū)資源，承擔(dān)政府部分的社會(huì)職能；群眾自組團(tuán)體活動(dòng)形式豐富，提高社區(qū)居民的精神生活，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)；服務(wù)類組織更為社會(huì)提供大量工作崗位，為下崗人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，對(duì)殘疾人來說，若有民間組織的關(guān)注，他們的日常生活、精神文化生活等各方面都能有很大改善。
5.4積極開展殘疾人社區(qū)工作
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要做好殘疾人社區(qū)工作，就必須改變目前被動(dòng)的工作方式，積極主動(dòng)地了解殘疾人的需要，了解他們遇到的問題，積極地探索可能的解決方法，充分利用好社區(qū)的資源和社區(qū)外的資源。社區(qū)內(nèi)部資源，包括物質(zhì)資源和精神資源，物質(zhì)資源是指社區(qū)內(nèi)各種醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、社會(huì)福利、教育、體育等設(shè)施以及其被利用的情況，精神資源是指社區(qū)內(nèi)的文化、習(xí)俗、居民的文化水平、勞動(dòng)技能、價(jià)值觀、社區(qū)公益活動(dòng)的參與性、居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感等等。另外，社區(qū)資源的合理配置，對(duì)殘疾人這個(gè)弱勢(shì)群體的援助是多方面的。比如動(dòng)員社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源為他們提供物質(zhì)幫助，利用國家法律法規(guī)保護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)為他們提供生活上的照顧和服務(wù)等等。面對(duì)社區(qū)中各種各樣的資源，社區(qū)工作者應(yīng)該尋求社會(huì)福利需要與社會(huì)福利資源的有效結(jié)合，以滿足需要、消除問題、改善社區(qū)生活、促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步。充分利用好社區(qū)現(xiàn)有的資源，才能讓殘疾人對(duì)社區(qū)有歸屬感，讓他們積極地參與到社區(qū)工作人員的殘疾人工作當(dāng)中。社區(qū)外部資源，主要指政府或社會(huì)所能提供或被利用的政策、設(shè)施、技術(shù)、人力資源等等。以目前的發(fā)展情況來看，社區(qū)資源的利用上只限制于社區(qū)內(nèi)部的物質(zhì)資源，精神資源以及社區(qū)外部的政府資源、民間資源、社會(huì)資源(主要是駐區(qū)單位和外部市場(chǎng)的資源)都是有待進(jìn)一步開發(fā)利用的。如果不能整合利用各種資源，殘疾人社區(qū)工作就不可能解決資源不足的矛盾，也就談不上把殘疾人社區(qū)工作推上一個(gè)新的階段。社區(qū)外部資源可能并沒有社區(qū)內(nèi)部資源容易獲取，但是工作人員也應(yīng)該盡最大的努力地爭(zhēng)取外部資源為殘疾人工作提供幫助。
5.5建立專業(yè)化的殘疾人社區(qū)工作制度
殘疾人社區(qū)工作的發(fā)展需要專業(yè)的社區(qū)工作者，建立專業(yè)化的殘疾人
社區(qū)工作制度，這樣才能更好地發(fā)揮專業(yè)的知識(shí)和才能，為殘疾人提供更大的幫助。因此，要順利開展社區(qū)工作，需要政府為專業(yè)工作者提供一定的支持。一是要營造專業(yè)社區(qū)工作者良好的工作環(huán)境�？梢酝ㄟ^報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)站等媒體推廣宣傳社區(qū)工作，普及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的關(guān)注程度。或者利用樹立社會(huì)工作人才隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，讓社會(huì)了解他們、尊重他們、支持他們，從而積極營造社會(huì)工作職業(yè)和社區(qū)工作人才受尊重的良好社會(huì)氛圍。二是政府應(yīng)設(shè)計(jì)和出臺(tái)社區(qū)人事人才管理與服務(wù)法律法規(guī)和政策制度，建立社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的保障支持體系，以規(guī)范和推動(dòng)社會(huì)工作者人才資源開發(fā)與服務(wù)活動(dòng)的開展。譬如：制訂指導(dǎo)性的社區(qū)工作者人才資源開發(fā)規(guī)劃；培育社區(qū)工作者專業(yè)人才市場(chǎng)；建立社區(qū)人才資源開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政資助體制；幫助社區(qū)完善社區(qū)工作者的聘用制度；建立指導(dǎo)性的社區(qū)工作者薪酬制度；指導(dǎo)社區(qū)建立工作績效評(píng)價(jià)體系；規(guī)
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范社區(qū)工作者隊(duì)伍的培訓(xùn)服務(wù)。三是要切實(shí)改善社區(qū)工作人員的辦公條件、工資收入和福利待遇，調(diào)動(dòng)他們的積極性。具體措施包括：政府根據(jù)社區(qū)工作的需要加大財(cái)政投入，增加辦公經(jīng)費(fèi)，解決社區(qū)辦公用房問題，增添辦公設(shè)施，為社區(qū)工作者提供良好的工作環(huán)境；逐步提高社區(qū)工作者工資，確保他們的年收入不低于當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甑娜司杖胨剑垢冻雠c回報(bào)相對(duì)平衡，讓他們感覺到從事社區(qū)工作與從事其他工作相比不吃虧，愿意投身于工作中；賦予社區(qū)工作人員相應(yīng)的權(quán)力，對(duì)于非社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，社區(qū)有權(quán)拒絕各方攤派任務(wù)，避免重復(fù)性工作，切實(shí)為社區(qū)工作人提供良好的工作環(huán)境。
6結(jié)束語
殘疾人社區(qū)工作是指社區(qū)工作者在社區(qū)共同體內(nèi)，借助同一地域居民共同的利益傾向，靈活運(yùn)用社區(qū)資源，最大限度的整合社會(huì)力量，幫助殘疾人補(bǔ)償自身的缺點(diǎn)，克服環(huán)境障礙，使他們平等地參與社會(huì)生活、分享社會(huì)發(fā)展的成果。目前國外殘疾人社區(qū)工作已經(jīng)相對(duì)來說比較先進(jìn)，我國的殘疾人社區(qū)工作也取得了一定的進(jìn)展。但我國殘疾人社區(qū)工作中存在的問題，主要包括社會(huì)救助與保障的工作做得不夠、殘疾人組織形式化、殘疾人社區(qū)工作過于被動(dòng)和殘疾人社區(qū)工作專業(yè)化程度低四個(gè)方面。本文針對(duì)存在的以上四個(gè)方面的問題，提出了我國殘疾人社區(qū)工作順利開展的對(duì)策，即社會(huì)救助與保障工作要做到位、建立健全殘疾人組織、積極開展殘疾人社區(qū)工作和建立專業(yè)化的殘疾人社區(qū)工作制度。
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