流浪乞討治理

對(duì)流浪乞討現(xiàn)象治理方式的探究

摘要：流浪乞討是一種特殊的謀生方式，也是人類社會(huì)普遍存在的一種客

觀現(xiàn)象。城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員是現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)特殊群體，他們的存在與社會(huì)的安定有序、和諧發(fā)展很不協(xié)調(diào)，如何對(duì)城市流浪乞討人員提供行之有效的社會(huì)救助，是整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)正視和高度關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)诔浞挚隙ā冻鞘猩�活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》歷史意義的前提下，全面分析制度實(shí)施以來(lái)流浪乞討人員救助管理工作面臨的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)理街頭流浪乞討現(xiàn)象提出進(jìn)一步改革和完善救助管理制度的意見(jiàn)，建議與措施。

關(guān)鍵詞：流浪乞討面臨的問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)

一、關(guān)于流浪乞討人員的定義

1、我們一般說(shuō)的“流浪乞討人員”是指我國(guó)救助機(jī)構(gòu)實(shí)施救助的對(duì)象，即“自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠、不享受城鄉(xiāng)低�；蛘咿r(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日的人”①。

2、那些雖有流浪乞討行為，但不同時(shí)符合上述條件的，不屬于救助對(duì)象；對(duì)因偶遇被搶、失竊、務(wù)工不著、無(wú)親友投靠而食宿等發(fā)生臨時(shí)性困難的人，可在弄清楚、履行必要手續(xù)前提下給予救助。

二、流浪乞討人員的現(xiàn)狀

1、從年齡看：老年人和未成年比較多，青壯年較少，即流浪乞討人群有向低齡、高齡“兩端”發(fā)展趨勢(shì)；

2、從乞討人員看：男性多于女性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多于城市的；

3、從身體狀況看：殘疾或有疾病的乞討人員比較多，身體健康的較少；4、從乞討內(nèi)容看：乞討人員有由一般向職業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，開(kāi)始出現(xiàn)地域化、團(tuán)體化；

5、從乞討行為看：現(xiàn)在出現(xiàn)了“真乞討”和”“假乞討”行為，即有些人根

①

焉雯雯：《城市女性流浪乞討群體的救助研究以濟(jì)南市救助管理站為例》，山東大學(xué)碩士學(xué)士論文，201*年，第5-6頁(yè)

本不屬于救助范疇，但是通過(guò)假裝殘疾、強(qiáng)迫他人乞討、利用乞討去偷取他人錢財(cái)?shù)刃袨閬?lái)獲取錢財(cái)；

6、從乞討原因看：多數(shù)是因?yàn)榻鉀Q不了溫飽問(wèn)題，也有因?yàn)闊o(wú)兒女撫養(yǎng)、受了天災(zāi)人禍、父母離異、落榜、厭學(xué)、被騙、為減輕家里負(fù)擔(dān)、遭遇家庭暴力、被拋棄等；

7、從乞討方式看：有賣藝式；示殘、示疾式；特殊緣由式；耍賴式；

三、乞討行為引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

由于諸多的不同因素導(dǎo)致“乞討業(yè)”發(fā)展規(guī)模速度空前，畸形發(fā)展的乞討現(xiàn)象給社會(huì)帶來(lái)一系列的不良的社會(huì)問(wèn)題①；

1、影響市容市貌：中國(guó)加入WTO后更注意市容市貌，搖保持良好形象，而乞討人員散步在各交通要道嚴(yán)重影響了我國(guó)的市容市貌；

2、容易出現(xiàn)同情疲軟，削弱對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注與救助；

3、對(duì)城市交通秩序造成影響：因?yàn)榱骼巳藛T經(jīng)常趁紅燈的時(shí)候去進(jìn)行乞討；4、影響社會(huì)治安環(huán)境及穩(wěn)定，可能使犯罪問(wèn)題增加；

5、助長(zhǎng)了好逸惡勞的惰性風(fēng)氣，營(yíng)造了不勞而獲、欺詐可恥的良好氛圍；6、流浪兒童的受教育受影響，影響國(guó)民素質(zhì)的提高；

7、為疾病傳播提供了途徑，因?yàn)閭�(gè)人衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生差，有疾病也不能馬上治療；

四、救助管理面臨的問(wèn)題

（一）出現(xiàn)管理盲區(qū)

1、流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜：有災(zāi)害造成生活困難的、有以乞討為生的、有流浪乞討無(wú)理上訪和偷摸拐騙的、有少數(shù)犯罪分子等，應(yīng)明晰救助范疇；

（二）自愿求助的人少

1、受助者大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)；僅一小部分是自己來(lái)的；2、長(zhǎng)期的流浪者覺(jué)得救助站是解決臨時(shí)問(wèn)題而不是長(zhǎng)期的問(wèn)題；3、一些無(wú)行為能力者沒(méi)有能力自愿救助；

4、一些靠乞討過(guò)活的人認(rèn)為救助站“只管飯不管錢”，寧愿繼續(xù)在外面“賺錢”；

（三）救助方法簡(jiǎn)單、形式單一

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李潤(rùn)之：《對(duì)我國(guó)流浪乞討問(wèn)題的一些思考》，期刊《探求》201*年03期，第53到54頁(yè)

2

1、救助管理站的工作程序無(wú)一例外的為“接收進(jìn)站采集信息聯(lián)系流出地政府或家屬送其回家或由流出地政府接其回去”

2、受眾人員在救助站期間，工作人員幾乎不跟受助人員去進(jìn)行與采集信息無(wú)關(guān)的交流；

3、受助者感到處于一種不平等的地位，心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助嚴(yán)重不足，救助產(chǎn)生的社會(huì)效果不理想；

（四）管理方式粗糙，缺乏專業(yè)化人員

1、受助人員被限制在宿舍和走廊區(qū)域，自由被限制了，工作者與受助人員極少溝通；

2、專業(yè)化的工作人員�。褐赣袗�(ài)心、有奉獻(xiàn)精神、具有專業(yè)的社會(huì)工作和社會(huì)救助知識(shí)的工作人員少‘

（五）救助資金有限

救助管理站的資金來(lái)源國(guó)家財(cái)政撥款，此外沒(méi)有任何其他資金來(lái)源，而國(guó)家每年的撥款有限，有限的資金會(huì)影響救助工作的效果和效率；（六）救助的深入性不足

1、救助站是一種低層次的救助，臨時(shí)性的救助，以滿足受助者生存需求為主，對(duì)他們的后續(xù)缺乏考慮；

2、僅提供吃的和睡的或者返程的車票，限制了救助工作的深入性；3、簡(jiǎn)單化、粗放化的救助方式降低了救助的有效性；

五、治理意見(jiàn)

在開(kāi)展流浪乞討人員救助管理工作的過(guò)程中，南寧市不斷創(chuàng)新救助管理手段與方法，大力完善救助管理體系，建立了關(guān)愛(ài)性救助管理模式，有效保障被救助人員的基本生活權(quán)益和人身權(quán)利，取得了較好的社會(huì)效果，一下是一些具體的實(shí)施意見(jiàn)：

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及管理制度建設(shè)

1、因?yàn)檫^(guò)于原則化的條款內(nèi)容使得救助管理工作操作性不強(qiáng)，落實(shí)難度大；2、對(duì)于出現(xiàn)的管理盲區(qū)，也應(yīng)該從立法的角度予以增補(bǔ)和完善；（二）建立市救助小組

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以救助站站長(zhǎng)為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，在站長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，與民政、公安、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、財(cái)政、城市管理等部門協(xié)商并達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)部門的力量，共同

治理街頭流浪乞討現(xiàn)象。

2、各部門具體分工如下：公安、城管辦和城管執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)告知、引導(dǎo)和護(hù)送至救助站求助；救助管理站做到科學(xué)施救，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)助盡助，及時(shí)幫助治療穩(wěn)定的病人聯(lián)系家人或護(hù)送返鄉(xiāng)；衛(wèi)生部門對(duì)各類病人應(yīng)治盡治；財(cái)政部門將救助管理經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)預(yù)算，做到按需開(kāi)支。各部門在救助過(guò)程中各司其職，齊抓共管，確保了救助工作順利開(kāi)展。

（三）構(gòu)建救助網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展主動(dòng)救助

1、救助管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，在依靠救助站力量的同時(shí)，更需要發(fā)揮全社會(huì)力量參與合作；

2為使流浪乞討者得到就近、及時(shí)的救助，及針對(duì)一部分流浪乞討者不愿意接受救助的現(xiàn)象，應(yīng)結(jié)合實(shí)際構(gòu)建救助管理網(wǎng)絡(luò)，全面協(xié)調(diào)救助管理工作，在充分調(diào)動(dòng)相應(yīng)管理部門的基礎(chǔ)上：

（1）建立志愿救助勸導(dǎo)服務(wù)小分隊(duì)。志愿救助勸導(dǎo)服務(wù)小分隊(duì)，由大學(xué)生、退休教師和普通市民等志愿者組成，經(jīng)過(guò)志愿服務(wù)理念、專業(yè)技能的知識(shí)培訓(xùn)后，義務(wù)在街頭開(kāi)展宣傳勸導(dǎo)救助活動(dòng)，進(jìn)行面對(duì)面的告知、勸離。

（2）建立聯(lián)合小分隊(duì)，由公安、城管和城管執(zhí)法部門在各城區(qū)組成，負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的宣傳、告知、勸離和護(hù)送工作，重大節(jié)假日和重點(diǎn)管理區(qū)域則實(shí)施全天候管理。

（四）社會(huì)救助必須走社會(huì)化道路

1、發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位等基層組織在救助工作的作用，使其通過(guò)比較靈活的運(yùn)作方式，通過(guò)捐款物、告知引導(dǎo)和直接救助等渠道，多形式參與救助工作；

2、多方籌集資金，利用社會(huì)慈善資金和閑散資金來(lái)實(shí)施社會(huì)救助，減輕政府負(fù)擔(dān)；

3、引進(jìn)社會(huì)工作者參與社會(huì)救助工作，借鑒現(xiàn)代社會(huì)工作的科學(xué)理論和方法幫助受助者解決受助人的問(wèn)題，為救助管理工作注入新的活力；

（五）建立電子檔案，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的救助管理①1、可以向地方政府單位提供相關(guān)信息；2、向全國(guó)救助站提供求助人員的信息；

3、播報(bào)受助者被拒絕接回的有關(guān)資料，敦促地方政府做好就助工作；（六）規(guī)范乞討行為

流浪乞討人員在乞討時(shí)必須顧及公共秩序和公共利益；因此：

1、依照嚴(yán)格的立法程序設(shè)立“限討區(qū)”，禁止在特定的場(chǎng)所行乞，讓流動(dòng)乞

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顧孝明：《城市乞討問(wèn)題的多視角研究及管理措施》，期刊《改革與戰(zhàn)略》201*年11期，105106頁(yè)

4

討變固定、分散乞丐變集中、乞討無(wú)序變有序，有利于慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人向乞討者捐款、先愛(ài)心；

2、禁止惡性乞討：如恐嚇、威脅等；

3、規(guī)范乞討者的行為，如不許暴露殘疾和自殘；

4、對(duì)流浪乞討人員嘗試建立有效身份確認(rèn)制度，政府相關(guān)部門可同意辦法執(zhí)照性的乞討證明；

（七）設(shè)立救助管理引導(dǎo)牌。在城區(qū)主要繁華街道、火車站、汽車站等人員集中的公共場(chǎng)所醒目地設(shè)置救助引導(dǎo)牌。引導(dǎo)牌上可寫出救助條件、救助站地址及求助電話110。

（八）提高市民勸導(dǎo)意識(shí)。流浪乞討人員救助是一項(xiàng)十分耗資的工作，救助工作完全依賴國(guó)家和政府，不利于救助工作的快速推進(jìn)。救助管理工作人員走上街頭，走進(jìn)社區(qū)開(kāi)展宣傳救助管理活動(dòng)，爭(zhēng)取全民共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與救助工作。

（九）救助站與高校聯(lián)動(dòng)，建立互惠合作關(guān)系1、乞討人員應(yīng)該有兩方面：

（1）對(duì)其基本生活進(jìn)行救助，衣食住行等；

（2）對(duì)其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們回歸正常的生活狀態(tài)：我們往往忽略了第二個(gè)方面，應(yīng)結(jié)合社會(huì)工作和社會(huì)救助，引入社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)方法對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助，心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等；

2、讓救助站成為師生的實(shí)踐之地：救助站可以引進(jìn)高素質(zhì)、較為專業(yè)的人員為受助人員開(kāi)展生活救助外，進(jìn)行更深層次的救助；

（十）勞動(dòng)可以改造人，要想從根本上解決流浪乞討問(wèn)題，采取技術(shù)培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)相結(jié)合的辦法，能提高他們的個(gè)人素質(zhì)和勞動(dòng)技能，幫助他們真正地自食其力，大大流浪乞討群體的存在對(duì)社會(huì)的壓力。

（十一）救助管理站只是一個(gè)臨時(shí)性救助體系，只有從源頭上控制流浪乞討人員數(shù)量，才是治根之法。流浪乞討產(chǎn)生的根本原因是貧困，流浪乞討人員絕大部分來(lái)自農(nóng)村，因此綜合其他多種有效手段，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，保障困難群體的基本生活和區(qū)域發(fā)展；

（十二）堅(jiān)決打擊并取締非法行乞活動(dòng)，非法行乞活動(dòng)主要有未成年人行乞、欺詐性行乞、有組織的團(tuán)伙行乞、脅迫或誘騙他人行乞、以行乞?yàn)檠谧o(hù)從事犯罪行為等，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止未成年人行乞；

總結(jié)

流浪乞討，一種社會(huì)弱者的符號(hào)，乞討是他們的生活方式，作為現(xiàn)代政府應(yīng)該尊重這種權(quán)利，對(duì)非惡意的乞討人員要予以保護(hù)�！毒戎�管理辦法》的出臺(tái)，表明對(duì)流浪乞討、無(wú)業(yè)人員不再以理清數(shù)目為目標(biāo)，而是以救助為原則；城市管理必須人性化，以尊重人權(quán)為基礎(chǔ)；在依法治理的時(shí)候要體現(xiàn)人文關(guān)懷和文明形象。

參考文獻(xiàn)

1、譚明強(qiáng)黃苑：《城市流浪、乞討人員管理之己見(jiàn)》，期刊《科學(xué)時(shí)代》201*年02期。

2、焉雯雯：《城市女性流浪乞討群體的救助研究以濟(jì)南市救助管理站為例》，山東大學(xué)碩士學(xué)士論文，201*年。

3、顧孝明：《城市乞討問(wèn)題的多視角研究及管理措施》，期刊《改革與戰(zhàn)略》201*年11期。

4、李潤(rùn)之：《對(duì)我國(guó)流浪乞討問(wèn)題的一些思考》，期刊《探求》201*年03期。5、杜昌建王登成：《對(duì)我國(guó)城市乞討現(xiàn)象的探析》，期刊《北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)》201*年05期。

擴(kuò)展閱讀：201*年國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：流浪乞討現(xiàn)象治理

201*年國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：流浪乞討現(xiàn)象治理

【熱點(diǎn)背景】

華圖公務(wù)員考試研究中心發(fā)現(xiàn)，微博上“廣州為驅(qū)趕流浪漢，天橋和高架橋底被澆筑水泥錐”的帖子引發(fā)網(wǎng)友大討論，而前日深圳羅湖出臺(tái)街頭有乞丐城管要扣分新規(guī)，南山大沙河橋底也被網(wǎng)友指出鋪設(shè)水泥錐�！板F子上的中國(guó)”，變成網(wǎng)友批評(píng)對(duì)流浪人員生存缺乏關(guān)懷的代名詞。大沙河管理處表示，轄區(qū)橋底的水泥錐和廣州情況不同，設(shè)置為大眾安全考慮。

201*年，民政部等三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。201*年7月16號(hào)民政部、公安部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》，這是首次由五個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文提出要“區(qū)別對(duì)待”“多部門聯(lián)合執(zhí)法”，并且提出新的救助模式。

華圖公務(wù)員考試研究中心研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)城市街頭和一些公共場(chǎng)所有不少流浪者不愿意接受社會(huì)救助，寧愿流浪街頭。其中不乏生性好逸惡勞，不屬于社會(huì)救助范圍的“職業(yè)乞丐”，他們利用人們的憐憫之心以乞討作為發(fā)財(cái)之道。與此同時(shí)，有不法分子利用和操縱流浪乞討人員，特別是利用年齡幼小或有身體殘疾的乞討者欺騙市民或做違法勾當(dāng)。更有甚者讓小行乞者向行人強(qiáng)行乞討，或借行乞之名行盜竊之實(shí)�！究键c(diǎn)分析】

一、流浪乞討現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1、制度設(shè)計(jì)存在管理缺失。對(duì)流浪乞討人員實(shí)施強(qiáng)制性的《收容遣送辦法》廢止以后，新的《救助管理辦法》遵循的是“自愿受助、無(wú)償救助”原則，對(duì)那些專門以乞討為生財(cái)之道的乞討人員，缺乏管理的法律依據(jù)和管理手段。2、相關(guān)部門對(duì)街頭流浪乞討人員管理職能不明確。流浪乞討管理體制不合理，不健全，管理體制不順，各個(gè)管理部門的關(guān)系沒(méi)有被理清，職能分工不明確，難以形成有效的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制;

3、一些市民的康慨施舍錢物，助長(zhǎng)了流浪乞討人員來(lái)我市乞討，導(dǎo)致乞討流浪人員增多。

二、流浪乞討現(xiàn)象產(chǎn)生的消極影響

1、流浪乞討者浪跡城市街頭和一些公共場(chǎng)所，損害了城市的形象，嚴(yán)重影響市民日常生活、工作，甚至威脅市民出行安全。

2、一些不法分子組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重侵害公民權(quán)利、擾亂公共秩序、危害社會(huì)穩(wěn)定。

三、解決流浪乞討現(xiàn)象的措施

1、建立健全對(duì)街頭流浪乞討人員管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，明確各部門的工作職責(zé)，并定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

2、整合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī),制定專門針對(duì)乞討人員的管理規(guī)定。充分用足用夠治安管理、市容環(huán)境、衛(wèi)生防疫、交通管理、工商管理、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法中可用于限制職業(yè)化乞討危害性的有關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮現(xiàn)有法規(guī)的作用。

3、大力發(fā)展慈善事業(yè),建立救助管理工作社會(huì)化參與機(jī)制。鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民。通過(guò)義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號(hào)召和引導(dǎo)市民將錢物捐贈(zèng)給慈善團(tuán)體和公益組織用于弱勢(shì)群體的救助。壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè),建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

(責(zé)任編輯:吉林市華圖嫣嫣)

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