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培育新型農民的思考

培育新型農民的思考

201*-09-0105:07:00來源:湖北日報(武漢)

加強新農村建設以來，黨委、政府和各部門把發(fā)展的目光更多地投向農村，從解決農民最關心、最迫切的問題入手，農業(yè)和農村發(fā)展出現了重大轉機，農村經濟結構不斷優(yōu)化，農民生活水平逐年提高，農村基礎設施有所改善。

新農村建設中，新村、新房和新街道只是外在的“衣服”，生產和經濟才是“軀體”，科學文化素質則是“靈魂”，這三者的有機結合才能塑造新型農民。只有不斷培育一批又一批新型農民，才能為新農村建設注入內在、持久的動力。

培育新型農民工作存在的問題和不足

農民的意愿沒有得到尊重。有些農民參與新農村建設的熱情不高。在部分農村，一些與農民生產生活緊密相關的事務，比如土地承包、修路修橋、通電通水、農技服務、衛(wèi)生保健和計劃生育等，幾乎都要依靠政府來推動。在基層干部和農民的心目中，政府就是管農民的。而政府管得越多，農民參與公共事務的積極性就越低；農民參與的積極性越低，就越需要政府來推動。很多縣鄉(xiāng)的新農村建設都是規(guī)劃部門設計出來的，項目建設就憑個別領導一句話，“手指一條路，頭點一幢樓”，沒有征求農民的意見，政府官員和專家學者成了農民建設家鄉(xiāng)的“代言人”。

農民的能力建設有待加強。我國農村的大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，而近年來大批有文化、有技能的青壯勞力又從農村流向了城市。農村留守人員多為老人、婦女和兒童，單靠這部分農民，顯然難以承擔起建設新農村的重擔。如何盡快培育并留住一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，并使他們成為新農村建設的中堅力量，已成為推進新農村建設的迫切要求。

新農村建設資源難以瞄準貧困地區(qū)。新農村建設涉及農林水、科教文衛(wèi)、國土等20多個部門。在一些地方，各部門各自為政，導致資金分散使用，難以實現規(guī)模和集約效益。有的部門為了立竿見影，往往會選擇具有一定經濟基礎的村莊作為新農村建設試點村，導致支農資金和政策被傾斜到已經良性發(fā)展的村莊。而那些亟須外力打破“貧困惡性循環(huán)”的村莊由于基礎相對較差、政策成效不明顯，難以得到優(yōu)惠政策和資金的眷顧。結果是，一些富裕的試點村變成了“示范村”，越來越富；而貧困村莊卻難以改變面貌，逐漸被人遺忘。新農村建設需要“錦上添花”，但更需要“雪中送炭”。如何加強部門之間的協(xié)調合作，提高新農村建設資源的邊際效率，是一個很現實的問題。

加強新型農民培育工作的建議

新農村建設需要廣大農民的積極參與。培育新型農民應重點抓好以下四點：以政府為龍頭，盡快制定出臺并實施“新型農民培育計劃”，確立實施目標、實施辦法和考核標準，全面推進新型農民培育工作。

有效整合資源。政府統(tǒng)籌，農業(yè)部門牽頭，財政、教育、科技等各有關部門參與的綜合協(xié)調機構，集中資金，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，使農民培訓工作的效益達到最大化。

加大培訓支持投入力度。農民培訓經費列入財政預算并逐年有所增加。同時，鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓機構參與農民培訓工作，建立政府、企業(yè)和個人共同投入的多元化投入體制，解決農民教育培訓經費不足的問題。

充分發(fā)揮農民專業(yè)合作經濟組織開展培訓特色化、專業(yè)化，有較強的指導性、針對性和實用性的特點，制定相應的激勵政策，鼓勵、扶持農民專業(yè)合作組織在系統(tǒng)內對農民開展培訓，提高農民的專業(yè)技術水平和適應市場的能力。

建立農民教育培訓券制度。通過引入競爭機制，賦予農民自主選擇權，以滿足不同地區(qū)不同農民的實際需求，實現培訓的多元化、個性化、特色化和人性化服務，根據農民按需接受培訓后交付的培訓券向有關部門申請、領取培訓經費。（作者單位：省農業(yè)廳調研處）

擴展閱讀：對新型農民培育的思考

對新型農民培育的思考

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，而完成這一歷史任務的關鍵是廣大農民，農民是建設社會主義新農村的主體，是主力軍，農民素質的高低直接影響社會主義新農村建設。因此，培養(yǎng)造就一大批新型農民，提高農民的綜合素質就成為當前農村最迫切的需要之一。1新型農民的內涵新型農民有別于傳統(tǒng)農民，是綜合各種要素的新生產者。黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確指出，“有文化、懂技術、會經營”的農民應當就是新型農民的具體內涵。培養(yǎng)新型農民最本質、最核心的內容體現在以下5個方面。

①有文化：主要指擁有一定的知識，具有辨別是非的能力。文化素質是反映我國農民整體水平的基本素質，沒有良好的基礎教育和文化水平，也就沒有新農民。目前我國農民平均受教育年限只有7.30a，與城市相差3a，全國92%的文盲、半文盲在農村。農村勞動力中，小學以下文化程度占38.20%（其中，文盲半文盲占7.60%），初中文化程度占49.30%，高中及中專文化程度占11.90%，大專及以上文化程度僅占0.60%；受過專業(yè)技能培訓的只有9.10%，接受過農業(yè)職業(yè)教育的只占5%。農民的文化素質低，已經不能適應建設新農村和現代農業(yè)的需要。由此可見，大力發(fā)展農村基礎教育，提高農民的文化素質，是培養(yǎng)新型農民的重要前提。②懂技術：主要指農民掌握一定的科學、技術知識和勞動經驗、生產技能。比如，在農業(yè)生產方面，農民需要根據作物種類和土壤狀況，掌握氮肥、鉀肥、磷肥、微量元素的需要量及配比等；果農需要準確掌握花芽和葉芽的區(qū)別及“重枝輕剪、輕枝重剪”等實用技術；在農產品加工方面，農民需要掌握工藝流程、工藝參數、相關標準、安全生產等具體內容。技術素質是農民素質的主體部分，在實現農村小康過程中發(fā)揮關鍵性作用。③會經營：主要指農民具有一定的市場意識、信息接受與反饋能力及參與市場競爭的能力。由于長期受計劃經濟與小農經濟的影響，再加上文化程度低等方面的原因，我國農民的經營管理素質較差，市場意識比較淡薄，信息接受與反饋能力差，適應和參與市場競爭的能力弱。據統(tǒng)計，大多數農民沒有接受過有關農業(yè)經營管理的教育與培訓，不了解農業(yè)經營管理的基本知識，因而難以適應現代化農業(yè)發(fā)展和參與國際競爭的需要。因此，提高農民的經營管理素質是今后培養(yǎng)新型農民的重要內容。④講文明：主要指農民以現代意識在社會生活、社會行為中發(fā)揮重要作用，具體體現在思想觀念、精神風貌、移風易俗、民主選舉、提高修養(yǎng)等方面。社會主義新農村的一個重要標志就是鄉(xiāng)風文明，因此，加強農村精神文明建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好環(huán)境是建設社會主義新農村的重要目標，新型農民要在這過程中發(fā)揮主導作用。⑤守法紀：主要指農民具備一定的法制觀念，體現在2個方面，一是遵守法律；二是學會用法律武器來捍衛(wèi)自己的正當權益。農民作為建設新農村的主體，與城市居民一樣，應當充分享有法律賦予的權利。建設新農村，調動農民的積極性、創(chuàng)造性，首先要還權于民，讓農民與城市居民一樣，應當享有平等的教育權、健康權、就業(yè)權、發(fā)展權。要提高農民群眾的法制意識和民主意識，在農村建立起守法制、重權益的社會組織制度和管理機制。2培育新型農民存在的主要問題

2.1農民的意愿沒有得到尊重，有些農民介入新農村建設的熱情不高在部分農村，一些與農民緊密相關的事務，如土地承包、修路修橋、通電通水、農技服務、衛(wèi)生保健和計劃生育等幾乎都要靠**來推動。在基層干部和農民的心目中，**就是管農民的。而**管得越多，農民介入公共事務的積極性就越低，農民介入的積極性越低，就越需要**來推動。很多縣鄉(xiāng)的新農村建設都是規(guī)劃部門設計出來的，項目建設就憑個別領導一句話，“手指一條路，頭點一幢樓”，沒有征求農民的意見，**官員和專家學者成了農民建設家鄉(xiāng)的“代言人”。2.2農民的能力建設有待加強我國農村的大多數農民文化程度比較低，而大批有文化、有技能的青壯年勞力又流向了城市。農村留守職員多為老叟、婦女和兒童，單靠這部分農民，很難承擔起建設新農村的重擔。如何盡快培育并留住一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，并使他們成為新農村建設的中堅氣量，已成為推進新農村建設的迫切要求。

2.3新農村建設資源難以瞄準貧困地區(qū)新農村建設涉及農林水、科教文衛(wèi)、國土等20多個部門，在一些地方，各部門各自為政，導致資金分散使用，難以實現規(guī)模和集約效益。有些縣鄉(xiāng)選擇具有一定經濟基礎的村莊作為新農村建設試點村，導致支農資金和政策被傾斜到已經良性發(fā)展的村莊，而那些亟需外力打破“貧困惡性輪回”的村莊，因為基礎相對較差，政策成效不顯著，難以得到優(yōu)惠政策和資金的眷顧。結果是一些富裕的試點村變成了“示范村”越來越富；而貧困村莊卻難以改變面貌，逐漸被人遺忘。新農村建設需要“錦上添花”，但更需要“濟困解危”。如何加強部門之間的協(xié)調合作，提高新農村建設資源的邊際效率，是一個很現實的問題。

3培育新型農民的主要措施

農民是新農村建設的主體，沒有新農民就建不成新農村。全面提高農民的綜合素質，培養(yǎng)和造就一大批全面發(fā)展的新型農民，是社會主義新農村建設的基礎工程。培育新型農民必須著眼于促進農民的全面發(fā)展，全面提升農民在文化、經濟、道德、法制方面的綜合素質。3.1培育造就學習型農民，增強農民的文化底蘊要引導廣大農民強化學習意識，不斷汲取新知識。**要建立培訓農民的長效機制，既要對進城打工的農民進行培訓，也要培訓留在農村的農民；既要培訓精英，也要培訓農村大眾；既要培訓農民的物質需求，也要培訓農民的精神需求。要講形勢、講趨勢、講現實境遇、講發(fā)展前景。媒體的宣傳是必要的，但不能代替入村入戶的面對面交流。入村入戶宣傳的優(yōu)勢是：適應農村口述文化圈的傳統(tǒng)，有針對性、感召性和親切性，易于發(fā)現問題，確立問題的癥結，找出解決辦法。應將**的各個職能部門宣講和專職宣講相結合，要建立2支隊伍，一是**的農村宣講隊伍，二是農村中有影響力、號召力和人格感召力的宣講隊伍。

3.2抓好基礎教育，不斷提高農村新增勞動力的學歷層次和文化素養(yǎng)教育是全面建設小康社會，提高國民素質的基礎工程、先導工程。基礎教育既擔負著為高校輸送高素質合格人才的重任，更主要的是為當地培養(yǎng)數以萬計具有一定基礎文化知識的普通勞動者。針對農村，特別是山區(qū)農村基礎教育相對薄弱的現狀，應在學校硬件建設和師資隊伍建設2個方面下功夫。特別是要落實以縣為主的義務教育管理體制，不能讓沒有讀完義務教育的孩子失學，流向社會，增加新的文盲、半文盲。

3.3培育造就經營型農民，提高農民的創(chuàng)業(yè)能力加強農村勞動力科技培訓工作，提高農民科技文化素質，開闊農民視野，轉變舊觀念，強化農民創(chuàng)業(yè)致富技能培訓，提高農業(yè)、農村、農民自我發(fā)展的能力，激活農民創(chuàng)業(yè)致富熱情，讓更多的農民獲得創(chuàng)業(yè)致富的機會。發(fā)展農業(yè)�？茖W校和農業(yè)職中，以提高后繼農民素質。合理設置農業(yè)�？茖W校和農業(yè)職中課程，充分發(fā)揮學校的功能，對即將參加農業(yè)生產的學生進行系統(tǒng)的政治、經濟和文化教育，使之有計劃、分層次、有重點地提高素質。

3.4培育、造就文明型農民，提高農民的文明素質圍繞“鄉(xiāng)風文明，村容整潔”的目標，倡導農民樹立文明、科學的生活方式，引導農民增強環(huán)保意識、衛(wèi)生意識，加強農村人居環(huán)境的集中整治，加快公共衛(wèi)生設施建設，自覺保持農村環(huán)境的衛(wèi)生整潔；廣泛開展爭創(chuàng)文明村鎮(zhèn)、文明戶等豐富多彩的活動，促進農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風尚。

3.5培育、造就懂法守法型農民，強化農民的法制意識把加強農村法制建設作為推進新農村建設，實現農村社會和諧穩(wěn)定的重要條件。結合“五五”普法工作，深入開展農村普法教育活動。針對農村和農民特點，開展多層次、多形式的教育活動，幫助農民盡快掌握一些應知應會、與日常生活緊密聯(lián)系的法律常識，提高農民的法律意識和素質，增強遵紀守法觀念，使農民自己不違法，而且當自己的合法權益受侵害時，能通過法律武器保護自己的合法權益。3.6加大農民培訓的投入力度加大農民培訓投入，符合WTO“綠箱”政策，是公共財政扶持的方向。各級財政對農民培訓的投入都不足，應引起重視，需把農民培訓納入財政預算，并根據實際需要，逐年增加投入。

作者：姜延德來源：《農業(yè)科技與信息》201*年第21期

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