全市“大調(diào)解”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)發(fā)言928

創(chuàng)新方法抓調(diào)解構(gòu)建和諧新×

在全市“大調(diào)解”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就ד大調(diào)解”工作匯報(bào)如下：

×是四川22個(gè)百萬(wàn)人口丘陵大縣之一，轄63個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)935個(gè)

村，103個(gè)社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)村人口多、矛盾糾紛多、維穩(wěn)任務(wù)重、發(fā)展壓力大。針對(duì)這一實(shí)際，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)部署，堅(jiān)持“以大隊(duì)伍抓穩(wěn)定、以大防控保平安、以大調(diào)解促發(fā)展”的工作思路，創(chuàng)新方法抓調(diào)解，自覺(jué)主動(dòng)抓穩(wěn)定，全力構(gòu)建和諧×，取得明顯成效。今年以來(lái)，全縣各級(jí)調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛12128件，成功調(diào)處11729件，調(diào)解成功率達(dá)96.7%，基本實(shí)現(xiàn)了“小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛不出縣”的目標(biāo)。我們的具體做法是：

一、突出三項(xiàng)建設(shè)，著力筑牢“大調(diào)解”工作根基

一是強(qiáng)化組織體系建設(shè)抓推動(dòng)。縣委、縣政府牢固樹立“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展”的思想，充分認(rèn)識(shí)到大調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，把“大調(diào)解”工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃，成立了以縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣綜治辦設(shè)立辦公室。各級(jí)各部門也相應(yīng)成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣上下形成了高位推動(dòng)格局，為“大調(diào)解”工作有力有序推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)搭平臺(tái)。縣上建立“矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)

調(diào)中心”、“人民調(diào)解中心”、“行政調(diào)解中心”和“司法調(diào)解中心”；在縣級(jí)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立“矛盾糾紛調(diào)解中心”，在村（社區(qū)）建立調(diào)解室，在村（居）民小組落實(shí)調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員，全縣建立了縱向貫穿縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（居）民小組四級(jí)，橫向覆蓋各部門、各行業(yè)以及社會(huì)管理各方面的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣共有各級(jí)調(diào)解組織1127個(gè)，調(diào)解員27945人，調(diào)解信息員8822人，調(diào)解監(jiān)督員10634人，基本實(shí)現(xiàn)了“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作”的目標(biāo)。

三是強(qiáng)化保障體系建設(shè)強(qiáng)支撐。在經(jīng)費(fèi)保障上，縣級(jí)“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)按全縣總?cè)丝?.25元/人的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，鎮(zhèn)鄉(xiāng)年度“大調(diào)解”工作建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按轄區(qū)總?cè)丝?.5元/人的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。同時(shí)，將人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員的工作補(bǔ)貼和司法救助資金納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，確保“有錢辦事”。在人員配備上，不折不扣地貫徹落實(shí)川委辦[201*]21號(hào)文件精神，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦為單列機(jī)構(gòu)并在綜治辦增掛“矛盾糾紛大調(diào)解中心”牌子，與綜治維穩(wěn)中心合署辦公，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職級(jí)別配備主任，并為25個(gè)治安形勢(shì)復(fù)雜、維穩(wěn)壓力大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)增設(shè)一名黨委副書記專抓綜治、維穩(wěn)、信訪和“大調(diào)解”工作，確保“有人做事，有專人負(fù)責(zé)”。在辦公場(chǎng)所和設(shè)施保障上，全縣按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化的要求，加強(qiáng)各級(jí)調(diào)解組織軟硬件建設(shè)，目前全縣各級(jí)1127個(gè)調(diào)解組織基本實(shí)現(xiàn)“窗口化、規(guī)范化和專業(yè)化”辦公，確保“有地方辦事”。

二、構(gòu)建三項(xiàng)機(jī)制，著力形成“大調(diào)解”工作合力

一是建立健全科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。重點(diǎn)建立了決策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排查預(yù)警、零報(bào)告、受理登記、分流移交、辦結(jié)報(bào)告、

掛牌督辦、督查回訪、聯(lián)席會(huì)議、重大矛盾領(lǐng)導(dǎo)包案、大接訪、大下訪等制度，從矛盾糾紛的預(yù)防、排查、受理、接待、調(diào)解、分流、督辦到群體性事件的處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都基本實(shí)現(xiàn)信息化、規(guī)范化和精細(xì)化管理，做到了制度健全、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、運(yùn)行程序規(guī)范、文書檔案完備、工作臺(tái)帳細(xì)致，工作人員舉止有禮，使調(diào)解工作在和諧、融洽的氛圍中進(jìn)行，確保了調(diào)解工作規(guī)范、有序、高效。

二是建立健全各方聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制�；�解矛盾糾紛，重點(diǎn)在早，關(guān)鍵在小。我們按照“排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的要求，長(zhǎng)期堅(jiān)持“三天三一”排查制[即：在重要、敏感時(shí)段，天天排查、天天研判、天天報(bào)告；平時(shí)社（組）每周一排查，村（居）半月一排查，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣級(jí)每月一排查）]和“三.三”調(diào)處制[即：對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛在社（組）初調(diào)的基礎(chǔ)上，由村（居）調(diào)解三次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）調(diào)解三次，縣聯(lián)席辦調(diào)解三次]，各級(jí)調(diào)解組織既抓矛盾糾紛排查，又抓矛盾糾紛調(diào)處；調(diào)解人員既負(fù)責(zé)矛盾糾紛的調(diào)解，又承擔(dān)矛盾糾紛信息收集，實(shí)現(xiàn)了情況早知道、工作早到位、問(wèn)題早解決。

三是建立健全銜接配合的工作運(yùn)行機(jī)制。一方面，縣委、縣政府大膽放權(quán)，將矛盾分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、調(diào)處監(jiān)督權(quán)、調(diào)處督辦權(quán)和調(diào)處責(zé)任追究建議權(quán)等五項(xiàng)權(quán)力賦予“縣大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，有效杜絕了調(diào)解工作中單位之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象。另一方面，強(qiáng)化制度配套，先后印發(fā)了《×矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接配合的實(shí)施意見(jiàn)》、《×大調(diào)解工作規(guī)程》、《×公安派出所

人民調(diào)解室實(shí)施辦法》和《×檢調(diào)對(duì)接工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等配套文件和工作規(guī)則，有效整合了各方資源，充分發(fā)揮了司法調(diào)解的主導(dǎo)作用、人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用和行政調(diào)解的職能作用，形成了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“大調(diào)解”工作體系�？h司法局與縣公安局交警大隊(duì)聯(lián)合成立“道路交通事故人民調(diào)解中心”，及時(shí)成功化解了66件因道路交通事故引發(fā)的矛盾糾紛。

三、創(chuàng)新工作模式，著力增強(qiáng)“大調(diào)解”工作實(shí)效

創(chuàng)新是破解難題的不竭動(dòng)力。在“大調(diào)解”工作中，我們針對(duì)“矛盾糾紛增多、信訪維穩(wěn)壓力加大”與無(wú)職黨員“想干事沒(méi)位子、想唱戲沒(méi)臺(tái)子，有力氣使不上、有想法用不到”的現(xiàn)實(shí)矛盾，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造性地建立了以“分類設(shè)崗，搭建平臺(tái)有位；擇優(yōu)定崗，公開(kāi)踐諾有為；考核評(píng)崗，創(chuàng)星爭(zhēng)先有責(zé)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村無(wú)職黨員“三崗三有”參與“大調(diào)解”的工作新機(jī)制。具體操作中，本著“圍繞中心，服務(wù)大局；按需設(shè)崗，以崗定責(zé)；以人為本，擇優(yōu)上崗；強(qiáng)化考核，務(wù)求實(shí)效”的原則，根據(jù)無(wú)職黨員能力及自身狀況，分為“思想政策法規(guī)、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)管理”三大類，共設(shè)置“政策法律宣傳、社情民意收集、文明新風(fēng)倡導(dǎo)、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目監(jiān)督、村規(guī)民約監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)治安維護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督”9個(gè)崗位，并通過(guò)“月評(píng)崗、季評(píng)星、年評(píng)績(jī)”進(jìn)行履崗考評(píng)。通過(guò)先行試點(diǎn)總結(jié)，今年3月在全縣全面推開(kāi)，目前全縣近萬(wàn)名具備任職條件的農(nóng)村無(wú)職黨員都上崗參與“大調(diào)解”工作。通過(guò)“三崗三有”，將分散于各行各業(yè)的廣大無(wú)職黨員組織起來(lái)，推向發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，既進(jìn)一步充實(shí)了基層人民調(diào)解力量、壯大了人民調(diào)解工作隊(duì)伍，又為

無(wú)職黨員展示才能、發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)；既降低了全縣社會(huì)穩(wěn)定的“風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)”，又增強(qiáng)了廣大群眾的“幸福指數(shù)”。目前，我們正著力進(jìn)一步深化拓展活動(dòng)對(duì)象、范圍和內(nèi)容，不斷鞏固和擴(kuò)大“三崗三有”機(jī)制成果。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣“大調(diào)解”工作在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)有關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，取得了一定成效，但與上級(jí)的要求和群眾的需要相比還有一定的差距，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，全面貫徹各位領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新方法，加大工作力度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新發(fā)展“大調(diào)解”工作，努力構(gòu)建和諧新三臺(tái)，為全市“三個(gè)加快”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

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在全縣綜治平安建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（201*年9月2日）

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府同意，今天我們?cè)谏暇╂?zhèn)召開(kāi)全縣綜治平安建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。召開(kāi)會(huì)議的目的有三點(diǎn)：一是創(chuàng)新綜治平安建設(shè)工作，加強(qiáng)社會(huì)管理是我們當(dāng)前的主要任務(wù)，我縣基層綜治平安創(chuàng)建工作中有許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是上京鎮(zhèn)這個(gè)老典型又有了許多新亮點(diǎn)，需要通過(guò)這個(gè)會(huì)議來(lái)總結(jié)推廣。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管綜治領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)整到位，多數(shù)新任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身業(yè)務(wù)還不十分熟悉，綜治工作存在上下級(jí)銜接不及時(shí)、工作脫節(jié)等問(wèn)題，需要通過(guò)這個(gè)會(huì)議來(lái)促進(jìn)角色快速轉(zhuǎn)換。三是當(dāng)前我縣綜治平安建設(shè)工作確實(shí)存在不少問(wèn)題，需要通過(guò)這個(gè)會(huì)議來(lái)查擺問(wèn)題，剖析根源，對(duì)癥下藥，推動(dòng)工作再上新水平，確保全縣社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。

上午，我們實(shí)地參觀了縣委群眾工作部、太華鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)中心、太華派出所、石牌鎮(zhèn)老厝村、吳山鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)1+N流動(dòng)服務(wù)隊(duì)、桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉村、上京鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)中心及梅林村；剛才，上京鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)、武陵鄉(xiāng)、石牌鎮(zhèn)、文江鄉(xiāng)、均溪鎮(zhèn)南街社區(qū)、梅山鄉(xiāng)沈嶺村介紹了各自的典型經(jīng)驗(yàn)做法，鄭志堅(jiān)總經(jīng)理部署了下階段平安聯(lián)防電話建設(shè)工作，邱寶祥副部長(zhǎng)就建立縣委群眾工作部情況作了發(fā)言，林書設(shè)副書記部署了下階段綜治平安建設(shè)工作。通過(guò)所看到的、所聽(tīng)到的這些經(jīng)驗(yàn)做法，讓我感覺(jué)到大家高度重視綜治平安建設(shè)工作，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、單位之間的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、交通、地理位置都存在不同，但都努力地、各具特色地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，希望各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，互相借鑒，共同提高。鄭總經(jīng)理、邱副部長(zhǎng)、林副書記三位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下階段的工作意見(jiàn)，切合我縣實(shí)際，請(qǐng)務(wù)必抓好落實(shí)。下面，我就做好下階段綜治平安建設(shè)工作講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、把握形勢(shì),轉(zhuǎn)變工作理念

近年來(lái)，我縣綜治平安建設(shè)工作取得了很大的成效，我們的整體工作向著實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效化進(jìn)行轉(zhuǎn)化，主要因素就是縣委、縣政府準(zhǔn)確

把握當(dāng)前形勢(shì)要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變綜治平安建設(shè)工作理念，提出“一手抓黨建168工作模式，一手抓綜治1+N工作模式兩手齊抓共促”的工作理念。但從我們實(shí)際情況看，我們基層的工作理念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，或者說(shuō)轉(zhuǎn)變的不夠快，與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生還存在工作上的脫節(jié)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，特別是縣直機(jī)關(guān)單位的綜治平安建設(shè)工作仍然停留在突擊式、應(yīng)付式工作準(zhǔn)備上，未做到常態(tài)化運(yùn)行，與我們要求的動(dòng)態(tài)化工作是有距離的。大家都在干，干得比較辛苦，樹立了許多工作理念，創(chuàng)造了好經(jīng)驗(yàn)、好做法，但不知道如何把工作理念、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)、宣傳出去，或者通過(guò)一些形式把我們的思路、措施、成績(jī)展示出來(lái)，這是擺在我們面前的一個(gè)瓶頸。這兩個(gè)月時(shí)間，我借到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)研熟悉情況的機(jī)會(huì)，幫助一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總結(jié)提出了一些符合實(shí)際和新形勢(shì)要求的工作理念，如，上京鎮(zhèn)“一抓派出所、二抓財(cái)政所”的工作理念，石牌鎮(zhèn)“平安石牌關(guān)鍵發(fā)揮主體作用，形成平安石牌人人有責(zé)”的工作理念，吳山鄉(xiāng)“吳山茶鄉(xiāng)促進(jìn)平安，零矛盾糾紛促進(jìn)高茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作理念，屏山鄉(xiāng)“萬(wàn)畝茶園，千戶平安”的工作理念，永煤上京分公司“像抓安全生產(chǎn)一樣抓平安礦區(qū)創(chuàng)建”的工作理念。等等。這些工作理念拋出去之后，產(chǎn)生了非常好的效果，得到了市上半年綜治和平安建設(shè)工作調(diào)研督導(dǎo)組、市委政法委副書記陳永強(qiáng)、市綜治辦常務(wù)副主任林芳葉、市信訪局局長(zhǎng)鄧善存等領(lǐng)導(dǎo)的高度贊同。所以，我希望全縣綜治平安建設(shè)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志們要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實(shí)際情況和新形勢(shì)要求轉(zhuǎn)變工作理念，及時(shí)調(diào)整工作思路，開(kāi)動(dòng)腦筋、拓展思維，既要有實(shí)干、苦干加巧干的工作精神，也要有會(huì)總結(jié)、會(huì)提高、會(huì)推介自已的方法和手段，只有這樣才能把我們綜治平安建設(shè)工作的品牌推介出去，把我們綜治平安建設(shè)整體形象樹起來(lái)。

二、正視問(wèn)題，增強(qiáng)憂患意識(shí)

今年以來(lái)，全縣整體形勢(shì)很好，發(fā)展速度明顯加快，投資力度明顯加大，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，各級(jí)各部門高度重視并創(chuàng)新開(kāi)展綜治平安建設(shè)工作，確保全縣社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序良好。省首批“平安先行縣（市、區(qū)）”考評(píng)驗(yàn)收組、市上半年綜治和平安建設(shè)工作調(diào)研督導(dǎo)組、市委副

書記、市紀(jì)委書記梁晉陽(yáng)、市委常委、公安局長(zhǎng)夏鋼、省綜治辦基層督導(dǎo)處處長(zhǎng)楊坦、市委政法委副書記陳永強(qiáng)、市綜治辦常務(wù)主任林芳葉等領(lǐng)導(dǎo)到大田調(diào)研、檢查時(shí)，都對(duì)我縣的綜治平安建設(shè)工作給予了充分肯定。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須正視工作中存在的問(wèn)題。根據(jù)市上半年綜治和平安建設(shè)工作調(diào)研督導(dǎo)檢查情況通報(bào)看，我縣主要存在以下問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，分管綜治領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整面較大，進(jìn)入角色較慢，認(rèn)識(shí)比較不足，業(yè)務(wù)比較不熟悉。二是“平安先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)”未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)不夠規(guī)范，主要體現(xiàn)在辦公場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)，功能室設(shè)置未嚴(yán)格按照要求，未能圍繞“六聯(lián)六進(jìn)”工作機(jī)制抓好運(yùn)作，成效不夠明顯。三是平安聯(lián)防電話建設(shè)力度比較緩慢，運(yùn)用不夠順暢，成效不夠理想。四是進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未能完全按照文件要求進(jìn)行，評(píng)估率較低。五是交通、消防、生產(chǎn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，事故時(shí)有發(fā)生；出租車行業(yè)治安聯(lián)防活動(dòng)尚未開(kāi)展。六是平安創(chuàng)建“三率”落后。經(jīng)省城調(diào)隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣社會(huì)治安滿意率94.5％，在全市排名第11，倒數(shù)第二；平安建設(shè)知曉率78.66％，排名第8，倒數(shù)第五；黨政對(duì)社會(huì)治安重視率82.96％，排名第10，倒數(shù)第三。這些問(wèn)題，必須引起我們高度重視，采取有力措施，抓緊予以解決。所以，縣委、縣政府決定在今天專門召開(kāi)全縣綜治平安建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這是對(duì)我縣綜治平安建設(shè)工作的一次再動(dòng)員，再部署，再落實(shí)，充分體現(xiàn)了做好全縣綜治平安建設(shè)工作的極端重要性。希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位回去后，要正確對(duì)待、冷靜分析、認(rèn)真研究，扎扎實(shí)實(shí)做好整改；縣綜治辦要分組包片認(rèn)真做好跟蹤督查，確保整改到位。

三、明確目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)

今年，我縣綜治平安建設(shè)的奮斗目標(biāo)是“保二爭(zhēng)一”，為明年?duì)巹?chuàng)省“平安先進(jìn)縣（市、區(qū)）”打好基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，下階段要突出抓好以下五個(gè)方面重點(diǎn)工作：

1、實(shí)施綜治“321”工程。綜治“321”工程，是指三個(gè)機(jī)制、兩個(gè)體系、一個(gè)平臺(tái)，即深化完善基層綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全綜治黑點(diǎn)“211”排查整治機(jī)制，建立健全流動(dòng)人口“122”服務(wù)管

理機(jī)制；深入推進(jìn)“大調(diào)解”體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)“大防控”體系建設(shè)；積極推進(jìn)“綜治平安三明網(wǎng)”的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。開(kāi)展這項(xiàng)工作，是市委、市政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措�？h委辦、縣政府辦和縣綜治辦已經(jīng)分別根據(jù)市里的要求，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“321”工程創(chuàng)新綜治工作的意見(jiàn)》，制定了《關(guān)于實(shí)施“321”工程創(chuàng)新綜治工作的實(shí)施方案》，各級(jí)黨委、政府和綜治委以及有關(guān)部門要認(rèn)真再次組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把握主要內(nèi)容、主要任務(wù)和基本要求，把實(shí)施“321”工程創(chuàng)新綜治工作引向深入，取得實(shí)效。一是在基層1+N聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，1+N聯(lián)動(dòng)中心辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是均溪、桃源、建設(shè)、前坪、屏山、武陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要確保在12月初完成。同時(shí)，要參照吳山鄉(xiāng)的做法，立即成立基層綜治信訪維穩(wěn)1+N流動(dòng)服務(wù)隊(duì)；綜治信訪維穩(wěn)1+N調(diào)解室建設(shè)任務(wù)未完成的縣直部門，要確保在9月底前完成。二是在綜治“黑點(diǎn)”整治方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)市、縣級(jí)和自己排查確定綜治“黑點(diǎn)”都要組織開(kāi)展重點(diǎn)整治，通過(guò)下達(dá)“黑點(diǎn)”整治責(zé)任書、成立了整治工作隊(duì)、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)治安巡邏、安裝電子防盜門和視頻監(jiān)控探頭等有效措施，確保綜治“黑點(diǎn)”變“紅點(diǎn)”、“亮點(diǎn)”。石牌鎮(zhèn)老厝村采取的“一調(diào)、一打、一樹”措施切實(shí)可行，要好好學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，要在綜治“黑點(diǎn)”整治中，注重結(jié)合開(kāi)展信訪工作秩序整治，對(duì)上訪不走法定“路線圖”、非正常上訪、越級(jí)上訪、鬧訪纏訪等行為予以嚴(yán)厲打擊，使本地區(qū)信訪秩序得到迅速扭轉(zhuǎn)。三是在流動(dòng)人口服務(wù)管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站）規(guī)范化建設(shè)，抓好流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集和落實(shí)分類分層次服務(wù)管控，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與出租房屋信息采集全覆蓋，全面提高流動(dòng)人口“一證式”服務(wù)管理水平。四是在矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)方面，要著力抓好“一網(wǎng)絡(luò)三重點(diǎn)”（調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，源頭預(yù)防、四調(diào)聯(lián)動(dòng)、化解涉法涉訴問(wèn)題），有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，打造人民群眾安居樂(lè)業(yè)的和諧大田。均溪鎮(zhèn)南街社區(qū)“巾幗調(diào)解隊(duì)”、梅山鄉(xiāng)沈嶺村“同萬(wàn)調(diào)解隊(duì)”是我們調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的延伸點(diǎn)，務(wù)必要大力推廣。五是在社會(huì)治安“大防控”體系建設(shè)方面，重點(diǎn)要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10人的專職治安巡邏隊(duì)伍，以及綜治協(xié)管員、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、平

安中心戶長(zhǎng)、維穩(wěn)信息員、維穩(wěn)群眾工作隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員等基礎(chǔ)綜治維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)；全面推進(jìn)“平安電話十戶聯(lián)防”，力爭(zhēng)到年底全縣用戶率達(dá)到80%以上。在這里特別強(qiáng)調(diào)一下，市、縣對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、單位將取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，是平安先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安先行村居、平安先行單位的予以摘牌；積極推進(jìn)出租車行業(yè)治安聯(lián)防，對(duì)所有出租車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在出租車司機(jī)中物建治安協(xié)管員；上京、太華、廣平、奇韜、前坪和均溪鎮(zhèn)赤巖小區(qū)等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（小區(qū)）要完成高清視頻“電子卡口”監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要學(xué)習(xí)借鑒文江鄉(xiāng)“村企平安片區(qū)共建”的做法，開(kāi)展“平安庫(kù)區(qū)”、“平安企業(yè)”等基層平安共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“村企相容相發(fā)展”目標(biāo)。六在“綜治平安三明網(wǎng)”建設(shè)方面，要認(rèn)真做好“平安三明網(wǎng)”、“網(wǎng)上警局”這些宣傳陣地和互動(dòng)管理平臺(tái)的信息搜集、整理、上報(bào)和更新工作，進(jìn)一步強(qiáng)化政法綜治和平安建設(shè)的資訊報(bào)道力度，擴(kuò)大自身知名度，切實(shí)提高知曉率、參與率，密切干群關(guān)系。

2、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。今年來(lái)，我縣緊扣“群眾”、“創(chuàng)新”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，創(chuàng)新群眾管理新平臺(tái)，于8月23日在全省首家成立縣委群眾工作部�？h委群眾工作部成立后，上京鎮(zhèn)率先在鎮(zhèn)里成立了群眾工作辦公室，在村里成立了群眾工作站，并分別采取“五結(jié)合”、“三結(jié)合”辦法來(lái)規(guī)范運(yùn)作，使其真正成為群眾的窗口，為全縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作辦公室、村居群眾工作站提供了樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月底前要全部成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作辦公室、村居群眾工作站，并規(guī)范運(yùn)作。一要明確目標(biāo)。就是形成以縣委群眾工作部為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾工作辦公室為紐帶，以村（居）群眾工作站為基礎(chǔ)的群眾信訪工作新格局，結(jié)合一本民情日記、一張民心卡片、一份民意答卷“三個(gè)一”活動(dòng)，設(shè)立“信訪維穩(wěn)基金”，視情對(duì)信訪人予以困難救助，著力化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾糾紛和信訪突出問(wèn)題，確保小事不出村（居），大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交，社會(huì)安定穩(wěn)定。二要賦予職權(quán)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)群眾工作的組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，履行交辦轉(zhuǎn)辦權(quán)、督促檢查權(quán)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)、直接調(diào)查權(quán)、效能告誡權(quán)、綜治一票否決建議權(quán)等六項(xiàng)權(quán)力。三要規(guī)范運(yùn)作。一是建立四種化解矛盾辦法。即，有據(jù)可依的法律政策化矛盾，

有難必幫的救助化矛盾，入情入理的感情化矛盾，“于法無(wú)據(jù)、于情有理”的變通化矛盾。二是建立信訪“星級(jí)”滾動(dòng)管理。凡是被列入“三顆星”為特別管理，“二顆星”為重點(diǎn)管理，“一顆星”為跟蹤管理，“無(wú)星”為一般管理，并根據(jù)矛盾糾紛和信訪問(wèn)題解決或穩(wěn)定情況增減星級(jí)，與年度綜治、信訪工作考評(píng)和綜治一票否決相掛鉤，力促包案領(lǐng)導(dǎo)真包案、包案責(zé)任真落實(shí)、包案化解真事了。三是建立信訪維穩(wěn)干部下基層工作機(jī)制。在群眾工作辦公室（工作站）定期開(kāi)展接訪的同時(shí)，不定期地開(kāi)展“維穩(wěn)信訪下基層化解積案”活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，達(dá)到解決“協(xié)而不調(diào)、調(diào)而不解”的被動(dòng)局面。四是完善綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)模式。依托綜治信訪維穩(wěn)1+N流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，深入到村居“擺攤設(shè)點(diǎn)”解決群眾訴求。對(duì)轄區(qū)居民在外地發(fā)生的突發(fā)性事件，向外延伸1+N聯(lián)動(dòng)職能，到事發(fā)地與當(dāng)?shù)攸h委政府共同化解。

3、提升平安建設(shè)“三率”。根據(jù)往年的做法，下半年，省城調(diào)總隊(duì)將于11月中旬開(kāi)始進(jìn)行平安建設(shè)“三率”電話測(cè)評(píng)，這項(xiàng)工作很重要，在縣里占全年綜治平安建設(shè)考評(píng)的分值的33%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)占15%，是我們能否實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)一”這一目標(biāo)的直接決定因素。上半年我們已經(jīng)失去了許多分?jǐn)?shù)，這就要靠下半年來(lái)補(bǔ)上，所以我們一定要按照縣綜治委《關(guān)于加大工作力度提升平安創(chuàng)建“三率”的通知》要求，采取非常措施、有效措施重點(diǎn)抓緊抓好。一要對(duì)所有的固定電話、天翼手機(jī)開(kāi)展“#9平安電話聯(lián)防”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一人求救，十戶幫”的目標(biāo)。二要委托縣城調(diào)隊(duì)于10月份開(kāi)展“三率”電話測(cè)評(píng)，作為今年“三率”評(píng)分的唯一標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門對(duì)本地區(qū)、本部門的“三率”也要采取電話測(cè)評(píng)。三要在10、11月份組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部，特別是駐村干部下到村里、走到有固定電話的居民家中，面對(duì)面地講解，引導(dǎo)群眾如何回答，把宣傳資料張貼在群眾家里、張貼在電話機(jī)旁，切實(shí)做到家喻戶曉，確保不出問(wèn)題。對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展入戶宣傳工作的干部，要嚴(yán)格按照績(jī)效考評(píng)有關(guān)規(guī)定處理。四要開(kāi)通所有固話、移動(dòng)電話“平安彩鈴”，與電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家的滿意度調(diào)查相結(jié)合，舉辦“平安創(chuàng)建知識(shí)短信競(jìng)答抽獎(jiǎng)”系列活動(dòng)，及時(shí)開(kāi)展下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，贈(zèng)送“平安創(chuàng)建知識(shí)”

的小禮品、宣傳單、宣傳年畫、對(duì)聯(lián)。五要在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播放平安大田宣傳片，利用廣播、宣傳車到村巡回宣傳。六要組織開(kāi)展“打四黑除四害”、“愛(ài)民月”等活動(dòng)，采取集中辦案、集體走訪、座談會(huì)等各種形式，切實(shí)解決群眾迫切的訴求，取信于民。七要在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段、人口密集、交通路口、社區(qū)主要干道增掛“平安建設(shè)”宣傳橫幅，刷新平安建設(shè)固定標(biāo)語(yǔ)。八要組織學(xué)生把平安建設(shè)的宣傳資料帶回家里，并向父母進(jìn)行講解。九要經(jīng)常在全體干部職工大會(huì)，宣傳平安建設(shè)有關(guān)知識(shí)，提高干部職工自身的平安創(chuàng)建“三率”。十要把提高“三率”作為考核各級(jí)各部門目標(biāo)任務(wù)完成情況和干部推薦提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的一個(gè)重要指標(biāo)。對(duì)經(jīng)縣電話測(cè)評(píng)，治安滿意率指標(biāo)低于96%、群眾知曉率定低于80%、黨政重視率低于85%的，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在縣有線電視上作檢討表態(tài)發(fā)言，單位不得參加年度綜治平安建設(shè)評(píng)先評(píng)優(yōu)，并視情對(duì)其實(shí)行綜治一票否決、或黃牌警告；“三率”位列全縣前三名的單位的綜治干部給予優(yōu)先推薦提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)。

4、建設(shè)強(qiáng)將精兵新隊(duì)伍。7月15日，縣委召開(kāi)全縣政法工作座談會(huì)，縣委趙書記在會(huì)上對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)作了語(yǔ)重心長(zhǎng)的講話，強(qiáng)調(diào)政法機(jī)關(guān)一要讓黨放心，做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士；二要讓人民滿意，維護(hù)群眾合法權(quán)益；三要讓壞人害怕，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；四要服務(wù)科學(xué)發(fā)展，圍繞中心服務(wù)大局；五要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)等五點(diǎn)意見(jiàn)。下階段，全縣政法綜治各部門要按照縣委趙書記的要求，繼續(xù)采取有力措施，真正把自己的隊(duì)伍建設(shè)成一支“鎮(zhèn)得住壞人、保護(hù)得了百姓、管得住自己”政治堅(jiān)定的隊(duì)伍。一要抓好主題教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)深入開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，確保政法隊(duì)伍的忠于黨、忠于人民、忠于祖國(guó)、忠于社會(huì)主義的本色。二要整肅隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)。通過(guò)深入開(kāi)展“堅(jiān)持執(zhí)法為民、樹立良好警風(fēng)”紀(jì)律作風(fēng)教育活動(dòng)，進(jìn)一步把隊(duì)伍的“鐵規(guī)”、“禁令”落實(shí)到位，確保令行禁止、風(fēng)清氣正。三要提高人民群眾滿意率。通過(guò)深入開(kāi)展“大走訪開(kāi)門評(píng)警”活動(dòng)，推廣縣公安局刑偵大隊(duì)“星級(jí)偵查員”做法，進(jìn)一步提高群眾對(duì)政法隊(duì)伍的滿意率，努力為全縣新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“六大戰(zhàn)役”保駕護(hù)航，作出新的貢獻(xiàn)。

同志們，做好社會(huì)治安綜合治理工作，深化“平安大田”建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是我們肩負(fù)的重大政治責(zé)任。我們務(wù)必要在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，有效作為，做到“三個(gè)確�！保杭创_保不出現(xiàn)、不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定，驚動(dòng)中央、省、市里的維穩(wěn)事件；確保以全縣的平安為三明實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”目標(biāo)；確保大田政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，為推動(dòng)大田科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、打造宜居宜業(yè)的新大田做出更大的貢獻(xiàn)。

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