黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研文章(淺談工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作)

廉政建設(shè)工作調(diào)研

十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明”。深入領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹全會(huì)提出的這個(gè)精神，對(duì)于把握反腐倡廉規(guī)律、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，具有十分重要的意義。工程建設(shè)領(lǐng)域作為發(fā)展的重要陣地，是工程建設(shè)形象的展示平臺(tái)，同時(shí)也是最容易滋生腐敗的的地方，所以建立科學(xué)的廉政監(jiān)督機(jī)制，開展專項(xiàng)治理，對(duì)于工程建設(shè)來說非常重要。

一、基本情況。

通過深入調(diào)研，在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作中要注意把握建設(shè)系統(tǒng)的幾個(gè)特點(diǎn)：一是工程建設(shè)領(lǐng)域易滋生腐敗，是反腐倡廉工作的一個(gè)重要部位。二是系統(tǒng)內(nèi)有一些重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)把握。如工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)招投標(biāo)、工程驗(yàn)收等，直接為市場(chǎng)主體和群眾服務(wù)，關(guān)系人民群眾的切身利益。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的原因

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門因不熟悉工程業(yè)務(wù)難以全面介入，僅僅停留在招投標(biāo)前抽簽、招投標(biāo)時(shí)參與監(jiān)督和平時(shí)有限的執(zhí)法監(jiān)察檢查，沒能做到從工程立項(xiàng)到竣工實(shí)施全程有效監(jiān)督；工程建設(shè)管理人員對(duì)自己作為廉政建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)不到位，甚至對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的介入心存介蒂，配合欠主動(dòng)密切，使紀(jì)檢監(jiān)察的職能未能充分發(fā)揮。

二是建設(shè)單位因怕手續(xù)多、需要執(zhí)行法定建設(shè)程序、要有

正規(guī)的施工企業(yè)和工程設(shè)計(jì)圖紙及收費(fèi)等原因，普遍沒有履行建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)，導(dǎo)致主管部門對(duì)工程監(jiān)管失控。三是拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，所有的工程不同程度地存在拖欠工程款問題，在建工程突出表現(xiàn)為建設(shè)單位結(jié)算不及時(shí)，撥款進(jìn)度不到位，從而帶來了拖欠工資、民工上訪等系列社會(huì)問題。

四是工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育不完善，競(jìng)爭不充分，誠信缺失。施工單位受自身的資質(zhì)、技術(shù)力量和生產(chǎn)業(yè)績的制約，經(jīng)常拆東墻補(bǔ)西墻，頻繁變更項(xiàng)目管理人員，投標(biāo)承諾與實(shí)際施工管理人員素質(zhì)和水平不對(duì)稱，有的甚至偽造資質(zhì)和施工業(yè)績。監(jiān)理市場(chǎng)不完善，監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。從上述原因看，問題主要出現(xiàn)在管理者的主觀方面，如果從思想上重視，措施跟上，絕大多數(shù)問題可以避免，加強(qiáng)和規(guī)范城區(qū)的工程廉政建設(shè)已勢(shì)在必行。

三、加強(qiáng)和完善工程廉政建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在調(diào)研中，我們感受到，要提高工程質(zhì)量總體水平，必須采取扎實(shí)有力措施，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)工作，使工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件控制在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。定期舉辦工程建設(shè)培訓(xùn)班，講解國家有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)，使他們明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并把高速公路建設(shè)質(zhì)量作為衡量其政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行考核。

2、加強(qiáng)規(guī)范整頓。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)審查，對(duì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入要嚴(yán)格

把關(guān)。凡不具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)管理能力和裝備水平的單位，不準(zhǔn)參與工程建設(shè)；二是從嚴(yán)查處無設(shè)計(jì)圖施工行為，對(duì)無設(shè)計(jì)圖或達(dá)不到要求的不準(zhǔn)施工。對(duì)設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員從嚴(yán)處罰；三是建立責(zé)任追究制度。凡在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

3、加強(qiáng)政策扶持。對(duì)到建設(shè)主管部門辦理報(bào)建手續(xù)的，本著能減就減，能簡則簡的原則給予審批。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目及招商引資項(xiàng)目，可實(shí)施特事特辦，急事急辦，甚至可以邊開工邊辦理報(bào)建手續(xù)。但所有工程必須辦理手續(xù)，納入主管部門的監(jiān)管之下。

4、加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法。應(yīng)組織專門力量，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)工程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，加大處罰力度，對(duì)存在質(zhì)量安全隱患的，要限期采取補(bǔ)救措施。對(duì)不依法報(bào)建、實(shí)行招投標(biāo)，不委托質(zhì)量和安全監(jiān)督的，要從重處罰，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

總之，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一個(gè)長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。我們堅(jiān)信隨著改革的深化，懲治腐敗的力度不斷加大，以及廣大干部職工的不懈努力，工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一定會(huì)取得更大成效。

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西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局

淺談工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作

十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明”。深入領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹全會(huì)提出的這個(gè)精神，對(duì)于把握反腐倡廉規(guī)律、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，具有十分重要的意義。工程建設(shè)領(lǐng)域作為城市發(fā)展的重要陣地，是城市形象的展示平臺(tái)，同時(shí)也是最容易滋生腐敗的的地方，所以建立科學(xué)的廉政監(jiān)督機(jī)制，開展專項(xiàng)治理，對(duì)于城市建設(shè)來說非常重要。

一、基本情況。

西湖區(qū)城建局是負(fù)責(zé)全區(qū)市政道路和園林綠化的一個(gè)重要政府職能部門，面廣事多，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，通過深入調(diào)研，在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作中要注意把握城建系統(tǒng)的幾個(gè)特點(diǎn)：一是建設(shè)領(lǐng)域易滋生腐敗，是反腐倡廉工作的一個(gè)重要部位。二是系統(tǒng)內(nèi)有一些重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)把握。如工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)招投標(biāo)、城建監(jiān)察執(zhí)法等，直接為市場(chǎng)主體和群眾服務(wù)，關(guān)系人民群眾的切身利益。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的原因

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門因不熟悉工程業(yè)務(wù)難以全面介入，僅僅停留在招投標(biāo)前抽簽、招投標(biāo)時(shí)參與監(jiān)督和平時(shí)有限的執(zhí)法監(jiān)察檢查，沒能做到從工程立項(xiàng)到竣工實(shí)施全程有效監(jiān)督；工程建

設(shè)管理人員對(duì)自己作為廉政建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)不到位，甚至對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的介入心存介蒂，配合欠主動(dòng)密切，使紀(jì)檢監(jiān)察的職能未能充分發(fā)揮。

二是建設(shè)單位因怕手續(xù)多、需要執(zhí)行法定建設(shè)程序、要有正規(guī)的施工企業(yè)和工程設(shè)計(jì)圖紙及收費(fèi)等原因，普遍沒有履行建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)，導(dǎo)致主管部門對(duì)工程監(jiān)管失控。

三是個(gè)別工程不按規(guī)定進(jìn)入市建筑有形市場(chǎng)招投標(biāo)，建設(shè)單位擅自組織招投標(biāo)，以低價(jià)中標(biāo)方式評(píng)標(biāo)，使有些中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)低于建筑成本，導(dǎo)致施工企業(yè)在建設(shè)過程中只能偷工減料。四是拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，所有的工程不同程度地存在拖欠工程款問題，在建工程突出表現(xiàn)為建設(shè)單位結(jié)算不及時(shí)，撥款進(jìn)度不到位，從而帶來了拖欠工資、民工上訪等系列社會(huì)問題。

五是建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育不完善，競(jìng)爭不充分，誠信缺失。施工單位受自身的資質(zhì)、技術(shù)力量和生產(chǎn)業(yè)績的制約，經(jīng)常拆東墻補(bǔ)西墻，頻繁變更項(xiàng)目管理人員，投標(biāo)承諾與實(shí)際施工管理人員素質(zhì)和水平不對(duì)稱，有的甚至偽造資質(zhì)和施工業(yè)績。監(jiān)理市場(chǎng)不完善，監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。從上述原因看，問題主要出現(xiàn)在管理者的主觀方面，如果從思想上重視，措施跟上，絕大多數(shù)問題可以避免，加強(qiáng)和規(guī)范城區(qū)的工程廉政建設(shè)已勢(shì)在必行。

三、加強(qiáng)和完善工程廉政建設(shè)的幾點(diǎn)建議

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城區(qū)工程建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，給工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)工作提出了新的、更高的要求。在

調(diào)研中，我們感受到，要提高工程質(zhì)量總體水平，必須采取扎實(shí)有力措施，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)工作，使工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件控制在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。定期舉辦工程建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，講解國家有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)，使他們明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并把基礎(chǔ)設(shè)施工程、公共建筑、住房質(zhì)量建設(shè)作為衡量其政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行考核。

2、明確監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，城建局是建設(shè)行政主管部門，代表政府行使管理權(quán)。所有建設(shè)工程均需到建設(shè)局辦理報(bào)建，納入建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之下，所有工程要有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)，以從根本上杜絕工程質(zhì)量隱患。

3、加強(qiáng)規(guī)范整頓。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)審查，對(duì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入要嚴(yán)格把關(guān)。凡不具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)管理能力和裝備水平的單位，不準(zhǔn)參與工程建設(shè)；二是從嚴(yán)查處無設(shè)計(jì)圖施工行為，對(duì)無設(shè)計(jì)圖或達(dá)不到要求的不準(zhǔn)施工。對(duì)設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員從嚴(yán)處罰；三是建立責(zé)任追究制度。凡在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

4、加強(qiáng)政策扶持。對(duì)到建設(shè)主管部門辦理報(bào)建手續(xù)的，本著能減就減，能簡則簡的原則給予審批。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目及招商引資項(xiàng)目，可實(shí)施特事特辦，急事急辦，甚至可以邊開工邊

辦理報(bào)建手續(xù)。但所有工程必須辦理手續(xù)，納入主管部門的監(jiān)管之下。

5、加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法。建設(shè)局應(yīng)組織專門力量，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，加大處罰力度，對(duì)存在質(zhì)量安全隱患的，要限期采取補(bǔ)救措施。對(duì)不依法報(bào)建、實(shí)行招投標(biāo)，不委托質(zhì)量和安全監(jiān)督的，要從重處罰，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

總之，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一個(gè)長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。我們堅(jiān)信隨著改革的深化，懲治腐敗的力度不斷加大，以及廣大干部職工的不懈努力，工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一定會(huì)取得更大成效。

一、目前現(xiàn)狀

總的看，集團(tuán)公司直托管各項(xiàng)目部“三重一大”制度的落實(shí)情況良好，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“三重一大”制度認(rèn)識(shí)到位、措施到位、執(zhí)行到位，貫徹落實(shí)情況良好。主要表現(xiàn)在：會(huì)議制度健全。調(diào)研的項(xiàng)目都能按照要求召開黨政聯(lián)席會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)。會(huì)議內(nèi)容涉及管理模式、領(lǐng)導(dǎo)班子分工、機(jī)構(gòu)定員、規(guī)章制度的制定，設(shè)備采購招標(biāo)，中層管理人員的任免、員工獎(jiǎng)懲；薪酬獎(jiǎng)金分配方案，開展黨建、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、企務(wù)公開和勞動(dòng)競(jìng)賽等。記錄比較齊全。決策機(jī)制完善。堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度，資金控制嚴(yán)格，對(duì)大額非生產(chǎn)性開支實(shí)行項(xiàng)目班子成員及相關(guān)人員集體研究的方式?jīng)Q定。黨建工作豐富多彩、扎實(shí)有效。對(duì)集團(tuán)公司部署的黨建工作有落實(shí)、有檢查、有創(chuàng)新、有考核。黨建工作措施到位，活動(dòng)形式豐富、工作力度扎實(shí)、活動(dòng)效果明顯。

2、存在問題:通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)人員存在以下問題：1、有的項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行“三重一大”意識(shí)不強(qiáng)，喜歡搞個(gè)人崇拜，個(gè)人說了算，喜歡絕對(duì)的權(quán)力。有的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員超權(quán)行事，擅自拆借資金、投資、高息借款；有的指使、授意財(cái)務(wù)人員私設(shè)小金庫，開設(shè)帳外帳，或?qū)⒐�款存入個(gè)人帳戶，貪污、挪

用，隨意開支。

2、權(quán)力得不到有效監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目勞務(wù)招標(biāo)、物資設(shè)備招標(biāo)不嚴(yán)格遵循公司規(guī)定，直接插手工程項(xiàng)目的外部勞務(wù)、物資設(shè)備招標(biāo)，安排親屬、關(guān)系包工隊(duì)和供應(yīng)商；有的在物資設(shè)備采購中收受回扣，質(zhì)次價(jià)高。有的以向業(yè)主開展“公關(guān)”名義，借機(jī)從中謀取私利；有的搞權(quán)錢交易，給包工隊(duì)超計(jì)、虛計(jì)價(jià)、超撥款。

3、選人用人上，把關(guān)不嚴(yán)，不按程序辦事，任人唯親，不注重品行，“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。4、個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量、安全責(zé)任事故，有的項(xiàng)目嚴(yán)重虧損，其背后往往隱藏著失職瀆職、權(quán)力腐敗等問題。三、原因分析以上問題主要的根源在于：權(quán)力行使不規(guī)范、不公開，監(jiān)督制約不到位。究其原因：

一是現(xiàn)有的制度大多是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性、可操作性和嚴(yán)謹(jǐn)性，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即原則性的多，可操作性的少；管“事”的多，程序性的少；懲戒性的多，預(yù)警性的少。沒有完成形成一套從權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約到權(quán)力保障的制度體系，這就為權(quán)力運(yùn)作提供了“濫用”空間。

二是制度執(zhí)行存在“截留”和走樣的現(xiàn)象。由于對(duì)執(zhí)行主體缺少相關(guān)的保障措施，制度缺乏剛性，社會(huì)環(huán)境仍存在人情網(wǎng)、權(quán)力網(wǎng)、家庭關(guān)系網(wǎng)等，“關(guān)系”大于“法”、“人情”大于“法”，執(zhí)行主體主觀思想上消極地存在“制度無用論”的思想，導(dǎo)致

沒有真正用制度去管人、管事。

三是對(duì)于權(quán)力主體而言，上級(jí)“無法”做到及時(shí)監(jiān)督，同級(jí)“難以”實(shí)施有效監(jiān)督，下級(jí)“無力”進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象不同程度存在。

四是權(quán)力行使中的信息公開存在形式化，公開不全面、不及時(shí)、不真實(shí)，避實(shí)就虛等，一些看起來似乎是“陽光交易”的信息，實(shí)際上是無效信息，使得透明公開成為一種公式化和形式化的東西，難以從根本上遏制“暗箱操作”和權(quán)力濫用。一個(gè)共同的原因就是，權(quán)力運(yùn)行失衡，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，各種規(guī)章制度執(zhí)行不到位。教訓(xùn)實(shí)在是深刻的、沉痛的。四、采取對(duì)策加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，要著眼于防范，把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，從項(xiàng)目開工到竣工驗(yàn)收，把監(jiān)督的視野、觸角和措施落實(shí)到權(quán)力行使各個(gè)具體崗位、環(huán)節(jié)和責(zé)任人，加大權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。一是建立企業(yè)文化培育機(jī)制對(duì)于大型企業(yè)來說，要發(fā)展，企業(yè)文化很關(guān)鍵，要形成好的企業(yè)文化，首先要營造良好的企業(yè)風(fēng)氣。企業(yè)的環(huán)境可以培育和打造，在培育過程中，首先要懲治腐敗風(fēng)，作為經(jīng)濟(jì)型組織，這是文化建立的根源，也是企業(yè)管理的基礎(chǔ)；其次是懶散風(fēng)，執(zhí)行力不佳導(dǎo)致企業(yè)比改革發(fā)展慢半拍，慢則被淘汰；再次是浮夸風(fēng)，制度浮夸、效益浮夸會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理失真，掩蓋真相；最后是守舊風(fēng)，因循守舊，

不求上進(jìn)，制約各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思維方式，要改變這些現(xiàn)狀，就要使企業(yè)成為學(xué)習(xí)型組織。培育理念，打造廉潔文化，以德選人，以德修身。建設(shè)廉潔文化陣地，使廉潔文化不斷深入基層、深入人心，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到廉潔文化既是一種“生產(chǎn)力”，又是一種“競(jìng)爭力”，既是“關(guān)愛工程”、“挽救工程”，也是“希望工程”。倡導(dǎo)廉潔理念，塑造廉潔精神，打造廉潔環(huán)境，做到“關(guān)口”前移，懲惡揚(yáng)善，激濁揚(yáng)清，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理提供良好的精神文化支撐，進(jìn)而建設(shè)一種優(yōu)秀的廉潔文化。

二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人關(guān)人才是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和財(cái)富，選人關(guān)是企業(yè)營造環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，也是企業(yè)公平公正的體現(xiàn)，建立完整的推選、考評(píng)機(jī)制，是企業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力，也是企業(yè)歷經(jīng)長久不衰的基礎(chǔ)。選人是導(dǎo)向，是風(fēng)向標(biāo)，特別對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理來說，選對(duì)一個(gè)經(jīng)理可以搞好一個(gè)項(xiàng)目，可以培養(yǎng)一批人才，選錯(cuò)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理可以毀掉一個(gè)項(xiàng)目，丟失一片市場(chǎng)，毀壞一方信譽(yù)，所以要德才兼?zhèn)�，以德為先選人，選拔那些人品好、能干事、干成事的，同時(shí)建立培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，其一言一行直接關(guān)系到一個(gè)單位廉政建設(shè)能否順利開展，關(guān)系到規(guī)章制度能否順利執(zhí)行，關(guān)系到項(xiàng)目管理的成敗。

三是抓好制度建設(shè)執(zhí)行關(guān)在營造良好企業(yè)文化的基

礎(chǔ)上，現(xiàn)階段要重點(diǎn)抓好制度建設(shè)，在制度建設(shè)中要有預(yù)控性和防范性，堅(jiān)持預(yù)防為主，懲防結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)防控隨著經(jīng)營管理規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，人力資源日趨緊張的形勢(shì)下，要確保項(xiàng)目、工程隊(duì)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)可控，就必須不斷推進(jìn)制度執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)做到用制度管人、管事，使管理規(guī)范化，使全體管理人員切實(shí)意識(shí)到權(quán)利擴(kuò)大的同時(shí)，責(zé)任和義務(wù)也相應(yīng)增大。各級(jí)管理人員要不斷樹立管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)做到在制度和法律的框架下做事。按照科學(xué)界定、合理配的原則，嚴(yán)格界定領(lǐng)導(dǎo)干部和所轄部門的權(quán)利和責(zé)任，減少工作交叉，明確崗位職責(zé)，做到責(zé)隨職走，心隨責(zé)走。

四是堅(jiān)持制度執(zhí)行程序關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力決策要遵循相應(yīng)的程序和時(shí)限。領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)事項(xiàng)的具體情況，按照上級(jí)的安排部署、實(shí)際工作的需要、具體事項(xiàng)遵循的法律法規(guī)政策等方面要求的程序、時(shí)限，及時(shí)研究決策，限時(shí)辦結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部處理事務(wù)落實(shí)過程中，要規(guī)范有序。集體決策形成決議的事項(xiàng)，要在決議中明確承辦組織、承辦責(zé)任人、承辦程序、承辦時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，承辦人按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)反饋。一些經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，要制定辦理運(yùn)行程序流程圖，明確權(quán)利行使的條件、承辦崗位、辦理時(shí)限等具體內(nèi)容，以統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，固化辦事程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督關(guān)要加強(qiáng)制度落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，就必須從貫徹落實(shí)《廉潔從業(yè)規(guī)定》、《廉政

準(zhǔn)則》、《廉潔從業(yè)實(shí)施辦法》入手，從項(xiàng)目部、工程隊(duì)嚴(yán)格遵守“三重一大”、嚴(yán)格民主決策、提高制度執(zhí)行力入手；從區(qū)域經(jīng)營、堅(jiān)持六不攬?jiān)瓌t開始；從規(guī)范項(xiàng)目策劃、資源配優(yōu)化抓起；從監(jiān)督三項(xiàng)招標(biāo)、規(guī)范資源采購著手；從項(xiàng)目督查、審計(jì)、財(cái)務(wù)過程監(jiān)督深化制度執(zhí)行力控制；從優(yōu)化方案、精益化管理爭取效益出發(fā)；從減少親屬、利益、關(guān)系包工隊(duì)、私人設(shè)備、虧損項(xiàng)目責(zé)任追究等方面深化工程領(lǐng)域突出問題治理；從海外項(xiàng)目特派監(jiān)察專員的監(jiān)督；到清算清欠、績效考核的全方位監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部形成不容腐敗的約束機(jī)制，從總體上提高駕馭市場(chǎng)的能力。同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變通性大、社會(huì)資源配部分漏洞多等問題，加強(qiáng)項(xiàng)目源頭治理的制度建設(shè)。把源頭治理的制度建設(shè)延伸到人、財(cái)、物部門的業(yè)務(wù)管理辦法上；企業(yè)的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門，要把制度建設(shè)的基點(diǎn)放在指導(dǎo)和幫助工程項(xiàng)目完善各業(yè)務(wù)部門的專項(xiàng)管理辦法上，使之環(huán)節(jié)嚴(yán)密，無懈可擊，權(quán)限清晰，操作有序，讓這些規(guī)章制度真正成為整個(gè)項(xiàng)目管理規(guī)范運(yùn)行的軌道。切實(shí)建立以崗位為點(diǎn)，以程序?yàn)榫�，以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

六是實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制。對(duì)目前工程項(xiàng)目上和全集團(tuán)進(jìn)行科學(xué)分析、識(shí)別、評(píng)估權(quán)力運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題，特別是管人財(cái)物關(guān)鍵崗位，有針對(duì)性地提出預(yù)警，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)程度，建立完善的預(yù)警和防范系統(tǒng)。對(duì)評(píng)估存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)登記，針

對(duì)性的采取防范措施，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早防范、早解決。

綜上所述，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、修養(yǎng)，把好選人用人關(guān)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，是目前堅(jiān)強(qiáng)項(xiàng)目權(quán)利運(yùn)作的關(guān)鍵，也是預(yù)防項(xiàng)目腐敗發(fā)生的有效措施。

一、工程建設(shè)基本情況

鶴山區(qū)地處鶴壁市西北部，西依巍巍太行，北與安陽接壤，人口近14萬，面積160.3平方公里。轄區(qū)內(nèi)有2個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)街道辦事處，59個(gè)行政村22個(gè)居委會(huì)。近年來，鶴山區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域采取全面部署、突出重點(diǎn)、典型引路的方法，積極推進(jìn)城區(qū)工程建設(shè)。

一是市政道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快。完成新華街道路、管網(wǎng)市政設(shè)施改造工程和違章建筑拆除工程；完成中山北路至救護(hù)隊(duì)市政道路大修、配套管網(wǎng)改造工程；城鄉(xiāng)道路不斷增長、面積不斷拓寬，區(qū)域道路環(huán)境品質(zhì)全面提升。

二是重點(diǎn)工程建設(shè)取得新進(jìn)展。完成中北蔬菜市場(chǎng)改擴(kuò)建規(guī)劃設(shè)計(jì)，投資120余萬元、201*余平方米的中北市場(chǎng)辦公綜合樓基本完工；完成投資28萬元、201*余平

方米的鶴壁集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)工程；完成3000平方米的鶴壁集停車場(chǎng)建設(shè)工程地面硬化；沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造工程突出重點(diǎn)，動(dòng)拆遷保持合理規(guī)模。

三是加快城區(qū)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境。加大對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，實(shí)施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化等工程，使城區(qū)環(huán)境得到明顯改善。重點(diǎn)開展了建設(shè)一條標(biāo)準(zhǔn)性示范街道，如：鶴壁集大道；建設(shè)一處有特色、設(shè)施齊全、具有一定規(guī)模的集貿(mào)市場(chǎng)，如：鶴壁集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；建設(shè)一處具有地方特色的居民活動(dòng)廣場(chǎng)等工程，加快了城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為確保全區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)，近段時(shí)間以來，鶴山區(qū)紀(jì)委召集工程建設(shè)行政主管單位和相關(guān)單位，針對(duì)全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的情況組織專人進(jìn)行調(diào)研。

此次調(diào)研共走訪建設(shè)工程12個(gè)，建筑面積12876平方米，從了解的情況看，城區(qū)建設(shè)工程管理基本到位，在土地出讓、規(guī)劃審批、建設(shè)報(bào)建、執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等方面都比較規(guī)范，無大的質(zhì)量、安全問題。而有些建設(shè)工程由于缺乏監(jiān)管，存在問題較多,有的還較為嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、不執(zhí)行國家基建程序。項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)或者以招商引資為由不招標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人直接介入招投標(biāo)，

甚至非法干預(yù)項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)，私自劃定中標(biāo)單位；大部分工程未到建設(shè)行政主管部門履行報(bào)建手續(xù)；未進(jìn)入建筑有形市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)，私下招投標(biāo)或隨意指定施工企業(yè)；無政府質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督。這些工程占總數(shù)的85％以上。2、雇用無資質(zhì)的施工隊(duì)伍。在非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包方面，工程被層層轉(zhuǎn)包或被個(gè)體戶總包，再層層分包，真正到具體施工隊(duì)伍中時(shí)，工程資金大部分流失，造成偷工減料、工程質(zhì)量下降。在所了解的工程中，有的是超資質(zhì)施工，或者是根本沒有資質(zhì)施工。這些隊(duì)伍參差不齊，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，技術(shù)素質(zhì)差，設(shè)備陳舊，再加之缺乏監(jiān)管、使用劣質(zhì)材料、肢解工程、偷工減料等，致使部分建設(shè)工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。這部分工程占總數(shù)的60％左右。3、無標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)圖紙。監(jiān)理人員對(duì)施工工序控制不嚴(yán)，檢查不到位，只監(jiān)不理；施工單位為使工程驗(yàn)收合格，賄賂監(jiān)理人。施工隊(duì)伍無設(shè)計(jì)圖紙施工，盲目蠻干，此屬嚴(yán)重違法行為。經(jīng)調(diào)查，有7個(gè)工程無工程設(shè)計(jì)圖紙，其余工程設(shè)計(jì)圖紙存在不同程度的問題，致使建筑工程在開工時(shí)就埋下隱患。具體有以下5個(gè)問題：(1)有些施工圖，設(shè)計(jì)圖紙無簽章，設(shè)計(jì)人員為逃避責(zé)任，不在圖上標(biāo)注設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員；(2)部分圖紙無施工說明，有的甚至不注明所用砼的強(qiáng)度等級(jí)、鋼材型號(hào)等重要技術(shù)指標(biāo)，施工人員無從參照；(3)部分設(shè)計(jì)圖紙抗震柱數(shù)量及配筋達(dá)不到新的抗震規(guī)范要求；(4)個(gè)

別工程設(shè)計(jì)，承載能力明顯不足，造成嚴(yán)重的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)隱患；(5)無水、電配套等圖紙，而后安裝水、電、暖等工程又破壞主體結(jié)構(gòu)，造成新的隱患。

4、建筑工程存在質(zhì)量隱患。(1)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分工程的技術(shù)資料不完整，個(gè)別工程無任何技術(shù)資料。原材料進(jìn)場(chǎng)后，無檢查記錄、無合格證及備案證，無建材質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，從而導(dǎo)致大量的劣質(zhì)鋼材、水泥、砂、石、磚等材料流入施工現(xiàn)場(chǎng)，質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂。(2)工程無地質(zhì)勘察報(bào)告。我區(qū)的地質(zhì)層復(fù)雜，屬采煤沉陷區(qū)，有相當(dāng)一部分地方受采煤影響，地下已被采空，且大部分地基為軟化土，對(duì)建筑物的沉降影響很大，極易造成建筑物裂縫、倒塌等問題。經(jīng)檢查，12個(gè)工程均無地質(zhì)勘察報(bào)告。從以往看，因地質(zhì)問題造成的工程事故屢見不鮮，這將是工程質(zhì)量的重大隱患。(3)建材質(zhì)量差。不合格鋼筋若使用在工程結(jié)構(gòu)上，后果將不堪設(shè)想。大部分工程使用的預(yù)制空心板，生產(chǎn)廠家無資質(zhì)，板面無任何標(biāo)識(shí)，部分板配筋錯(cuò)誤，此類空心板質(zhì)量無任何保證。電線套管使用不符合阻燃要求的輕型薄壁管，給防火災(zāi)及穿線留下了隱患。(4)主體工程主要問題有砌體的組砌方法混亂錯(cuò)誤，馬牙槎隨意留；部分工程施工順序錯(cuò)誤，如梯間休息平臺(tái)施工時(shí)先砌筑墻體后綁扎鋼筋，導(dǎo)致部分墻體懸空，板負(fù)筋設(shè)不到位。從調(diào)查結(jié)果看，80％的工程達(dá)不到規(guī)范要求，30％的工程存在結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患。

5、工程施工存在安全隱患。(1)建筑工程施工是高危作業(yè)，也是排在交通、礦產(chǎn)之后的安全事故多發(fā)領(lǐng)域。但在檢查發(fā)現(xiàn)大部分工程無任何安全網(wǎng)，工人高空作業(yè)不戴安全帶，現(xiàn)場(chǎng)施工不配帶安全帽，建筑工人的生命安全受到威脅。(2)施工用的電線、配電箱亂扯亂拉，破皮線拖地，不執(zhí)行三相五線制，電機(jī)無接零保護(hù)，不能做到一機(jī)一閘一保護(hù)。現(xiàn)場(chǎng)無專業(yè)電工，無專兼職的安全員。塔吊無專人指揮，無工人入場(chǎng)的三級(jí)安全教育及培訓(xùn)，違章作業(yè)、作業(yè)無交底等問題嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查，有3個(gè)工地存在施工安全隱患，極大地威脅著施工人員的安全。

首先，我代表江蘇常誠建筑咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司感謝東南開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)給我們這次匯報(bào)機(jī)會(huì)。長

期以來，我們公司承擔(dān)了東南開發(fā)區(qū)內(nèi)較多的建設(shè)工程監(jiān)理任務(wù)，我們?cè)谧龊帽O(jiān)理工作的同時(shí)，積極做好行業(yè)廉政自律，不斷探索黨風(fēng)廉政建設(shè)新思路、新方法，通過建章立制，加強(qiáng)教育，強(qiáng)化監(jiān)督，力爭做到"工程優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀、廉潔自律、同步發(fā)展"的指導(dǎo)思想，確保了監(jiān)理工作順利進(jìn)行，我們?cè)跂|南開發(fā)區(qū)內(nèi)監(jiān)理的項(xiàng)目有多項(xiàng)分別獲得“揚(yáng)子杯”、“姑蘇杯”及“省示范監(jiān)理項(xiàng)目”，監(jiān)理人員的素質(zhì)也不斷提升，有多人分別被評(píng)為“省優(yōu)秀總監(jiān)”、“省優(yōu)秀監(jiān)理工程師”及常熟市和蘇州市建筑業(yè)“先進(jìn)個(gè)人”。

一、著眼于制度保障，公司作好建章立制文章。

為使監(jiān)理人員更好地規(guī)范自己的行為，各職能部門和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)正確行使職權(quán)、履行職責(zé)，廉潔高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，公司堅(jiān)持制度先行，以制度促管理，以管理促規(guī)范，逐步建立和完善了一批制度、辦法和一些具體規(guī)定。先后出臺(tái)了《內(nèi)部管理制度》、《員工業(yè)務(wù)手冊(cè)》等管理制度，內(nèi)容涵蓋了公司對(duì)總監(jiān)理工程師、專

業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等人員管理規(guī)定。這一系列制度，使公司的各項(xiàng)監(jiān)督管理工作和各部門及職工個(gè)人履行職責(zé)有章可循、有制可依，不斷向規(guī)范化、制度化、程序化的目標(biāo)靠攏。公司積極及時(shí)地與上級(jí)主管部門簽訂《建設(shè)行業(yè)自律公約》、《廉政建設(shè)責(zé)任書》、《工程監(jiān)理服務(wù)承諾》。并充分利用公司網(wǎng)站、板報(bào)等各種宣傳平臺(tái)，在進(jìn)行宣傳法律知識(shí)的同時(shí)，交流經(jīng)驗(yàn)，溝通信息，提醒全體監(jiān)理人員增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化遵紀(jì)守法意識(shí)，自覺抵制不良誘惑和侵襲，增強(qiáng)抵御犯罪的能力和自我保護(hù)能力，促進(jìn)公司員工樹立良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格自律，提高“免疫力”。特別是今年6月，公司邀請(qǐng)市社科聯(lián)副主席丁瑜來為公司黨員、干部上法制教育課,收到了很好的效果。

二、著眼于制度管人，部門作好強(qiáng)化監(jiān)管文章。

部門是公司制度的貫徹者，要保護(hù)員工不犯錯(cuò)誤，部門在要抓好預(yù)防教育的同時(shí)，注重制度管人，強(qiáng)化監(jiān)管作用，使員工的思想中牢牢構(gòu)筑起道德防線。特別是針對(duì)駐東南開發(fā)區(qū)各個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理任務(wù)重、建設(shè)方要求高的情況，監(jiān)理部特別重視。為此，主要抓了以下幾個(gè)方面：

一是抓經(jīng)常性教育。部門利用每月一次的例會(huì)對(duì)員工進(jìn)行經(jīng)常性的廉政教育，做到常常講，會(huì)會(huì)講，防微杜漸，警鐘長鳴。堅(jiān)持在例會(huì)上敲警鐘、打"預(yù)防針"，起到了警示、預(yù)防和制止的作用。二是抓好了內(nèi)部制度的貫徹。各部門每年多次組織項(xiàng)目總監(jiān)座談會(huì)就在監(jiān)過程中在廉政建設(shè)方面的具體做法和遇到的實(shí)際問題談了自己的體會(huì)，特別在對(duì)變更聯(lián)系單和計(jì)量支付憑證簽認(rèn)等容易出問題的環(huán)節(jié)具體措施，防止吃拿卡要等索賄和行賄受賄等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。三是引入內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。聘請(qǐng)有責(zé)任心老黨員、老員工作為內(nèi)部監(jiān)督員，監(jiān)督廉政建設(shè)工作，把廉政自律建設(shè)納入到更為廣泛的內(nèi)部監(jiān)督中去。三、著眼于制度考核，項(xiàng)目監(jiān)理組作好廉潔執(zhí)業(yè)文章。

項(xiàng)目監(jiān)理組是制度的具體執(zhí)行者。在規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理行為，提高監(jiān)理行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和程序辦事的同時(shí)，遵守職業(yè)道德，保證廉潔自律，抵制腐敗現(xiàn)象顯得尤為重要。公司通過與各項(xiàng)目總監(jiān)簽訂《工程監(jiān)理廉政責(zé)任協(xié)議》的形式，年終時(shí)綜合考核，把遵守監(jiān)理職業(yè)道德守則的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。在在監(jiān)項(xiàng)目上，一是項(xiàng)目總監(jiān)注重突出抓好“管人、管事、管財(cái)”的“三管”工作�！肮苋恕本褪枪芎米约簝�(nèi)部人員，“管事”就是管好各自自己的份內(nèi)之事，“管財(cái)”就是幫助業(yè)主管好工程計(jì)量、工程量簽證等工作，特別像東南開發(fā)區(qū)科技城項(xiàng)目，是政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，面廣量大。作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，積極履行監(jiān)理人員的權(quán)利，做好建設(shè)方的參謀，積極運(yùn)用好建議權(quán)和認(rèn)可權(quán)，決不插手各項(xiàng)分包或材料采購工作，約束了合同雙方的廉潔自律

行為。二是主動(dòng)要求業(yè)主對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理班子的廉潔監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督，向被監(jiān)理單位做好宣傳，在抓好質(zhì)量、安全工作的同時(shí)，要嚴(yán)格自律，共同搞好監(jiān)理廉政工作，自覺遵守有關(guān)規(guī)定和制度。三是不論是東南開發(fā)區(qū)工程監(jiān)理項(xiàng)目還是其他項(xiàng)目，首先做好自己的工作，不向上級(jí)主管部門及建設(shè)方請(qǐng)客送禮，決不向承包方索要好處。即使承包方主動(dòng)請(qǐng)客送禮，我們監(jiān)理人員也一律拒絕，實(shí)際上承包方做到質(zhì)量至上、安全第一、保證工期，完成好承建的工程是對(duì)我們監(jiān)理人員最大的獎(jiǎng)賞。在東南開發(fā)區(qū)某項(xiàng)目的監(jiān)理過程中，有一次承包方供應(yīng)雨水管材料，監(jiān)理驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員立即要求更換，并拒絕了對(duì)方的請(qǐng)客，最終把不合格產(chǎn)品退出了現(xiàn)場(chǎng)，保證了工程質(zhì)量。我們真正做到“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”、“公生明，廉生威”。

我們所承監(jiān)的監(jiān)理項(xiàng)目在監(jiān)理過程中至今尚未發(fā)生違法違紀(jì)行為，但我們清醒地看到了滋生腐敗的土壤和條件還存在于工作中的多個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)理自身的廉政工作的任務(wù)還很艱巨，因此我們將繼續(xù)按照黨的十六大提出的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強(qiáng)教育，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把自律廉政寓于各項(xiàng)重要政策措施之中”的解決腐敗問題的思路和辦法，以及通過學(xué)習(xí)黨的“十七”大四中全會(huì)精神《黨的建設(shè)若干決定》中怎樣來看到問題，解決問題。進(jìn)一步探索廉政建設(shè)的工作長效的動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，依靠黨組織和全社會(huì)的力量，加大標(biāo)本兼治、綜合治理的力度，積極汲取和學(xué)習(xí)兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)，在為東南開發(fā)區(qū)的建設(shè)方面貢獻(xiàn)我們作為“省優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)”應(yīng)作的貢獻(xiàn)，做到“打造廉政工程、建設(shè)廉潔隊(duì)伍”，為最終實(shí)現(xiàn)我們“工程優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀、廉潔自律、同步發(fā)展”的目標(biāo)而不懈努力。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗斗爭，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的基本要求。西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足工作實(shí)際，以人為本，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和廉政制度及廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步提升了行政效能和服務(wù)水平，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展作出了一定的積極貢獻(xiàn)。

一、基本情況。

西湖區(qū)城建局是負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)重要政府職能部門，面廣事多，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，通過深入調(diào)研，在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作中要注意把握城建系統(tǒng)的幾個(gè)特點(diǎn)：一是建設(shè)領(lǐng)域易滋生腐敗，是反腐倡廉工作的一個(gè)重要部位。二是系統(tǒng)內(nèi)有一些重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，

需要重點(diǎn)把握。如工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)招投標(biāo)、城建監(jiān)察執(zhí)法等，直接為市場(chǎng)主體和群眾服務(wù)，關(guān)系人民群眾的切身利益。三是局屬單位所有制性質(zhì)和人員成份比較復(fù)雜。局屬單位中包括行政機(jī)關(guān)、全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位、下屬公司等各種類型，人員組成也相對(duì)復(fù)雜。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，立足城建系統(tǒng)的實(shí)際，應(yīng)采取以下措施切實(shí)加強(qiáng)城建系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作：一是注意研究新情況，加大監(jiān)察力度，完善制度建設(shè)。如在質(zhì)量監(jiān)督方面，實(shí)行回訪制度，定期征求服務(wù)對(duì)象的意見，對(duì)一線施工人員的工作情況進(jìn)行回訪、監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理；在城建監(jiān)察執(zhí)法方面，加大建設(shè)政策法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度，向群眾公開投訴電話，擴(kuò)大監(jiān)督渠道；在工程建設(shè)招投標(biāo)方面，圍繞如何遏制“串標(biāo)”行為，向社會(huì)各界廣泛征求意見、建議，盡快出臺(tái)和完善相關(guān)措施等。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制。要把定期工作監(jiān)督與不定期突擊檢查相結(jié)合，豐富監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督效力；要重視監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，明確責(zé)任追究，建立有效的激勵(lì)機(jī)制；要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。三是原則性與靈活性相結(jié)合，區(qū)別對(duì)待不同情況。要在嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉工作要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)單位、行業(yè)及人員的自身特點(diǎn)，做到教育、監(jiān)督、懲處并重，對(duì)癥下藥、寬嚴(yán)相濟(jì)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作縱深發(fā)展。

二、構(gòu)建長效保障機(jī)制，完善懲防體系。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須著眼長遠(yuǎn)，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。以中央《實(shí)施綱要》為依據(jù)，著力通過建立健全制度，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，完善懲防體系，充分發(fā)揮了制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的保障作用。

1、制定貫徹落實(shí)中央懲防體系《實(shí)施綱要》的工作措施和具體分工辦法。結(jié)合實(shí)際，制定了切實(shí)可行的工作措施，各科室及責(zé)任部門嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》的具體分工，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)貫徹落實(shí)。

2、推進(jìn)了干部日常管理和財(cái)經(jīng)管理制度的改革和執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)關(guān)于民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭上崗等制度；探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度；完善財(cái)經(jīng)管理制度，嚴(yán)格預(yù)算和財(cái)務(wù)審批。

3、全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。重點(diǎn)抓好責(zé)任考核，注重結(jié)果運(yùn)用，按要求結(jié)合實(shí)際制定了本單位懲防體系《實(shí)施細(xì)則》，按其具體任務(wù)分工抓好責(zé)任落實(shí)，抓好責(zé)任分解，抓好責(zé)任上肩，抓好責(zé)任追究，確保懲防體系建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提升行政效能。

強(qiáng)化效能作風(fēng)，是提升行政效能的客觀要求，也是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。在實(shí)際工作中，以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政為重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)行政效能建設(shè)工作的開展。

1、以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。

認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，著力抓好民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主測(cè)評(píng)等制度的細(xì)化和落實(shí)；定期向上級(jí)紀(jì)檢督察部門反饋領(lǐng)導(dǎo)干部是

否存在規(guī)定收受現(xiàn)金等違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待、公務(wù)用車等問題的長期性監(jiān)督。

2、切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。

組織局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，開展大接訪活動(dòng)，堅(jiān)持依法辦信，依法接待來訪，提高了處理信訪和解決信訪問題的能力，進(jìn)一步健全和完善了信訪初查和經(jīng)常性工作機(jī)制。

四、塑造親民愛民形象，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

作風(fēng)建設(shè)是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措，是打造一流隊(duì)伍、塑造良好形象的重要途徑。在歷來開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議成果的基礎(chǔ)上，我們要努力克服滿足和松懈情緒，客觀總結(jié)成績和不足，著重在“實(shí)”字上下功夫，努力做到長抓不懈，扎實(shí)推進(jìn)。

1、單位領(lǐng)導(dǎo)有“實(shí)責(zé)”。

在系統(tǒng)內(nèi)部層層簽訂了政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議責(zé)任書，特別是明確了基層部門負(fù)責(zé)人為“雙評(píng)”責(zé)任人，落實(shí)了行評(píng)及“雙評(píng)”責(zé)任，使大家實(shí)實(shí)在在地感到身上的擔(dān)子和“壓力”。

2、工作開展有“實(shí)事”。

首先，以“作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效能大提速、環(huán)境大優(yōu)化”集中整治活動(dòng)為契機(jī)，及時(shí)召開集中整治工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)全年工作做出了總體安排和要求。其次，加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開，把群眾最為關(guān)心、反映最為強(qiáng)烈和最易滋生腐敗的行政和辦事環(huán)節(jié)作為公開的重點(diǎn)，公開辦事依據(jù)，公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結(jié)果，自覺接受人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。第三，采取單位自查與個(gè)人自查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)明察與監(jiān)察人員暗訪相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來座談與走出去走

訪相結(jié)合、征求服務(wù)意見與專項(xiàng)調(diào)查問題結(jié)合的方法，全方位多渠道查找行風(fēng)問題，并對(duì)問題根源進(jìn)行了深入的剖析。

3、問題整改有“實(shí)意”。

為確保作風(fēng)效能問題整改實(shí)效，制定了整改方案，明確了整改分工和要求，出臺(tái)了整改措施，推行了整改責(zé)任制、整改監(jiān)督檢查制和整改情況反饋制，有力地促進(jìn)了作風(fēng)問題整改。

4、監(jiān)督檢查有“實(shí)招”。

采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)明查、監(jiān)察人員暗訪、工作考核“三結(jié)合”的方法對(duì)單位作風(fēng)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并適時(shí)進(jìn)行了通報(bào)，同時(shí)對(duì)明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時(shí)的糾正。

五、創(chuàng)新廉政教育形式。

深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)、敬業(yè)精神、價(jià)值觀念和精神境界；在開展法制宣傳、法律服務(wù)等各項(xiàng)教育培訓(xùn)活動(dòng)中科學(xué)納入廉政教育，以專題調(diào)研、讀書思廉等形式有針對(duì)性地解決黨員干部思想存在的突出問題；樹立身邊的廉政典型有效引導(dǎo)黨員干部；切實(shí)通過教育使廉政成為領(lǐng)導(dǎo)干部的一種習(xí)慣和一種境界。

六、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、抓責(zé)任制必須在難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題上下手。

難點(diǎn)、熱點(diǎn)既是棘手的問題，也是群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，只有在這些問題上下手才有說服力，這也是領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力與凝聚力產(chǎn)生的一個(gè)方面。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部光潔身自好，兩袖清風(fēng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是第一責(zé)任人必須堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)，敢抓敢管。一把手態(tài)度堅(jiān)決，排阻清障及時(shí)有力，使工作得到了順利開展。

2、必須體現(xiàn)從本部門范圍內(nèi)抓起的精神。

牢牢把握實(shí)事求是，突出重點(diǎn)的基本方法，采取可行的措施和積極穩(wěn)妥的工作方法，把自己管轄范圍內(nèi)的工作做好，努力營造小氣候。

3、切實(shí)把責(zé)任落在實(shí)處。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制從內(nèi)容上覆蓋了社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，落在實(shí)處指人、財(cái)、物，指崗位，也指每一項(xiàng)具體的工作。抓管理、制止奢侈浪費(fèi)也好，查處違法違紀(jì)反腐敗也好，關(guān)鍵是使這一制度盡可能的細(xì)化、量化，真正落實(shí)到工作上，只要認(rèn)認(rèn)真真做到了，就一定產(chǎn)生實(shí)效，這樣才能使責(zé)任制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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