流動人口計生匯報材料

創(chuàng)新管理優(yōu)質服務

積極探索流動人口計生管理服務工作新路子

九堡鎮(zhèn)

（201*年9月2日）

隨著近年來城市化快速推進，九堡鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，并呈現(xiàn)出外來人口密集化、出租房屋規(guī)�；�、治安形勢復雜化等特征。截至201*年底，我鎮(zhèn)常住人口為34109人，暫住人口高達74345人，出租房屋家庭5932戶，出租房35592間，201*年1-6月新增登記外來育齡婦女達到12325人。為破解流動人口計劃生育工作登記難、管理難、服務難的困局，建立起現(xiàn)居地與流動人口溝通與聯(lián)系的紐帶與橋梁，大力促進流動人口計劃生育管理服務的有效落實，九堡鎮(zhèn)在前期廣泛調查研究、選取試點社區(qū)探索實踐的基礎上，在全鎮(zhèn)范圍推行了“出租房等級管理”工作，以“四舉并措”推動轄區(qū)流動人口計劃生育工作向“制度化運作、規(guī)范化管理、親情化服務”的軌道發(fā)展，有效搭建了新杭州人計劃生育協(xié)會服務新平臺，取得了較好成效。具體做法是：

一、搭建“一個平臺”，構建組織體系

我鎮(zhèn)緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平”這一主要工作目標，明確將流動人口計生服務管理當作計生工作的頭等大事，借以全面推廣“出租房等級管理”工作為契機，借臺唱戲創(chuàng)新延伸計劃生育工作，于今年在各社區(qū)（村）成立“出租房屋自治管理委員會”與“社區(qū)出租房屋等級管理工作領導小組”，在格畈社區(qū)成立第一家由新杭州人參與流動人口計生管理的計劃生育協(xié)會，積極引導出租房房東及新杭州人代表參與社區(qū)流動人口計劃生育管理服務。協(xié)會確立了“一個中心、四周輻射”的活動陣地布局模式，設立了工作站、談心室、多媒體活動室、電子閱覽室、圖書室等功能齊全的活動場所，制定完善了新杭州人計劃生育協(xié)會相關制度，吸納和發(fā)展了熱愛計生協(xié)會事業(yè)、善于做群眾思想工作的外來流動人員擔任協(xié)會理事，廣泛開展了技能培訓、計生知識輔導、心理交流和各類文體活動，搭建了流動人口計劃生育工作“以外管外，自我管理，自我服務”的新平臺，奠定了流動人口與戶籍人口計劃生育工作同部署、同宣傳、同管理、同服務的組織基礎。

二、抓好“兩類主體”，落實管理責任

1、抓好出租房承租人的監(jiān)管責任。出租房承租人作為出租房的直接管理人，承擔著對出租房流動人口管理和服務的義務，原有出租房承租人只管租金收入，不管登記及監(jiān)管，為流動人口計劃生育管理工作帶來了較多困難。為此，我鎮(zhèn)通過開展出租私房等級化管理工作，按照“誰出租、誰受益、誰管理”的原則，明確房東的權利和義務，通過與房東簽訂出租管理責任書、計劃生育管理協(xié)議書，將流動人口育齡婦女信息登記及管理服務作為“AAA”、“AA”、“A”及“X”四個等級考評的一項重要內容，并實行一票否決，進一步明確了承租人對流動人口的監(jiān)管責任，切實提高房東對出租房人員管理服務的主動性和積極性。自20年實施出租私房等級化管理工作以來，我鎮(zhèn)轄區(qū)外來育齡婦女的登記率和持證率顯著提高。

2、抓好計生協(xié)會會員的協(xié)管責任。新杭州人計生協(xié)會成員既是參與社區(qū)計生管理服務的主體，又是聯(lián)系轄區(qū)新杭州人育齡婦女的紐帶和橋梁。我鎮(zhèn)在全面推廣“出租房等級管理”工作的同時，注重發(fā)揮新杭州人計生協(xié)會會員的協(xié)管作用，一方面采取集中培訓、以會代訓和現(xiàn)場指導相結合的方式，提高計生協(xié)會會員的責任意識，及時做好流動人口信息的提交和有效反饋。另一方面健全工作制度，以新杭州人計劃生育協(xié)會相關制度為規(guī)范，落實外來流動人口“六個一”服務管理工作法，即:上門進行一次建檔登記；明確一種外來育齡婦女聯(lián)系方式；查驗一次育齡婦女《婚育證明》；為外來育齡婦女發(fā)放一份計生宣傳資料；向己婚育齡婦女宣傳一次節(jié)育措施；引導外來已婚育齡婦女定期參加一次B超服務。

三、推行“三化聯(lián)管”，扎實開展工作

1、實行網(wǎng)格化分片管理。新杭州人計生協(xié)會采取“垂直領導、分片負責、網(wǎng)格化管理”的三級組織形式：由鎮(zhèn)、社區(qū)計生協(xié)會指導新杭州人計劃生育協(xié)會工作；根據(jù)現(xiàn)有社區(qū)居民片劃分計生小組，由外來流動人員擔任小組聯(lián)絡員，并與其簽定流動人口計劃生育管理責任書，具體負責片區(qū)內外來育齡婦女的計生宣傳、信息登記等工作的實施。通過建立網(wǎng)格化分片管理機制，確保了新杭州人計生協(xié)會各項工作層層有落實、事事有人抓、人人有責任的工作機制。

2、實行親情化走訪管理。新杭州人計生協(xié)會要求各片聯(lián)絡員掛證走訪，使用禮貌用語，主動上門發(fā)放《致外來育齡婦女的一封信》，并如實登記好外來育齡婦女基礎信息，建檔立卡，及時將外來育齡婦女信息報送至社區(qū)，配合做好外來育齡婦女的信息登記工作。同時，積極做好外來育齡婦女《流動人口婚育證明》的查驗工作，如果發(fā)現(xiàn)未辦理《流動人口婚育證明》，耐心勸導她們及時回戶籍地進行補辦。對未持生育證件的懷孕者，通知社區(qū)并與其戶籍地聯(lián)系，核實情況，幫助她們落實好補救措施。同時積極收集外來育齡婦女遇到的實際困難和問題，在每月的計生協(xié)會例會中提出，以便于社區(qū)及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決。

3、實行動態(tài)化信息管理。新杭州人計生協(xié)會在育齡婦女信息登記方面實行月報制度，由各小組聯(lián)絡員上門采集外來育齡婦女流入或流出信息，在每月新杭州人計劃生育協(xié)會工作例會上報統(tǒng)計信息，由計生協(xié)會秘書長負責匯總流動育齡婦女信息情況，及時更新流動人口育齡檔案，充實完善信息數(shù)據(jù)庫，及時來登去消，使流動人口做到底子清、去向明、婚育狀況清、節(jié)育措施清，實現(xiàn)流動人口的管理服務“四不漏”，即片不漏戶、戶不漏人、人不漏查、查不漏項，流入人口的持證率、驗證率、參查率均達到了85%以上，有效破解了流動人口難管理問題。

四、開展“四線服務”，提升服務水平1、開展計生宣傳服務，增強協(xié)會影響力。新杭州人計劃生育協(xié)會自成立以來，積極組織協(xié)會理事會成員采取教育培訓、咨詢指導、入戶發(fā)放材料等多種形式，積極宣傳《流動人口計劃生育工作條例》、《浙江省計劃生育條例》以及國家和省市區(qū)相關政策，引導外來流動人口學習相關法規(guī)條例，自覺規(guī)范生育行為。如格畈社區(qū)投入20余萬元安裝LED公示屏，專門用于播放流動人口管理宣傳片、服務指南等信息。同時在社區(qū)計生協(xié)會會員和外來育齡婦女之間開展家庭美德、生育健康等多種類型的座談會和講座，營造轄區(qū)新老杭州居民尊老愛幼、鄰里互助、遵紀守法、少生優(yōu)生、親如一家的良好局面，有效地激發(fā)了新杭州人計生協(xié)會溫馨和諧的氛圍。

2、開展婚育計生服務，增強協(xié)會凝聚力。新杭州人計生協(xié)會在新杭州人志愿者服務站內建立起計生咨詢服務室，為流出人口免費提供婚檢、婚育保健、優(yōu)生優(yōu)育、咨詢指導、孕環(huán)情檢查和計生技術服務咨詢；定期邀請計生站的工作人員開展免費B超檢查，做好流動人員環(huán)情孕情監(jiān)測、查病治病等義診活動。同時積極宣傳外來已婚育齡婦女節(jié)育手術補助的宣傳工作，配備計生服務藥具柜，為外來育齡婦女提供避孕藥具，方便外來育齡婦女做好節(jié)育工作。

3、開展幫扶維權服務，增強協(xié)會號召力。延伸社區(qū)計劃生育“一站式”服務平臺，每月對流動人口已婚育齡婦女上門隨訪一次，了解外來育齡婦女生活困難，盡力解決他們的實際困難；積極發(fā)揮計生協(xié)會心理輔導站作用，由志愿者為轄區(qū)內有需要的育齡婦女開展心理咨詢，幫助她們放下思想包袱，及時調整心態(tài)；同時邀請社區(qū)法律顧問每周六上午為社區(qū)居民群眾開展免費法律咨詢及宣傳，切實維護廣大新杭州人的合法權益。

4、開展便民親情服務，增強協(xié)會親和力。新杭州人計生協(xié)會成立以來，在做好常規(guī)性服務的同時還通過組織開展“愛在杭州”捐助困難兒童慈善義演、“草根杯”新杭州人羽毛球比賽、暑期“小候鳥”夏令營等多種文娛活動，進一步拉近了新杭州人與計生協(xié)會的關系，使他們切身感受到“第二故鄉(xiāng)”的溫暖。特別是7月中旬舉辦的為期近一個月的“小候鳥”夏令營，免費為轄區(qū)內的外來務工來杭子女開展課業(yè)輔導、才藝展示、外出參觀等活動，不僅受到了轄區(qū)居民及外出務工人員的贊譽，還引起了省市媒體的高度評價和關注，杭州電視臺《我們圓桌會》欄目組特別到協(xié)會專題錄制兩期節(jié)目。

通過建立新杭州人計劃生育協(xié)會，開展出租私房等級化管理及流動人口“三化聯(lián)管，溫情服務”工作，轄區(qū)常住人口及流動人口計劃生育工作基本取得了齊抓共管“一盤棋”的良好效果，有力地推動社區(qū)計生工作水平的全面提升。

擴展閱讀：橫山縣流動人口計生工作情況匯報材料(市政協(xié))

橫山縣流動人口計劃生育工作情況匯報材料

（草稿）

我縣流動人口計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市、縣計生部門的精心指導下，以中央《決定》精神為指導，以流動人口計劃生育法律、法規(guī)為依據(jù)，以現(xiàn)居住地管理為主，注重宣傳教育、優(yōu)質服務相結合，積極探索新形勢下流動人口計劃生育工作新思路、新方法,全面提高了流動人口計劃生育管理與服務水平�，F(xiàn)就我縣流動人口計劃生育工作情況匯報如下：

一、工作情況

全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個農場，358個行政村,6個居委會。由于與榆林市區(qū)毗鄰，我縣流動人口存在明顯的區(qū)域特點：（1）具有特殊地理位，成為外來流動人口的最佳首選，如我縣的橫山鎮(zhèn)、白界鄉(xiāng)就是外來人口比較集中的地方。（2）外來流動人口的來源地遍及全國各地，但又以周邊省份為主要來源地。（3）外來流動人口以年輕人為主。外來流動人口中以青壯年人員為主，占外來流動人口總數(shù)的百分之七十以上。

截止201*年9月底，全縣共有流動人口110149人，其中流出74865人，流入35284人。

流出人口計生管理情況：流出總人口74865人，占全縣總人口的22%,其中應辦證40688人，已辦證36866人，其中當年辦證22778人,辦證率為91%。流出已婚育齡婦女19853人，占全縣已婚育齡婦女的32%，其中重點對象11339人，占全縣重點對象的

42.4%。201*年10月1日以來共出生1022人，其中符合政策一孩690人、符合政策二孩328人，出生率13.7‰，符合政策生育率99%。

流入人口計生管理情況：流入總人口35284人，其中省外流入884人，市外流入1245人，縣外流入5466人，鄉(xiāng)外流入27689人。應持證17876人，已持證17352人，持證率為97%；驗證17076人，驗證率為96%。流入已婚育齡婦女7787人,其中省外流入358人，市外流入507人，縣外流入1201人，鄉(xiāng)外流入5721人。流入重點“三查”對象3001人，已查2907人，“三查”率為97%。201*年10月1日以來共出生347人，其中符合政策一孩188人、符合政策二孩158人，出生率9.8‰，符合政策生育率99%。落實四項手術126例，其中：上環(huán)92例，結扎11例，人流23例。

1、機構隊伍建設情況

我縣流動人口組織機構、網(wǎng)絡隊伍建設齊全�？h計生局負責全縣流動人口計劃生育工作，下設流動人口計劃生育辦公室，具體檢查、指導、督促全縣流動人口計劃生育工作的開展。橫山鎮(zhèn)下設一個街道辦事處，街道辦事處下設6個社區(qū)居委會，具體負責城區(qū)流動人口計劃生育工作。由白界鄉(xiāng)、計生局抽調人員組成工作隊，具體負責西南新區(qū)流動人口計劃生育管理和服務工作。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦都配備1名流動人口計劃生育專職干部，各行政村計劃生育專職村長兼任流動人口計劃生育聯(lián)絡員，每個村小組配備1名中心戶長。

2、流動人口專項經(jīng)費投入使用情況

我縣雖然沒有將流動人口計劃生育經(jīng)費列入財政專項預算，但縣計生局每年將人頭經(jīng)費的12%用于流動人口計劃生育工作，實行�？顚Ｓ�。經(jīng)費的使用范圍主要用于全縣流動人口計劃生育管理執(zhí)法檢查工作費用；全縣流動人口計劃生育工作目標考核及獎勵費；流動人口計劃生育管理服務的補助（包括宣傳技術服務、網(wǎng)絡管理服務）。流動人口計劃生育專項經(jīng)費的安排，堅持保證重點、兼顧一般的原則，經(jīng)費總額的83%用于全縣流動人口計生管理服務工作的經(jīng)費補助，12%用于考核和獎勵，5%留作用于開展流動人口計生執(zhí)法檢查工作。計生局、財政局對流動人口計劃生育專項經(jīng)費的使用情況進行定期和不定期的檢查，督促資金到位，努力提高資金使用效益。年終，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補助的流動人口計劃生育專項經(jīng)費使用情況報告縣計生局

3、依法行政和優(yōu)質服務落實情況

在經(jīng)常性工作中，對流動人口管理實行“8448”制。根據(jù)流動人口流動性快、構成復雜、居無定所的特點，對所屬區(qū)域內的流動人口做到:簽訂一份計劃生育合同，辦理一本婚育證明，落實一項避孕節(jié)育措施，告知一個相互聯(lián)系的電話號碼和居住地址，建立一份信息檔案，確定一名在家居住的聯(lián)系人，送上一份計生政策宣傳資料，每季接受一次“三查”服務，并向戶籍地反饋一份“三查”證明。在全縣推行房客計生合同“四包、四落實”工作責任制。即:單位法人包租賃房客重點對象，落實目標管理責

任制；企、事業(yè)單位和村、社區(qū)包流動人口生育節(jié)育管理，落實生育節(jié)育合同；房、業(yè)主包房客和雇傭人員持證居住、從業(yè)，落實“房、業(yè)”主責任；中心戶長包查證、驗證，落實服務措施。針對流入人口不同的婚育情況開展了八上門服務活動，即：上門為流入育齡婦女宣傳計生政策、法規(guī)、流動人口管理辦法，上門為新婚夫婦發(fā)放優(yōu)生優(yōu)育知識，上門為流動計生戶提供孕期、產(chǎn)褥期、哺乳期全程保健服務，上門為使用避孕藥具夫婦送藥到人，上門為流入育齡婦女開展生殖保健服務，上門隨訪落實節(jié)育措施情況，上門為流入人口進行婚育證明驗證服務，上門為流動人口提供致富信息。與此同時，我們把主要工作精力放到基層、社區(qū)，先后有50多人次下到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農場（社區(qū)）督查指導工作，現(xiàn)場指出問題。累計與流出重點對象簽訂合同9841份,簽訂房業(yè)主責任書2557份。在《婚育證明》的發(fā)放上，我們加強管理，明確責任，嚴格按照國家規(guī)定免費發(fā)放，規(guī)范了發(fā)放制度，真正做到方便群眾，服務群眾。

4、流動人口計劃生育工作機制和制度建設情況

流動人口現(xiàn)狀給我縣計生管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。如何加強流動人口計生管理，成為當前乃至今后很長一段時期必須著力解決好的一項突出難點。為此，我縣進行了積極的探索與實踐，打破“區(qū)域界線”和“戶籍管理”的計生體制，改革原有“以戶籍人口為主”的計生管理模式為“以現(xiàn)居住地為主”的流動人口計生管理模式入手，立足“兩個基本點”，抓住“兩個切入點”，建

立“四項機制”，按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，著力建立流動人口計劃生育管理和服務長效機制，以此推動我縣流動人口計劃生育工作逐步走上制度化、規(guī)范化、信息化、科學化管理軌道。

立足“兩個基本點”。即成立流動人口管理組織機構和建立規(guī)范的流動人口管理檔案。一是組建起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級流動人口管理機構，形成了寶塔式管理網(wǎng)絡，共同做好流動人口登記、建檔、服務等工作；二是以建立規(guī)范管理檔案為基本點，在開展好流動人口的查證、登記工作的同時，對流動人口予以登記、造冊，分一般對象和重點對象建立管理服務檔案，做到鄉(xiāng)村（社區(qū)）有總帳，戶戶有資料。

抓住“兩個切入點”。即開展宣傳教育和提供優(yōu)質服務。一是以宣傳教育為切入點，充分發(fā)揮計生宣傳教育的導向作用，加強對流動人口的計生宣傳教育。通過大型宣傳咨詢及印制、散發(fā)宣傳品、開展各年齡段的知識培訓等活動，向流動人口宣傳計生法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育及婚育新風等方面知識，引導流動人口樹立新型婚育觀；二是以提供優(yōu)質服務為切入點，縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育服務站為流動人口提供查環(huán)、查孕、查病為主要內容的優(yōu)質服務，幫助需要采取避孕節(jié)育措施的育齡人員落實避孕節(jié)育措施，盡力滿足流動人口在計劃生育技術服務方面的需求。

建立“四項機制”。一是建立信息采集機制。加快流動人口計劃生育信息化機制，加大我縣和縣外、省外流動人口信息交換

平臺的應用力度，提高信息的完整性、準確性和共享性；二是建立區(qū)域協(xié)作機制。主動加強與流出人口集中地人口和計劃生育部門的合作，建立流動人口計劃生育雙向互動、有序管理制度，密切配合，相互支持，信息共享，形成合力；三是建立優(yōu)質服務機制。切實將流入人口納入常住人口范疇，實行常態(tài)化管理，市民化服務。充分利用春節(jié)等外出務工人員返鄉(xiāng)的機會積極開展“三服務”工作；四是建立權益保障機制。積極開展流動人口維權活動，保障流動人口依法獲得計劃生育宣傳教育、計劃生育技術和生殖健康保健服務，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項權利。

5、社區(qū)工作及屬地化管理落實情況

近年來，我縣社區(qū)流動人口計劃生育工作進一步深化管理體制改革，夯實工作基礎，全面落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的計生管理和服務工作新機制，做到“兩明確、三加強、建立四項制度”，有力推動了人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

（1）改革體制，落實屬地管理。改變過去“單位負責，條條管理”的管理體制，將轄區(qū)內的所有機關、社會團體、企事業(yè)單位以及居住在本轄區(qū)的流動人口納入管理，并依據(jù)國家法律法規(guī)和政策，協(xié)助做好單位和居民的人口和計生工作，明確了屬地管理對象。轄區(qū)單位嚴格實行法定代表人責任制，負責本單位流動人口計劃生育日常工作，服從街道辦事處和社區(qū)居委會的管理、指導和協(xié)調，明確了工作職責。

（2）加強社區(qū)建設，夯實基層基礎。社區(qū)居委會是城市的基層組織，也是搞好人口和計生工作的落腳點。一是加強了隊伍建設。建立健全街道辦事處、社區(qū)居委會、居民小組、中心戶四級服務網(wǎng)絡。街道辦事處成立人口和計生工作領導小組，統(tǒng)一管理本轄區(qū)的人口和計生工作；每個社區(qū)居委會配備計生專職人員；住宅小區(qū)或者若干個住宅樓組成居民小組，配備居委會小組長；選取社會志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔任樓長或門棟長。二是加強了陣地建設。我們統(tǒng)一明確陣地創(chuàng)建標準，先后投入資金50多萬元，對社區(qū)居委會的計生辦公服務場所進行升級改造。每個社區(qū)居委會設立計劃生育辦公室、人口學校,具備條件的設立健康咨詢室、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站、娛樂活動室等，使流動人口在社區(qū)能及時享受到計劃生育的宣傳服務。三是加強了軟件建設。根據(jù)屬地管理的要求，更新完善了社區(qū)居委會的計生臺帳。通過流動人口清查整頓，逐門逐戶逐人進行排查登記，做到轄區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項，重新建立社區(qū)居委會的計劃生育臺帳，并對已婚育齡婦女實行分類管理。對居住在轄區(qū)內的流入已婚育齡婦女按流動類管理，對此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務，做到同管理、同服務、同宣傳、同考核。對居住在轄區(qū)內無固定職業(yè)、失業(yè)的以及與單位脫離勞動人事關系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區(qū)居委會負責出生統(tǒng)計、生殖保健、避孕節(jié)育等日常的管理和服務業(yè)務。對居住在轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位、社會團體的在職已婚育齡婦女按協(xié)管類

管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位、干職辦具體管理和服務，并由社區(qū)居委會協(xié)助進行管理和服務。

（3）建立完善制度，規(guī)范管理措施。一是建立定期清查和信息采集制度。社區(qū)居委會定期對轄區(qū)居民樓院集中入戶排查登記，對漏管漏檔的流動人口已婚育齡婦女及時建立計劃生育臺帳，及時進行信息采集，納入管理和服務。每月召開一次人口和計生工作例會，收集各樓院的新婚、出生、節(jié)育、遷出、遷入、失業(yè)、就業(yè)、流入、流出等信息，及時變更樓院計生臺帳。二是建立目標管理考核制度�？h委、縣政府給各部門單位下發(fā)了工作目標責任書，要求其內部要建立垂直負責體系和目標責任制�？h計生局對街道辦事處和社區(qū)居委會的計生工作目標完成情況進行專項考核。

二、流動人口計劃生育“一盤棋”工作落實情況

今年以來，國家人口計生委、省、市對流動人口計劃生育服務管理工作做出了一系列安排部署，提出了流動人口計劃生育“三年三步走”，實現(xiàn)全國“一盤棋”的目標，實現(xiàn)流動人口計劃生育工作“一盤棋”，是落實《國家流動人口計劃生育工作條例》的重要舉措，是建立健全流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制的重要途徑。為此，我縣結合實際，制定了《橫山縣流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施細則》。

一是加強統(tǒng)籌管理，健全了綜合治理工作機制。計劃生育部門實行“一把手”負總責制度，成立流動人口計劃生育工作領導

小組，將流動人口計生工作納入人口計生工作全局，形成部門內“一盤棋”、系統(tǒng)“一盤棋”的工作局面。

二是加強了與相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調。建立流動人口計劃生育聯(lián)席會議制度和統(tǒng)計會商制度，落實了人口與計劃生育領導小組各成員單位流動人口計劃生育綜合治理工作職責，促進政策銜接，公安、工商、民政、建設、衛(wèi)生、教育、文化、人勞等部門形成共同做好流動人口計劃生育工作的合力，進一步完善了黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機制。

三是推動服務均等，實現(xiàn)了免費服務基本覆蓋。加強計劃生育技術服務網(wǎng)絡建設，積極為流入已婚育齡婦女免費開展“三查”等生殖健康服務，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務站為流動人口設立了專門的免費技術服務窗口，重點村、社區(qū)設立了藥具免費發(fā)放點。為實行計劃生育的流動人口，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面給予了支持、優(yōu)惠。戶籍地確保了領取《獨生子女光榮證》或《雙女絕育戶家庭計生保健卡》戶的保健費、放棄二孩生育指標的獎勵等各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦廣泛宣傳《陜西省人口與計劃生育條例》和國家《流動人口計劃生育工作條例》，規(guī)范辦事程序、減少工作環(huán)節(jié)，為流出、流入已婚育齡婦女提供免費辦證、上門驗證和周到、便捷的技術服務，使城市和流動人口免費技術服務落到實處。

四是強化區(qū)域協(xié)作，推進了服務管理一體化。完善了流動人

口管理協(xié)作機制，縣計生局與毗鄰地區(qū)及本縣流出人口比較集中地及時簽訂了流動人口雙向管理協(xié)議，根據(jù)流動人口的總量、流向、趨勢等實際情況，定期對流動人口計劃生育工作進行協(xié)商協(xié)查，推進區(qū)域合作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也與毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立協(xié)查、協(xié)管協(xié)議，互通流動人口計劃生育工作情況，及時提供信息，相互學習，共同促進。建立健全了流動人口計劃生育信息采集交換制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過網(wǎng)站、郵件、電話、信函等方式，實現(xiàn)點對點的信息交換。以村、社區(qū)為單位，每季度采集一次流出人口計劃生育信息，每月采集一次流入人口基本信息，并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，便于及時提交、反饋流動人口計劃生育情況。

五是實現(xiàn)信息共享，構建了信息化工作平臺。將流動人口信息化建設納入人口計生信息建設總體規(guī)劃，建立全員流動人口數(shù)據(jù)庫。201*年9月底流動人口育齡婦女入庫率達到80%以上，年底育齡婦女入庫率將達到100%，實現(xiàn)對育齡婦女計劃生育情況的及時溝通和動態(tài)管理，并逐步實現(xiàn)與相關部門信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。加強了流動人口信息管理，依托國家流動人口計劃生育服務管理工作平臺（PADIS流動人口子系統(tǒng)）進行跨省信息交換，網(wǎng)絡覆蓋率縣、鄉(xiāng)兩級均達100%，實現(xiàn)了重點村、社區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋。

六是實行雙向考核，落實兩地服務管理責任。將流動人口計劃生育工作納入了政府目標管理責任制考核，實行“一票否決”制度。制定出臺了《橫山縣流動人口計劃生育管理與服務若干規(guī)

定》、《橫山縣人口和計劃生育工作責任追究制度》和《橫山縣關于實行流動人口計劃生育工作目標責任制考核的通知》，落實兩地責任，并加強了對流動人口計劃生育工作的督導檢查�？h流動辦每季度對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村（社區(qū)）的流動人口計劃生育工作情況進行一次督查指導，并及時向縣計生局反饋。實行雙向考核，從流出地掌握的情況，考核流入地的職責落實情況；從流入地掌握的情況，考核流出地的職責落實情況，進一步健全流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系，將領導保障、機構人員、經(jīng)費投入、免費服務、流動人口出生政策符合率等重要指標納入了考核內容。

三、流動人口計劃生育工作面臨的困難和問題

流動人口是改革開放的必然產(chǎn)物，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，流動人口為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。加強和改善流動人口的計劃生育管理和服務，是當前我縣人口和計劃生育工作面臨的困難和問題。主要表現(xiàn)一是對流動人口的計劃生育工作重管理輕服務。不少領導干部對流動人口計劃生育的認識仍然局限在管住流動人口不超生上。在這種思想指導下，不少干部把對流動人口管理和服務的重點放在罰款上。為了“管”住流動人口，圍繞辦證，查環(huán)、查孕等出臺了不少具體措施，出現(xiàn)了辦證手續(xù)復雜、收取押金、孕檢次數(shù)多等問題。由于現(xiàn)有管理模式還不健全，戶籍地與現(xiàn)居住地互相推諉的現(xiàn)象比較普遍，這些現(xiàn)象和做法，既增加了流動人口的流動與就業(yè)成本，也增加了

政府的管理成本，與社會管理公共服務的政府職能要求不相適應，不利于在市場經(jīng)濟條件下更好地促進人口流動。二是流動人口難以享受法律規(guī)定的計劃生育基本服務和相關的獎勵優(yōu)惠政策。由于戶籍地、現(xiàn)居住地流動人口計劃生育工作發(fā)展不平衡，存在管理漏洞和盲區(qū)。流入地政府沒有把流動人口的計劃生育管理和服務經(jīng)費納入本地財政預算，致使流入育齡人口享受不到免費的計劃生育基本技術服務和有關優(yōu)惠政策。三是流動人口的生殖健康基本權益沒有得到有效保障。從整體看，流動人口基本屬于社會的弱勢群體，他們當中的大部分人正處于育齡期，但由于特殊的生存狀態(tài)和生活方式所限，加之受教育程度相對較低，自我保健意識和能力欠缺，他們面臨著比同齡常住人口更多、更復雜的生殖健康風險。流動人口中常見病發(fā)病率及嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率要高于城市人口，這些都嚴重威脅著流動人口的生殖健康，但我們的相關服務卻很少延伸和覆蓋到他們。

四、國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺后對流動人口計劃生育工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)

10月1日施行的《流動人口計劃生育工作條例》，在總結以往成功經(jīng)驗和管理制度基礎上，針對流動人口計劃生育工作面臨的新形勢、新任務、新問題，進一步明確了今后一個時期流動人口計劃生育指導思想、基本原則、主要任務和責任主體，為新時期流動人口計劃生育服務管理工作提供了法制保障，為推動建立流動人口計劃生育服務管理新體制、維護流動人口計劃生育合法

權益提供了法律依據(jù)�！稐l例》的頒布實施，是人口計生工作中的一件大事，標志著人口計生法制建設又邁出了新步伐，對于計劃生育工作是一次難得的機遇，同時也給流動人口計劃生育工作提出了新的挑戰(zhàn)。橫山縣委、縣政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，面對機遇，迎接挑戰(zhàn)。

首先，我們要更好地促進人口的合理流動。隨著我國改革開放的繼續(xù)深入和城市化進程的進一步加快，流動人口的規(guī)模日趨擴大已成為不可逆轉的趨勢，流動人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻也將越來越大，因此，我們的流動人口計劃生育管理和服務一定要最大限度地簡化辦事程序，減少相關手續(xù)，取消不合法、不合理、不必要的收費，為人口的合理有序流動減少障礙，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。其次，要充分維護流動人口的合法權益。進一步完善現(xiàn)行的各項流動人口計劃生育管理辦法和規(guī)章制度，為流動人口提供便捷、通暢的計劃生育投訴渠道和及時、有效的法律救助體系。流入地作為人口流動的主要受益者，應該也必須為流動人口的生存和發(fā)展提供必要的條件，支付必要的成本。流入地要把流動人口的發(fā)展納入本地的人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，保證流動人口計劃生育管理和服務所需的必要經(jīng)費，逐步實現(xiàn)流動人口計劃生育的現(xiàn)居住地管理，使流動人口盡快享受市民待遇和法律規(guī)定的基本項目的免費計劃生育技術服務，并足額、按時拿到相應的各種計劃生育獎勵扶助費。第三，要符合現(xiàn)代管理理念和社會管理體制改革方向。改進與完善流動人口的計劃生育管

理和服務機制，是人口和計劃生育綜合改革的一項重要內容；而人口和計劃生育綜合改革又是我國社會管理體制改革的一個重要組成部分。因此，我們在流動人口領域的管理創(chuàng)新，要與政府職能轉變和社會管理體制改革相吻合、相呼應。人口計生部門要自覺貫徹落實《行政許可法》，放棄那些不合理、不“以人為本”的前性管理措施，以對流動人口的深厚感情，換位思考，把時間和精力轉移到研究、探索新的管理方法上來。

五、對全市流動人口計劃生育工作的意見和建議

1、制定相關政策。國家《流動人口計劃生育工作條例》第二條規(guī)定，流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，目前我市有很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間流動的縣內流動人口，這部分人員由誰管理和服務。因此，建議市上盡快出臺與《條例》配套的政策法規(guī)，便于開展縣內流動人口的管理和服務工作。

2、保障經(jīng)費投入。流動人口計劃生育工作的順利開展，很大程度上取決于經(jīng)費的保障和投入，建議設立流動人口計劃生育工作專項經(jīng)費，以市級財政支出為主，縣區(qū)級財政為輔，根據(jù)流動人口數(shù)量確定合理科學的專項經(jīng)費，主要用于管理和服務，以確保流動人口計劃生育有錢辦事，保證流動人口享有計劃生育與生殖健康服務。

3、加強機構隊伍建設。建立機構，配齊人員是做好工作的基礎。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，流動人口計劃生育的管理服務工

作量越來越大，建議在流動人口相對集中區(qū)域成立流動人口計劃生育專門機構，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加流動人口計劃生育工作人員編制，用于流動人口信息化建設。

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