關(guān)于開展國務(wù)院高速鐵路安全大檢查的通知

關(guān)于開展國務(wù)院高速鐵路安全大檢查的通知

國辦發(fā)明電〔201*〕28號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部委、直屬機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：為深刻汲取“723”甬溫線特別重大鐵路交通事故教訓(xùn)，進一步加強鐵路安全生產(chǎn)工作，著力促進高速鐵路安全發(fā)展，國務(wù)院決定開展高速鐵路安全大檢查�，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、檢查目的

通過高速鐵路安全大檢查，全面系統(tǒng)排查和徹底整治高速鐵路安全隱患，增強鐵路系統(tǒng)干部職工安全責任意識，促進高速鐵路安全管理的制度建設(shè)和機制完善，進一步做好高速鐵路建設(shè)、運營、管理等方面的安全工作，有效防范和堅決遏制重特大鐵路交通事故發(fā)生，為高速鐵路事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二、檢查的重點內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)責任制落實情況。重點檢查各相關(guān)單位、各級各類人員是否把安全生產(chǎn)方針作為第一前提，安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)和落實情況，各級干部深入一線、到崗到位，落實安全包保制度情況；關(guān)鍵作業(yè)的卡控情況，職工執(zhí)行作業(yè)紀律、勞動紀律和標準化情況；對安全問題進行整改，責任進行追究、考核等情況。

（二）鐵路運營安全保障情況。全面檢查高鐵線路、通信信號、牽引供電、動車組等設(shè)備的檢測監(jiān)測和養(yǎng)護維修等情況；新開通高鐵的運營管理和安全保障措施落實、運輸組織指揮等情況，特別是新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在運用中暴露出問題的分析和整治措施落實情況等；職工作業(yè)控制，風雪雨霧、雷電等惡劣天氣和設(shè)備發(fā)生故障等非正常情況行車組織、安全應(yīng)急保障情況等；營業(yè)線施工組織和安全制度措施落實情況；季節(jié)性防洪安全措施、降雨檢查巡視、重點處所看護等制度的落實情況，防暑降溫和高溫條件下線路變化的防范情況，防雷防風措施落實情況等。

（三）鐵路設(shè)備質(zhì)量保證情況。重點檢查高速鐵路的動車組、牽引供電系統(tǒng)、軌道、橋隧、信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等設(shè)備的設(shè)計規(guī)范是否滿足高鐵運行安全要求，是否具備設(shè)備故障導(dǎo)向安全的功能，是否具備高鐵產(chǎn)品準入資格等；各企業(yè)對關(guān)鍵工序和特殊過程的識別和控制情況，“三檢制”（自檢、互檢、專檢）的落實情況等；各企業(yè)均衡生產(chǎn)情況，安全、質(zhì)量分析會議執(zhí)行及提案落實情況等；售后服務(wù)是否滿足運營需求，是否建立并實施質(zhì)量信息反饋、分析及追蹤制度，產(chǎn)品源頭質(zhì)量是否得到可靠控制等；現(xiàn)場工藝、定置管理及實物（產(chǎn)品）質(zhì)量狀況。

（四）鐵路建設(shè)施工安全情況。重點檢查長大隧道和不良地質(zhì)隧道施工質(zhì)量安全管理及隱患排查情況；深水橋梁、大跨高墩橋梁、路基、無砟軌道、軌道、公路跨越鐵路和鐵路跨越公路橋梁、大型車站等施工質(zhì)量安全管理和隱患排查情況；既有線施工計劃、施工方案審批和落實、安全協(xié)議簽訂和現(xiàn)場安全盯控、路料和施工機械安全管理、線路開通放行確認以及影響工程質(zhì)量安全的因素及隱患情況；風險管理及高風險隧道施工單位領(lǐng)導(dǎo)帶班和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)包保責任落實情況，火工品及爆破器材管理情況；季節(jié)性安全防范措施落實情況。（五）高速鐵路環(huán)境治理情況。重點檢查開展鐵路沿線打擊各種危及鐵路安全的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為情況；高鐵沿線環(huán)境存在的安全隱患排查和整治情況；站車防火防爆、查危防爆措施落實情況，較大客站特別是高鐵車站落實全覆蓋安檢制度情況；旅客列車、候車室、售票廳等公眾聚集場所和關(guān)鍵設(shè)備防火防爆措施落實情況，以及治安維護情況等。（六）建立健全和落實規(guī)章制度情況。重點檢查各專業(yè)、各崗位規(guī)章制度、作業(yè)標準、作業(yè)指導(dǎo)書建立健全情況；現(xiàn)行質(zhì)量安全規(guī)章制度的有效性、完整性以及執(zhí)行落實情況；機車車輛制造、修理單位是否對基本規(guī)章、專業(yè)規(guī)章分層次、按專業(yè)進行了細化，形成了專業(yè)

技術(shù)文件；驗收把關(guān)質(zhì)量控制情況等。

（七）企業(yè)安全教育培訓(xùn)情況。主要檢查鐵路系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員按有關(guān)規(guī)定持證上崗情況；職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn)，以及職工培訓(xùn)合格上崗情況。

三、檢查的范圍、對象和時間安排

（一）檢查的范圍：速度為200公里/小時及以上正在運營的高速鐵路和在建項目（包括客運專線）。

（二）檢查的對象：北京、沈陽、鄭州、武漢、西安、濟南、上海、南昌、廣州、成都10個鐵路局和中國南車集團公司、中國北方機車車輛工業(yè)集團公司、中國鐵路通信信號集團公司等設(shè)備生產(chǎn)廠家；認真排查技術(shù)裝備、設(shè)計施工、安全管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，并督促落實整改措施。

（三）時間安排。8月中旬至9月中旬，具體行程由各檢查組自行確定。四、檢查組組成

經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，此次高速鐵路安全大檢查由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國資委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會的同志和有關(guān)技術(shù)專家參加，共組織12個檢查組，分別由上述部門負責同志帶隊。國務(wù)院辦公廳負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)。五、檢查方式

各檢查組要采取明查與暗訪、抽查與普查、查閱資料與現(xiàn)場檢測等方式，深入基層站段、車間、班組，對技術(shù)裝備、設(shè)計施工、安全管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患進行認真排查。要與各相關(guān)鐵路局等單位代表進行座談，了解高速鐵路建設(shè)、運營、管理的成效和存在的問題，聽取有關(guān)意見和建議。檢查結(jié)束時，要向各相關(guān)鐵路局等單位負責同志反饋意見，對進一步做好鐵路安全工作提出整改、完善和提高的指導(dǎo)意見。六、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對檢查工作作出周密安排部署。鐵道部要在深入開展安全生產(chǎn)隱患自查整改的基礎(chǔ)上，積極主動配合國務(wù)院檢查組做好檢查工作。相關(guān)地方各級人民政府要切實落實屬地監(jiān)管責任，加強對有關(guān)企業(yè)和建設(shè)項目的安全監(jiān)管，配合開展高速鐵路安全大檢查。

（二）強化隱患整改。各檢查組要深入基層一線開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決實際問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要督促責任單位，限期整改到位，并制定落實監(jiān)控措施；對存在嚴重威脅安全重大隱患的項目，要責令立即停止運營或生產(chǎn)建設(shè)。

（三）嚴肅作風紀律。各檢查組要輕車簡從，廉潔自律，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)和保密等相關(guān)規(guī)定。檢查工作要客觀全面，嚴肅認真，務(wù)求實效。大檢查開始前，各檢查組要制定檢查工作實施方案。

（四）認真總結(jié)報告。各檢查組對檢查過程中掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的意見和建議進行整理匯總，在實地檢查結(jié)束后一周內(nèi)提交檢查報告報國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳二○一一年八月十二日

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通知

關(guān)于開展國務(wù)院高速鐵路安全大檢查的通知

國辦發(fā)明電〔201*〕28號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部委、直屬機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為深刻汲取“723”甬溫線特別重大鐵路交通事故教訓(xùn)，進一步加強鐵路安全生產(chǎn)工作，著力促進高速鐵路安全發(fā)展，國務(wù)院決定開展高速鐵路安全大檢查�，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：一、檢查目的

通過高速鐵路安全大檢查，全面系統(tǒng)排查和徹底整治高速鐵路安全隱患，增強鐵路系統(tǒng)干部職工安全責任意識，促進高速鐵路安全管理的制度建設(shè)和機制完善，進一步做好高速鐵路建設(shè)、運營、管理等方面的安全工作，有效防范和堅決遏制重特大鐵路交通事故發(fā)生，為高速鐵路事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二、檢查的重點內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)責任制落實情況。重點檢查各相關(guān)單位、各級各類人員是否把安全生產(chǎn)方針作為第一前提，安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)和落實情況，各級干部深入一線、到崗到位，落實安全包保制度情況；關(guān)鍵作業(yè)的卡控情況，職工執(zhí)行作業(yè)紀律、勞動紀律和標準化情況；對安全問題進行整改，責任進行追究、考核等情況。

（二）鐵路運營安全保障情況。全面檢查高鐵線路、通信信號、牽引供電、動車組等設(shè)備的檢測監(jiān)測和養(yǎng)護維修等情況；新開通高鐵的運營管理和安全保障措施落實、運輸組織指揮等情況，特別是新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在運用中暴露出問題的分析和整治措施落實情況等；職工作業(yè)控制，風雪雨霧、雷電等惡劣天氣和設(shè)備發(fā)生故障等非正常情況行車組織、安全應(yīng)急保障情況等；營業(yè)線施工組織和安全制度措施落實情況；季節(jié)性防洪安全措施、降雨檢查巡視、重點處所看護等制度的落實情況，防暑降溫和高溫條件下線路變化的防范情況，防雷防風措施落實情況等。

（三）鐵路設(shè)備質(zhì)量保證情況。重點檢查高速鐵路的動車組、牽引供電系統(tǒng)、軌道、橋隧、信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等設(shè)備的設(shè)計規(guī)范是否滿足高鐵運行安全要求，是否具備設(shè)備故障導(dǎo)向安全的功能，是否具備高鐵產(chǎn)品準入資格等；各企業(yè)對關(guān)鍵工序和特殊過程的識別和控制情況，“三檢制”（自檢、互檢、專檢）的落實情況等；各企業(yè)均衡生產(chǎn)情況，安全、質(zhì)量分析會議執(zhí)行及提案落實情況等；售后服務(wù)是否滿足運營需求，是否建立并實施質(zhì)量信息反饋、分析及追蹤制度，產(chǎn)品源頭質(zhì)量是否得到可靠控制等；現(xiàn)場工藝、定置管理及實物（產(chǎn)品）質(zhì)量狀況。（四）鐵路建設(shè)施工安全情況。重點檢查長大隧道和不良地質(zhì)隧道施工質(zhì)量安全管理及隱患排查情況；深水橋梁、大跨高墩橋梁、路基、無砟軌道、軌道、公路跨越鐵路和鐵路跨越公路橋梁、大型車站等施工質(zhì)量安全管理和隱患排查情況；既有線施工計劃、施工方案審批和落實、安全協(xié)議簽訂和現(xiàn)場安全盯控、路料和施工機械安全管理、線路開通放行確認以及影響工程質(zhì)量安全的因素及隱患情況；風險管理及高風險隧道施工單位領(lǐng)導(dǎo)帶班和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)包保責任落實情況，火工品及爆破器材管理情況；季節(jié)性安全防范措施落實情況。（五）高速鐵路環(huán)境治理情況。重點檢查開展鐵路沿線打擊各種危及鐵路安全的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為情況；高鐵沿線環(huán)境存在的安全隱患排查和整治情況；站車防火防爆、查危防爆措施落實情況，較大客站特別是高鐵車站落實全覆蓋安檢制度情況；旅客列車、候車室、售票廳等公眾聚集場所和關(guān)鍵設(shè)備防火防爆措施落實情況，以及治安維護情況等。

（六）建立健全和落實規(guī)章制度情況。重點檢查各專業(yè)、各崗位規(guī)章制度、作業(yè)標準、作業(yè)指導(dǎo)書建立健全情況；現(xiàn)行質(zhì)量安全規(guī)章制度的有效性、完整性以及執(zhí)行落實情況；機車車輛制造、修理單位是否對基本規(guī)章、專業(yè)規(guī)章分層次、按專業(yè)進行了細化，形成了專業(yè)技術(shù)文件；驗收把關(guān)質(zhì)量控制情況等。（七）企業(yè)安全教育培訓(xùn)情況。主要檢查鐵路系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員按有關(guān)規(guī)定持證上崗情況；職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn)，以及職工培訓(xùn)合格上崗情況。三、檢查的范圍、對象和時間安排

（一）檢查的范圍：速度為200公里/小時及以上正在運營的高速鐵路和在建項目（包括客運專線）。

（二）檢查的對象：北京、沈陽、鄭州、武漢、西安、濟南、上海、南昌、廣州、成都10個鐵路局和中國南車集團公司、中國北方機車車輛工業(yè)集團公司、中國鐵路通信信號集團公司等設(shè)備生產(chǎn)廠家；認真排查技術(shù)裝備、設(shè)計施工、安全管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，并督促落實整改措施。

（三）時間安排。8月中旬至9月中旬，具體行程由各檢查組自行確定。四、檢查組組成

經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，此次高速鐵路安全大檢查由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國資委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會的同志和有關(guān)技術(shù)專家參加，共組織12個檢查組，分別由上述部門負責同志帶隊。國務(wù)院辦公廳負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)。五、檢查方式

各檢查組要采取明查與暗訪、抽查與普查、查閱資料與現(xiàn)場檢測等方式，深入基層站段、車間、班組，對技術(shù)裝備、設(shè)計施工、安全管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患進行認真排查。要與各相關(guān)鐵路局等單位代表進行座談，了解高速鐵路建設(shè)、運營、管理的成效和存在的問題，聽取有關(guān)意見和建議。檢查結(jié)束時，要向各相關(guān)鐵路局等單位負責同志反饋意見，對進一步做好鐵路安全工作提出整改、完善和提高的指導(dǎo)意見。六、有關(guān)要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對檢查工作作出周密安排部署。鐵道部要在深入開展安全生產(chǎn)隱患自查整改的基礎(chǔ)上，積極主動配合國務(wù)院檢查組做好檢查工作。相關(guān)地方各級人民政府要切實落實屬地監(jiān)管責任，加強對有關(guān)企業(yè)和建設(shè)項目的安全監(jiān)管，配合開展高速鐵路安全大檢查。

（二）強化隱患整改。各檢查組要深入基層一線開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決實際問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要督促責任單位，限期整改到位，并制定落實監(jiān)控措施；對存在嚴重威脅安全重大隱患的項目，要責令立即停止運營或生產(chǎn)建設(shè)。

（三）嚴肅作風紀律。各檢查組要輕車簡從，廉潔自律，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)和保密等相關(guān)規(guī)定。檢查工作要客觀全面，嚴肅認真，務(wù)求實效。大檢查開始前，各檢查組要制定檢查工作實施方案。

（四）認真總結(jié)報告。各檢查組對檢查過程中掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的意見和建議進行整理匯總，在實地檢查結(jié)束后一周內(nèi)提交檢查報告報國務(wù)院。國務(wù)院辦公廳

201*年8月12日

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