關(guān)于檢查落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策工作的情況匯報(bào)

關(guān)于檢查落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策工作的情況匯報(bào)

為全面貫徹落實(shí)云發(fā)（201*）5號(hào)和西發(fā)（201*）9號(hào)文件，進(jìn)一步完善和落實(shí)我州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，根據(jù)州委的安排，我們于5月12日至24日對(duì)我州非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查�，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

5月9日，州委辦召集了有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就州委立項(xiàng)督查的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策的落實(shí)檢查進(jìn)行工作部署，以州委副秘書(shū)長(zhǎng)能?chē)?guó)璋同志為組長(zhǎng)，以州監(jiān)察局、州經(jīng)貿(mào)委、州工商局等職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的檢查落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策督查工作小組。督查工作小組按會(huì)議要求，制定了工作時(shí)間表，擬定了督查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知下發(fā)到縣（市）非公辦及州加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的27個(gè)成員單位，并于5月12日下午召開(kāi)了27個(gè)成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，5月13日工作小組邀請(qǐng)了13家非公企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。5月14日和5月20日，工作小組來(lái)到了對(duì)收費(fèi)意見(jiàn)大的單位景洪市國(guó)土資源管理局、州勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、州勞動(dòng)保障局進(jìn)行了調(diào)研。5月22-24日對(duì)市、縣非公辦及州加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組27個(gè)成員單位的工作總結(jié)進(jìn)行了認(rèn)真梳理�，F(xiàn)將對(duì)照檢查落實(shí)云發(fā)（201*）5號(hào)及西發(fā)（201*）9號(hào)文件的情況匯報(bào)如下：

一、我州非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境基本形成

201*年6月，州委、州政府召開(kāi)了全州加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)了《中共西雙版納州委、西雙版納州人民政府關(guān)于貫徹云發(fā)[201*]5號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金扶持、保障權(quán)益、簡(jiǎn)化審批等方面，制定了一系列的政策措施。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，州人民政府還與縣（市）政府簽訂了201*年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)。實(shí)行非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)制度；對(duì)19戶重點(diǎn)非公有制企業(yè)實(shí)行了掛牌保護(hù)；組建了西雙版納中小企業(yè)貸款擔(dān)保有限公司，努力解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資問(wèn)題；設(shè)立了投訴中心，開(kāi)展了行風(fēng)評(píng)議，切實(shí)營(yíng)造一個(gè)良好的非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。主要表現(xiàn)在：（一）個(gè)體工商戶和從業(yè)人員快速增長(zhǎng)。

截止201*年3月，全州個(gè)體工商戶19090戶，比同期增長(zhǎng)6.2%，從業(yè)人員30700人，增長(zhǎng)11.7%，非公企業(yè)659戶，比同期增長(zhǎng)23.9%，從業(yè)人員8750人，增長(zhǎng)8.2%，一季度非公經(jīng)濟(jì)完成稅收4700萬(wàn)元。

（二）實(shí)力提升，經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。

全州個(gè)體工商戶注冊(cè)資本金24961萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.9%,非公企業(yè)注冊(cè)資本金83302萬(wàn)元，增長(zhǎng)71%；在新一輪深化國(guó)企改革中，非公企業(yè)積極參與，實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，在全州整體出售的61戶國(guó)企中有30戶被非公有制經(jīng)濟(jì)組織收購(gòu)，占到近50%的比例，規(guī)模得以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。

（三）非公企業(yè)逐步向做大做強(qiáng)的方向邁進(jìn)。

201*年，全州非公企業(yè)上繳稅金100萬(wàn)元以上的有18戶，比201*年增加了10戶，50-100萬(wàn)元的有9戶，進(jìn)出口貿(mào)易額在50萬(wàn)元美元的企業(yè)10戶。非公經(jīng)濟(jì)的總體水平不斷提高，逐步向著做大做強(qiáng)的方向邁進(jìn)。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的政治地位和社會(huì)地位明顯提高。

政府放寬了非公有制企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，實(shí)行了稅費(fèi)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，在企業(yè)發(fā)展用地、資金扶持、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益上與國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)一視同仁，加大了整治“四亂”的力度；加大了對(duì)各部門(mén)依法行政的監(jiān)督，注重提高辦事效率，改善服務(wù)水平。各級(jí)黨委、政府還大張旗鼓地表彰為發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的人士。201*年受省政府表彰的我州出口創(chuàng)匯大戶2戶，先進(jìn)個(gè)體工商戶3戶；州委、州政府在去年召開(kāi)的全州加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表彰了10戶納稅大戶、5戶進(jìn)出口貿(mào)易大戶、10戶先進(jìn)非公有制企業(yè)、10戶先進(jìn)個(gè)體工商戶、11名先進(jìn)個(gè)人。這些舉措，極大地鼓舞了非公經(jīng)濟(jì)人士的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心，提高了非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)地位，各級(jí)人大、政協(xié)等吸納了不少非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀人才，給予了非公經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)有的政治地位。

二、存在的主要問(wèn)題

我州非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，許多非公企業(yè)認(rèn)為全州政策環(huán)境服務(wù)環(huán)境有較大改善，但也存在著阻礙發(fā)展的問(wèn)題，主要是政策落實(shí)力度不夠，服務(wù)體系不健全。（一）就云發(fā)（201*）5號(hào)及西發(fā)（201*）9號(hào)文件執(zhí)行情況的檢查梳理，沒(méi)有落實(shí)的優(yōu)惠政策有以下5條：

1、西發(fā)（201*）9號(hào)第2條“落實(shí)扶持資金，建立非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)”規(guī)定，從201*年起州級(jí)財(cái)政每年安排200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中小企業(yè)貸款擔(dān)保及非公企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款貼息。201*年州財(cái)政未撥付100萬(wàn)元用于非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)資金。2、西發(fā)（201*）9號(hào)第2條款“加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的投入”規(guī)定，各級(jí)財(cái)政從201*年起每年安排一定數(shù)量的資金，作為各級(jí)非公辦的工作經(jīng)費(fèi)，且增加比例不低于同期各級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。州級(jí)財(cái)政、景洪市已將該項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行撥付，勐�？h、勐臘縣至今未納入財(cái)政預(yù)算，幾年來(lái)都未給予工作經(jīng)費(fèi)上的支持。

3、西發(fā)（201*）9號(hào)第四條“簡(jiǎn)化審批程序、提高服務(wù)質(zhì)量和水平”要求各縣（市）政府要建立和完善便民服務(wù)中心，實(shí)行“一條龍”或“一站式”服務(wù)，各縣（市）均未落實(shí)。4、云發(fā)（201*）5號(hào)、西發(fā)（201*）9號(hào)“解決好外來(lái)投資者子女入學(xué)問(wèn)題”沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行。各地學(xué)校仍在執(zhí)行云政發(fā)（1998）225號(hào)文件，仍然收取借讀費(fèi)。一般小學(xué)400元/生.年，示范性小學(xué)600元/生.年，初中800元/生.年。非公經(jīng)濟(jì)業(yè)者沒(méi)有享受到本地公民的同等待遇。

5、西發(fā)（201*）9號(hào)第五條第4款“對(duì)非公有制企業(yè)納稅大戶和進(jìn)出口貿(mào)易大戶建立年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度”，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為納稅額的1%沒(méi)有兌現(xiàn)。（二）正在落實(shí)但落實(shí)還不到位的有12條：

1、西發(fā)（201*）9號(hào)第三條第一款“堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)”沒(méi)有完全落實(shí)，部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目多，且收費(fèi)部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺少批評(píng)教育方法，更多的是按法規(guī)、條例進(jìn)行處罰，收費(fèi)登記卡制度很難全面執(zhí)行。

2、西發(fā)（201*）9號(hào)第三條第2款“強(qiáng)化監(jiān)管”落實(shí)不到位。文件要求各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，每年開(kāi)展針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”進(jìn)行一次大檢查。檢查結(jié)果要向社會(huì)公告并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，但落實(shí)不到位。

3、西發(fā)（201*）9號(hào)第三條第5款“暢通投訴渠道”，我州已成立了非公經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)委員會(huì)和投訴中心，由于監(jiān)察局人少事多，不能保證“事事有答復(fù)，件件有落實(shí)”的文件要求。而投訴者不敢投訴，怕被打擊報(bào)復(fù)的心理仍然存在。

4、西發(fā)（201*）9號(hào)第四條第一款“切實(shí)簡(jiǎn)化各種審批程序”執(zhí)行不到位。有的部門(mén)沒(méi)執(zhí)行政策公告制度，使非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主對(duì)政府的政策了解不夠。

5、西發(fā)（201*）9號(hào)第四條第2款“提高辦事效率和服務(wù)水平”沒(méi)有得到真正的落實(shí)。職能部門(mén)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性較差，幫助投資者用好政策，用足政策，用活政策幫助其發(fā)展的少。變相的吃、拿、卡、要依然存在。

6、西發(fā)（201*）9號(hào)第五條第1款“抓好政策宣傳”宣傳工作沒(méi)有做到家喻戶曉，特別是部門(mén)的政策宣傳工作更需加強(qiáng)。

7、西發(fā)（201*）9號(hào)第六條“抓住有利時(shí)機(jī)，積極參與國(guó)企改革”，去年我州整體出售61戶國(guó)企，其中的31戶被非公經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買(mǎi)。但參與改革的非公經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策沒(méi)有完全得到享受。

8、西發(fā)（201*）9號(hào)第七條第2款“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦加掛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牌子的工作各縣（市）均未完成。勐海、勐臘縣非公經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)仍然沿襲過(guò)去的舊稱(chēng)“個(gè)私辦”，如今仍未更名為“非公辦”。9、缺乏引進(jìn)外資的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及引進(jìn)人才的用人機(jī)制。10、部門(mén)協(xié)調(diào)有待改善。

11、政府在發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)中介服務(wù)組織、培育市場(chǎng)體系、完善運(yùn)行機(jī)制工作有待加強(qiáng)。12、社會(huì)保障服務(wù)體系不健全、不完善。

三、幾點(diǎn)建議

一、按行政許可法要求，認(rèn)真清理地方部門(mén)的收費(fèi)行為，確定需進(jìn)行收費(fèi)的項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)進(jìn)行公示制，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、按行政許可法要求，建議州委、州政府把發(fā)展和保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策納入地方性管理?xiàng)l例。

三、盡快制定引進(jìn)外資的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和引進(jìn)人才的用人機(jī)制。

四、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度。

五、我州非公企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，管理和經(jīng)營(yíng)人才簣乏，應(yīng)給予企業(yè)做大做強(qiáng)的政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，給予項(xiàng)目和融資上的支持。

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文山市加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況匯報(bào)

文山市位于云南省東南部，是文山州委、州政府所在地，全州政治經(jīng)濟(jì)文化信息中心，是云南省進(jìn)入沿海地區(qū)和通往東南亞國(guó)家的重要通道，境內(nèi)資源豐富，因盛產(chǎn)名貴中藥材三七被命名為“中國(guó)三七之鄉(xiāng)”。全市國(guó)土面積2977平方公里，轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)137個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），居住著漢、壯、苗、彝、回、傣等10余種民族45.9萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，市委、市人民政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，把加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為促進(jìn)文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、州關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，抓住全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大非公經(jīng)濟(jì)扶持力度，大膽探索適合文山區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，著力發(fā)展壯大生物資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶金化工、建筑建材和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效�！笆�一五”期間，全市非公經(jīng)濟(jì)完成增加值177.6億元，上繳稅金12.9億元，年均分別遞增15.3%和25.3%。201*年，全市非公企業(yè)發(fā)展到37143戶，其中個(gè)體工商戶23955戶，私營(yíng)企業(yè)13188戶，從業(yè)人員5.1萬(wàn)人，非公經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)49.5%。今年一季度，全市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值11.4億元，同比增長(zhǎng)15.2%。

二、主要工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為非公企業(yè)發(fā)展提供組織保障�！笆�一五”期間，受?chē)?guó)際金融危機(jī)及其他因素影響，非公企業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，壓力巨大。為此，我市及時(shí)成立了由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)，采取邊調(diào)研、邊督查、邊解決問(wèn)題的工作機(jī)制，深入非公企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，積極研究制定應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策措施，協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，努力推進(jìn)全市非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）出臺(tái)配套措施，為非公企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。201*年以來(lái)，我市根據(jù)國(guó)家和省出臺(tái)的促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，結(jié)合實(shí)際，相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》等數(shù)十個(gè)加快中小企業(yè)發(fā)展的文件。同時(shí)，為加大招商引資力度，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境全面推進(jìn)招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等措施，進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)省政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定精神，有效地支持了中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。201*年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，我市在認(rèn)真貫徹落實(shí)省電價(jià)補(bǔ)貼政策及州人民政府《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)金融危

機(jī)促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，研究制定了《文山縣積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的“十項(xiàng)”政策措施，有效促進(jìn)了非公企業(yè)生產(chǎn)回暖。

（三）加大扶持力度，為非公企業(yè)發(fā)展提供資金保障。資金扶持方面：201*年政府注入3000萬(wàn)元資金成立了市融資擔(dān)保有限公司，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)資金幫助企業(yè)解決資金不足的困難，到201*年底累計(jì)為中小企業(yè)擔(dān)保貸款38筆18815萬(wàn)元，緩解企業(yè)資金壓力。從201*年起，我市每年預(yù)算安排500萬(wàn)元新型工業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、500萬(wàn)元商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)物流業(yè)。建立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，201*年和201*年連續(xù)兩年對(duì)37戶優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金689.5萬(wàn)元，兌現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)資金4052萬(wàn)元，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的信心和決心。積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，“十一五”期間，共申報(bào)中小企業(yè)發(fā)展扶持資金項(xiàng)目23個(gè)，技改資金項(xiàng)目15個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目20個(gè)，節(jié)能資金項(xiàng)目6個(gè)，獲得扶持資金近201*萬(wàn)元。今年，我市已向國(guó)家和省申報(bào)扶持項(xiàng)目15個(gè)，擬申請(qǐng)扶持資金1900余萬(wàn)元。政策扶持方面：按照國(guó)家和省、州加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我市制定了貫徹落實(shí)的具體措施，認(rèn)真落實(shí)和兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，共兌付三七藥物產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收獎(jiǎng)勵(lì)資金255.6萬(wàn)元，累計(jì)為6戶福

利企業(yè)和1戶資源綜合利用企業(yè)退稅5865萬(wàn)元。

（四）優(yōu)化投資環(huán)境，為非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。深入實(shí)施“四大主題十六項(xiàng)制度”，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。制定出臺(tái)了改善投資環(huán)境等一系列政策措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序。凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)的同一行政審批事項(xiàng)，明確一個(gè)主辦部門(mén)，申辦人或企業(yè)只需到主辦部門(mén)遞交相應(yīng)的申請(qǐng)材料，由主辦部門(mén)按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)完成”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批�！笆�一五”期間，共取消行政審批事項(xiàng)270項(xiàng)。二是提高辦事效率。以市便民服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心為主要平臺(tái)，強(qiáng)化“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)的快速辦事通道，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口，為投資者提供快捷、高效的服務(wù)。對(duì)80萬(wàn)噸氧化鋁、云科藥業(yè)文山產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)解決在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征用，水、電、路建設(shè)等方面遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。

（五）加快設(shè)施建設(shè)，為非公企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。緊緊依托全州及周邊地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源、特色產(chǎn)品和“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“設(shè)施完善、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、適度超前”的規(guī)劃原則和“一園多區(qū)，一區(qū)多能”的發(fā)展

模式，全面加快馬塘工業(yè)園區(qū)和三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)非公企業(yè)聚集發(fā)展。馬塘工業(yè)園區(qū)和三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，目前共引進(jìn)50余戶企業(yè)入園發(fā)展，吸納項(xiàng)目投資53.6億元，被確定為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。201*年，兩個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10.9億元，占全市工業(yè)增加值的31.1%。二是完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。先后建成了日供水5000立方米的小河尾供水工程、日供水201*0立方米的暮底河供水工程、220千伏安變電站、110千伏安變電站以及部分道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了水、電等能源保障。

（六）加快項(xiàng)目建設(shè)，為非公企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)后勁。一是狠抓以氧化鋁為主的冶金工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。目前，80萬(wàn)噸氧化鋁主體工程和配套的4條石灰生產(chǎn)線已基本完工，年產(chǎn)3萬(wàn)噸電解錳已完成一、二期建設(shè)，配套氯堿項(xiàng)目于201*年10月正式開(kāi)工建設(shè)，整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年內(nèi)投入試生產(chǎn)。二是全面加快以三七為主的生物資源開(kāi)發(fā)。目前，三七綜合加工生產(chǎn)線、三七飲片生產(chǎn)線、化妝品生產(chǎn)線已完成投產(chǎn)，云科藥業(yè)三七提取生產(chǎn)線正有序推進(jìn)。三是加快企業(yè)技改。目前，壯山公司三線技改已完成投入試生產(chǎn)，5戶免燒磚生產(chǎn)企業(yè)已建成投產(chǎn)，通用機(jī)械制造廠、云荷紙業(yè)公司搬遷建設(shè)工作正有序推進(jìn)。四是加快農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，建成了馬塘馮家糧油公司二期面條生產(chǎn)線、知味園公司甜白酒生產(chǎn)線等9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。

（七）強(qiáng)化創(chuàng)新節(jié)能，非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)委托開(kāi)發(fā)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種形式，在共同開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、研究制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了不斷的創(chuàng)新，全面提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。累計(jì)拆除4條高耗能生產(chǎn)線，技改建設(shè)12500千伏安和16500千伏安礦熱電爐各1臺(tái)，年可節(jié)約標(biāo)煤34000噸。關(guān)閉了24戶粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，年可節(jié)約燃煤1.2萬(wàn)噸，節(jié)約耕地200畝，減少二氧化硫排放量約430噸。積極組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，共有10戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)通過(guò)審核驗(yàn)收。

（八）實(shí)施人才支持，促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展。自1999年以來(lái)，市委、市人民政府每年根據(jù)企業(yè)需要，選派工作扎實(shí)、具有一定專(zhuān)長(zhǎng)的機(jī)關(guān)干部到市內(nèi)有一定規(guī)模的非公企業(yè)幫助工作。選派干部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和工作單位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極為企業(yè)收集信息、跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，有效提高了企業(yè)辦事和工作效率，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于選派干部工作扎實(shí)，具備滿足企業(yè)工作需要的條件，大多數(shù)干部選派期滿后，許多非公企業(yè)紛紛要求延長(zhǎng)選派時(shí)間或再選派干部幫助工作。

四、下步工作打算

按照省、州關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)要求，結(jié)合市情實(shí)際，下步工作中我市將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省

政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，對(duì)重點(diǎn)非公企業(yè)繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投訴處理規(guī)定，依法協(xié)調(diào)處理侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。強(qiáng)化非公企業(yè)發(fā)展的社會(huì)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決非公企業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，動(dòng)員社會(huì)力量支持非公企業(yè)發(fā)展。組織梳理和整合現(xiàn)有各類(lèi)扶持政策，重點(diǎn)對(duì)各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行檢查清理，堅(jiān)決制止和糾正亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，進(jìn)一步完善非公企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和決心，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)非公企業(yè)集聚。一是加快生物資源加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以建設(shè)云藥初加工中心和原料供應(yīng)基地為目標(biāo)，以開(kāi)發(fā)植物藥、中藥、民族藥、保健食品、化妝品為重點(diǎn)，加快技術(shù)裝備改造，提高新藥研制能力，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，推動(dòng)粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，逐步形成以三七開(kāi)發(fā)為主的生物資源加工產(chǎn)業(yè)集群。二是加快發(fā)展冶金化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好80萬(wàn)噸氧化鋁配套及服務(wù)項(xiàng)目、10萬(wàn)噸電鋅、3萬(wàn)噸電解錳生產(chǎn)線三期等重大項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成冶金化工產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展建材及機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好壯山公司日產(chǎn)2500噸水泥熟料第四條生產(chǎn)線、規(guī)�；�石灰、新型墻材生產(chǎn)線、機(jī)械制造等項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成以新型墻材、水泥、機(jī)械裝備為主的建材及機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。四是加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工

產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展糧油制品、畜產(chǎn)品、烤煙、辣椒、木本油料等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好日榨3000噸甘蔗、核桃深加工、辣椒加工等項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。五是加快電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好盤(pán)龍河流域能源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)電力供應(yīng)能力。

（三）提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快非公企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。認(rèn)真開(kāi)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量信用體系，提升計(jì)量檢測(cè)技術(shù)和管理水平。支持有條件的產(chǎn)業(yè)集群建立檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范整頓不符合質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌向區(qū)域品牌轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提升我市產(chǎn)業(yè)知名度。

（四）加快市場(chǎng)開(kāi)拓，促進(jìn)非公企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)非公企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新，推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，力爭(zhēng)在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得新突破。引導(dǎo)和支持非公企業(yè)加快實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快形成多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的法人結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制。積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理水平，提高企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的管理水平。

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