三公支出

我區(qū)政府各部門“三公”經費亟待規(guī)范

今年（201*年）3月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議研究了中央部門因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費“三公”經費預算等有關問題。會議決定，201*年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經費預算，今年６月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

“三公”經費公開，法治政府建設的必經之路隨著社會各界對政府部門“曬賬本”的呼聲日漲以及對“三公”經費的詬病漸深,近年來,政府部門預算公開的范圍和深度都在逐步加大。201*年“兩會”后，中央各部門按照國務院關于政府信息公開的有關要求，及時公開部門預算。截至5月20日，報送全國人大審議預算的98家中央部門中，已有88家中央部門公開了201*年部門預算。今年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經費原則上零增長。

可以預見的是，不久的將來會引發(fā)全國各級政府及各部門公開“三公”經費的浪潮。中央對地方一貫有很好的示范效果，不管是好是壞地方政府都會模仿一番。專家認為，“三公”經費是財政預算公開中老百姓最關注的內容，對于公眾的質疑,政府部門理應做出回應，說明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

“三公”經費公開值得稱許，未來重在完善制度財政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開的核心內容之一，對包括“三公”經費在內的財政預決算的公開意義重大。

財政預算公開不僅是政府信息公開工作的一大進步，也是社會民主進步的體現(xiàn)，是政府與公眾之間良性溝通與互動的體現(xiàn)，有利于公眾行使政府財權監(jiān)督，推動法治政府建設。

值得關注的是，根據全國人大常委會的工作安排，今年將對1995年施行的預算法進行修改，修改內容將涉及增強預算編制的完整性、規(guī)范預算執(zhí)行以及增強預算監(jiān)督的嚴肅性等。修改時還應增加相應的處罰性條款，讓不依法公開相關信息的責任人承擔相應責任。同時，還要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保法律的嚴肅性。

縣級政府各部門應積極響應，做好經費公開的各項基礎性工作

在政府信息公開已成為時代潮流的今天，“三公”經費不應成為各級政府的忌諱。中央部門已有了公開的時間表，地方政府部門沒有理由繼續(xù)無視民間要求公開的強烈呼聲，各級政府部門對公款的使用是否合理、合法，首先要經得起公開“晾曬”，經得起社會監(jiān)督。

審計部門在對201*年度的預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)我區(qū)各預算單位在“三公”經費支出中有明顯的違規(guī)行為（單從部門賬務報表中就能一目了然），面對今天政府信息公開的時代要求，我們更應規(guī)范“三公”經費支出行為，經得起社會的監(jiān)督。如何管住“三公”支出，不使公款消費泛濫，還需剛性的制度約束。如：完善“三公”經費管理制度和審核程序；細化預算編制，加強預算執(zhí)行管理，嚴格控制預算調整；嚴控因公出國(境)團組數量和規(guī)模，加強和規(guī)范公務用車配備使用管理，嚴格執(zhí)行公務接待有關規(guī)定，等等。

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國務院要求地方比照中央公開三公支出

201*年05月04日17:42中國政府網

溫家寶主持召開國務院常務會議研究部署進一步推進財政預算公開工作

國務院總理溫家寶4日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步推進財政預算公開工作。

會議指出，財政預算公開是政府信息公開的重要內容和公共財政的本質要求，對于保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，加強法治政府建設，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。近年來，黨中央、國務院高度重視，先后作出一系列決策部署，財政預算公開工作取得積極成效。一是中央財政預算公開步伐明顯加快。201*年首次公開了經全國人大審查批準的中央財政收入、中央財政支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉移支付等4張預算表。201*年經全國人大審查批準的中央財政預算12張表格全部公開，內容涵蓋公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算。二是中央部門預算公開工作取得突破性進展。201*年在報送全國人大審查部門預算的98個中央部門中，有75個公開了部門預算。三是地方財政預算公開工作穩(wěn)步推進。201*年18個省(區(qū)、市)財政公開了本地區(qū)公共財政預算和政府性基金預算，201*年27個省(區(qū)、市)財政進行了公開。201*年，20個省(區(qū)、市)公開了省直部門的部門預算。

會議強調，應當清醒地看到，財政預算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內容，不斷提高依法行政、依法理財水平。一要進一步細化公開中央財政總預算和總決算。201*年中央公共財政預算支出中部分重點支出和201*年度中央財政總決算要公開到“項”級科目。二要繼續(xù)推進中央部門預算和決算公開。201*年報送全國人大審查部門預算的98個中央部門，都要公開經全國人大審查批準的部門預算。今年6月全國人大常委會審查批準中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預算和決算公開的內容。三要公開出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費支出情況。中央財政201*年度行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額，經全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門201*年度“三公”經費決算數和201*年“三公”經費預算情況。四要公開中央對地方轉移支付資金管理辦法。公開內容包括轉移支付管理制度、資金分配和管理辦法等。五要大力推進地方財政預算、決算公開。地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門預算、“三公”經費等公開工作。會議要求，對公開的財政預決算要作出通俗易懂的說明，并與預決算同時公開。

會議討論并原則通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案(草案)》。草案從保護勞動者權益出發(fā)，完善了職業(yè)病診斷制度。會議決定，草案經進一步修改后由國務院提請全國人大常委會審議。

審計署公開部門預算暫未列公車等三公支出

201*年04月16日02:41

本報訊(記者蔣彥鑫)審計署201*年部門預算昨日公布，201*年度支出預算總計88176.44萬元，“三公”支出預算暫未公布。

其中，行政運行支出39245.89萬元，占總支出的44%，有37121.69萬元來自于財政撥款，較201*年增長6.1%。審計署表示，增長原因是由于新錄用公務員，審計署編制內實有行政人員較201*年增加7%。會議費培訓費等1.58億元

所謂行政運行支出，是為保障審計署各行政機構正常運轉、完成日常工作任務安排的支出。在安排的39245.89萬元支出中，根據國家規(guī)定的基本工資和津補貼標準等安排的人員經費支出23402.68萬元，辦公費、印刷費、水電費、培訓費、行政差旅費、會議費等日常公用經費支出15843.21萬元。

同時，一般行政管理事務10951.04萬元。主要用于“金審工程”運行及維護、國際審計組織培訓研討會、辦公用房和設備維護修繕、設備更新購置、派出審計局取消公務用車后的交通補貼等方面的支出。

審計業(yè)務經費21000萬元。用于按照審計紀律“八不準”的規(guī)定，審計人員外出審計期間一切經費支出(含按規(guī)定支出的城市間交通費、住宿費、公雜費和餐費補助)。住房保障支出4860萬元

同時，社會保障和就業(yè)支出1626萬元。這項支出包括按國家規(guī)定發(fā)放的離退休人員工資津補貼及離退休人員管理方面的支出。

審計署用于住房保障的支出為4860萬元。包括按照國家政策規(guī)定為職工計繳的住房公積金和發(fā)放的提租補貼、購房補貼等支出，共包括三項。其一為住房公積金2524萬元，其二為租房補貼317萬元，其三為購房補貼2019萬元。■數說預算37121.69萬元

行政運行財政撥款預算數為37121.69萬元，比201*年財政撥款執(zhí)行數增加2134.18萬元，增長6.1%。

(原因：由于新錄用公務員，審計署編制內實有行政人員較201*年增加7%。)9734.84萬元一般行政管理事務支出9734.84萬元，比201*年財政撥款執(zhí)行數增加948.61萬元，增長10.8%。

(原因：一是“金審工程”資產增加，運行維護費用增加；二是審計署達到報廢更新年限的設備增加。)1626萬元

社會保障和就業(yè)行政事業(yè)單位離退休1626萬元，比201*年財政撥款執(zhí)行數增加252萬元，增加18%。

(原因：審計署機關離退休人員201*年規(guī)范津貼補貼所需資金有一部分是通過動用以前年度財政結轉和結余資金安排的。)4060萬元

住房保障支出住房改革支出4060萬元，比201*年財政撥款執(zhí)行數減少219萬元，下降5%。

(原因：201*年，審計署動用以前年度結轉和結余資金安排住房改革支出，財政撥款預算相應減少。)■相關新聞

科技部率先公開“三公”預算

今年支出預算逾4000萬元；住房保障支出近3000萬

本報訊(記者郭少峰)科技部成為第一個公布“三公”經費預算的中央部委；按國務院部署，今年6月將公開中央本級“三公”經費支出。根據科技部前天公布“201*年部門預算”，今年核定科技部用財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費預算4018.72萬元。

此次科技部公布的“三公”經費支出并沒有列出是否包括科技部下屬機構。根據此前國務院機構改革后發(fā)布的科技部“三定方案”，科技部機關行政編制為258名。

科技部201*年部門預算顯示，財政撥款收入年初預算數為2371725.88萬元，比201*年增長18.97%，主要是國家科技計劃(專項)等經費預算增加。支出方面，科學技術支出年初預算數為2410974.58萬元，比201*年增長14.08%。

科技部201*年的住房保障支出預算為2968.03萬元。在201*年的預算執(zhí)行情況看，去年的住房保障支出和住房改革支出均為2437萬元。國務院：進一步削減三公支出

201*年03月26日05:51

核心提示

國務院25日召開第四次廉政工作會議，國務院總理溫家寶在會上發(fā)表講話強調，要認真治理領導干部以權謀私和瀆職侵權問題，加強對“一把手”權力行使的監(jiān)督制約。溫家寶指出，腐敗現(xiàn)象在一些領域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。今年要重點抓好三方面工作。

治理領導干部以權謀私和瀆職侵權

一要著力解決招投標方面的突出問題。政府機關干部，領導干部家屬及其身邊工作人員，國有企業(yè)、國有金融機構、高等院校負責人不許以任何形式干預、操縱招投標活動。這要作為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。二要依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權益問題。三要深化行政體制改革，推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。進一步減少一些政府部門過于集中的權力，加強對“一把手”權力行使的監(jiān)督制約。加強領導干部廉潔自律

一是認真落實領導干部個人事項報告制度。領導干部必須按要求如實報告本人收入、住房、投資、配偶子女從業(yè)等事項和配偶子女移居國外境外的情況。二是堅決整治收送禮金問題。三是加強國有企業(yè)負責人廉潔自律。遏制奢侈浪費和形式主義

一是繼續(xù)嚴格控制和壓縮行政經費。今年各級財政預算安排的“三公”支出要進一步削減。二是進一步減少會議和文件。三是繼續(xù)深化行政經費管理改革。四是大力推進財政預算決算公開。各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等預算和決算，都要向社會公開。據新華社電

三公消費公開難：隱藏行政經費中缺乏外部約束

201*年04月21日17:50中國新聞周刊201*

年10月，廣州市領導在亞運會前接訪市民。

中華人民共和國科學技術部率先公開201*年度“三公消費”預算，第一個吃螃蟹，值得肯定。但由于細則不清楚，若想切實增加財政預算的透明度，還需進一步的努力本刊記者/李靜睿

“兩會”閉幕之后就一直沒有減弱的重重輿論壓力之下，一直相對低調的國家科學技術部令人意外地在74個中央部門中率先公布了201*年度的“三公”經費預算。

4月14日，科技部在其官方網站上公布了201*年部門預算，在慣常的《201*年收支預算總表》和《201*年財政撥款支出預算表》兩大基本表格之下，科技部還做出了一份《關于201*年科學技術部財政撥款支出的說明》，這一說明已較去年有所進步：在去年的文字說明中，科技部僅僅公布了財政撥款中的“科學技術支出”，且說明內容非常簡略。但更為重要的進步是，在今年的說明中，最后一句話以黑體字做了醒目突出：201*年，核定科技部用財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費預算4018.72萬元。兩年之前，科技部在全國兩會中還因預算問題成為被攻擊的“靶子”。全國人大代表、中科院院士王恩多在當年的一次小組討論會中詢問前來旁聽的財政部官員：“科技部總的經費是198.1億，但是其中其他支出是69.5億，占了總支出的1/3，這個其他到底包括哪些部分，這個錢到底怎么用法？”

在科技部之前，財政部、藥監(jiān)總局、農業(yè)部、人口計生委、工商管理總局等部委已經陸續(xù)公布了201*年度的部門預算，但都在“三公”經費預算上緘口不言，尤其值得關注的是，在科技部公布部門預算之后一天，負責對中央各部門預算進行直接審計的國家審計署也公布了自己的年度部門預算，但當中仍然沒有關于“三公”經費的預算數字。去年國土部曾在率先公布部門預算之后由財務司司長賴文生出面解釋，“按照財政部統(tǒng)一部署，各中央預算執(zhí)行部門要在兩會結束后的15天內公開該部門的政府預算”。今年的兩會閉幕已超一月，目前仍有多個公眾高度關注的部委尚未公布年度部門預算，科技部的勇氣之舉，是否將會成為它們的壓力或者動力？公開如“泥牛入海”

“三公”經費的計算方法與難度，一直是多年以來預算公開大討論中各方爭辯不休的話題。

按照細化的程度，中國的政府預算科目設置了四個級別的指標，分別為“類”“款”“項”“目”。從去年公開的中央部委預算支出情況中來看，有部分重點支出的公開已經到了“項”這一級，但是大部分依然停留在“類”上。201*年6月，財政部部長謝旭人曾公開表態(tài)，要爭取201*年中央本級支出預算表中的部分重點支出按“項”級科目公開，此外還將“積極創(chuàng)造條件推動基本建設支出、行政經費支出預算和執(zhí)行情況對外公開”。一般來說，“三公”消費正是隱藏在“行政經費支出”之中。

201*年開始，中國進行了預算收支分類改革，構成了功能分類和經濟分類兩套主要體系。長期關注預算問題的全國政協(xié)委員、上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪告訴《中國新聞周刊》，目前公開的預算均是功能分類，即如“一般公共服務支出”“社會保障和就業(yè)支出”這樣的大類，而經濟分類則更為具體，包括人頭工資、獎金、差旅、接待、會務、購車等等，“部委們自己內部肯定是按照經濟分類來做賬的，功能分類在會計上沒有意義，因此不存在技術上不能公開的問題，只是是否愿意公開的問題”，蔣洪說，既然功能分類中沒有“三公”預算這個科目，那么這次科技部公開的預算數額，應當就是經濟分類中的一個小類，或者說從幾個小類中匯總了一個總數，“這說明經濟分類中是把這些都做清楚了的，只是這一次依然沒有完整展現(xiàn)”。

上海財經大學教授馬國賢也說，如果中央預算公開一直只走功能分類的路子，“即使公布到目一級，也看不到三公消費支出”。但從地方來看，公開經濟分類預算，已見初步化冰趨勢，事實上，陜西、廣西、云南等地都已有部分省級部門同時公開了功能分類和經濟分類的兩套預算。以陜西為例，從201*年起就選了民政廳、農業(yè)廳等10個部門作為第一批部門預算公開試點，其中經濟分類的預算公開要求細化到工資福利支出、日常公用經費支出和對個人和家庭補助支出等。

今年3月，國務院總理溫家寶曾在主持召開國務院常務會議時，要求今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，這意味著201*年的中央部委“三公”消費數目將首次得以全面曝光。但“三公”消費僅僅是經濟分類預算表格的一小部分，從全國層面來說，經濟分類的預算公開究竟何時才能上升到省級政府以及中央部委，依然未有定期。缺乏外部約束

蔣洪對于科技部本次公開的“三公”經費預算表示了“審慎的贊揚”。他說，如果從信息公布本身來講，這當然比過去更進一步，然而對于納稅人意識越來越強的中國公眾來說，這樣的“一句話公布”依然達不到有效監(jiān)督的目的，“看不出來各種公務消費到底是怎樣的標準，也不知道是基于怎樣的目的把錢花出去，在增加預算透明度方面，作用很有限”。財政部財政科學研究所副所長劉尚希則告訴《中國新聞周刊》，據他了解，即使是在部委內部的預算表中，也沒有專門為“三公”經費設立科目，“估計都是從原始的科目里扣出來的數字，6月份將要公開的201*年數字，估計都是這樣一點點扣出來相加的”，因此他認為，“三公”經費的數目，實在很難做到所謂具體到項目的全部透明公開。

蔣洪帶領的上海財經大學團隊連續(xù)三年對31個省區(qū)的財政透明度狀況進行了評估，在評估的第一年他曾說過，“如果以100分為滿分的話，我國財政的透明度總體情況大約為20分左右”，三年過去，他的白頭發(fā)多了不少，財政預算透明度卻增加不多，他現(xiàn)在的判斷是“大約地看則是原地踏步，徘徊不前”，而中央部委的新一輪曬賬本，也再次印證了他的觀點。此外，蔣洪對科技部本次公布“三公”經費的計算方式也表示懷疑，“從這一句話里面，我們也無法判斷它的統(tǒng)計口徑是否完整”，他舉例稱，比如說公務接待，既可以接待費單列，也可以被劃入項目經費，“如果這樣的形式大量存在，那么三公支出就遠遠不止這個數字，散落在各項支出當中�！眲⑸邢Ｒ舱f，“完全有這個可能，公務費用體現(xiàn)在項目經費中，最后從具體項目走賬，這是很難避免的現(xiàn)實情況”。

一直參與《預算法》修改的天津財經大學財政學科首席教授李煒光更愿意從稍遠一點的角度看待本次科技部公開“三公”經費預算，“究竟為什么是科技部首先突破了這個障礙，大概我們誰都不清楚，但肯定是來自于行政力量的壓制，而非來自于法律自身的壓力，目前的《預算法》并不能給中央部委們這么大的壓力”。在李煒光看來，必須在行政級別的重壓之下才能促進這樣的公開，對真正的公共財政來說并非一件好事，因為“內部控制永遠比不上外部約束”。

但《預算法》的修改依然未有定期，它一度被列入了201*年的立法計劃，卻最終連一審都沒有進行。李煒光頗有感慨，“行政機關權力過大，立法機構權力過小，《預算法》的修改，難上加難。”201*年度的立法計劃尚未公布，但《中國新聞周刊》多方詢問得悉，在4月底即將召開的全國人大常委會上，依然沒有《預算法》的身影。★

中央財政決算將公開公費出國等三公支出

201*年03月07日06:

全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任高強接受采訪。南都記者陳偉

斌攝

人物：高強

身份：全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任目前正在研究制定的預算法修正案中，就明確規(guī)定各級政府、各部門的預算、決算都要公開，這是最根本的制度保障。今年就要提請全國人大常委會審議，通過以后國務院還要制定具有可操作性的實施條例。南都特派記者游星宇發(fā)自北京

“出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出(即民間所謂公費出國、公車消費、公款吃喝等“三公支出”)原則上零增長”，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出了這一要求。昨天，全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任高強在接受南方都市報記者采訪時透露，將于今年6月報告的201*年中央財政決算中，會公開“三公支出”。

現(xiàn)在預算報告還不夠完善，科目較粗

南都：溫總理在今年的政府工作報告中提出，要加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。全國人大將如何推動預算公開工作？

高強：總理的報告表明政府對于預算公開問題，態(tài)度是堅決的、要求是明確的。政府部門為此也做了大量的工作。去年，已經有74個中央部門對外公開了財政預算收支情況，但大家還是不滿意，主要是對公開的內容不滿意，大家希望看得更細，更具體。但我認為這需要一個逐步完善的過程，公開的內容也需要有一個由粗到細、由少到多的過程，很難做到一下子就能讓大家都滿意，希望大家對政府部門給予理解。

公開預算不僅是財政部門的事，也是政府各部門、各單位的事。從財政部門來說，首先要做的，就是細化預算科目。現(xiàn)在的預算科目比較粗，比如教育，只有義務教育花多少錢、中等教育花多少錢、高等教育花多少錢，至于這些錢干什么用了，蓋了多少房子，買了多少設備，科目里并沒有，預算和決算也反映不出來。政府部門已經做了很多工作，但還不夠完善，需要逐步改進，把預算公開的基礎打牢。十二五期間逐步解決“三公支出”問題

南都：今年的財政預算報告，和去年相比有哪些變化？

高強：今年的財政報告，體現(xiàn)了中央關于“十二五”規(guī)劃建議的精神，進一步加大了民生支出、三農支出、環(huán)境保護支出等重點支出，支持經濟結構調整，繼續(xù)實施結構性減稅政策。特別是報告對落實人大預算決議的情況，體現(xiàn)了對人民負責的精神。報告內容也細化了很多。南都：但大家關心“三公”支出公開問題，還沒有得到解決。

高強：我想在“十二五”期間，這個問題就能得到逐步解決。現(xiàn)在大家關心“三公”支出，主要是為了監(jiān)督政府管好錢、用好錢，減少損失浪費，把錢花在最需要的地方，以及提高支出效果。

南都：我們提了很多年的“三公經費”零增長，實際執(zhí)行情況怎么樣？

高強：這項要求確實執(zhí)行得比較嚴格，不僅預算上實行了嚴格控制，有關部門也加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有的還調整了計劃安排。201*年以后，我也已經連續(xù)幾年沒有率團出國了。

6月份中央財政決算報告會有具體數字

南都：預算報告中為什么沒有反映政府行政經費支出？

高強：6月份報告中央決算時就可以看到�，F(xiàn)在報告的是預算總體執(zhí)行情況，有些具體支出還反映不出來。到6月份報告中央財政決算時，財政部門會向大家報告一些具體數字。南都：很具體嗎？

高強：財政部門會公布中央財政在這方面支出的整體數據。更具體的數據，還需要由各部門公開。我們正在推進各部門的決算公開工作。南都：是否應該從制度設計上去解決這個問題？高強：對。應該在法律和制度上作出明確規(guī)定。目前正在研究制定的預算法修正案中，就明確規(guī)定各級政府、各部門的預算、決算都要公開，這是最根本的制度保障。南都：新的預算法什么時候能審議通過？

高強：今年就要提請全國人大常委會審議，通過以后國務院還要制定具有可操作性的實施條例。

國務院決定今年6月向社會公開中央部門三公經費

201*年03月24日01:57

國務院總理溫家寶23日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作，決定在全國范圍內開展廠辦大集體改革，繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經費預算�！叭�公”支出

中央“三公”經費6月公開

會議研究了中央部門因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費“三公”經費預算有關問題。

會議決定，在201*年和201*年大幅壓縮的基礎上，201*年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經費預算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

會議要求，要加強制度建設，進一步完善“三公”經費管理制度和審核程序，建立健全厲行節(jié)約長效機制。繼續(xù)細化預算編制，加強預算執(zhí)行管理，嚴格控制預算調整。

加強機構設置和編制管理，嚴格控制因公出國（境）團組數量和規(guī)模，加強和規(guī)范公務用車配備使用管理，嚴格執(zhí)行公務接待有關規(guī)定，從根本上控制“三公”經費規(guī)模。垃圾處理

生活垃圾處理將收費

會議指出，近年來，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。必須通過努力，到201*年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。

會議確定以下政策措施：切實控制城市生活垃圾產生；逐步推行垃圾分類，當前重點推進有害垃圾和餐廚垃圾的單獨收運、處理。完善收運網絡，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)；完善全國垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物監(jiān)測；拓寬投入渠道，嚴格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。會議要求各地落實省級政府負總責、城市政府抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。廠辦企業(yè)

國企3至5年剝離廠辦大集體

會議指出，上世紀七八十年代，一些國有企業(yè)興辦了向主辦企業(yè)提供配套產品或勞務服務的廠辦大集體企業(yè)。隨著市場經濟發(fā)展，廠辦大集體產權不清、機制不活、人員富余等問題日益突出。201*年，國務院批準在東北進行廠辦大集體改革試點，取得初步成效。會議決定，從201*年開始，在全國范圍內開展廠辦大集體改革，用3年至5年時間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置。

會議強調，推進廠辦大集體改革，必須堅持分類指導，通過多種途徑安置職工；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。中央財政將加大支持力度，提高經濟補償金中央財政補助比例。據新華社電

人大財經委副主任：公費出國未列預算報告

201*年03月10日23:05新華網

新華網北京3月10日電(記者周婷玉鄒聲文張宗堂)中國201*年的預算報告首次公開披露了政府性基金預算、中央國有資本經營預算，并報告了落實全國人大監(jiān)督意見的情況。這些新增內容顯示中國最高國家權力機關正采取硬措施進一步加強對預算的監(jiān)督。全國人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任高強接受專訪時表示，這些變化體現(xiàn)了中國國家預算正逐步趨于完整，也體現(xiàn)了全國人大預算審查和監(jiān)督實效性正在增強。在全國人大正在審查的預算報告中，國務院首次向全國人大報告了政府性基金預算收支安排，以前主要報告一般公共預算，不包括政府性基金預算這項內容。

今年的預算報告顯示，匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入18704.49億元，支出19360.2億元。

這些巨額資金是首次從預算外納入到預算中�！耙郧按罅款A算外收支未納入預算，不向人大報告，脫離人大監(jiān)督�！备邚娬f，“今年國務院將預算外收支通過不同形式納入預算管理，向人大報告并接受監(jiān)督，對于增強預算完整性、預算執(zhí)行的規(guī)范性和預算監(jiān)督的嚴肅性有重大意義�！敝醒牒偷胤酵恋爻鲎屖罩б彩鞘状维F(xiàn)身預算報告。報告顯示，201*年中央獲得新增建設用地有償使用費收入274.94億元，地方獲得國有土地使用權出讓收入13964.76億元。高強說：“有些土地出讓收支編制得不夠細，不夠完整，今后還要逐步改進。但與過去相比，已經是非常大的進步�！痹谌珖�人大剛剛通過的審查結果報告，則要求政府部門在201*年細化相關預算，全面準確反映土地出讓收支情況，并進行專項審計。

除政府性基金預算外，國務院今年首次向全國人大報告了中央國有資本經營預算。高強表示，這一預算目前覆蓋范圍還比較小，只限幾個行業(yè)，國有企業(yè)稅后上繳比例還比較低，稅后利潤分配還不夠規(guī)范。“今后應逐步擴大覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范企業(yè)稅后利潤分配。”

高強還透露，即將廣泛征求意見的預算法修改稿已明確規(guī)定，要增強預算編制的完整性，所有政府收入和支出都要納入預算。這意味著這一規(guī)定實施后，“預算外收入”將成為歷史。根據中國的憲法和法律的規(guī)定，國家預算由國務院編制，提請全國人大審查批準；預算批準后，由全國人大常委會對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。全國人大和國務院共同努力，確保取之于民的錢用之于民、用出效益。

近年來，全國人大采取多項措施加強對預算的審查和監(jiān)督，提出對預算審查要“關口前移”。高強說，“在進入法定程序審查前，人大預算審查部門就會加強與政府部門的交流溝通，確保監(jiān)督審查從年頭盯到年尾。”

全國人大常委會預算工作委員會成立于1998年12月，主要職責是協(xié)助全國人大財經委員會承擔人大及其常委會審查預決算、預算調整和監(jiān)督預算執(zhí)行的具體工作。高強介紹說，去年以來，預算工委每月都要與財政部門就預算執(zhí)行情況交換意見，努力實現(xiàn)審查監(jiān)督的經常性。

全國人大關于預算的審查結果報告，又提出了多項新措施，以增強人大對預算監(jiān)督的實效性和權威性。

針對預算向社會公布比較慢的問題，審查結果報告明確提出：“預算經批準后，應在15日內向社會公開。”

高強說：“國家預算是公共資金，取之于民、用之于民。尊重人民群眾的知情權、監(jiān)督權是應有之義�！�

201*年末，國內有媒體報道稱，政府要在12月份突擊花掉2萬億元。這件事讓高強印象深刻。他說，其實這是一種誤解。“去年預算支出增加較多，而支出進度較慢，按人大批準的預算比較，到11月底全國財政還有2萬億元沒有花出去。媒體以為這些錢要在12月份突擊花出去，實際上很多錢是要結轉下年使用�！�

針對這一問題，今年的審查結果報告明確提出，轉移支付支出和代編預算安排的支出，除少量特殊項目外，應在6月30日以前下達完畢。高強說：“加快預算下達和資金撥付，對于推動加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效果，促進各項建設事業(yè)發(fā)展，都將發(fā)揮很大作用。”今年的審查結果報告明確提出，201*年，國務院要向全國人大報告基本建設、行政經費等社會關注的項目支出情況。

“公車消費、公費出國、公務接待費”等行政開支一直是社會公眾關注的熱點，但目前在中國的預算報告里看不出這項開支。高強指出，這與現(xiàn)在的預算科目不夠細有關。在預算科目中有政府購置費支出，卻沒有汽車購置費支出，有外交支出，卻沒有出國經費支出�！耙�做好這件事，政府部門要做大量基礎工作。”高強透露，明年的預算報告將有一個附表，單獨反映大家關心的幾項開支預算。

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