晉江促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作匯報——晉江市文化體育局典型發(fā)言

晉江促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作匯報晉江市文化體育局典型發(fā)言

201*年11月，國家體育總局批準設立晉江國家體育產(chǎn)業(yè)基地，并于12月在晉江舉行授牌儀式。201*年底，晉江市委、市政府下發(fā)《關于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(晉委發(fā)[201*]6號)，把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、打造體育城市作為晉江市的戰(zhàn)略目標，晉江體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始步入快車道�，F(xiàn)就晉江推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法匯報如下：

一、摸清家底，提供體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策依據(jù)全面了解晉江體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，加快晉江體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略研究，是制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的基礎和關鍵。201*年，晉江全面做好體育產(chǎn)業(yè)的普查調研工作。一是對基層單位進行體育產(chǎn)業(yè)全面普查。組織鎮(zhèn)(街道)及市直各單位對體育及相關產(chǎn)業(yè)進行調查，摸清家底。二是對體育產(chǎn)業(yè)進行全面統(tǒng)計。由市統(tǒng)計局和文體局組織調查小組，對體育及相關產(chǎn)業(yè)進行普查、分類、統(tǒng)計。三是委托專業(yè)機構進行體育產(chǎn)業(yè)調查和課題研究。委托福建師范大學體育科學學院組成的專題調查組以及國務院發(fā)展研究中心著名經(jīng)濟學家李善同研究員率領的課題組對晉江市體育產(chǎn)業(yè)進行全面調查，摸清晉江市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。在調研過程中采用基層上報材料、座談會、走訪企業(yè)、領導訪談、實地考察等多種形式，對晉江的體育文化資源和經(jīng)濟發(fā)展狀況進行全面調研，先后形成了《晉江體育產(chǎn)業(yè)調研報告》和《晉江產(chǎn)業(yè)升級與城市功能提升戰(zhàn)略研究總報告》等課題成果。

經(jīng)過全面調查統(tǒng)計，從六個方面充分顯示體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為晉江的支柱產(chǎn)業(yè)和體育城市的發(fā)展的主要驅動力，晉江已具備國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的顯著優(yōu)勢和充分條件。(I)06年增加值90．8億元，占GDP184％，從業(yè)人員24萬人，占全社會的25．26％；②擁有國家級體育品牌42枚；③三年來央視和地方衛(wèi)視投放廣告45．91億元，CCTV一5有“晉江頻道”之稱；④三年來贊助體育賽事和國家運動隊18．21億元、聘請體育明星76人；⑤設立CBA俱樂部的唯一縣級單位；⑥體育用品和體育概念上市公司3家，預備上市12家。二、整合資源，構筑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

作為國家體育產(chǎn)業(yè)基地，晉江體育產(chǎn)業(yè)面臨有利的發(fā)展機會和廣闊的發(fā)展空間。晉江抓住有利時機，整合各方資源，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展構筑平臺，并以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，力求做到“五個堅持”、“個統(tǒng)籌”。“五個堅持”即堅持有所為，有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；堅持走外向型發(fā)展道路；堅持體育、旅游、文化三業(yè)互動；堅持打造區(qū)位特色、產(chǎn)業(yè)特色和體制特色的三統(tǒng)一；堅持整體規(guī)劃、規(guī)范運作、分步實施�！拔鍌�統(tǒng)籌”則是統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展；統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結構調整；統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)與環(huán)境生態(tài)保護；統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)與人的全面發(fā)展。一方面，積極推動體育用品企業(yè)與國家體育部門的合作。201*年底，舉辦國家體育資源與晉江體育企業(yè)對接會，國家體育總局籃球、乒羽、水上、游泳、文化、信息、裝備、基金、自行車擊劍、網(wǎng)球、登山等11個項目中心，以及報業(yè)總社、體科所、中體產(chǎn)業(yè)等3個直屬單位與晉江體育用品企業(yè)進行了一系列對接和合作。另一方面，強化晉江體育用品企業(yè)的品牌提升。繼續(xù)通過聘請體育明星代言人、分季度召開新產(chǎn)品營銷會等形式，致力于拓展品牌對外影響，提

升品牌含金量，推動企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營的轉化。特別是年北京奧運會期間，晉江體育企業(yè)的“奧運攻略’’也進一步升溫，新的宣傳推廣手段層出不窮。安踏陸續(xù)推出奧運備戰(zhàn)系列、奧運奪金系列、奧運未來系列多支奧運廣告；特步集團與央視簽約，砸下過億元廣告巨資，成為北京奧運會決賽期間國內體育用品企業(yè)最大的廣告商，同時也是北京奧運會上白俄羅斯奧運代表團的贊助商；名樂贊助的中國舉重隊到晉江考察對接，提升了晉江體育用品的知名度。361。則成為201*年廣州亞運會高級合作伙伴。

特別值得一提的是，201*年12月晉江承辦了全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會，國家體育總局領導，總局各部門、直屬單位和各省區(qū)市體育局負責人，以及100多名體育界專家學者，蒞臨晉江共同探討中國體育改革與發(fā)展大計。此次盛會，為晉江體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構建更高的平臺。三、規(guī)劃先行，謀劃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖

晉江被國家體育總局授牌為國家體育產(chǎn)業(yè)基地后，如何提升體育產(chǎn)業(yè)的整體品牌，豐富體育城市的內涵，成為擺在晉江面前的重要課題。晉江先后委托美國國際管理集團(IMG)就運動、休閑、旅游、娛樂等方面進行市場研究、理念策劃和賽事規(guī)劃；委托美國仲量聯(lián)行(JLL)就商業(yè)、地產(chǎn)、酒店等方面進行市場研究、項目定位和布局規(guī)劃；采取“1+1’’的方式，委托新加坡盛邦集團和廈門規(guī)劃設計院進行總體規(guī)劃；委托上海市城市建設設計研究院進行交通規(guī)劃，景觀、市政等專項規(guī)劃和啟動區(qū)控規(guī)擬委托國內外知名機構進行規(guī)劃設計。通過全方位的規(guī)劃，晉江將建設國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范基地、全球重要的體育用品制造業(yè)基地和具有國際影響力的現(xiàn)代化體育城市作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標，并制定了“一帶二地一中心”的戰(zhàn)略布局。

（“一帶”：就是在沿海大通道兩側的50多平方公里的地域規(guī)劃和建設具有國際一流水準的、集大眾健身、競賽表演、運動訓練、商貿(mào)會展、體育生活化社區(qū)、旅游休憩為一體的濱海運動休閑產(chǎn)業(yè)帶。“二地”：就是打造全球體育裝備制造業(yè)基地和國家級運動訓練基地。“一中心”：就是打造全國體育賽事中心城市。）

根據(jù)規(guī)劃目標和戰(zhàn)略布局，晉江將做大做強體育用品業(yè)(制造與商貿(mào))、培育體育健身娛樂業(yè)、發(fā)展體育競賽表演業(yè)、建設國家級訓練基地和規(guī)劃開發(fā)濱海運動休閑產(chǎn)業(yè)帶作為發(fā)展重點，并分階段實施。四、多管齊下，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

（一）設立專門機構，全面啟動體育產(chǎn)業(yè)基地建設

為統(tǒng)籌協(xié)調全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，201*年底，晉江成立了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)領導組，由泉州市委常委、晉江市委書記楊益民擔任組長。(晉委【201*]101號）

201*年，晉江國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設管理辦公室經(jīng)中共晉江市委機構編制委員會批準成立，核定事業(yè)編制15名，其中股級職數(shù)名�！緯x委編[201*]25號)。隨后，成立由晉江國有投資公司全額投資的晉江體育城市開發(fā)建設有限公司，經(jīng)營范圍包括城市基礎設施建設，公用事業(yè)設施建設，房地產(chǎn)等等；成立由晉江國有投資有限公司和晉江能源

投資有限公司聯(lián)合投資的晉江國家體育城市股份有限公司，經(jīng)營范圍包括體育用品市場開發(fā)；體育文化推廣及交流；廣告設計、制作及發(fā)布等。

（二）大力宣傳推介，打響體育城市品牌

201*年，晉江充分借助中國(晉江)國際鞋業(yè)博覽會、中國國際體育用品博覽會、澳門國際貿(mào)易展覽會等一系列平臺，設立“中國體育城市晉江”展館，推廣城市品牌。并制定晉江體育城市整體宣傳、推廣方案，委托廣而告之公司創(chuàng)作、攝制體育城市品牌宣傳片。

（三）設立晉江市全民健身日，打造體育發(fā)展群眾基礎

群眾體育工作是國家體育產(chǎn)業(yè)基地的重要支撐之一。201*年，晉江經(jīng)市人大審議通過，把每年的5月2O日設立為晉江市全民健身日。在首個全民健身日啟動期間，全市各鎮(zhèn)(街道)積極組織形式多樣、豐富多彩的全民健身活動共計73項次，近3萬人次參與全民健身日活動，激發(fā)了群眾廣泛參與體育活動的熱情，并迅速形成熱潮。（四）進一步開發(fā)繁榮競賽表演市場。

近五年來，晉江共舉辦和承辦各類國際性賽事15場次、全國性賽事203場次、省市級賽事和活動300多場次。僅國家體育產(chǎn)業(yè)基地授牌后的2O08年，晉江就先后舉辦和承辦了201*-201*賽季全國男籃職業(yè)聯(lián)賽晉江賽區(qū)比賽、“恒盛杯”中國一古巴女排對抗賽、“361。杯”中國(晉江)首屆羽毛球精英賽“恒盛”中美籃球名人對抗賽、第六屆全國農(nóng)運會風箏和男籃比賽、第二屆全國強縣市)領導干部籃球賽、2O08-201*賽季全國男籃職業(yè)聯(lián)賽晉江賽區(qū)比賽等多項大型體育表演賽事，獲得圓滿成功，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

201*年，晉江將完成濱海運動休閑產(chǎn)業(yè)帶綜合交通、市政景觀等專項規(guī)劃及啟動區(qū)控規(guī)編制；引進戰(zhàn)略投資機構，吸弓1民營資本參與，做好產(chǎn)業(yè)帶啟動項目的融資招商；策劃實施城市品牌宣傳推廣方案，精心組織全民健身日活動，成立晉江中體文化體育發(fā)展公司，承辦“國際奧委會主席杯’’全國百城市自行車賽總決賽等高規(guī)格賽事，擴大體育城市影響力。

擴展閱讀：晉江市文化改革發(fā)展調研報告

晉江市文化改革發(fā)展調研報告

中共晉江市委宣傳部課題組（201*年12月30日）

十七屆六中全會作出《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干意見的決定》，吹響了“文化興國”的號角，其戰(zhàn)略部署和政治意義備受關注。各地特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)紛紛主動探索文化改革發(fā)展之路，以文化改革發(fā)展促進科學發(fā)展已成各地轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本共識和必然趨勢。在新一輪發(fā)展中，晉江要成為全省“轉型升級示范區(qū)”，實現(xiàn)“建設經(jīng)濟強市、打造幸福晉江”目標，推進文化改革發(fā)展將成重要引擎、有力支撐。

一、我市文化發(fā)展主要情況

1、文化事業(yè)發(fā)展總體向好。主要體現(xiàn)在：①公共文化設施日趨完善。文體設施建設走在全省乃至全國縣級市前列，文化館、圖書館為國家一級館，博物館為國家二級館，正高標準投建文化中心、戲劇中心；實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”全覆蓋，村村有文化室、社區(qū)有文化中心，并全部建有村級文化信息資源共享工程基層服務點。②公共文化服務持續(xù)拓展。博物館、文化館、圖書館、紀念館、愛國主義教育基地、國防教育基地等全部免費向公眾開放，“晉江博物館群”、“基層圖書流通點”、“文化進基層”等模式，把公共文化服務延伸到基層。全市103個民間文化社團、32個民間職業(yè)演出團體常年活躍在農(nóng)村文藝舞臺。每年以“文明和諧〃歡樂新春”為主題舉辦的群眾性文體活動1000多場次，帶動基層文化活躍發(fā)展。廣場舞熱潮從社區(qū)延伸到農(nóng)村，并在部分民營企業(yè)試點推開。③文藝精品力作不斷涌現(xiàn)。把握重大節(jié)慶紀念活動契機，開展文藝創(chuàng)作匯演，

推出一大批多種形式的文藝精品，并獲各類獎項。《晉江文化叢書》、《晉江文化典藏》等一系列文化著作相繼出版。設立“星光文藝獎”、“晉江市文藝創(chuàng)作援助基金”，激勵和扶持文藝精品創(chuàng)作。④優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承。水密隔艙福船制造技藝入選聯(lián)合國教科文組織急需保護的非物質文化遺產(chǎn)保護名錄，設立嗦、燈謎、水密隔艙福船制造技藝傳習點，成立高甲戲（柯派）保護示范點及中醫(yī)養(yǎng)生（靈源萬應茶）保護示范點，在安海鎮(zhèn)和掌中木偶劇團設立閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)示范點，多人入選國家和省級非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。開展“鄉(xiāng)土文化進校園”、“鄉(xiāng)土文化進企業(yè)”、“百場木偶進百�！被顒�，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學校、進企業(yè)。榮獲文化部頒發(fā)的首個“文化遺產(chǎn)日獎”。⑤對外文化交流日益活躍。每年均開展各種形式的對外文化交流活動，僅201*以來，高甲、木偶兩大專業(yè)劇團到國內外演出近千場，其中在法國、韓國、馬來西亞等國家和港澳臺地區(qū)的演出就達50多場。木偶劇團晉京展演受到溫家寶總理的接見，到北京大學、中央音樂學院等高等院校專場演出，引起很大的社會反響。高甲小戲連續(xù)多年參加央視春晚戲劇晚會。⑥立體傳媒格局基本形成。涵括晉江經(jīng)濟報、晉江電視臺、晉江人民廣播電臺、晉江新聞網(wǎng)、晉江商人雜志、商報晉江經(jīng)濟報菲律賓版，構建“一報一刊兩臺一網(wǎng)一海外版”的傳媒格局，創(chuàng)辦晉江手機報，晉江鄉(xiāng)訊改版復刊。

2、文化體制改革穩(wěn)步推進。201*年起，我市就開始探索文化體制改革。以“逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與晉江現(xiàn)代化建設相匹配的文化管理體制、文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體系、文化產(chǎn)品市場體系”為目標，一些文化單位優(yōu)化了文化管理體制，精簡了機構，提高了效率。文化市場改革也不斷推進，相繼探索

了績效掛鉤、成本核算、事業(yè)雙軌制、全員聘任制、項目法人制、演出經(jīng)紀人制，以及資本經(jīng)營等一系列新的管理體制和經(jīng)營機制。①在執(zhí)法改革方面，通過職能合并劃轉，完成文化市場綜合執(zhí)法改革，撤銷市文體行政執(zhí)法大隊和市廣電局稽查隊機構編制，設立市文化市場綜合執(zhí)法大隊，作為市文體新局下屬副科級事業(yè)單位，承擔有關文化市場管理職能，統(tǒng)一執(zhí)法。②在劇團改革方面，按照區(qū)別對待，“有進有退”的原則，確定高甲劇團劃轉為“晉江市高甲戲柯派表演藝術中心”，掌中木偶劇團劃轉為“晉江市掌中木偶藝術保護傳承中心”，電影公司整體職能劃轉市廣電局歸口管理，大劇院實現(xiàn)企業(yè)化運作，雜技團撤銷建制。③在探索文化事業(yè)單位與市場接軌方面，出臺《市直藝術表演團體體制改革意見》，確立“分類指導、核定收支、定項補貼、業(yè)績掛鉤、逐年遞增”的財務預算體制，通過改革劇團福利型經(jīng)營模式，改變各劇團過去“等靠要”的被動思維，進一步樹立了市場意識，演出市場得到了鞏固和發(fā)展。④在媒體機制改革方面，電視臺僑鄉(xiāng)頻道、影視頻道和廣播電臺通過績效考核、分級管理、優(yōu)化提升、隊伍培訓等渠道，實現(xiàn)事業(yè)單位企業(yè)化管理，取得較為顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。晉江經(jīng)濟報、晉江新聞網(wǎng)創(chuàng)辦之初就成立公司，實行股份制運營。

3、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎。目前我市有1家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和9家泉州市文化產(chǎn)業(yè)示范基地。從我市各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，大致可分兩大類：

第一類，已有較好市場基礎和發(fā)展空間。①演藝娛樂業(yè)，是晉江成長最迅速、發(fā)展勢頭較強勁的文化產(chǎn)業(yè)，已形成包括歌舞廳、KTV、網(wǎng)吧、電子游戲廳(室)、音像制品出租零售、數(shù)碼影

院等多門類、多層次的文化娛樂市場。②報刊服務業(yè)，我市基本形成的立體傳媒格局為其發(fā)展提供有力基礎。晉江經(jīng)濟報發(fā)行量在6萬份左右，旗下的晉江商人也擁有特定的閱讀群體，具備報刊發(fā)行服務經(jīng)驗。③廣播影視業(yè)，建有萬達影城、大地影院、燕林影城、晉江大劇院四大影院，均有較為穩(wěn)定的觀眾群體。晉江電視臺每天自辦欄目時長已達100分鐘，走在全國縣級市電視臺前列。調頻91.4Mz“體育之聲”是全省首家專業(yè)體育頻率，以自辦節(jié)目引導健身文化。④出版印刷業(yè)，現(xiàn)有印刷企業(yè)600多家，年產(chǎn)值近50億元，占全省印刷業(yè)總產(chǎn)值的1/4，擁有艾派、大自然、源興、寶樹等一批在業(yè)界知名度較高的龍頭企業(yè)，主要是為區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供配套生產(chǎn)。以中國包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地這個“國字號”為培育搖籃，出版印刷產(chǎn)業(yè)已成我市文化產(chǎn)業(yè)的生力軍。

第二類，具有較好產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿�。①廣告業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、動漫游戲業(yè)，主要依附于鞋服、食品等品牌企業(yè)內部，并已形成一定的競爭優(yōu)勢，但作為服務于制造業(yè)創(chuàng)新提升的第三方文化創(chuàng)意機構比較缺失，尚未形成獨立產(chǎn)業(yè)體系。②文化旅游業(yè)，我市豐富的文化和工業(yè)旅游資源為其發(fā)展提供了優(yōu)勢基礎，但文化資源和旅游產(chǎn)品的開發(fā)能力還比較弱。③休閑體育產(chǎn)業(yè)，晉江作為全國三大體育產(chǎn)業(yè)基地之一，具有產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、競賽市場活躍、群眾基礎廣泛、合作基礎良好等四大優(yōu)勢。④工藝美術業(yè)，目前諸多傳統(tǒng)工藝仍處在被扶持、被保護的狀態(tài)，僅個別工藝經(jīng)濟效益較好。如東石木雕較為集中，與臺灣有著三十多年的行業(yè)互動，扶持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的文化意義、產(chǎn)業(yè)基礎和市場空間。

二、我市文化發(fā)展的主要問題

1、思想方面。①從干部層面看，由于文化建設特別是公益性文化事業(yè)建設很難立竿見影，受此影響，一些單位和部門對文化發(fā)展重視不夠，投入不足，推動不力，制約文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②從企業(yè)層面看，我市廣大中小企業(yè)仍處于貼牌加工階段，以量取勝的經(jīng)營方式仍占主流，通過提升文化創(chuàng)意含量增加產(chǎn)品附加值的理念比較薄弱。③從政府層面看，對“什么是文化產(chǎn)業(yè)”、“要不要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”、“如何立足本土優(yōu)勢發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”、“如何以經(jīng)濟理念來發(fā)展文化”等問題，一些干部還無清晰的概念。④從社會層面看，認為文化就是公益事業(yè)，必須政府出錢供群眾消費，個人購買文化消費的意愿不強。⑤從文化界層面看，傳統(tǒng)烙印太多，創(chuàng)新意識不強，急需引導形成“保護是為了傳承”的文化自覺，有效融入顛覆性創(chuàng)新意識，推動傳統(tǒng)文化更有時代氣息，走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

2、政策方面。①文化屬“軟工程”，對文化事業(yè)發(fā)展未能建立有效量化評比機制和激勵管理機制。②對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少系統(tǒng)性規(guī)劃，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制、引導機制、激勵機制、保護機制和風險擔保機制還未形成。③由于缺乏明確的產(chǎn)業(yè)導向，目前我市財政支持更側重于文體事業(yè)發(fā)展，對文化產(chǎn)業(yè)扶持比例偏低，相關的稅收、投融資和土地等扶持力度也比較小。④有些文化市場（如娛樂業(yè)、影視業(yè)等）市場準入條件太高，使得其投資主體長期較為單一，文化企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。⑤文化產(chǎn)業(yè)概念界定不夠清晰，直接影響了數(shù)字統(tǒng)計。比如包裝印刷項目，既可歸入文化產(chǎn)業(yè)，也可歸入工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3、隊伍方面。①編制管理的剛性制約，導致文化人才總量不足。群眾的物質文化和精神文化需求是隨著經(jīng)濟的增長而增長的，

晉江作為全國十強縣，現(xiàn)有文化人才隊伍的規(guī)模顯然難以滿足服務兩百萬新老晉江人的需求。一方面，編制問題嚴重制約著宣傳文化工作的開展。無論是宣傳部門還是文化廣電管理部門，或是文化館、圖書館、體育中心、少體校等，多為早期定編，已遠不適應當前文化發(fā)展需要。另一方面，基層文化人才隊伍建設還較薄弱，基層宣傳委員很多身兼多職，很難保證有足夠的時間和精力投入到文化工作中；宣傳干事基本沒有專職的，只有少數(shù)幾個鎮(zhèn)配有兼職宣傳干事；綜合文化站工作人員很多鎮(zhèn)街都挪為他用；村一級，文化工作者隊伍參差不齊，有些照常領補貼卻沒有種好責任田，而一些熱心于宣傳文化工作的群體特別是老年群體卻苦于資金不足，產(chǎn)生了一些負面效果。因此，基層文化工作很難推動落實。②引人用人機制不靈活，導致隊伍結構不合理。文化事業(yè)方面，由于文化系統(tǒng)的特殊性，文化事業(yè)人才的引進暫未納入我市新出臺的優(yōu)秀人才引進政策范疇；根據(jù)上級規(guī)定，縣級文化單位副高職稱只能占總數(shù)的8%，制約了人才提升的積極性；由于高文憑的文化人才一般不愿到縣級文化單位工作，我市本科以上學歷文化人才僅占總數(shù)的1％；基層文化單位引進人才容易“水土不服”，不適應文化工作開展。以上客觀情況，一定程度上導致了文化隊伍結構的不合理。主要是：缺乏領軍人物，高級職稱人員比例偏低，尚未形成一批具有較高知名度的名作家、名藝術家、名記者；既精通文化創(chuàng)作又善經(jīng)營管理的“復合型”管理人才儲備不足，部分文藝隊伍青黃不接，中青年業(yè)務骨干支撐帶動作用不明顯。文藝產(chǎn)業(yè)方面，文化創(chuàng)意人才引進困難。企業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新更多只能依托北京、上海等創(chuàng)意設計團隊，大量二線中小企業(yè)

只能臨摹仿造市場熱銷產(chǎn)品，形成較為被動發(fā)展的局面，創(chuàng)新氛圍不濃。

4、市場層面�，F(xiàn)有文化產(chǎn)品難以滿足群眾消費新要求，難以引導消費新趨勢。文化要素市場中，信息、資本、技術并不規(guī)范，文化資產(chǎn)評估體系尚不健全，以文化產(chǎn)權交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場急需建立健全。要如何搶占優(yōu)勢資源，搭設公共服務平臺成當務之急。

三、我市文化改革發(fā)展的初步思路

1、主動做好四個對接。①主動對接“產(chǎn)業(yè)提升、城建提速”。一方面，晉江龐大的企業(yè)群體為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了堅實的基礎，文化產(chǎn)業(yè)有效對接傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值、從制造向創(chuàng)造轉變的有力推手。另一方面，文化發(fā)展與城市發(fā)展的互動、互融與互促是當今城市發(fā)展的重要特征，在城市規(guī)劃建設過程中，有效融入文化創(chuàng)意理念，預留足夠文化發(fā)展空間，將為我市打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地〃濱海園林城市”營造濃厚文化氛圍，從而吸引更多人才集聚晉江、扎根晉江。②主動對接優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。晉江素有“海濱鄒魯”美譽，擁有豐富的歷史文化、傳統(tǒng)工藝、民俗建筑和山水形態(tài)，有124處文物保護單位，22個項目被列入泉州市級以上非物質文化遺產(chǎn)保護名錄。我們既要充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢，又要適時融入時代精神和商業(yè)手段，才能培育出既“叫好”、又“叫座”的特色文化精品。要積極引導扶持傳統(tǒng)文化創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集群化。③主動對接對臺旅游文化。旅游是文化的重要經(jīng)濟依托，文化是旅游的引力來源，文化、旅游相互融合，可取得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。晉江作為海峽西岸經(jīng)濟文化交流的前沿陣地，對臺是優(yōu)勢亮點，

晉臺民眾保持了多種民俗文化交流，包括戲曲、南音及臺灣鄉(xiāng)民的返家祭祖等。我們既要努力將地方文化優(yōu)勢盡快轉化為對臺旅游優(yōu)勢，又要將豐富的對臺旅游文化藝術進一步推向市場。④主動對接文化消費新需求。晉江現(xiàn)有在地新老晉江人200多萬，文化需求龐大，消費結構多元，特別是年輕群體、企業(yè)高管，對創(chuàng)意文化、高雅文化的消費有更新要求，我們要創(chuàng)作生產(chǎn)更加多樣的文化產(chǎn)品和服務，不斷滿足不同層次群體的文化需求。

2、著力構建四大體系。①把握城市與農(nóng)村的關系，構建遍及城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。堅持“文化民生”理念，強化公共文化陣地網(wǎng)絡建設，推進文化設施資源整合，引導學校、社區(qū)、單位等共建共享文化資源。市級著眼于輻射提升，建設文化中心、戲劇中心、傳媒大廈等，構筑文化交流、培訓、展示新平臺；推動羅裳山生態(tài)讀書公園、安平生態(tài)文化公園等一批公園建設，推進龍泉書院工程和華表山古寨修復工程，為市民創(chuàng)造休閑娛樂好去處。鎮(zhèn)級著手于覆蓋延伸，大力推進鎮(zhèn)級綜合文化站建設，確保201*年所有鎮(zhèn)街都有配套完備、功能集全的鎮(zhèn)級文化中心；探索推進部分鎮(zhèn)級圖書館建設，推動市鎮(zhèn)村三級圖書資源交流共享。村級著力于“抓兩頭，促中間”，一方面，以文體建設示范村創(chuàng)建為抓手，推出一批精品村級文化活動中心；另一方面，加大對部分文化活動中心建設薄弱的村（社區(qū)）的投入和扶持力度，拓展農(nóng)村文化發(fā)展空間。②把握繼承與弘揚的關系，構建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳習點和示范點的作用，培育一批傳統(tǒng)文化熱愛者、傳承者和發(fā)揚者。持續(xù)深化“鄉(xiāng)土文化進校園”、“百場木偶進百校”等活動，培養(yǎng)學生的文化自覺自信，推動傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚。以文化藝術節(jié)、南音演唱節(jié)、僑鄉(xiāng)燈謎會、

戲劇展演節(jié)等品牌活動為載體，推進南音會唱、燈謎會猜、戲劇會演的繁榮活躍。加強傳統(tǒng)文化的對外交流，不斷擴大影響力。③把握鼓勵創(chuàng)作與加強引導的關系，完善文藝精品評價激勵體系。雖然我市文藝精品數(shù)量不少，但以滿足群眾精神文化需求為標準的文化產(chǎn)品激勵機制有待確立，與晉江城市形象相匹配的文化品牌仍待培植。要堅持“二為”方向和“雙百方針”，重點修改提煉高甲戲《閩南人家》、木偶戲《和平山莊》等劇目，爭取沖擊國家級獎項。以鼓勵原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作為出發(fā)點，充實“晉江市文藝創(chuàng)作援助基金”，創(chuàng)立“文藝作品創(chuàng)作項目”申報制度，對文學藝術創(chuàng)作活動進行系統(tǒng)性評估、平衡，給予相應的資金支持。以“星光文藝獎”等文藝評選為激勵，加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣力度，推動民間文化深耕發(fā)展。④把握建設與推廣的關系，發(fā)展立體高效的現(xiàn)代傳播體系。既要引導文化傳媒加強自身健設，還要引導其主動參與文化建設，策劃生成文化項目，提高先進文化的傳播力和影響力。支持晉江經(jīng)濟報主動介入文化項目策劃；支持廣電局在主打方言節(jié)目“僑牌”的基礎上，與臺灣電視傳媒機構交流合作，擴大節(jié)目傳播平臺；支持晉江新聞網(wǎng)做好改版及論壇建設，推進鎮(zhèn)街和部門頻道開發(fā)，構建統(tǒng)一的對外網(wǎng)絡宣傳平臺；支持《晉江商人》雜志創(chuàng)建商學院，開設供需對接的“充電”渠道；支持《商報〃晉江經(jīng)濟報〃菲律賓版》設立“海外及異地工作室”，進一步發(fā)揮對外窗口、橋梁作用。

3、著重培育四大亮點。①培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)亮點，依托服裝、制鞋、印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)達優(yōu)勢，推動文化創(chuàng)意與實體經(jīng)濟有機融合，重點發(fā)展時尚設計創(chuàng)意、動漫創(chuàng)意、企業(yè)形象設計創(chuàng)意、廣告企劃等，特別要充分挖掘發(fā)揮動漫作為“國際語言”的跨文化感染

力，提升產(chǎn)品附加值和品牌認可度。②培育廣告服務業(yè)亮點，引導中橋文化傳媒做好生產(chǎn)要素整合、服務城市與產(chǎn)業(yè)轉型升級、挖掘文化創(chuàng)意市場潛力三篇文章，逐步建立起橫跨央視、地方衛(wèi)視、互聯(lián)網(wǎng)、戶外、平面等多元化的優(yōu)質媒體資源平臺，打造行業(yè)領先的文化、創(chuàng)意、傳媒為一體的整合性機構。③培育文化旅游業(yè)亮點，致力于開發(fā)和包裝地方本土豐富的生態(tài)旅游資源，促進文化演藝、休閑娛樂與旅游深度融合，推動重點旅游景區(qū)打造特色文化演藝節(jié)目；利用晉江“品牌之都”資源，發(fā)展體驗性工業(yè)旅游項目，增加工業(yè)旅游的吸引力和附加值。④培育體育產(chǎn)業(yè)亮點，大力發(fā)展休閑體育，發(fā)揮國家體育產(chǎn)業(yè)基地競爭優(yōu)勢，與第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結合，引進特色休閑體育項目，實現(xiàn)運動休閑與商務休閑的動靜結合；同時，致力推動競賽表演市場、健身娛樂市場和體育彩票市場。

4、先行啟動三大項目。①“三創(chuàng)”園。主要以工業(yè)設計和技術研發(fā)為核心，引入中國工業(yè)設計協(xié)會、清華大學美術學院、同濟大學創(chuàng)意學院等工業(yè)設計的重點高校設立設計中心，引入培訓中心、公共科技服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化基地、酒店、商場等各種功能配套，策劃設計大賽、行業(yè)交流、專題講座等大型活動配套等，使之成為吸納人才、融資、技術的公共服務平臺，成為總部基地、研發(fā)機構、營銷中心的集聚區(qū)，吸引更多企業(yè)入駐，實現(xiàn)規(guī)模效應。同時，扶持利郎時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、引導磁灶陶瓷創(chuàng)意園等項目建設，使不同領域的藝術元素和時尚元素互相碰撞。②“五店市”傳統(tǒng)街區(qū)。傳承高甲、木偶、南音及其他非物質文化遺產(chǎn)，引進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，以“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情”、“藝術、藝苑、藝人”、“傳統(tǒng)、傳承、傳播”為主題，將之打造成集文化展示、

民俗體驗、商務旅游、休閑娛樂、美食品嘗等為一體的活態(tài)街區(qū)博物館、文化產(chǎn)業(yè)聚集帶、城市新的會客廳。③紫帽山生態(tài)旅游景區(qū)。將之規(guī)劃為登山健身游覽區(qū)、鄉(xiāng)村生活體驗區(qū)、水上休閑娛樂區(qū)、宗教文化朝圣區(qū)、高端會所商務區(qū)五大功能分區(qū)，建設成以“健身養(yǎng)生、休閑度假、科考科普、宗教朝圣、文化尋蹤”五大特色為一體的旅游勝地。

四、我市文化改革發(fā)展的建議

1、強化政策扶持關鍵點。政策是方向，是資源，是機遇。加快文化建設步伐，在用好上級規(guī)定、既有政策基礎上，要強化政策扶持、抓好督促落實。①加大財政扶持，納入發(fā)展規(guī)劃。文化投入要高于財政支出力度，建議按結算而不是按預算來計算財政投入，同時適當向基層傾斜、向困難地區(qū)傾斜、向重點項目傾斜。②立足資源普查，明確扶持導向。在全面普查的基礎上，出臺文化企業(yè)認定辦法，明確配套政策及享受范圍。立足晉江產(chǎn)業(yè)及品牌優(yōu)勢，進行業(yè)態(tài)整體規(guī)劃。為確保實現(xiàn)201*年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達8%以上的目標，建議十大產(chǎn)業(yè)牽頭單位，抓緊研究具體實施方案，細化工作目標、工作項目和工作措施。③針對發(fā)展重點，用好專項基金。明確需重點扶持的事業(yè)產(chǎn)業(yè)及龍頭培育項目，對接省、泉州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，出臺財政扶持專項政策，設立本級文化發(fā)展專項資金，引導文化產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營。④細化專項規(guī)章，加大扶持激勵。對重點文化產(chǎn)業(yè)、重點文化項目，推行政策優(yōu)惠，從本級財政返還獎勵、購房、租房資金補助和相關規(guī)費減免。同時，確定符合實際的階段性目標，明確跟進措施。⑤放寬市場準入，鼓勵多元參與。采取政府訂購、項目補貼、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵各類文化企業(yè)參與公

共文化服務。⑥強化土地保障，完善陣地配套。如明確規(guī)定各個城建組團、每個居住小區(qū)要把群眾性文化陣地、配套教育設施等納入整體規(guī)劃，避免出現(xiàn)拆遷后原有群眾文體場地流失的現(xiàn)象（根據(jù)規(guī)定，2萬人以上的小區(qū)需配備體育中心，面積不少于1500平方）。

2、強化人才培養(yǎng)著力點。隊伍是基礎，人才是關鍵�！稕Q定》對加強城鄉(xiāng)社區(qū)文化隊伍提出了兩項含金量很高的政策舉措。其一是明確要求城鄉(xiāng)社區(qū)設立公共文化服務崗位，從制度上填補了社區(qū)文化工作沒有專設崗位的空白，使社區(qū)文化干部有穩(wěn)定的待遇保障；其二是對在該崗位服務期滿的高校畢業(yè)生報考文化部門公務員、相關專業(yè)研究生實行定向招錄，有利于吸引大學畢業(yè)生投身社區(qū)公共文化服務。在用好這兩項政策的基礎上，抓好宣傳文化隊伍管理培訓、創(chuàng)新創(chuàng)意人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才引進激勵，推進人才資源的整體開發(fā)，將為文化發(fā)展提供強大推動力。①重新合理配編制。成立專門的宣傳文化編制調研組深入考察，參考相關經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)做法，留有進人空間。②加強對鎮(zhèn)村兩級基層宣傳文化隊伍的考核管理。研究制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法，重點加強對鎮(zhèn)級宣傳委員定期考核，充分征求市委宣傳部的意見和建議進行任免、提拔，使之切實承擔起基層宣傳工作直接責任人的責任。專職配備素質好的鎮(zhèn)級宣傳干事，給予股級待遇，以便更好地配合宣委工作。③強化基層宣傳文化隊伍培訓引導。舉辦各種形式的培訓活動，不斷提高其組織、協(xié)調和開展宣傳文化活動水平，提高推進文化經(jīng)濟效益和社會效益共贏的自覺性；注重引導文化協(xié)會開展活動，帶動群眾文化活動繁榮開展；注重發(fā)現(xiàn)培育文化能人，通過推廣“文化能人+自樂班”模

式，帶動政府中心工作巧妙植入社區(qū)文化活動中。④制定文體人才培養(yǎng)計劃。加大培育藝術表演團體人才，推廣市高甲劇團與省藝校委培模式。重點推進非物質文化遺產(chǎn)接班人的傳承培養(yǎng)；加大培育優(yōu)秀體育人才，以市少體校為龍頭，推廣“體校結合”模式，完善學校訓練管理評估機制、輸送獎勵辦法。成立專門的文化職稱評定組，適當把一些文化單位高級職稱比例提高到10%，鼓勵專業(yè)人員提高業(yè)務素養(yǎng)學識。⑤培養(yǎng)文化創(chuàng)意設計本土復合型人才。推廣艾派牽手中國美院成立“國歷文化研究中心”的模式，建立緊密型校企合作，采用在企業(yè)建立實訓基地、企業(yè)冠名班等“訂單”形式，深化校企合作；以我市作為全省唯一的“省中等職業(yè)教育綜合改革試點”單位為基礎，推進中、高職銜接，與行業(yè)企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，探討在我市輕工、理工學院及四大職業(yè)中專學校設與文化產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)。加大培育本土民間創(chuàng)意人才力度，在引導積極參評各級職稱評審認定的基礎上，探討支持職業(yè)學校與企業(yè)聯(lián)合建立人才培訓基地。⑥制定優(yōu)秀文化人才評價認定引進獎勵辦法。設立文化人才資格認定委員會，細化類別評定，對一些特殊人才放寬限制。建立健全對突出貢獻創(chuàng)意人才表彰獎勵制度。⑦大力引進文化產(chǎn)業(yè)高端人才。創(chuàng)意階層的崛起，有助于晉江的經(jīng)濟轉型，改變城市發(fā)展路徑，跟上第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。要制定專門的配套社會福利和保險保障措施，使創(chuàng)意人才引得進、留得住。

3、強化公共服務支撐點。①根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，搭設集聚平臺。打造公共文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺，吸納大量創(chuàng)意設計、軟件開發(fā)、廣告策劃等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，讓企業(yè)實現(xiàn)“拎包創(chuàng)業(yè)”，有效降低企業(yè)運營成本，盡快形成積聚效應，為產(chǎn)業(yè)升級提供外部支撐。②推

動“供需對接”，搭設推介平臺。編制文化產(chǎn)業(yè)項目招商目錄向全國發(fā)布，重點突出與我市優(yōu)勢對接的項目載體。編制各級文化科技項目申報指南，引導社會參與開展科技創(chuàng)新。建立研究成果定期發(fā)布平臺，并對重點項目予以資金扶持和獎勵。發(fā)揮鞋博會展會效應，配套設相關文化成果展示交流活動。設立創(chuàng)意產(chǎn)品交易中心，配套發(fā)展電子商務等現(xiàn)代流通形式，形成流通便捷的創(chuàng)意成果流通網(wǎng)絡。③立足協(xié)會搭橋，搭設服務平臺。定期組織企業(yè)文化沙龍，搭建互動寬松的交流平臺。組建各類行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)助行業(yè)主管部門做好行業(yè)保護、發(fā)展工作，為行業(yè)發(fā)展制定總體規(guī)劃，組織行業(yè)對內交流提升和對外推介展示。加強溝通合作，規(guī)范競爭行為，敦促企業(yè)建立內部誠信管理機制和質量誠信保障制度，形成資源共享、團結合作、共同發(fā)展的良好局面。④堅持擴大影響，搭設傳播平臺。結合網(wǎng)絡、微博等現(xiàn)代傳媒手段，制定相應宣傳計劃方案，積極宣傳推介典型文化成果，啟發(fā)示范的同時，擴大影響、推進投資關注。

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