在全縣暑期網(wǎng)吧專項整治工作會議上的講話

在全縣暑期網(wǎng)吧專項整治工作會議上的講話

同志們：

這次“全縣暑期網(wǎng)吧專項整治行動工作會議”，是經(jīng)縣主要領(lǐng)導同意決定召開的一次重要會議。會議主要任務是深入貫徹落實國家、省、市凈化社會文化環(huán)境工作會議精神，安排部署我縣暑期網(wǎng)吧專項整治工作。剛才，縣文化稽查大隊劉勇大隊長傳達了“全縣暑期網(wǎng)吧專項整治工作方案”；縣公安局網(wǎng)警大隊張穩(wěn)占大隊長通報了全縣網(wǎng)吧管理工作進展情況；也是縣主要領(lǐng)導的意見，請在會后認真抓好工作落實。下面，我就全縣暑期網(wǎng)吧專項整治工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好凈化社會文化環(huán)境工作的責任感和緊迫感。

今年上半年，國家、省、市先后召開了凈化社會文化環(huán)境工作會議。中共中央政治局常委李長春同志就凈化社會文化環(huán)境工作作了重要批示，指出“凈化社會文化環(huán)境，是社會主義精神文明建設(shè)以及加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)億萬家庭最大希望和切身利益的民心工程，是確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的希望工程，是黨中央從黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)做出的重大決策部署”。中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步凈化社會文化環(huán)境促進未成年人健康成長的若干意見》；省、市主要領(lǐng)導也相繼就凈化全省社會文化環(huán)境專門作了重要批示；縣委辦、縣政府主要領(lǐng)導多次過問網(wǎng)吧管理工作，對具體工作做出指示。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各網(wǎng)吧業(yè)主及其員工要認真領(lǐng)會各級下發(fā)的相關(guān)文件精神，把思想和行動統(tǒng)一到國家、省、市、縣的安排部署上來，切實增強工作自覺性和緊迫感。

一是對國家事業(yè)認真負責。從事關(guān)加強社會主義精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)的高度，充分認識凈化社會文化環(huán)境的重大意義。近年來，國家、省、市就加強未成年人思想道德建設(shè)做出了一系列重要決策，多次組織開展專項社會文化環(huán)境整治行動。今年中辦6號文件和

全國、全省、全市凈化社會文化環(huán)境工作會議，進一步把凈化網(wǎng)吧等市場文化環(huán)境作為新時期加強社會主義精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，擺上突出重要的位，順應了時代發(fā)展要求和人民群眾的迫切愿望，充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本、科學發(fā)展、文化惠民的執(zhí)政理念。全縣各級黨政組織一定要充分認識抓好這項基礎(chǔ)工程的重要性和緊迫性，切實擔負起凈化社會文化環(huán)境、促進未成年人健康成長的歷史責任。

二是對人民群眾負責。從事關(guān)實現(xiàn)億萬家庭最大希望和切身利益的高度，充分認識凈化社會文化環(huán)境的現(xiàn)實意義。讓未成年人健康成長，成為有用之才，是每個家庭的最大心愿，特別在多數(shù)未成年人是獨生子女的條件下，孩子更是承載了家庭的美好希望，孩子問題關(guān)系到每一個家庭的切身利益。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著網(wǎng)絡文化和網(wǎng)絡生活對廣大未成年人思想道德、價值觀念、生活方式、行為習慣的影響日益加深，廣大未成年人的成長環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。雖然我們的社會文化環(huán)境正在不斷得到凈化，但網(wǎng)絡不良信息傳播形勢依然嚴峻，網(wǎng)吧監(jiān)管難度依然很大，文化產(chǎn)品低俗化問題依然較重，群眾對此反映非常強烈，已經(jīng)成為很多家庭普遍關(guān)注的社會問題。我們一定要本著對人民負責的精神，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，把這項民心工程抓緊抓實，抓出成效。

三是要以對子孫后代負責。從事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的高度，充分認識凈化社會文化環(huán)境的戰(zhàn)略意義。“少年強則國強，少年進步則國進步”，重視和關(guān)心未成年人成長，不僅關(guān)系到社會的方方面面和千家萬戶的幸福，更關(guān)系到民族的希望和國家的未來。未成年人處于世界觀、人生觀、價值觀初步形成的關(guān)鍵時期，他們的精神文化需求旺盛，一方面求知欲強，接受新鮮事物快，另一方面又缺乏一定的鑒別和抵制能力，具有很強的可塑性，努力把他們培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，迫切需要國家、社會、學校和家庭給予特別的關(guān)注、關(guān)愛和幫助，需要為他們的健康成長創(chuàng)造條件，提供良

好的文化環(huán)境和氛圍。這是一項功在當代，利在千秋的工作，我們必須切實把這項事關(guān)長遠的希望工程抓緊、抓實、抓好。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，切實解決群眾反映強烈的突出問題。按照省、市相關(guān)要求，由縣綜治辦牽頭，從7月份啟動了為期2個月的全縣暑期網(wǎng)吧專項整治行動，結(jié)合省、市凈化社會文化環(huán)境會議精神，我縣要集中力量抓好“凈吧”、“凈邊”等整治行動，重點解決網(wǎng)吧超時營業(yè)、未成年人進網(wǎng)吧等群眾反映強烈的突出問題，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第一，開展“凈吧行動”，著力營造良好的上網(wǎng)環(huán)境。在這次“凈吧行動”中，要以整治網(wǎng)吧超時經(jīng)營、網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人和上網(wǎng)登記簿規(guī)范為工作重點，進一步加強對網(wǎng)吧的管理。

一是嚴控總量，提升服務水平和行業(yè)形象�？h文化部門要按照“嚴控總量、調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，從嚴實施網(wǎng)吧準入制度。要將網(wǎng)吧作為特殊性公眾聚集場所，列為重點監(jiān)管高危行業(yè)之一，對其治安、消防、安全方面嚴格標準、從嚴監(jiān)管。要切實加強對網(wǎng)吧業(yè)主和從業(yè)人員的教育，加強行業(yè)自律。要進一步推動網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)�；�、品牌化經(jīng)營，提升服務水平和行業(yè)形象。

二是嚴肅執(zhí)法，嚴禁違規(guī)接納未成年人。公安、文化、工商等主要責任部門要管罰并重，認真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻率最低標準制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度，對重點部位、重點場所進行重點盯防，嚴厲查處接納未成年人、超時營業(yè)、未實名登記等違法違規(guī)行為。對違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧，堅決吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。要按照國務院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》中關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所每日營業(yè)時間限于8時至24時”的規(guī)定，電信部門原則上要在零點至8點關(guān)閉網(wǎng)吧信號，嚴禁以任何理由和借口私拉亂接，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。文化部門要加強對網(wǎng)吧的社會監(jiān)督，發(fā)動群眾特別是聘請“五老”人員成立網(wǎng)吧監(jiān)督隊伍，實施有效監(jiān)督；動員以學生為主的廣大群眾積極舉報違規(guī)網(wǎng)吧，變被動查處

為主動發(fā)現(xiàn)，讓違規(guī)違法網(wǎng)吧付出應有的代價；注重發(fā)揮技術(shù)手段作用，逐步建立對網(wǎng)吧實施攝像頭監(jiān)控系統(tǒng)。

第二開展“凈邊行動”，著力營造良好的校園周邊環(huán)境。校園周邊環(huán)境對未成年人的影響不可低估。受利益驅(qū)動，一些不法經(jīng)營者見利忘義，采取流動經(jīng)營、打擦邊球等方式，向?qū)W生兜售不良文化產(chǎn)品，引誘未成年人從事各種不良文化活動，干擾了正常學習秩序，敗壞了校園風氣。這次“凈邊行動”要以校園周邊娛樂經(jīng)營場所為重點區(qū)域，以整治不良出版物、維護校園周邊良好秩序為工作重點，集中進行綜合整治。

一是堅決取締中小學周邊的娛樂場所。公安、文化、工商、教育等部門要切實落實有關(guān)規(guī)定，依法取締在中小學校周圍200米內(nèi)開辦的電子游藝室、歌舞廳、網(wǎng)吧、彩票點，禁止并清查中小學校周圍600米以內(nèi)設(shè)立的彩票專營場所、小報小刊攤點和音像制品出租店，清理整治容易給學生造成不良影響的成人用品商店，營造良好的校園周邊環(huán)境。對不在校園周邊的娛樂場所，也要加強監(jiān)管，嚴禁容留中小學生娛樂消費，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴管重罰，情節(jié)嚴重的吊銷其營業(yè)證照。

二是嚴厲打擊校園周邊的游商走販和違法違規(guī)經(jīng)營行為。要加大執(zhí)法力度，嚴查校園周邊的不良出版物，查繳淫穢色情“口袋書”和音像制品、有害卡通畫冊、不良玩具、非法小廣告等。要堅決取締經(jīng)營不良文化產(chǎn)品的無證照攤點，根據(jù)游商走販的活動規(guī)律，研究制定校園周邊出版物巡查制度。要加強對印刷復制業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法委印、承印不良出版物行動，防止危害未成年人身心健康的出版物流入市場。

三是加強對中小學生校外安全的監(jiān)管。對中小學校及周邊交通、治安、消防、食品衛(wèi)生等方面存在問題，要全面排查、消除隱患。對違規(guī)經(jīng)營、無證經(jīng)營、占道經(jīng)營，特別是上、下學期間和課間設(shè)的馬路攤點要堅決取締。公安機關(guān)要按規(guī)定在校園周邊治安復雜地段加強治安巡邏，防止各類侵害中小學生治安事件的發(fā)生；同時，要大力整治一些中小學校周邊交通秩序混亂的問題，完善交通設(shè)施和標識，依法查處超速行駛、不按規(guī)定讓行等行為。教育部門及各級各類學校要切實加強學生

的思想道德教育，認真搞好校園文化建設(shè)，加強校外活動場所的建設(shè)和管理。城市文體設(shè)施和社區(qū)文化活動室要確保課余時間向?qū)W生開放，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋在課余時間也要對學生開放，努力為青少年健康成長多辦好事、多辦實事。

三、加強領(lǐng)導，明確責任，切實把凈化社會文化環(huán)境的各項工作落到實處。

凈化社會文化環(huán)境牽扯領(lǐng)域廣，涉及部門多，各級各有關(guān)部門要進一步增強政治意識、大局意識和陣地意識，加強領(lǐng)導，強化責任，加大力度，切實把凈化社會文化環(huán)境的各項任務落到實處。

一要加強領(lǐng)導，明確責任。凈化社會文化環(huán)境是中央提出的重大戰(zhàn)略任務，縣成立了由綜治辦主任任組長、縣公安局、文化局、工商局、教育局等相關(guān)部門為成員的全縣暑期網(wǎng)吧專項整治行動領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，切實發(fā)揮好綜合組織協(xié)調(diào)作用。各相關(guān)部門要按照責任分工，細化工作措施，制定整治方案，明確分管領(lǐng)導、責任科室和完成時限，主動負責地做好各自工作。要按照屬地管理、分級管理，誰主管誰負責，誰審批誰負責的原則，切實把本部門承擔的工作任務落到實處。

二要密切協(xié)作，形成合力。各級各相關(guān)部門要按照《全縣暑期網(wǎng)吧專項整治行動方案》，切實履行職責，保障保量完成各階段的工作任務。部門之間既要緊密配合，相互協(xié)調(diào)，又要各司其職、各負其責，對牽頭的工作，要認真謀劃，做好預案，積極行動，力求實效；對配合的工作，也要主動參與，盡心盡力，盡職盡責。要堅持條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，在重大問題上主動溝通、互相支持、密切配合；在專項行動上統(tǒng)一部署、步調(diào)一致，打總體戰(zhàn)，努力形成齊抓共管的工作格局。要堅決堵絕推諉扯皮、推卸責任、應付塞責、流于形式等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三要立足長效、建立制度。要建立和堅持凈化工作的四項制度：一是聯(lián)席會議制度。按照方案要求，各部門要深入排查整治，把情況掌握準，把問題分析透，把困難估計足，抓住群眾反映比較集中的問題進行

重點整治�？h暑期網(wǎng)吧專項整治行動領(lǐng)導小組結(jié)合工作開展情況，不定期召開協(xié)調(diào)會議，聽取各責任單位工作進展和任務落實情況，及時分析研究解決工作中的重大問題。二是情況反饋制度。各相關(guān)部門要確定人員，在每周五前將本周工作情況報縣綜治辦，8月底將整個工作總結(jié)上報縣綜治辦。三是督查制度。以縣上下發(fā)的《行動方案》和協(xié)調(diào)小組布的工作任務為依據(jù)，縣專項整治領(lǐng)導小組將進行定期不定期的督促檢查，達到及時掌握進度，及時了解情況，及時分析指導，及時查漏補缺，及時總結(jié)經(jīng)驗，對整治工作責任落實不力、延緩拖拉的將進行通報批評。四是監(jiān)督投訴制度。綜治辦、公安局、文化局、工商局、教育局等各有關(guān)部門都要開通設(shè)投訴電話和意見箱，及時受理群眾的反映和監(jiān)督。

四要加強宣傳，營造氛圍。在專項整治期間，縣電臺、電視臺以及各職能部門要將凈化社會文化環(huán)境工作作為一項宣傳重點，全方位報道全縣凈化社會文化環(huán)境的具體行動，報道各各部門的工作進展和治理工作所取得的實際成效。要以強有力的輿論監(jiān)督促進相關(guān)工作的進展，宣傳報道工作中要堅持正面宣傳為主，進一步喚起全社會對凈化文化環(huán)境工作的關(guān)注和重視，引導群眾廣泛參與。

同志們，網(wǎng)吧整治既是一項長期的工作，又是近期的緊迫任務。今天的會議，對全縣暑期網(wǎng)吧專項整治行動工作進行了安排部署。各級各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，以優(yōu)化社會環(huán)境為基本目的，履職盡責，為民解憂，為民盡責，使人民群眾滿意，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會文化環(huán)境。

擴展閱讀：專項整治目標責任書簽訂工作會議上的講話

馬軍同志在全市土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查開發(fā)區(qū)違規(guī)擴區(qū)違法用地行為專項整治暨第二次土地調(diào)查目標責任

書簽訂工作會議上的講話

在全市土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查

開發(fā)區(qū)違規(guī)擴區(qū)違法用地行為專項整治暨第二次土地調(diào)查目標責任書簽訂工作會議上的講話

馬軍

（201*年7月10日）

同志們：

今天這次會議，是市政府研究確定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真學習傳達省政府辦公廳《關(guān)于對開發(fā)區(qū)違規(guī)擴區(qū)違法用地行為進行專項整治的通知》精神，簽訂第二次土地調(diào)查目標責任書，安排部署我市土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查、開發(fā)區(qū)違規(guī)擴區(qū)違法用地行為專項整治和土地調(diào)查工作。剛才，馬局長傳達了有關(guān)文件精神，各級要認真抓好落實。下面，受孫市長委托，我講幾點意見：

一、要正確認識當前面臨的嚴峻形勢，不斷增強緊迫感、責任感近年來，我市各級牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹實施土地管理法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，強化土地市場監(jiān)管，深入開展土地市場治理整頓，嚴肅查處了一批違法用地案件，土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。應該說，我市土地管理特別是執(zhí)法監(jiān)察工作總體不錯，為促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們也要清醒的看到，未批先用、邊批邊用、批而不用和以租代征等土地違法問題還時有發(fā)生。另外，去年下半年以來，針對宏觀經(jīng)濟形勢的變化，國家繼續(xù)實行從嚴從緊的土地供應政策，繼續(xù)嚴格土地管理，加強土地調(diào)控，進一步加大了土地違法行為的查處力度，我們面臨的形勢越來越嚴峻，工作的難度越來越大，任務越來越艱巨。主要表現(xiàn)在：

（一）對土地違法案件的查處已由原來的“只處理事不處理人的清理整頓階段”逐步向“既處理事又處理人的立案查處階段”過度。去年底，監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合查處了廣東開平市非法批地圈地案，市委書記、市長被撤職，開了基層黨政一把手因土地問題被“一票否決”的先河。今年6月1日，監(jiān)察部、國土資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部15號令），對違反土地管理規(guī)定的地方政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、有關(guān)責任人及國土資源部門工作人員應承擔的責任分別作出了明確界定，要求各級嚴格實行土地管理問責制，嚴肅查處土地違法行為。

（二）土地執(zhí)法監(jiān)察已由原來“低端的、現(xiàn)場派人查處的土地執(zhí)法監(jiān)察”逐步向“高科技、主動出擊、全天候的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查”過度。今年，我市首次被省里列為衛(wèi)星遙感監(jiān)測城市。開展土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查，顧名思義，就是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查。另外，加上省政府最近部署開展的開發(fā)區(qū)違規(guī)擴區(qū)違法用地行為專項整治工作，土地執(zhí)法的形勢越來越嚴峻。開展這兩項工作，不單單是國土資源局一個部門的事，更是我們各級政府的事，是對各級政府和有關(guān)部門落實國家土地調(diào)控政策工作態(tài)度和實際行動的檢驗。從兄弟市衛(wèi)片檢查的情況看，土地違法問題相當突出。只要衛(wèi)片顯示不符合土地利用總體規(guī)劃的用地，都是違法用地，都屬于依法應該從嚴、從重處理的。有的干部或許認為，只要錢不進自己的腰包，因公違法沒有多大的事；只要老百姓不上訪，國土部、省里不來查、新聞媒體不揭發(fā)，就沒有多大的事！但是，事實不是這樣。臨沂市衛(wèi)片執(zhí)法檢查一次性就給予黨紀政紀處分40人，其中處級干部7人，科級干部12人，其他人員21人，移送公安機關(guān)立案偵查8人，已全部批捕。

（三）土地管理工作已由原來的被動管理、治標不治本逐步向標本兼治、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理過度。相比以往，現(xiàn)在的土地管理工作更加注重標本兼治，更加注重長效機制建設(shè)。如：為進一步掌握全國土地資源基本現(xiàn)狀，國務院部署，用3年的時間，在全國范圍內(nèi)開展第二次土地大調(diào)查，采取高科技手段，全面查清土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為進一步加強和改進宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全和國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行奠定堅實的基礎(chǔ)。在土地違法案件的查處方面，現(xiàn)在也不僅僅是查幾個案子，處理幾個人，更重要的是從長遠入手，從制度建設(shè)入手，規(guī)范行政行為，促進依法行政。

因此，各級政府和各相關(guān)部門要充分認識搞好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、開發(fā)區(qū)專項整治和土地調(diào)查工作的重要意義，堅決貫徹執(zhí)行中央、省、市各級黨委、政府的重大決策、部署，把土地執(zhí)法作為發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境的重要手段，切實增強緊迫感和責任感，認清形勢，統(tǒng)一思想，積極行動，狠抓落實，確保保質(zhì)保量地完成各項工作任務。二、明確任務，突出重點，全面完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查、開發(fā)區(qū)專項整治和土地調(diào)查各項工作任務

（一）要著力抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。5月23日，省國土資源廳專門下發(fā)文件，決定在國土資源部對濟南、青島等8市開展第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的同時，對威海、日照兩市應用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查。檢查的范圍是衛(wèi)片反映的201*年度城市新增建設(shè)用地的變化情況。對此，市政府高度重視，專門成立了由市政府主要負責人任組長、分管領(lǐng)導為副組長的衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組，下發(fā)了實施方案，決定從5月份起，到9月底止，分自查、處理、驗收三個階段，在全市范圍內(nèi)部署開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。工作中，重點把握四個環(huán)節(jié)：

一要高度重視，加強領(lǐng)導。各級要抓緊組建由政府主要領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門主要負責人為成員的土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查工作領(lǐng)導小組，制定具體的工作方案，抓緊推動工作順利開展。

二要把握政策，全面核查。搞好衛(wèi)片檢查，把握政策、統(tǒng)一口徑是關(guān)鍵。各地要組織精兵強將、分片包干、責任到人、責任到地塊，逐級認真核查。各相關(guān)部門要積極配合，各負其責，嚴格把關(guān)，形成合力，確保核查工作做細做實。三要嚴格執(zhí)法，主動處理。衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目的在于查清新增建設(shè)用地情況及其合法性、合規(guī)性，以有效控制新增建設(shè)用地總量，查處違法用地。各級要按照邊核查、邊處理，爭取主動的原則，對衛(wèi)片查出的各類違法用地積極主動的進行整改和處理；對符合立案條件的，要及時立案；對重大、典型違法案件紀檢檢察機關(guān)要公開查處、公開曝光；對本級難以查處的，要及時上報；對在監(jiān)測時段內(nèi)違法違規(guī)用地量大面廣又沒有及時、有效查處的地方要列為重點地區(qū)，限期整改并嚴格落實問責制。

四要保質(zhì)保量，不走過場。各區(qū)縣政府、管委“一把手”是衛(wèi)片執(zhí)法檢查的第一責任人，要對執(zhí)法檢查的質(zhì)量、進度、成效負總責，集中精力，盡職盡責，用心把握，精心組織，堅決杜絕弄虛作假和漏查瞞報現(xiàn)象的發(fā)生，確保衛(wèi)片檢查不走過場。

（二）要著力抓好開發(fā)區(qū)違規(guī)擴區(qū)違法用地行為專項整治工作。6月16日，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)開發(fā)區(qū)違規(guī)擴區(qū)違法用地行為專項整治工作實施方案的通知》，成立了由市政府分管領(lǐng)導任組長，監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、國土資源、招商、稅務、工商、金融等部門主要負責人為成員的“專項整治工作領(lǐng)導小組”，決定從6月上旬開始至9月30日結(jié)束，分動員部署、自查整改、市級檢查驗收、迎檢備查四個階段，對各區(qū)縣、管委201*年1月1日以來違規(guī)擅自設(shè)立或擴區(qū)，通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位以及違法占用基本農(nóng)田的行為進行集中整治。

第一，要明確整治的范圍。主要包括三個方面：①經(jīng)省政府依法批準設(shè)立的日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、嵐山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、莒縣工業(yè)園區(qū)、五蓮工業(yè)園區(qū)等5個省級開發(fā)區(qū)；②201*年-201*年，國務院部署開展土地市場治理整頓、全面清理各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）期間，各級政府已經(jīng)撤銷的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）；③201*年1月1日之后，各級政府擅自違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。

第二，要把握整治的重點。①201*年1月1日之后，有無突破國土資源部核定的四至范圍、擅自擴區(qū)行為；②有無通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位、規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田行為；③有無未經(jīng)批準在合法批準的開發(fā)區(qū)范圍以外違反規(guī)劃從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)或擅自設(shè)立新的工業(yè)園區(qū)行為；④已經(jīng)市、縣（區(qū)）政府公布撤銷的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），有無恢復或重新以園區(qū)名義招商引資、發(fā)布信息的行為；⑤經(jīng)省政府依法批準的5個省級開發(fā)區(qū)是否按照國家的有關(guān)規(guī)定和四至范圍布設(shè)界樁并予以公告；⑥其他違反土地管理和開發(fā)區(qū)管理規(guī)定的行為。

第三，要搞好督促檢查。各級政府抓緊成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，盡快開展各項工作。市政府將加強督促檢查。對整治工作不認真、不徹底，繼續(xù)違規(guī)設(shè)立或繼續(xù)擅自以開發(fā)區(qū)名義進行招商引資、發(fā)布有關(guān)信息、違法用地情節(jié)嚴重的，要堅決公開查處、公開曝光，并依法依紀嚴肅處理。要嚴格落實《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[201*]31號），切實維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性。要通過全面整治，全面掌握開發(fā)區(qū)規(guī)劃、用地情況，切實加強對開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地的統(tǒng)一監(jiān)管，嚴禁向開發(fā)區(qū)下放規(guī)劃、用地審批權(quán)。對開發(fā)區(qū)擅自調(diào)整規(guī)劃、擴大用地規(guī)模、建設(shè)占用基本農(nóng)田等非法批地行為和未批先用、以租代征等違法用地行為，要嚴格依法處理。

（三）要著力抓好第二次土地調(diào)查工作。我市第二次土地調(diào)查工作自去年7月1日啟動以來，各級制定實施方案，啟用了新的土地分類標準；落實調(diào)查經(jīng)費，全面開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作；建立了連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)，完成了地類轉(zhuǎn)換工作，取得了顯著成績。但同其他市相比，我們的工作進度還比較滯后，特別是莒縣、五蓮縣的土地調(diào)查工作還未全面展開。按照國家、省的要求，我市必須于201*年10月31日前完成第二次土地調(diào)查工作任務。對完不成任務的地方，省政府將暫停這個地方的土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復墾項目的申報、審批等工作。對此，各級必須高度重視，自覺做好各項工作。

一要切實加強組織領(lǐng)導。剛才，簽定的目標責任書，不僅是下一步工作的任務目標，更是各級完成這項工作的“軍令狀”。各級要切實加強對責任目標執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和考核。對成績突出的，予以表彰；對不能按期完成調(diào)查任務或調(diào)查成果質(zhì)量達不到規(guī)定要求，影響全市工作進度的，要嚴肅追究地方政府主要負責人和相關(guān)人員的責任。

二要保障工作經(jīng)費。按照國家要求，二次土地調(diào)查經(jīng)費列入各級財政預算，主要從政府土地收益或新增建設(shè)用地有償使用費中解決，各區(qū)縣、管委一定要保證土地調(diào)查經(jīng)費足額到位，�？顚Ｓ�，不能截留挪用。各級財政部門要按照調(diào)查工作進度及時撥付各項經(jīng)費，保障調(diào)查工作順利進行。

三要抓緊組織權(quán)屬調(diào)查。要抓緊組織權(quán)屬調(diào)查隊伍，待地形圖測量工作開展到一定程度后，可以先利用部分測量成果，開展權(quán)屬調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，做到邊測量、邊調(diào)查、邊建庫，保證整體工作進度。

四要做好農(nóng)村土地調(diào)查準備工作。農(nóng)村土地調(diào)查影像圖已到位或部分到位的區(qū)縣，要搞好試點和室內(nèi)判讀，與更新調(diào)查成果進行對比、校對，為全面工作的開展積累經(jīng)驗；影像圖未到位的區(qū)縣，要搞好農(nóng)村土地、基本農(nóng)田、耕地后備資源等資料收集、整理，為下一步工作的開展做好準備。

五要積極推進確權(quán)發(fā)證。土地確權(quán)、登記發(fā)證工作要與權(quán)屬調(diào)查工作同步進行，力爭在明年底前基本完成國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)證。

三、加強領(lǐng)導，落實責任，確保各項工作順利開展做好土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查、開發(fā)區(qū)專項整治和土地調(diào)查工作，加強領(lǐng)導是關(guān)鍵。地方各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要切實加強組織領(lǐng)導，高度負起責任，建立健全組織領(lǐng)導機構(gòu)，形成主要領(lǐng)導親自抓，負總責，分管領(lǐng)導靠上抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要切實搞好自查，對查出的問題，要制定有針對性的措施，認真抓好整改。要加強部門配合，監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、國土資源、招商、稅務、工商、金融等部門要積極配合，通力協(xié)作，建立健全建設(shè)項目用地聯(lián)合監(jiān)管機制，促進衛(wèi)片執(zhí)法和開發(fā)區(qū)專項整治工作順利開展。市政府將適時派出督查組，對各區(qū)縣自查整改情況進行督導檢查。各級要嚴格執(zhí)行監(jiān)察部15號令的各項政策規(guī)定，堅決支持國土資源部門依法行政，切實解決案件查處過程中的停產(chǎn)停工執(zhí)行難、處罰決定執(zhí)行難、責任追究落實難的問題。在土地問題上，沒有可與不可，只有堅決貫徹執(zhí)行。按照15號令的規(guī)定，凡是“土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成嚴重后果的；發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的；對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的”，將對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導人員和其他負有責任的領(lǐng)導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。今后，誰在土地方面出了問題，就要依法追究誰的責任。

同志們，做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查、開發(fā)區(qū)專項整治和土地調(diào)查工作，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，任務繁重，責任重大，全市各級各有關(guān)部門務必精心組織，周密安排，科學調(diào)度，嚴格執(zhí)行政策，堅持依法辦事，妥善處理有關(guān)問題，我相信有市委、市政府的正確領(lǐng)導，有地方各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同努力，我們的工作一定能夠經(jīng)得起上級的檢查驗收，一定能夠經(jīng)得起時間的檢驗，一定能夠圓滿完成上級部署的各項工作任務！

謝謝大家！

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