社會(huì)組織評(píng)估體系的研究應(yīng)用--惠州市社會(huì)管理創(chuàng)新十大項(xiàng)目網(wǎng)上評(píng)選項(xiàng)目簡(jiǎn)介

社會(huì)組織評(píng)估體系的研究應(yīng)用--惠州市社會(huì)管理創(chuàng)新十大項(xiàng)目網(wǎng)上

評(píng)選項(xiàng)目簡(jiǎn)介

社會(huì)組織發(fā)展與當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革等關(guān)系密切，廣受關(guān)注。201*年8月，我市啟動(dòng)了首批市級(jí)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，引用廣東省級(jí)評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)廣東省社會(huì)組織評(píng)估中心對(duì)11家行業(yè)協(xié)會(huì)、3家異地商會(huì)進(jìn)行等級(jí)評(píng)估。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)審，11家社會(huì)組織獲得3A以上評(píng)估等級(jí)，5A級(jí)社會(huì)組織4家，4A級(jí)社會(huì)組織5家，3A級(jí)社會(huì)組織2家。這也是我市首批經(jīng)過(guò)評(píng)估的市級(jí)社會(huì)組織，其中市鞋業(yè)商會(huì)和市汽車修理配件行業(yè)協(xié)會(huì)獲得行業(yè)類的5A等級(jí)，市粵西商會(huì)和市溫州商會(huì)獲得異地商會(huì)5A等級(jí)。評(píng)估結(jié)果公布后，社會(huì)影響巨大，對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)部治理發(fā)揮了重要作用。11家獲3A等級(jí)以上的社會(huì)組織在能力建設(shè)、發(fā)揮作用等方面均有長(zhǎng)足的進(jìn)步，服務(wù)社會(huì)的能力提升，社會(huì)地位明顯提高。

當(dāng)前，國(guó)家民政部相繼出臺(tái)了各類的社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系，但細(xì)化量化程度不夠，實(shí)際評(píng)估評(píng)分操作難度大。根據(jù)《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》規(guī)定，各級(jí)人民政府民政部門為依法實(shí)施社會(huì)組織監(jiān)督管理職責(zé)，依照規(guī)范的方法和程序，確定細(xì)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行客觀、全面的評(píng)估，并作出評(píng)估等級(jí)結(jié)論。

為了更好地貫徹和落實(shí)廣東省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織管理的實(shí)施意見(jiàn)》精神，需要完善惠州市的社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度，以及完善惠州市等級(jí)評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，以便建立健全的社會(huì)組織服務(wù)管理能力評(píng)估體系，加大惠州市的等級(jí)評(píng)估力度，以期“十二五”期末，完成對(duì)我市社會(huì)組織的全面評(píng)估，迫切需要一套細(xì)化量化的適應(yīng)惠州市社會(huì)組織評(píng)估評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)，保障評(píng)估工作的順利開(kāi)展，做到公平、公正、公開(kāi)。順應(yīng)這一形勢(shì)的發(fā)展，惠州市社會(huì)組織評(píng)估咨詢中心在201*年6月份啟動(dòng)了《惠州市社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系的研究與應(yīng)用》項(xiàng)目，并初步計(jì)劃在201*年6月份完成惠州的各類評(píng)估評(píng)分細(xì)則意見(jiàn)稿，以供惠州市民政局審定、發(fā)布和執(zhí)行。

按照社會(huì)組織分類評(píng)估的原則，在國(guó)家民政部出臺(tái)的各類社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，展開(kāi)惠州市各類社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)的調(diào)查和研究，進(jìn)行細(xì)化量化，形成初稿，在征求相應(yīng)類別的社會(huì)團(tuán)體和相關(guān)專家意見(jiàn)后，形成相應(yīng)類別的惠州市社會(huì)組織評(píng)估評(píng)分細(xì)則意見(jiàn)稿。目前，評(píng)估中心已相繼完成和提交《惠州市行業(yè)類社會(huì)組織評(píng)估評(píng)分細(xì)則》和《惠州市全市性聯(lián)合類社會(huì)團(tuán)體評(píng)估評(píng)分細(xì)則》意見(jiàn)稿，得到惠州市民政局采納，現(xiàn)已發(fā)布執(zhí)行。

《惠州市行業(yè)類社會(huì)組織評(píng)估評(píng)分細(xì)則》意見(jiàn)稿形成過(guò)程：一、在《全國(guó)性行業(yè)類社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)（201*年）》的基礎(chǔ)上，參考各類社團(tuán)管理?xiàng)l例，參考其他兄弟市的實(shí)際操作案例，逐條進(jìn)行細(xì)化量化，形成初稿。如《全國(guó)性行業(yè)類社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)（201*年）》規(guī)定考量法定代表人指標(biāo)表述為：

1、基礎(chǔ)條件→法人資格→法定代表人（5分）→產(chǎn)生程序這是評(píng)判法定代表人是否合法的一個(gè)指標(biāo)，但沒(méi)有明確如何的“產(chǎn)生程序”是合法的，給實(shí)際評(píng)估工作帶來(lái)困惑，評(píng)估對(duì)象社會(huì)組織也不知道如何提供證明材料，來(lái)表明本組織的法定代表人的合法性。為解決這個(gè)問(wèn)題，參考廣東省級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和其他兄弟市的評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各類社團(tuán)管理?xiàng)l例和辦法，將這一條評(píng)估指標(biāo)細(xì)化、量化為：法人資格→法定代表人（5分）→法定代表人按章程規(guī)定產(chǎn)生；無(wú)刑事犯罪記錄；未兼任其他社團(tuán)法定代表；年齡符合章程規(guī)定。有一項(xiàng)不符合的不得分。

細(xì)化量化評(píng)估指標(biāo)后，評(píng)估專家小組成員評(píng)審評(píng)分操作容易，人為主觀性小，相對(duì)公平公正公開(kāi)；評(píng)估對(duì)象也可根據(jù)評(píng)分細(xì)則，提供相應(yīng)的證明材料，不至于一頭霧水，如法定代表人需要提供：法定代表年齡不超70歲證明、無(wú)犯罪記錄證明、未兼任其他社團(tuán)法定代表證明、按章程規(guī)定選舉產(chǎn)生證明。

本中心組織人力物力，逐條地將全國(guó)性的評(píng)估指標(biāo)細(xì)化量化后，形成《惠州市行業(yè)類社會(huì)組織評(píng)估評(píng)分細(xì)則》初稿。然后征求、收集行業(yè)類社團(tuán)組織、惠州市社會(huì)組織評(píng)估專家?guī)斐蓡T、相關(guān)的政府主管部門的意見(jiàn)后，作進(jìn)一步的修改定稿，以適合惠州市行業(yè)類社團(tuán)的評(píng)定方法，形成《惠州市行業(yè)類社會(huì)組織評(píng)估評(píng)分細(xì)則》意見(jiàn)稿，提交惠州市社會(huì)組織管理局，由其在網(wǎng)上公告公示，進(jìn)一步收集意見(jiàn)、修改修訂，最終形成定稿和發(fā)布執(zhí)行的《惠州市行業(yè)類社會(huì)組織評(píng)估評(píng)分細(xì)則》。

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)和論證《惠州市行業(yè)類社會(huì)組織評(píng)估評(píng)分細(xì)則》的可操作性和科學(xué)性，解決實(shí)際應(yīng)用的問(wèn)題，以利于推廣和復(fù)制：一方面，現(xiàn)已有10家以上的行業(yè)類社團(tuán)，由他們提出申請(qǐng)，開(kāi)始評(píng)估資料的準(zhǔn)備，根據(jù)現(xiàn)在他們資料的準(zhǔn)備情況，證明評(píng)分細(xì)則可操作、行得通。為了更進(jìn)一步在惠州市轄區(qū)內(nèi)推廣評(píng)估工作，現(xiàn)在也接受了部分縣區(qū)的社會(huì)組織評(píng)估申請(qǐng)，其中惠東待評(píng)的社會(huì)組織資料基本準(zhǔn)備就緒，已待現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

另一方面，組織評(píng)估專家小組成員進(jìn)行模擬評(píng)估。測(cè)試證明，初步體現(xiàn)評(píng)估易于操作，可保證評(píng)估的客觀公正，人為主觀性小的特點(diǎn)。根據(jù)計(jì)劃，為了更完善評(píng)估過(guò)程，評(píng)估中心將組織惠州市社會(huì)組織評(píng)估專家?guī)斐蓡T，前往深圳、東莞、中山等市，考察學(xué)習(xí)兄弟市所開(kāi)展的社會(huì)組織評(píng)估工作，現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)估過(guò)程，提高評(píng)估小組成員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估水平。

根據(jù)《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》規(guī)定，社會(huì)組織評(píng)估采用分類評(píng)定的原則，除了擬定《惠州市行業(yè)類社會(huì)組織評(píng)估評(píng)分細(xì)則》外，惠州市尚有其他類別的社團(tuán)和民辦非企業(yè)，急需擬定科學(xué)易操作的評(píng)估評(píng)分細(xì)則，分別是：

惠州市聯(lián)合類社會(huì)團(tuán)體評(píng)估評(píng)分細(xì)則惠州市學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體評(píng)估評(píng)分細(xì)則惠州市專業(yè)類社會(huì)團(tuán)體評(píng)估評(píng)分細(xì)則惠州市公益類社會(huì)團(tuán)體評(píng)估評(píng)分細(xì)則

惠州市教育培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位評(píng)估評(píng)分細(xì)則惠州市體育類民辦非企業(yè)單位評(píng)估評(píng)分細(xì)則惠州市公益服務(wù)類民辦非企業(yè)單位評(píng)估評(píng)分細(xì)則惠州市學(xué)術(shù)研究類民辦非企業(yè)單位評(píng)估評(píng)分細(xì)則

每一種評(píng)估評(píng)分細(xì)則的擬定、出臺(tái)和執(zhí)行，隱含了巨大的工作量，需要配套的人力物力支援�；葜菔猩鐣�(huì)組織評(píng)估咨詢中心接受惠州市民政局的委托，負(fù)責(zé)組建和管理惠州市社會(huì)組織評(píng)估專家?guī)�，專家�(guī)炖飬R集了相關(guān)行業(yè)、專業(yè)有較深造詣、特長(zhǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，具有得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢(shì)。但在資金方面，由于前期的投入費(fèi)用巨大，本中心的資金壓力相當(dāng)大，但仍會(huì)盡最大的能力擬定各類的評(píng)估評(píng)分細(xì)則，并推廣應(yīng)用，建立規(guī)范的社會(huì)組織評(píng)估制度，完善等級(jí)評(píng)估的考核辦法，努力爭(zhēng)取承接更多的社會(huì)組織評(píng)估工作，優(yōu)質(zhì)完成惠州市社會(huì)組織的評(píng)估任務(wù)。

本中心衷心期望，在完成適合于惠州市社會(huì)組織評(píng)估工評(píng)分細(xì)則意見(jiàn)稿后，經(jīng)惠州市民政局后審定發(fā)布，通過(guò)我們努力優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)規(guī)范的評(píng)估工作，促進(jìn)社會(huì)組織運(yùn)作秩序，以評(píng)促改，提高社會(huì)組織服務(wù)管理能力。優(yōu)化政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)管方式的科學(xué)化和規(guī)范化；增強(qiáng)社會(huì)組織的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)組織的社會(huì)公信力；并為政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)提供依據(jù)；培育發(fā)展一大批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、代表性強(qiáng)、公信力高，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代新型社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在構(gòu)建“富裕、活力、文明、和諧、美麗”惠州的作用，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展。

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社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建研究

作者：劉傳銘來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)組織》201*年第4期閱讀：3次日期：201*-6-11

績(jī)效評(píng)估是有效的管理工具，是社會(huì)組織完善自我的必然選擇。具有非營(yíng)利性特征的社會(huì)組織，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估存在著諸多難點(diǎn)，其中之一是建立科學(xué)合理的社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估體系。文章著眼于社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估，分析了國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了研究，并應(yīng)用層次分析法，提出建立社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

從西方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非政府組織在參與公共服務(wù)和慈善公益中發(fā)揮的作用積極而有效，其中應(yīng)用績(jī)效評(píng)估方法來(lái)管理非政府組織是可以借鑒的有益因素。我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，其績(jī)效評(píng)估也起步較晚。通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的績(jī)效評(píng)估研究建立起適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效評(píng)估體系，在實(shí)踐中不斷改善應(yīng)用，從而幫助和提高社會(huì)組織在社會(huì)救助領(lǐng)域的績(jī)效，促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

非政府組織起源于西方，其績(jī)效的評(píng)估也是從西方非政府組織開(kāi)始的，我國(guó)的社會(huì)組織的績(jī)效評(píng)估也是在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。20世紀(jì)70年代，世界范圍內(nèi)的政府改革和新公共管理運(yùn)動(dòng)為各國(guó)非政府的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力[1]，極大地推動(dòng)了評(píng)估機(jī)制在政府管理以及非政府組織管理領(lǐng)域的運(yùn)用。比如1973年美國(guó)頒布的“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率評(píng)估方案”、1979年英國(guó)開(kāi)始推行的雷納評(píng)審、1993年美國(guó)頒布的“政府績(jī)效與成果法案”等，由此，世界各國(guó)掀起了一次又一次評(píng)估浪潮。以至于一些西方學(xué)者驚呼傳統(tǒng)的“行政國(guó)家”正被“評(píng)估國(guó)家”所取代。績(jī)效評(píng)估的浪潮經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展影響到了非政府組織。美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡、印度等國(guó)家先后建立了半官方或民間的中介性或?qū)W術(shù)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用定量和定性相結(jié)合的指標(biāo)體系進(jìn)行定期或不定期評(píng)估。西方非政府組織的績(jī)效評(píng)估是自下而上確立起來(lái)的，從而保證了較強(qiáng)的執(zhí)行力。非政府組織內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)和流程被視為是戴著面紗的無(wú)法看見(jiàn)的“暗箱”操作[2]，績(jī)效評(píng)估則是揭開(kāi)非政府組織黑紗的工具，是增強(qiáng)非政府組織行為透明性的主要手段，已逐漸發(fā)展成為西方對(duì)非政府組織監(jiān)管的有效手段之一。在有著完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架和科學(xué)的社會(huì)管理體系為基礎(chǔ)的有利條件下，西方社會(huì)在政府、市場(chǎng)之外已經(jīng)形成了第三部門的穩(wěn)固發(fā)展，行業(yè)內(nèi)規(guī)范性建設(shè)效果顯著[3]。

在我國(guó)，社會(huì)組織的研究最初是在探究社會(huì)組織的形成與發(fā)展動(dòng)因、內(nèi)涵、外延特征與功能等，后來(lái)轉(zhuǎn)向社會(huì)組織的績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督、生存與發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)等更深層次的問(wèn)題上。在績(jī)效評(píng)估方面，20世紀(jì)90年代初期以財(cái)務(wù)責(zé)任、項(xiàng)目產(chǎn)品或產(chǎn)出、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及效率和顧客滿意度為普遍關(guān)注焦點(diǎn)，近十年來(lái)隨著管理理念的豐富與創(chuàng)新，社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估的主題已經(jīng)廣泛起來(lái)，人們更關(guān)注效果[4]。學(xué)者們針對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的特殊性進(jìn)行量體裁衣，評(píng)估維度上呈現(xiàn)出靈活性、多樣性的發(fā)展趨勢(shì)，具體指標(biāo)設(shè)計(jì)上也注重量化、標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)致化[5]，向著深層次的旨在挖掘組織發(fā)展?jié)摿Φ姆较蛘归_(kāi)。但是目前我國(guó)的績(jī)效評(píng)估由于客觀原因還有著種種阻力與弊端，評(píng)估中存在著評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不全面、評(píng)估結(jié)果不公開(kāi)、評(píng)估沒(méi)有得到反饋等問(wèn)題，這都影響到了績(jī)效評(píng)估在社會(huì)組織的發(fā)展中所起的作用。

我國(guó)社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估的原則貫徹不力

這主要表現(xiàn)在社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中存在預(yù)先的結(jié)果導(dǎo)向。評(píng)估是為了得到預(yù)先的好的結(jié)果而進(jìn)行，因而在評(píng)估中暴露出來(lái)的問(wèn)題就會(huì)被人為地忽視或者掩蓋起來(lái)。不論是政府主管部門還是社會(huì)組織的管理運(yùn)營(yíng)者都對(duì)社會(huì)組織的績(jī)效評(píng)估存在著誤解，認(rèn)為評(píng)估就是在挑毛病，生怕評(píng)估出來(lái)的結(jié)果會(huì)有損他們的形象，為了取得好的結(jié)果，接受評(píng)估的組織就會(huì)想盡辦法讓自己看上去是完美的，他們不得不在評(píng)估過(guò)程中進(jìn)行干預(yù)，隱藏起那些不利因素[6]。在評(píng)估中既沒(méi)有做到客觀公正也沒(méi)有做到公開(kāi)透明。為了得到一個(gè)滿意的結(jié)果不惜在評(píng)估中加入過(guò)多的主觀因素，制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也模糊不清，從而使績(jī)效評(píng)估失去了應(yīng)有的效用。

（二）社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估的主體單一我們說(shuō)績(jī)效評(píng)估以某一方為主導(dǎo)，其含義不是以某一方為單一的評(píng)估主體，在政府部門、社會(huì)組織之外還應(yīng)結(jié)合相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員和相關(guān)的利益主體的評(píng)估參與其中，而這正是我國(guó)社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估所欠缺的。雖然在績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中有相關(guān)人員的訪談，但是他們只是被動(dòng)地回答問(wèn)題和提供信息，沒(méi)有對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行評(píng)判、決策的權(quán)利。單一評(píng)估主體由于知識(shí)背景的限制在具體操作評(píng)估過(guò)程時(shí)也將這種局限性帶到評(píng)估的其他部分中去[7]。

（三）社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系不健全

國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估還沒(méi)有形成可廣泛應(yīng)用的方式方法，對(duì)于一些較新的理論還未能得到普及，實(shí)用性的高低尚未得到驗(yàn)證。社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估是在既定標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行的價(jià)值判斷的活動(dòng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的選擇是績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)前提和保證評(píng)估有效性的基礎(chǔ)�，F(xiàn)有的社會(huì)組織的績(jī)效評(píng)估都是在繼續(xù)沿用原有的評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此指標(biāo)體系設(shè)計(jì)主觀性強(qiáng)，不科學(xué)、綜合性不強(qiáng)；以定性的描述為主，進(jìn)一步將指標(biāo)細(xì)化和定量化的缺乏；側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，非貨幣性指標(biāo)而對(duì)于例如滿意度、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等指標(biāo)就難以包含在內(nèi)；評(píng)估方法的實(shí)際操作性和系統(tǒng)性不足，這些問(wèn)題仍然沒(méi)有最終解決[8]。由于社會(huì)組織產(chǎn)生的效果與影響存在一定的潛伏期，有的在短期內(nèi)效果明顯，有的暫時(shí)無(wú)法感知與察覺(jué)，有些甚至可能互相矛盾和沖突，找到一種社會(huì)全體成員都認(rèn)同的準(zhǔn)確的計(jì)算方法，可能性很小。只能是在充分考慮現(xiàn)有組織情況的條件下選擇協(xié)調(diào)性高、搭配程度高的指標(biāo)體系進(jìn)行嘗試性的績(jī)效評(píng)估，不斷地進(jìn)行總結(jié)、修改和完善[9]。關(guān)于完善建立社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

建立完善社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估體系，提高績(jī)效管理水平，是我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（一）社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)首先應(yīng)具備可信度和有效度，同時(shí)應(yīng)具備全面、客觀、準(zhǔn)確地反映組織績(jī)效實(shí)際水平的功能。除此以外，還應(yīng)考慮社會(huì)組織的獨(dú)特性。具體來(lái)說(shuō)，在構(gòu)建社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估體系指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循“SMART”原則。其中，S代表明確性原則(Specific)，指績(jī)效指標(biāo)應(yīng)是具體的、明確的、切中目標(biāo)的，而不是模棱兩可的、抽象的；M代表可衡量性原則(Measurable)，指績(jī)效指標(biāo)是數(shù)量化或者行為化的，驗(yàn)證這些績(jī)效指標(biāo)的數(shù)據(jù)或信息是可以獲得的；A代表可實(shí)現(xiàn)性原則(Attainable)，指績(jī)效指標(biāo)在付出努力的情況下可以實(shí)現(xiàn)，避免設(shè)立過(guò)高或過(guò)低的目標(biāo)；R代表現(xiàn)實(shí)性原則(Realistic)，指績(jī)效指標(biāo)是實(shí)實(shí)在在的，可以證明和觀察；T代表時(shí)限性原則(Timebound)，注重完成績(jī)效指標(biāo)的特定期限。

（二）社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)根據(jù)我國(guó)社會(huì)組織的實(shí)際運(yùn)營(yíng)與管理情況，我們構(gòu)建社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的思路是：首先，從社會(huì)組織的愿景與使命這一組織目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)跟蹤社會(huì)組織從籌劃、注冊(cè)到最終成立運(yùn)作的全過(guò)程，找到一系列能夠反映社會(huì)組織的評(píng)估指標(biāo)。其次，依據(jù)這些評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系將相關(guān)性較大的指標(biāo)合并成若干個(gè)維度，用以反映社會(huì)組織在不同方面的特征和表現(xiàn)，也是對(duì)評(píng)估范圍的基本類型劃分。同時(shí)，在每個(gè)維度之下設(shè)若干個(gè)評(píng)估指標(biāo)，說(shuō)明維度的評(píng)估具體內(nèi)容，是研究的最終落腳點(diǎn)。此外，在各指標(biāo)之間提出不同的觀測(cè)點(diǎn)，從而構(gòu)建出“目標(biāo)層維度層指標(biāo)層觀測(cè)層”的四層指標(biāo)模型結(jié)構(gòu)的評(píng)估指標(biāo)體系。

我們提出的社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系由組織層面維度、內(nèi)部管理維度、外部運(yùn)作維度、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)維度四類維度組成。每一類維度又包括若干個(gè)具體的指標(biāo)，共12個(gè)。社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系如表1所示。

（1）組織層面維度。該維度主要反映社會(huì)組織自身情況與運(yùn)營(yíng)條件，是組織正常開(kāi)展工作、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的基礎(chǔ)。具體指標(biāo)包括組織治理結(jié)構(gòu)合理程度、組織部門設(shè)置、組織章程。

（2）內(nèi)部管理維度。該維度主要涉及組織內(nèi)部的運(yùn)作，是形成社會(huì)組織核心能力的關(guān)鍵要素，設(shè)置目標(biāo)在于對(duì)那些能夠推動(dòng)內(nèi)部管理的有效性、內(nèi)部流程的效率和創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體包括計(jì)劃與管理、執(zhí)行力與人力資源狀況。

（3）外部運(yùn)作維度。該維度主要評(píng)價(jià)社會(huì)組織為目標(biāo)對(duì)象創(chuàng)造價(jià)值的能力及其社會(huì)影響，是社會(huì)組織達(dá)成使命、實(shí)現(xiàn)愿景的核心驅(qū)動(dòng)維度�？梢哉f(shuō)，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織認(rèn)可、給予美譽(yù)并進(jìn)而支持的根本動(dòng)力在于組織所提供服務(wù)的價(jià)值。具體指標(biāo)包括項(xiàng)目管理、服務(wù)質(zhì)量、客戶管理等指標(biāo)。

（4）財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)維度。社會(huì)組織的非營(yíng)利性特征并不能免除其對(duì)于自身財(cái)務(wù)狀況的關(guān)注，健康的財(cái)務(wù)狀況是組織正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。社會(huì)組織仍需通過(guò)財(cái)務(wù)維度對(duì)其資金籌集能力、資金使用狀況以及資金運(yùn)用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體指標(biāo)包括資金籌集能力、資金使用效果、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。

（三）采用層次分析法建模

對(duì)前面構(gòu)建的社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，采用層次分析法(AHP)來(lái)確定各指標(biāo)之間的權(quán)重，確定好各指標(biāo)權(quán)重后，就建立了完整的績(jī)效評(píng)估模型，就能夠應(yīng)用對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)社會(huì)組織的管理和運(yùn)作實(shí)行比較并找出問(wèn)題。層次分析法是一種將定性和定量相結(jié)合的多目標(biāo)決策方法，這種方法把問(wèn)題層次化，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和需要達(dá)到的總目標(biāo)，將問(wèn)題分解為不同的組成因素，并按照因素間的相互關(guān)聯(lián)影響以及隸屬關(guān)系，將因素按不同層次聚集組合，從而形成一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)模型。運(yùn)用層次分析法來(lái)計(jì)算權(quán)重，其計(jì)算思路清晰而具有層次性，計(jì)算方法簡(jiǎn)單，計(jì)算過(guò)程能反映主觀因素。

（作者系中央編譯局博士后、副教授）

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