楚雄州爭取項目資金工作經(jīng)費(fèi)考核安排暫行辦法

楚雄州爭取項目資金工作經(jīng)費(fèi)考核安排暫行辦法

第一條為了客觀公正安排分配項目工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動州級各部門做好項目工作，爭取上級政府資金和項目投資的積極性。實(shí)行項目前期費(fèi)依據(jù)項目開展規(guī)劃、立項、可研等情況安排；項目工作經(jīng)費(fèi)與爭取上級政府項目資金掛鉤，形成爭取項目資金多，工作經(jīng)費(fèi)相應(yīng)安排多的“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，促進(jìn)全州國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展，制定本暫行辦法。第二條本年度項目工作經(jīng)費(fèi)的考核安排，以上年度各部門爭取的上級政府資金作為依據(jù)進(jìn)行計算分配。

第三條本辦法所稱上級政府資金，指中央和省級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)及其部門，民主黨派和群眾團(tuán)體分配給我州無償使用的資金。

爭取的上級政府資金含中央和省以募捐、信貸等方式籌集，分配給我州無償使用的資金。第四條計算范圍為年度內(nèi)實(shí)際撥付到我州并取得使用權(quán)的上級政府資金。

政策性補(bǔ)助資金因無法完全明確界定，且資金分配過程中存在政策彈性，補(bǔ)助數(shù)額多少與相關(guān)部門所做的工作有密切聯(lián)系，暫時納入計算范圍。

中央、省屬單位在我州境內(nèi)直接組織實(shí)施、資金未通過我州各部門撥付的項目投資，不納入計算范圍，由州人民政府另行獎勵。

省財政對我州的體制補(bǔ)助、稅收返還、所得稅基數(shù)、政府留成煙差價款不納入計算范圍；財政年終結(jié)算過程中爭取的補(bǔ)助資金按財政結(jié)算年度統(tǒng)計；上級部門下達(dá)的預(yù)撥資金，按資金預(yù)算年度統(tǒng)計；中央、省屬駐我州單位爭取用于系統(tǒng)內(nèi)部的資金不納入計算范圍。第五條項目工作經(jīng)費(fèi)的考核安排對象為州級各部門。

第六條各部門爭取上級政府資金情況統(tǒng)計。由爭取資金的部門在年度終了1個月以內(nèi)向州財政局提供。爭取上級政府資金情況統(tǒng)計，包括每筆資金的下達(dá)日期和文件字號、資金數(shù)額和用途、爭取資金的主要部門和配合部門。分配到我州的上級政府資金，未通過州財政而直接撥付到部門或用款單位的，還必須提供上級部門下達(dá)資金文件和收款憑證等依據(jù)的復(fù)印件。

在部門提供爭取上級政府資金情況統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，由州財政局進(jìn)行核對，對涉及2個以上部門并且有爭議的，按本辦法規(guī)定原則，依據(jù)資金下達(dá)文件的內(nèi)容和爭取工作情況統(tǒng)籌劃分，報州人民政府同意后執(zhí)行。

第七條多個部門共同爭取的上級政府資金，按照主要部門60%、配合部門40%的比例劃分；主要部門和配合部門多于1個的，爭取資金計算數(shù)額按照部門數(shù)量平均劃分。對爭取上級政府資金的主要部門和配合部門劃分有爭議的，由州財政局負(fù)責(zé)與省財政廳銜接確認(rèn)省級部門對該項資金的管理權(quán)限后，結(jié)合州級相關(guān)部門在爭取資金過程中所做工作進(jìn)行協(xié)調(diào)劃分；按前述辦法無法劃分的，由州財政局與相關(guān)部門協(xié)商劃分；無法協(xié)商劃分的，按參與部門的數(shù)量平均劃分。

縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類企業(yè)向中央和省爭取的上級政府資金，州級部門參與爭取工作的，劃分為主要部門；僅幫助制作報送公文和轉(zhuǎn)報相關(guān)材料的，劃分為配合部門；未作任何工作的，不納入計算范圍。

第八條項目工作經(jīng)費(fèi)按各部門上年爭取上級政府資金基數(shù)和當(dāng)年爭取上級政府資金比上年增加數(shù)兩部分按累進(jìn)比例計算；資金分配的短期性與偶然性、上級政府資金補(bǔ)助政策的變化不影響爭取資金數(shù)額的計算。

當(dāng)年爭取上級政府資金數(shù)低于上年基數(shù)80%的，對上年基數(shù)和當(dāng)年爭取上級政府資金均不給予項目工作經(jīng)費(fèi)；達(dá)到上年基數(shù)80%但低于上年基數(shù)的，以當(dāng)年實(shí)際數(shù)計算基數(shù)部分項目工作經(jīng)費(fèi)；當(dāng)年爭取上級政府資金數(shù)少于200萬元的，對上年基數(shù)和當(dāng)年爭取上級資金均不給予項目工作經(jīng)費(fèi)�；鶖�(shù)部分按以下累進(jìn)比例計算：

基數(shù)在1,000萬元以內(nèi)的部分，按照1.5%計算項目工作經(jīng)費(fèi)；

超過1,000萬元至5,000萬元的部分，按照1%計算項目工作經(jīng)費(fèi)；超過5,000萬元至1億元的部分，按照0.8%計算項目工作經(jīng)費(fèi)；超過1億元的部分，按照0.5%計算項目工作經(jīng)費(fèi)。增加數(shù)部分按以下累進(jìn)比例計算：

增加數(shù)在1,000萬元以內(nèi)的部分，按照3%計算項目工作經(jīng)費(fèi)；超過1,000萬元至5,000萬元的部分，按照2%計算項目工作經(jīng)費(fèi)；超過5,000萬元至1億元的部分，按照1.5%計算項目工作經(jīng)費(fèi)；超過1億元以上的部分，按照1%計算項目工作經(jīng)費(fèi)。

第九條應(yīng)安排各部門的項目工作經(jīng)費(fèi)由州財政局計算，報州人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各部門。其中：對財政部門的項目工作經(jīng)費(fèi)按照計算數(shù)額的80%下達(dá)；州委辦公室、州人大常委會辦公室、州人民政府辦公室、州政協(xié)辦公室和州紀(jì)委辦公室按照每年安排的項目工作經(jīng)費(fèi)總額的10%計算安排項目工作經(jīng)費(fèi)，具體安排報州人民政府批準(zhǔn)。

州級財政每年用于對爭取上級政府資金和項目投資的項目工作經(jīng)費(fèi)不超過2,000萬元；如果應(yīng)安排項目工作經(jīng)費(fèi)超過2,000萬元，則按照2,000萬元除以應(yīng)安排資金的比例，再計算核定各部門項目工作經(jīng)費(fèi)。

第十條各部門對項目工作經(jīng)費(fèi)及計算依據(jù)有爭議的，及時向州財政局提出書面意見，由州財政局協(xié)調(diào)解決。項目工作經(jīng)費(fèi)一旦報經(jīng)州人民政府確認(rèn)批準(zhǔn)，部門不得再提出異議。第十一條項目工作經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，當(dāng)年爭取資金的數(shù)據(jù)作為下一年度計算爭取資金增加數(shù)的基數(shù)，不得再做調(diào)整。

同類項目資金的統(tǒng)計口徑在各年度間必須保持一致，以確保計算的準(zhǔn)確和公平。

第十二條下達(dá)給各部門的項目工作經(jīng)費(fèi)，主要用于爭取項目的相關(guān)費(fèi)用，包括差旅費(fèi)和資料費(fèi)等。對爭取成績突出，工作量大的，可按一定比例對有關(guān)人員給予獎勵，獎勵數(shù)額報州人民政府批準(zhǔn)，在兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)時下達(dá)。

第十三條下達(dá)到各部門的項目工作經(jīng)費(fèi)由部門提出分配方案，報州人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。項目工作經(jīng)費(fèi)的使用必須遵守政策法規(guī)的規(guī)定。第十四條本辦法自201*年1月1日起執(zhí)行。第十五條本辦法由州財政局負(fù)責(zé)解釋。

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關(guān)于緩解楚雄州財政收支矛盾的思考

鄧斯云

近年來，全州財政收入雖然實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，但隨著各種民生政策范圍的擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)的提高，加之為了搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，落實(shí)上級項目配套資金，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重，財政支出需求增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了收入增長，導(dǎo)致財政支出壓力巨大，收支矛盾異常突出。如何緩解財政收支矛盾，是當(dāng)前財政部門必須破解的難題。

一、強(qiáng)化責(zé)任意識，狠抓收入組織

強(qiáng)化收入組織，做大財政蛋糕，是緩解財政收支矛盾的重要前提。全州各級各部門，特別是財政收入征管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，從講政治、顧大局的高度出發(fā)，群策群力完成好年初州人代會批準(zhǔn)的收入目標(biāo)任務(wù)。一是強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的剛性要求，把促進(jìn)增收、力爭進(jìn)位作為今年財政收入組織工作的硬性指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)考核。二是強(qiáng)化序時監(jiān)控，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的變化，特別是在季度、半年等關(guān)鍵時點(diǎn)，及時關(guān)注收入入庫情況，確保收入組織的序時進(jìn)度。三是深挖增收潛力，加強(qiáng)收入調(diào)研，努力化解不利因素；積極推進(jìn)財稅信息化建設(shè)，努力形成覆蓋全州的涉稅信息網(wǎng)絡(luò)，堅持大小稅源一起抓，大小稅種一起管，做到應(yīng)收盡收。四是加快非稅收入征管改革。嚴(yán)格按照要求，切實(shí)將除教育收費(fèi)以外的預(yù)算外收入納入預(yù)算管理；完善行政事業(yè)單位國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理；嚴(yán)格執(zhí)行國有土地出讓“招、拍、掛”制度，準(zhǔn)確核算土地開發(fā)成本，防止土地資產(chǎn)流失；改革事業(yè)單位非稅收入管理方式，科學(xué)合理核定非稅收入征收成本，確保各項非稅收入及時足額入庫。二、扎實(shí)做好項目前期工作，積極爭取上級支持

一是按照與我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)和適當(dāng)超前的原則，瞄準(zhǔn)國家投資動向和產(chǎn)業(yè)政策，扎實(shí)做好項目前期準(zhǔn)備工作。今年年初，州級財政預(yù)算安排了項目規(guī)劃費(fèi)、項目前期費(fèi)和項目工作經(jīng)費(fèi)４，８５４萬元，比上年增加８５４萬元。全州各級財政部門要一如既往地積極主動配合各部門做好向國家和省的爭取工作，盡可能多地爭取項目資金支持。二是搶抓國家繼續(xù)實(shí)施積極財政政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策，以及實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、加大對民族貧困地區(qū)扶持力度等機(jī)遇，嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄州爭取項目資金工作經(jīng)費(fèi)考核安排暫行辦法》，充分發(fā)揮我州資源優(yōu)勢，積極爭取上級項目資金支持。三是充分發(fā)揮民族自治等優(yōu)勢，積極爭取上級優(yōu)惠政策扶持。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部關(guān)于“國家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”的精神，積極爭取不配套或少配套的專項資金。四是抓住“十二五”省對州市財政體制調(diào)整機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會政策制度，仔細(xì)分析測算和真實(shí)填報相關(guān)報表數(shù)據(jù)，主動反映匯報我州實(shí)際困難，爭取上級給予更多財政一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

三、集中財力辦大事，加快產(chǎn)業(yè)培植目前，我州財政收支矛盾突出、支出壓力巨大的根本原因還是在于我州經(jīng)濟(jì)總量小，支柱產(chǎn)業(yè)尤其是骨干工業(yè)企業(yè)少，財源基礎(chǔ)薄弱，財政收入增長不快，財政蛋糕小。因此，全州上下必須統(tǒng)一思想，下大力氣加快產(chǎn)業(yè)培植，壯大財源。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、國務(wù)院關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的各項規(guī)定，從嚴(yán)控制一般性非生產(chǎn)支出，在保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，保民生政策執(zhí)行，兼顧社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)富州”理念，千方百計擠出資金，集中用于支持支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展，壯大財源，增強(qiáng)財政增收后勁。二是立足資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，通過工業(yè)園區(qū)投資公司方式，融資加快工業(yè)園區(qū)的征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)項目入駐提供平臺。三是按照“雙贏”的原則，積極招商引資，對符合產(chǎn)業(yè)政策、解決就業(yè)好、稅收貢獻(xiàn)大、真心實(shí)意謀發(fā)展的骨干規(guī)模企業(yè)，從土地、貼息、扶持資金等方面給予傾斜支持。四是繼續(xù)做好融資服務(wù)，拓寬企業(yè)發(fā)展融資和民間資本投資渠道，繼續(xù)支持做好企業(yè)上市融資籌備工作，支持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展，著力破解建設(shè)資金不足和企業(yè)融資難題。四、硬化預(yù)算約束，確保年度收支平衡一是嚴(yán)格按照國務(wù)院和省、州政府關(guān)于財政收支預(yù)算安排的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)、確保平衡的原則，按照“保工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生支出、維穩(wěn)支出、上級配套支出、州級重點(diǎn)支出”的順序科學(xué)合理安排支出預(yù)算，對于剛性支出不留缺口，努力改善民生，確保社會穩(wěn)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄彝族自治州州級財政追加預(yù)算支出審批制度》。年度預(yù)算執(zhí)行中，除上級的人員經(jīng)費(fèi)和民生增支政策外，在無新增財力情況下原則不再追加預(yù)算，以維護(hù)人大批準(zhǔn)預(yù)算的嚴(yán)肅性，確保收支平衡。對已安排的項目預(yù)算支出，各相關(guān)部門在分配安排時，必須按照優(yōu)先分配安排配套上級項目和州委、州政府確定的項目，最后再安排部門選擇確定的項目，做到有限資金保重點(diǎn)。三是鑒于州級財力預(yù)算安排較為積極，年度執(zhí)行中難有新增財力，為確保州委、州政府的決策能夠落到實(shí)處，建議在決策和安排前征求財政部門的意見，防止超出財力可能，致使出臺的政策和安排的資金無法執(zhí)行。四是加快支出進(jìn)度。為提高資金使用效益，項目預(yù)算支出必須在６月底以前下達(dá)５０％以上，９月底以前下達(dá)８０％以上，預(yù)留配套上級項目的２０％也應(yīng)在１０月底以前下達(dá)。同時，要加快項目的組織實(shí)施，形成實(shí)物工程量，實(shí)現(xiàn)財政支出。

五、多措并舉，千方百計緩解財政支出壓力一是清理規(guī)范各項財政扶持配套政策。前些年，為貫徹落實(shí)國家和省的相關(guān)政策，以及為加快我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，州委、州政府出臺了一些支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策，并取得了良好實(shí)效。但隨著時間的推移和上級政策情況的變化，有的政策作用和效果已不明顯，加之受財力的制約，財政預(yù)算無法安排。為此，應(yīng)按照州委常委會和州政府常務(wù)會對財政預(yù)算問題的要求，結(jié)合“十二五”財政體制調(diào)整，對各項財政扶持配套政策進(jìn)行認(rèn)真清理和規(guī)范。二是緩解債務(wù)償還壓力。建議嚴(yán)格按照“公開、公正、公平”的原則，對閑置的國有資產(chǎn)，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)公開拍賣，將其收入用于償還債務(wù)。此外，鑒于州級財政無力安排到期的貸款本金，建議由州人民政府明確：近幾年到期的債務(wù)本金，由承貸企業(yè)或項目業(yè)主通過向上爭取、展期、借新還舊等方式，延長償債期，緩解政府償債壓力。同時，要適當(dāng)控制債務(wù)規(guī)模，新增債務(wù)要主要用于產(chǎn)業(yè)培植的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性項目債務(wù)，保持政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理。三是利用政府土地資源優(yōu)勢，以市場化為基礎(chǔ)，堅持和實(shí)現(xiàn)政府對土地收儲、一級開發(fā)和出讓的“壟斷”，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行“招、拍、掛”，公開出讓成熟土地，在國家政策、法律允許的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)以土地?fù)Q取城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套和城市化發(fā)展，解決城市建設(shè)資金不足問題，緩解財政支出壓力。

（作者：楚雄州財政局黨組書記、局長）

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