勞動和社會保障部關于印發(fā)《貫徹落實國務院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定工作安排意見》的通知(勞社部

勞動和社會保障部

關于印發(fā)《貫徹落實國務院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定

工作安排意見》的通知

勞社部函〔201*〕1號（201*年1月5日）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：

《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[201*]38號，以下簡稱《決定》發(fā)布后，我部召開全國勞動保障工作會議和全國完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度工作會議進行部署，并下發(fā)了《關于貫徹落實國務院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知》(勞社部發(fā)[201*]31號)和《關于印發(fā)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱的通知》(勞社部發(fā)[201*]32號)。為貫徹落實上述會議和文件精神，把《決定》的各項要求落到實處，部里研究制定了《關于貫徹落實國務院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的工作安排意見》現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。部里將加強監(jiān)督檢查，了解和交流各地情況，并于7月召開座談會進行交流和講評。各省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實情況及時報部，工作總結請于12月底前報部。

二六年一月五日

關于貫徹落實國務院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定工作安排意見

根據《決定》和全國勞動保障工作會議、全國完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制謾工作會議精神，按照勞動保障部《關于貫徹落實國務院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知》(勞社部發(fā)b005]31號)和《關于印發(fā)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱的通知》(勞社部發(fā)[201*]32號)要求，制定以下工作安排意見：一、關于確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

(一)進一步鞏固和發(fā)展確�；�本養(yǎng)老金發(fā)放工作成果。繼續(xù)堅持目標責任考核制度、重點地區(qū)監(jiān)控制度和資金應急調度制度，重點抓好對農墾企業(yè)和19個直報城市的監(jiān)控和督導。密切關注信訪情況，發(fā)現問題及時處理。

(二)商財政部在年初預撥部分中央財政專項補助資金，及時下撥全年中央財政專項補助資金，

(三)指導有關省、自治區(qū)落實補發(fā)歷史拖欠基本養(yǎng)老金工作，總結推廠經驗，推動補發(fā)工作。

(責任單位：社保中心、養(yǎng)老保險司)二、關于擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍

(四)指導各地統(tǒng)一規(guī)范個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，改進管理服務方式，提供便捷服務。

(五)1月向各地下達擴面侄務，對各地完成任務情況按季送行通報，督促擴面工作的討展。

(六)總結交流個體工商戶和熒活就業(yè)人員參保工作經驗，通過典型指導、推動擴面工作。(責任單垃：社保中心、養(yǎng)老保險司)三、關于步做實個人賬戶

(七)在國務院確定擴大試點省份后。通知有關試點省份在2月上報實施方案，包括做實個人賬戶的起步比例、地萬財政配套補助列人預算、基金支撐能力測算、基金歸集、管理和投資運營等內容，均財政部共同審核后，報國務院批復實肺，2月舉辦試點省份勞動保障廳(局)主管廳(局)長及養(yǎng)老保險處長、經辦機構負責人研討班，進行培訓和研討;3月舉辦試點省份地市勞動保障部門和經辦機構的業(yè)務骨于培訓班。

(八)了解和指導地萬做好調整個人賬戶規(guī)模工作，相應調整養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。一季度修改下發(fā)基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理辦法，明確個人賬戶做實資金的歸集、記錄、轉移、支付等問題，統(tǒng)一和規(guī)范業(yè)務流程，規(guī)范個人帳戶對帳單。

(九)對尚未實行做實個人賬戶的省份，指導開展養(yǎng)老保險基金中長期支撐能力測算和制定逐步做實的規(guī)劃，為今后啟動這項工作做好準備。同時，鼓勵有基金承受能力的地區(qū)，依靠自身力量逐步做實個人賬戶。

(十)對東北三省做實個人賬戶基金管理情況進行檢查。檢查個人賬戶記錄、基金歸集、地方財政配套資金等情況，掌握基金分布和存放形態(tài)，分析基金投資運營辦法和效果等，總結經驗，規(guī)范管理。

(十一)研究制定養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法。對做實個人賬戶基金的投資運營和監(jiān)管辦法進行研究，明確投資運營的基本框架、決策機制、組織程序、品種設計、監(jiān)督管理等政策，并研究制定投資運營監(jiān)管報告、信息披露規(guī)則等配套辦法，指導做實個人賬戶省份規(guī)范投資運營。同時，配合財政部研究委托全國社�；�金理事會投資運營的具體辦法。(責任單位：養(yǎng)老保險司、社保中心、基金監(jiān)督司、試點辦)四、關于加強基本養(yǎng)老保險基金征繳

(十二)1月將征繳任務分解到各地，指導地方加強基金征繳，做到應收盡收，全年全國征繳收入增收820億元。

(十三)加強對繳費基數和繳費人數的稽核工作，l月向各地下達清欠計劃，力爭全年清欠130億。擬定社保機構內部監(jiān)督辦法，下半年下發(fā)各地執(zhí)行。

(十四)指導各地做好養(yǎng)老保險基金預決算的編制、執(zhí)行工作，切實加強管理。(責任單位：社保中心、養(yǎng)老保險司、基金監(jiān)督司)五、關于加強基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管

(十五)研究起草社會保險基金監(jiān)督管理條例。配合社會保險法的制定，進行社會保險基金監(jiān)督管理條例的調研論證，形成征求意見稿。

(十六)建立非現場監(jiān)督指標體系。按照金保工程建設的總體安排，研究提出基金監(jiān)督指標體系，推動非現場監(jiān)督工作。

(十七)對經辦機構內控制度建立和執(zhí)行情況進行一次檢查，組織開展基金征繳和管理情況專項檢查，建立案件查處和基金回收匯總制度，改進離退休人員領取基本養(yǎng)老金資格認證辦法。

(責任單位：基金監(jiān)督司、養(yǎng)老保險司、社保中心)

六、關于改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

(十八)組成工作小組，指導各地做好新若退休人員待遇水平合理銜接和新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡工作并進行督促檢查。

(十九)指導各地抓緊進行測算分析和制定過渡辦法。各地應將今后5年內退休的人員作為樣本進行新老辦法對比測算分析，于4月底前上報測算分析結果，部里將逐省研究測算分析結果，并提出指導意見。各地應于5月底前提出過渡辦法的方案送部初審，6月底前將過渡辦法正式報部和財政部備案。各地年底前全部實行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

(二十)2月舉辦省市勞動保障廳(局)主管廳(局)長及養(yǎng)老保險處長、經辦機構負責人培訓研討班，培訓和研討計發(fā)辦法改革的相關問題。3月對地市勞動保障部門、經辦機構業(yè)務骨千進行培訓。

(二十一)指導各地按不同繳費年限、繳費基數、退休年齡測算制定養(yǎng)老金一覽表，7月向社會公布。

(責任單位：養(yǎng)老保險司、社保中心、試點辦)七、關于基本養(yǎng)老金調整機制

(二十二)研究提出調整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的方案，對退休早、待遇偏低等有關群體適當傾斜。同時，指導地方開展企業(yè)退休人員待遇偏低問題的典型調查分析，提出解決問題的意見和建議。

(二十三)加強調查研究，提出建立基本養(yǎng)老金正常調整機制的意見。(責任單位：養(yǎng)老保險司、社保中心)八、關于提高統(tǒng)籌層次

(二十四)總結巳實現省級統(tǒng)籌省份的做法和經驗，制定省級統(tǒng)籌標準，召開座談會聽取意見，進一步修改完善后于3月下發(fā)。

(二十五)分類指導推動，己經實現省級統(tǒng)籌的省份繼續(xù)規(guī)范完善，擴大試點省份原則上實行省級統(tǒng)籌，沿海經濟發(fā)達省份應有新的突破。在201*年補助地方養(yǎng)老資金缺口分配方案中，將省級統(tǒng)籌和省級調劑金作為重要因素考慮。三季度，選擇工作開展比較好的部分省市，召開省級統(tǒng)籌工作經驗交流會。(責任單位：養(yǎng)老保險司、社保中心)九、關于發(fā)展企業(yè)年金

(二十六)會同財政部、國稅總局開展專題調研，就企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策進行研究，爭取稅收優(yōu)惠政策。

(二十七)加強工作的指導和推動。加大宣傳發(fā)動工作的力度，指導推動經濟條件好、工作積極性高的省市，選擇一些重點地區(qū)和行業(yè)進行推動。

(二十八)規(guī)范企業(yè)年金監(jiān)管。做好中央企業(yè)年金方案和基金管理合同備案工作，指導地方規(guī)范備案程序。開展企業(yè)年金基金市場監(jiān)管工作，規(guī)范運作行為。(責任單位：養(yǎng)老保險司、基金監(jiān)督司、社保中心)十、關干退休人員社會化管理服務

(二十九)指導各地繼續(xù)扎實準迸社會化管理服務工作，努力提高企業(yè)退休人員納人社區(qū)

管理的比例。

(三十)加強對街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設的指導和幫助，總結交流先進經驗。開展檢查評估，規(guī)范管理服務辦法。

(三十一)積極探索建立退休人員管理服務中心，在有條件的地方開展老年護理服務和發(fā)展退休人員公寓。

(責任單位：社保中心、養(yǎng)老保險司)十一、關于提高社會保險管理服務水平

(三十二)制定下發(fā)加強社會保險經辦機構能力建設的指導性意見，明確能力建設的目標、主要任務和1作安排。

(三十三)探索建立社會保險經辦管理服務示范城市和示范工程，引導各地加強社會保險服務設施建設。

(三十四)上半年和下半年各舉辦一期地市以上經辦機構負責人培訓班，協(xié)助做好中國人民大學社會保障碩士研究生班和社科院mpa班的有關工作。

(三十五)加快數據清理進度，按季通報各省市數據清理整合工作的進度，指導各地提高數據質量。

(三十六)在全系統(tǒng)深人開展向經辦機構先迸單位和先進個人學習的活動，倡導奉獻精神。

(責任單位：社保中心、能力建設中心)十二、關于調研和宣傳

(三十七)上半年組成若干調研組分批到各地和擴大試點省份進行調研，了解貫徹落實《決定》情況，研究工作中存在的問題，進行工作指導和督促檢查。年底對各地貫徹落實《決定》情況進行總結。

(三十八)指導各地按照部里印發(fā)的《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱》的要求，做好宣傳解釋工作，創(chuàng)造良好的社會氛圍，確保完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度各項政策的順利實施。

擴展閱讀：勞動和社會保障關于貫徹落實國務院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知(勞社部發(fā)〔201*〕31號,201*年

勞動和社會保障

關于貫徹落實《國務院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定》的通知

勞社部發(fā)〔201*〕31號（201*年12月15日）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是實現養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的需要，是推進社會保障體系建設的重要內容，是全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大舉措。在總結東北試點經驗和深入調研論證的基礎上，國務院發(fā)布實施《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔201*〕38號，以下簡稱《決定》）。為做好《決定》的貫徹落實工作，現就有關問題通知如下：

一、認真學習領會《決定》精神。《決定》立足當前，著眼長遠，明確了完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度的指導思想、主要任務和政策措施。各級勞動保障部門要認真組織學習，深刻領會《決定》精神，把思想和行動統(tǒng)一到國務院的決策和部署上來，進一步提高對完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度重要性、必要性和緊迫性的認識，增強貫徹《決定》的堅定性和自覺性，抓住機遇，乘勢而上，努力推動企業(yè)養(yǎng)老保險工作取得新的發(fā)展。

二、抓緊研究制定實施意見。各地要按照《決定》提出的各項任務和要求，抓緊研究制定具體的實施意見，對組織領導、任務安排、量化指標、工作進度、配套措施、監(jiān)督檢查等作出具體安排。要加強對基層的工作指導和督促檢查，及時解決貫徹實施中的具體問題。各地貫徹落實《決定》的實施意見，報經省級人民政府批準后，請于201*年1月底前報勞動保障部備案。

三、不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，是維護廣大職工社會保障權益的需要，也是養(yǎng)老保險制度健康運行的基礎。各地要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，統(tǒng)一規(guī)范政策，加大工作力度，改進管理服務方式，使更多的人參加養(yǎng)老保險。“十一五”期間，參保人數每年要新增1000萬人以上，年增長率保持在6%以上，期末要超過22億人，部里將按年度下達各地任務指標。

四、穩(wěn)妥改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。計發(fā)辦法改革是完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度的重要內容，涉及參保職工的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地進行。各地要按照新的計發(fā)辦法規(guī)定，進行認真細致的測算，并結合本地實際研究制定“中人”的過渡辦法，確保新老退休人員待遇水平的合理銜接和新老計發(fā)辦法的平穩(wěn)過渡。各地的過渡辦法經省級人民政府批準后，于201*年6月底前報勞動保障部、財政部備案，在201*年底前全部實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

五、統(tǒng)一調整基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模。各地要從201*年1月1日起，將個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調整為8%。目前職工個人繳費比例尚未達到8%的地區(qū)，要統(tǒng)一提高到8%。各地社會保險經辦機構要認真做好個人賬戶記錄，認真清理審核個人賬戶數據，實現個人賬戶的規(guī)范化管理。

六、做好擴大做實個人賬戶試點工作。做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應

對人口老齡化的重要舉措，也是實現企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。經國務院批準作為擴大做實個人賬戶試點的地區(qū)，要抓緊制定試點實施方案，落實好地方配套資金，經省級人民政府同意，報經國務院批準后認真組織實施。要做好個人賬戶基金的歸集、、運營工作，做到賬賬相符、賬實相符、記賬到人。東北三省要繼續(xù)做好做實個人賬戶工作，不斷規(guī)范和完善個人賬戶管理辦法，并注意總結試點經驗。

七、深入開展宣傳解釋工作。各地要按照部里印發(fā)的完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱，結合本地實際，堅持全面、及時、準確的原則，貼近實際，貼近群眾，多種形式、多種渠道開展宣傳工作。要宣傳黨中央、國務院對社會保障工作的重視和關心，宣傳完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度取得的成績，宣傳實施《決定》的意義和主要內容。要正確引導輿論，做好宣傳解釋工作，幫助職工群眾全面準確地了解完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度的各項政策，自覺地支持和參與改革，努力營造良好的社會氛圍。

八、大力抓好業(yè)務培訓工作。完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度涉及內容多，情況復雜，政策性、專業(yè)性和技術性都很強，必須切實加強培訓工作。部里將分別舉辦改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和做實個人賬戶培訓班，對地市級以上勞動保障部門及社會保險經辦機構的業(yè)務骨干進行培訓。各地也要結合實際，集中開展不同層次的業(yè)務培訓工作，全面、準確掌握政策，提高貫徹《決定》的政策水平和業(yè)務能力。

九、切實加強基金管理和監(jiān)督。加強養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督，是維護廣大職工養(yǎng)老保險權益和實現養(yǎng)老保險制度穩(wěn)定運行的重要保證。各地要切實加強養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督，建立健全制度，完善工作機制，嚴禁發(fā)生新的擠占挪用。要建立健全社會保障監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮決策、協(xié)調和議事作用。要加強社會保險基金監(jiān)督機構建設，調整充實專業(yè)人員，完善協(xié)同監(jiān)管機制，保證基金管理監(jiān)督制度的順利實施。勞動保障部將會同有關部門研究制定個人賬戶基金投資管理辦法，報國務院批準后實施。

十、努力維護社會穩(wěn)定。完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，關系億萬職工的切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級勞動保障部門要高度重視，加強領導，精心組織實施，及時向黨委政府報告《決定》貫徹實施情況，在黨委政府的領導下，加強與有關部門的協(xié)調配合，組織各方面力量，全力以赴抓好落實。要繼續(xù)將確�；�本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務，不得發(fā)生新的拖欠。要總結先進經驗，推廣好的典型，及時研究解決《決定》貫徹落實中出現的新情況、新問題，重要情況和重大問題請及時報告勞動保障部。

二○○五年十二月十五日

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