截止X月底，全縣新增參保職工人數(shù)為XX人，完成全年任務(wù)的XX%;征繳基金XX億元，完成全年任務(wù)的XX%;退休待遇發(fā)放XX億元，喪葬費(fèi)支出XX萬(wàn)元;向上爭(zhēng)取缺口資金XX萬(wàn)元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余XX億元。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況
(一)把嚴(yán)征繳關(guān)，確保該收的錢顆粒歸倉(cāng)。一是強(qiáng)化責(zé)任促征繳。每年都將市里下達(dá)的征繳任務(wù)增加xx%，年初以縣政府名義向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳目標(biāo)任務(wù)，并納為黨政實(shí)績(jī)考核重要指標(biāo)。將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)關(guān)聯(lián)，落實(shí)到個(gè)人。二是突出重點(diǎn)促征繳。結(jié)合實(shí)際，今年繼續(xù)以加強(qiáng)引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)企業(yè)和其他中小型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的參保、繳費(fèi)為重點(diǎn);積極引導(dǎo)未達(dá)齡的被征地農(nóng)民繳費(fèi)，促進(jìn)征繳;加大清欠力度，準(zhǔn)確掌握欠費(fèi)企業(yè)的欠費(fèi)數(shù)額、欠費(fèi)性質(zhì)，有效認(rèn)定無(wú)繳費(fèi)能力、有部分繳費(fèi)能力和有繳費(fèi)能力三種類型，挖掘繳費(fèi)潛力，最大限度實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收;加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察、地稅等部門聯(lián)動(dòng)，加大擴(kuò)面、征繳執(zhí)法力度，要求用工單位按規(guī)定為職工參保、繳費(fèi)。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)促征繳。在社保經(jīng)辦大廳設(shè)立專門的申報(bào)、征繳窗口，調(diào)整充實(shí)征繳隊(duì)伍，對(duì)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)和單位申報(bào)、繳費(fèi)實(shí)行“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化辦理參保繳費(fèi)程序，方便參保人員辦事，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。我縣今年已征繳基金XX億元，完成市級(jí)下達(dá)全年任務(wù)目標(biāo)的XX%。
(二)把嚴(yán)監(jiān)督關(guān)，確保收來(lái)的錢滴水不漏。一是內(nèi)控嚴(yán)。在業(yè)務(wù)運(yùn)行控制方面，建立健全了社會(huì)保險(xiǎn)登記征繳管理辦法、待遇審核審批辦法、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出監(jiān)控與基金預(yù)警、離退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金資格認(rèn)證等一整套制度;在信息系統(tǒng)控制方面，完善了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、計(jì)算機(jī)機(jī)房管理制度、存儲(chǔ)設(shè)備管理制度、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)制度、計(jì)算機(jī)密碼及口令管理制度;在內(nèi)部控制管理與監(jiān)督方面，著重完善了內(nèi)部審計(jì)稽核制度。同時(shí)在辦事大廳設(shè)立郵政儲(chǔ)蓄銀行社保基金繳費(fèi)窗口，由銀行工作人員代收社保費(fèi)，杜絕業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員接觸現(xiàn)金，一定程度保證了基金安全。二是審批嚴(yán)。每付一筆養(yǎng)老保險(xiǎn)金，都必經(jīng)以下幾道程序：先由經(jīng)辦股室初審，報(bào)財(cái)務(wù)基金監(jiān)管股審核，再經(jīng)主管財(cái)務(wù)基金工作的副局長(zhǎng)簽字，局長(zhǎng)簽字，最后加蓋財(cái)務(wù)基金監(jiān)管股印鑒，才予支付，確保了社保基金不被虛報(bào)冒領(lǐng)，杜絕了基金流失、擠占和挪用。三是稽核嚴(yán)。我們?cè)诖_保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，加大了騙取、冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的預(yù)防、檢查和懲處力度。成立專人專班，每月底對(duì)所有上報(bào)死亡的離退休人員具體生存狀況進(jìn)行專門稽核，對(duì)超過1年時(shí)間沒有進(jìn)行認(rèn)證的情況，通過走訪調(diào)查、實(shí)地稽核等手段，準(zhǔn)確摸清離退休人員的具體死亡時(shí)間。對(duì)冒領(lǐng)死亡離退休人員養(yǎng)老金的家屬，一律不結(jié)喪葬費(fèi)撫恤金，限期交回冒領(lǐng)養(yǎng)老金部分;對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金數(shù)額較大且情節(jié)嚴(yán)重的，移交法院處理。截止目前，我縣清查冒領(lǐng)養(yǎng)老金XX例，追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金XX余萬(wàn)元。
(三)把嚴(yán)發(fā)放關(guān)，確保該發(fā)的錢分毫不差。一是待遇一分不少。雖然近年來(lái)我縣離退休人數(shù)剛性增長(zhǎng)，養(yǎng)老金連續(xù)xx年上調(diào)，年支出養(yǎng)老保險(xiǎn)金由xx年的xx萬(wàn)元增加到xx年的XX億元，但我們頂住種種壓力、克服重重困難，在正常足額發(fā)放養(yǎng)老金的同時(shí)，對(duì)于當(dāng)月辦理退休的人員，發(fā)放股當(dāng)月進(jìn)行資料核實(shí)整理，并及時(shí)委托銀行、郵政部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。首先，不管參保對(duì)象是誰(shuí)，熟悉與否，只要進(jìn)入退休程序，我們一律按政策認(rèn)真核算養(yǎng)老金。其次，每月發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)，認(rèn)真造具發(fā)放表冊(cè)，仔細(xì)核對(duì)發(fā)放金額，確保退休人員養(yǎng)老金零差錯(cuò)。二是調(diào)待一人不誤。今年的調(diào)待政策還沒下來(lái)，在省級(jí)正式調(diào)待文件下發(fā)之前，我們充分做好調(diào)待前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。確定調(diào)待對(duì)象，根據(jù)往年企業(yè)調(diào)待文件精神確定本次調(diào)待的人員共計(jì)XX人。對(duì)每一位調(diào)待范圍內(nèi)的企業(yè)退休人員，認(rèn)真比對(duì)他們的相關(guān)信息，特別是參加工作時(shí)間、退休時(shí)間、繳費(fèi)年限、年齡以及他們的專業(yè)技術(shù)職務(wù)和特殊身份等，以便調(diào)待工作順利進(jìn)行。每次調(diào)待之后，整理復(fù)核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保調(diào)待對(duì)象信息一人不誤。三是便民一心不二。始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的原則，每年的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證采取日常認(rèn)證與集中認(rèn)證、上門認(rèn)證與現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證相結(jié)合的人性化方式進(jìn)行。按照就近方便的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站觸角延生作用，共投資近XX萬(wàn)元第一時(shí)間為全縣XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站配齊認(rèn)證設(shè)備，對(duì)在家身體條件好、行動(dòng)便利的實(shí)行在基層勞務(wù)站集中認(rèn)證，全面統(tǒng)籌，提前通知，積極安排組織;對(duì)孤寡高齡、高危行動(dòng)不便未能到場(chǎng)的對(duì)象，實(shí)行上門認(rèn)證服務(wù)。目前我縣XX名離退休人員中，已進(jìn)行資格認(rèn)證XX人，認(rèn)證率達(dá)XX%。
二、基金運(yùn)行管理主要困難和問題
(一)征繳擴(kuò)面工作難度越來(lái)越大。
首先，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整影響，我縣國(guó)有集體企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)落后，生產(chǎn)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，或者根本就沒效益，為職工參保繳費(fèi)的能力下降，對(duì)未來(lái)的正常征繳會(huì)帶來(lái)一定影響。另一方面，部分破產(chǎn)改制企業(yè)職工接續(xù)繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，下崗失業(yè)后無(wú)繳費(fèi)能力，應(yīng)保未保、已保未繳、已繳斷繳現(xiàn)象較為突出。作為一種逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)，其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)成為當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)，同時(shí)也成為難點(diǎn)問題。盡管我們采取積極措施，把私企擴(kuò)面工作作為突破口，進(jìn)行了各種有益的探索和嘗試，加大工作力度，取得一定的成效，但整個(gè)私企參保率仍然偏低，擴(kuò)面難度很大。私營(yíng)企業(yè)參保意識(shí)差，私營(yíng)企業(yè)職工自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，已成為當(dāng)下社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擴(kuò)面最大的困難之一。對(duì)于其他個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等，因參保政策門檻較高、相關(guān)部門協(xié)調(diào)不到位、外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性大等因素制約了擴(kuò)面工作推進(jìn)。大量非公有企業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員仍游離于社會(huì)保險(xiǎn)范圍之外，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”任務(wù)十分艱巨。
(二)社�；鹬Ц秹毫υ絹�(lái)越大。通過分析我縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳及養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)新增參保人數(shù)增速趕不上新增離退休人數(shù)增速，基金征繳增速亦落后于養(yǎng)老金發(fā)放增速，社�；鹬Ц秹毫χ鹉暝龃�，基金歷年累計(jì)結(jié)余不多，在不久的將來(lái)會(huì)出現(xiàn)巨大的資金缺口。
三、基金運(yùn)行管理問題分析
(一)盡快出臺(tái)補(bǔ)建補(bǔ)繳辦法。首先，由于政策空白期我縣個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都持觀望態(tài)度，原來(lái)大家參保積極性就不高，這樣更嚴(yán)重影響了社保擴(kuò)面的推廣。其次，通過社保稽核，發(fā)現(xiàn)參保單位少報(bào)參保人數(shù)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)需補(bǔ)建補(bǔ)繳時(shí)，由于系統(tǒng)功能缺失，此項(xiàng)工作只能暫停辦理。亟需出臺(tái)補(bǔ)建補(bǔ)繳相關(guān)政策，積極引導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作正常開展。
(二)適當(dāng)降低繳費(fèi)費(fèi)率及保底基數(shù)。根據(jù)廣大參保企業(yè)及參保人員反應(yīng)的意見,現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、繳費(fèi)保底基數(shù)過高，層次偏少，社保門檻相對(duì)偏高，部分低收入階層無(wú)承受能力。對(duì)企業(yè)而言，過高的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響企業(yè)成本及收益，追求利益最大化和財(cái)產(chǎn)私有化決定私營(yíng)企業(yè)主不愿因參保而增大經(jīng)營(yíng)成本。許多私營(yíng)企業(yè)主，包括生產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)大的私企對(duì)參保沒有正確認(rèn)識(shí)，把為職工投保這一應(yīng)盡的義務(wù)視為負(fù)擔(dān);而職工個(gè)人也傾向即得收入，尤其是私營(yíng)企業(yè)職工，工作穩(wěn)定性不強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠的重視，參保積極性不高。對(duì)個(gè)體工商戶靈活就業(yè)人員而言，過高的繳費(fèi)門檻限制了其參保繳費(fèi)的積極性，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大部分個(gè)體工商戶靈活就業(yè)人員收入低，根本無(wú)繳費(fèi)能力。因此，需要調(diào)整現(xiàn)有社保政策，適當(dāng)降低繳費(fèi)費(fèi)率及保底基數(shù)，增加參保層次，降低社保門檻。
(三)適當(dāng)延長(zhǎng)實(shí)際繳費(fèi)年限�！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”。這條規(guī)定在當(dāng)年對(duì)促進(jìn)社保擴(kuò)面征繳曾經(jīng)起到了很好的推動(dòng)作用，但時(shí)至今日，在某個(gè)反面來(lái)說，卻限制了社保基金的征繳。目前絕大多數(shù)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，只愿意繳滿15年，多繳1個(gè)月也不愿意。按照社保法的規(guī)定，我們也只能盡量說服多繳多得，但實(shí)際效果很差。我國(guó)現(xiàn)有社保政策是參照德國(guó)的社保政策制定的。目前，德國(guó)和其他的西方發(fā)達(dá)國(guó)家社保政策規(guī)定參保人員實(shí)際繳費(fèi)年限普遍在35年以上。與之對(duì)照，我國(guó)社保法規(guī)定的15年最少繳費(fèi)年限明顯過短。只有根據(jù)實(shí)際情況需要，按逐年遞增的原則適度延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。
綜上所述，現(xiàn)有社保政策應(yīng)作一定的調(diào)整，盡快出臺(tái)補(bǔ)建補(bǔ)繳相關(guān)政策，適當(dāng)降低繳費(fèi)費(fèi)率及保底基數(shù)，增加參保層次，降低社保門檻，讓廣大企業(yè)及個(gè)體參保人員都愿意參保，參保后能繳得起;延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，引導(dǎo)參保人員早參保多繳費(fèi)，緩解社�；鹬Ц秹毫Α�
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