國資公司在發(fā)展過程中存在的問題以及今后發(fā)展中需要重點關注的環(huán)節(jié)

國資公司在發(fā)展過程中存在的問題以及今后發(fā)展中

需要高新區(qū)重點關注的環(huán)節(jié)

**高新投資控股有限公司是高新區(qū)主要融資平臺之一，和其他國資公司一樣面臨很多問題，如何借鑒先進園區(qū)成功經驗，理順與政府的關系，解決資金矛盾，加快投融資體制改革，盡快縮短"陣痛期"，為高新區(qū)建設和發(fā)展做出貢獻，是高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的當務之急。

一、國資公司發(fā)展中存在的主要問題1、經營性資產缺乏

經營性資產缺乏是長期困擾**公司發(fā)展的一個現(xiàn)實問題。目前公司資產大部分是歷史欠賬較多，包袱較重，而土地、房產等有效資產非常匱乏，基本上沒有真正意義上的優(yōu)質資產。公用設施等非經營性資產只能是“充規(guī)模”（比如學校等），許多融資項目的抵押物也都是概念性的（比如空證土地），而準經營性資產（比如**家苑等），因其收益能力弱，依賴政府補貼維持，注入后，如果政府補貼跟不上，反而成為公司的負擔，嚴重制約了公司的融資能力和企業(yè)經營工作的進行。2、運行模式單一

公司一直以來沿用“以土地收益為抵押和國資擔保申請貸款”和“借、用、管、還”的運作模式。隨著土地和房產等有資源的缺乏、土地收儲難度的加大，該運行模式將在“借”的環(huán)節(jié)上越來越緊張，整體運行模式也將捉襟見肘，步入不可循環(huán)、非持續(xù)發(fā)展的道路。3、資金壓力大，負債率高

目前，**公司資金壓力巨大主要有三個方面：一是自身貸款余額和負債率高；二是新建項目資金需求量大；三是國家實行銀根緊縮貨幣政策。截止201*年11月底，公司自身貸款余額已達33.85億元，近三年還本付息額分別達30億元及6.6億元。為避免資金鏈斷裂，不得不借新債還舊帳。加之政府及各部門與公司往來帳已超過37億元，有些借款到期卻很難及時足額返還，進一步增加了公司的資金運行壓力，影響了公司的發(fā)展。

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4、資產盈利能力較差

近年來，管委會部分資產也通過授權并入公司（例如三個廠房），但這部分資產盈利能力差，還未能通過市場化經營，而這些資產又使公司承擔著巨額的債務。由于自身“造血”功能不足，沒有穩(wěn)定的收入來源，自身不具備償債能力，完全依靠政府財政安排的還貸準備金，增加財政還貸壓力。這種狀況是公司發(fā)展的巨大障礙，最終將影響公司投融資功能的發(fā)揮。

5、公司人員與市場化運作要求不符，人才資源匱乏。

**公司目前在崗員工32人，雖然本科以上學歷占了81%（其中碩士2人）。但公司管理人才匱乏，特別是缺乏投融資分析方面、資本運營方面和房地產開發(fā)等方面的專業(yè)人才，而且公司的招聘和用人模式過于傳統(tǒng)，員工待遇低于市場行情，尚未建立擇優(yōu)劣汰的用人機制。

二、今后發(fā)展中需要高新區(qū)重點關注以下幾點：

當前，高新區(qū)正處在加快推進“二次創(chuàng)業(yè)”轉型發(fā)展的關鍵階段。作為高新區(qū)最重要的開發(fā)主體、融資主體和經營主體，**公司的實體化運作是事關高新區(qū)開發(fā)形象、發(fā)展地位和綜合實力的提升。

（一）成立領導小組。

1、成立投融資領導小組。公司作為高新區(qū)主要融資平臺，在融資過程中，需要各級政府和主管部門大力關心和配合，才能順利完成任務，所以需要高新區(qū)盡快成立投融資領導小組，審定高新區(qū)投融資計劃；指導和督促公司資金的調度和使用效率，定期研究協(xié)調解決投融資運作中的相關問題，確保投融資工作的順利進行。

2、成立國有資產經營管理領導小組。為進一步規(guī)范和加強國有資產監(jiān)督管理，提高國有資產的使用效益，監(jiān)督管理高新區(qū)國有資產和國有企業(yè)，對國有資產管理工作進行劃分、協(xié)調、監(jiān)督，對國有資產的購建、配置、處理等重大事項做出決策，確保高新區(qū)國有資產保值增值。

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（二）構筑國有資產運營新體系

圍繞**區(qū)委、區(qū)政府對**高新區(qū)的戰(zhàn)略功能定位，結合**區(qū)國資管理運營的要求，通過整合、挖掘高新區(qū)現(xiàn)有國有資產，充分發(fā)揮高新區(qū)資源、產業(yè)整合和金融服務等優(yōu)勢，在逐步消化吸收現(xiàn)有國資公司的基礎上，依托**公司和濱湖集團，“全面介入現(xiàn)代服務業(yè)，積極推動科技創(chuàng)新”，重點打造房地產、金融、基礎設施、商旅文化、社會服務、交通倉儲、制造業(yè)等7大產業(yè)，構建1+1+7多頭經營模式（采用九塊牌子一套人馬的模式），為高新區(qū)的后續(xù)發(fā)展提供制度保證和財力支撐。

（三）建立科學有效的國資經營監(jiān)管體系

既要保證以**為首的國有企業(yè)實體化、市場化經營，實現(xiàn)政企分開，又要保證政府對國資運行的有效監(jiān)管，防止國有資產流失。因此，學習借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)等的成功經驗，我們建議管委會設立戰(zhàn)略委員會、審計委員會、投資監(jiān)督委員會等三個專業(yè)委員會行使國控公司董監(jiān)事會的職權，實現(xiàn)對國資運營過程中的事前、事中、事后全過程、動態(tài)化監(jiān)管。

主要職能：（1）戰(zhàn)略委員會。屬于最核心的決策機構，由管委會主要領導、分管領導、財政等成員組成，對公司長期發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資決策進行研究并提出建議；（2）審計委員會。負責聽取并審議園區(qū)國有企業(yè)財經紀律、會計政策執(zhí)行情況報告和企業(yè)的財務報告，監(jiān)督和評價社會審計機構的工作情況等工作；（3）投資監(jiān)督委員會。屬于最核心的監(jiān)督機構，是負責行使國有資產的所有者權利，承擔國有資產的管理、監(jiān)督和保值增值職責。

通過上述體系，可以充分尊重下屬企業(yè)的獨立法人地位；強調公司治理結構的完善和有效；以規(guī)范科學的股東角色影響下屬企業(yè)。

（四）完善國有企業(yè)運作機制

1、注入足額有效的資產。為確保融資和發(fā)展的需要，推動企業(yè)的發(fā)展，政府必須在當前制約企業(yè)發(fā)展的因素如土地、資本金等有效資產匱乏的問題上有所作為。一是要注入土地資產；二是注入房產和店面等固定資產；三是注入資金資本。

2、加大財稅政策的支持力度。由于**公司市場化運作剛剛起步，基礎還不扎實，經營

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能力未得到充分挖掘，抗市場風險能力不強。因此，在財稅政策方面，一是協(xié)調財政加大工程回購力度；二是對公司因融資或擔保需要編制的利潤，協(xié)調財政和稅務部門制定相應辦法，避免出現(xiàn)利潤無法產生而稅收不斷增加的不良循環(huán)；三是協(xié)調上級財政多安排一些資金用于政府部門借款的還本付息。

3、加強土地收儲和開發(fā)的扶持力度。政府作為土地的所有者，在城市建設過程中，就必然給予**公司土地收儲和開發(fā)予以扶持，否則公司的運作和發(fā)展就無法得到實現(xiàn)。一是要支持公司完成舊城區(qū)改造及新城區(qū)的土地收儲工作；二是積極引導公司與國土地部門合作，參與一、二級市場的運作；三是在土地指標分配上予以政策上的扶持。

4、建立往來帳管理制度。**公司作為地方政府的融資主體，與政府的資金往來必然繁雜。如果不及時清理、建立完善的管理制度，就一定會造成帳目不清，企業(yè)工程建設成本和財務成本不斷地上升。因此，一是建立往來帳管理制度，定期進行清理，每年安排財政預算歸還，減少公司的資金壓力；二是加大已完成的代建工程的回購力度。特別是投資大、項目多、建設周期長的工程，應改為按進度安排回購資金或計算工程利潤，以增加現(xiàn)金流和利潤，以滿足融資需要；三是對不能以現(xiàn)金回購的工程，由政府以資產形式予以抵扣。5、營造公司發(fā)展的良好環(huán)境。良好的環(huán)境是公司發(fā)展的必要條件，政府有權利也有義務為加快公司發(fā)展營造良好環(huán)境。一是理順公司與各方關系公司，作為城建投資間接管理中心，同項目投資的各相關方有著緊密的關系，能否處理好這種關系，不僅影響著項目的發(fā)展，更重要的關系到公司的生存。二是為融資代建項目審批建立“綠色通道”；三是按照房地產市場的通行做法，大力支持公司開發(fā)房地產項目，為公司增加利潤；四是爭取將在建項目列入戰(zhàn)略范疇，給予政策支持和用地指標傾斜。

6、調整人才結構，創(chuàng)國資輝煌。（1）深化干部制度改革。進一步完善管人、管事、管資產相統(tǒng)一的監(jiān)管體系，建立一級公司班子成員后備干部選拔制度，經組織部門考察，由黨工委進行決策后任命；二級公司班子成員逐步過渡到由一級公司自行考察任命，真正形成一級管一級的人事格局。（2）創(chuàng)新激勵約束機制。建立強有力的工效掛鉤機制，實現(xiàn)工資總額與業(yè)績掛鉤，逐步淡化人員編制概念，實現(xiàn)企業(yè)自主用工，國資辦主要從資本運營

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要素角度對各企業(yè)實行條線考核。（3）夯實國企人才儲備。大力優(yōu)化人才結構，引進目前急需的金融投資類、商務營銷類、人力資源管理類等緊缺專業(yè)人才。（4）系統(tǒng)開展人才培訓。（5）提升國企文化品牌

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擴展閱讀：茂商國資公司發(fā)展思路及201*年重點工作上報

茂商國資公司基本情況及201*年重點工作

一、茂商國資公司基本概況

公司于201*年7月正式組建運作,負責對我市商業(yè)貿易類國有企業(yè)的國有資產保值增值工作，201*年8月,首批原隸屬市直行政單位的45家企業(yè)劃轉我公司管理,這批企業(yè)在劃轉時大部分已停業(yè)或半停業(yè),資不抵債，企業(yè)帳面總資產6.2億元，總負債7.12億元，在冊職工人數(shù)3454人，其中待崗職工1085人，另有已解除勞動合同未付經濟補償金的職工946人,能維持運轉的只有茂名大廈、市中旅集團公司、華茂高科公司、水電建安集團公司、果菜保鮮加工公司、市青年旅行社6家，這6家企業(yè)雖然能維持運轉，但都虧損經營，負債沉重,舉步維艱。201*年以來，市政府又陸續(xù)將市德恩貿易公司、市金葉發(fā)展公司、市政府招待所（一所）、市科技器材公司、市科技咨詢公司等5家企業(yè)劃轉我公司營運。這5家企業(yè)帳面總資產1.7億元，總負債0.8億元，凈資產為0.91億元。在冊職工檔案人數(shù)262人。劃轉時除了金葉發(fā)展公司的資產及經營狀況較好外，市德恩貿易公司運作困難,一所經營虧損,其他企業(yè)已停業(yè)。

目前，公司監(jiān)管的企業(yè)共有36家（注:共劃轉50家,從201*年到現(xiàn)在已實施改制及市場退出14家），職工總人數(shù)為1924人,其中：在崗職工860人，待崗職工428人退休職工636人。其中正常經營的企業(yè)8家，停業(yè)或半停業(yè)企業(yè)28家。截止201*年12月31日,8家正常經營企業(yè)資產總額28854萬元，負債總額15243萬元，所有者權益13611萬元，201*年度實現(xiàn)營業(yè)收入35500萬元，上繳稅金369萬元。已停業(yè)的企業(yè)合計賬面資產總額為79648.6萬元，因這些資產基本屬

于報廢資產和壞賬，全部轉為預計損失，因此實際資產總額已為0，負債總額70213萬元，所有者權益-70213萬元。

二、近年來公司的主要工作

(一)、按照“一企一策”,積極實施企業(yè)市場退出和企業(yè)轉制、改制工作，妥善安企業(yè)職工,切實維護職工合法權益。

近年來，我公司認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，積極推進權屬國有流通企業(yè)改革，積極實施“一企一策”,實施企業(yè)市場退出和企業(yè)轉制、改制工作。截止目前，共成功實現(xiàn)了名城百貨公司、市商業(yè)實業(yè)發(fā)展總公司、市機械進出口公司、市土產進出口公司、市木材公司、市恒達實業(yè)公司、物業(yè)大酒店、茂名康達旅行社等12家企業(yè)市場退出工作；完成了市中旅集團公司（含中旅集團下屬4家企業(yè)）、茂名大廈等2家企業(yè)的轉制、改制工作。累計籌集資金2700多萬元，妥善安了企業(yè)職工1530人。完成市場退出和改制、轉制工作的企業(yè)，原企業(yè)拖欠職工的工資、社保、醫(yī)保、工作押金、集資款、安費等都基本得到或全部得到解決。目前，我公司抓緊制定其他停業(yè)企業(yè)的市場退出方案，已制定完畢并上報市政府審批的有10家，另有10家的退出方案正在積極制定中。

（二）、抓好權屬企業(yè)生產經營管理，實現(xiàn)維持經營企業(yè)全部扭虧為盈，企業(yè)資產狀況得到根本改善。

企業(yè)劃轉我公司管理前大多已經停業(yè)，只有幾家勉強維持虧損經營,而且企業(yè)負債十分沉重,甚至已到資不抵債的邊沿。企業(yè)劃轉我公司管理后，通過積極推進企業(yè)現(xiàn)代制度法人治理建設，積極實施企業(yè)債務重組，加強企業(yè)經營責任考核，企業(yè)劃轉時維持經營的8家企業(yè)，從201*年起全部都實現(xiàn)了扭虧為盈。企業(yè)的資產狀況也發(fā)生了翻天覆

地的變化，8家企業(yè)，在劃轉時除了市金葉發(fā)展公司、華茂公司有凈資產，其余6家都是負資產，但現(xiàn)在這6家企業(yè)全部變?yōu)閮糍Y產企業(yè)，尤其是市果菜保鮮加工公司，通過債務重組，其資產大部分由我公司回購，目前企業(yè)的優(yōu)質資產超過4000萬元。

對較遲劃轉我公司管理的市政府招待所，由于企業(yè)債務比較重，資不抵債，且拖欠職工工資社保170多萬元，債權人已起訴。一年多來，我公司積極實施企業(yè)債務重組，加強企業(yè)內部管理，目前企業(yè)已能保證職工工資正常發(fā)放，不再產生新的拖欠，并且補發(fā)了以前部分拖欠的工資。我們計劃繼續(xù)推進一所的債務重組，積極開展招商引資，引入資金和先進管理，把一所重新打造成一個有活力和競爭力的招待所，爭取實現(xiàn)良好經濟效益。

(三)、切實做好信訪扶工作,構建和諧茂名。

我公司201*年劃轉時有企業(yè)45家，絕大部分企業(yè)經營不善，39家已處停業(yè)狀態(tài)，企業(yè)拖欠職工工資、工作押金、社保、醫(yī)保等問題突出，職工生活困難，職工上訪的問題比較嚴重,公司實質上成為了“第二信訪局”。從201*年1月起至201*年年底止，公司累計接待來訪職工2036批次，累計接待上訪職工4390多人次，調查處理信訪材料1041份，回復信訪材料547份，為職工解決實際問題90多宗，有效地把矛盾化解在基層，維護了職工的合法權益，避免了越級群體上訪事件的發(fā)生，目前到我公司上訪的現(xiàn)象已大幅下降，為建設和諧茂名作出了應有貢獻。

三、公司存在的主要問題

（一）、市政府對我公司的定位顯得有些模糊，國資公司有被邊

緣化的傾向，在茂名經濟建設中沒有發(fā)揮應有的作用。市政府當初成立兩家國資公司，目的是構建完善我市國有資產監(jiān)督管理體系，實施政企分開，優(yōu)化整合國有資產，實現(xiàn)國有資產保值增值。但后來我市政企分開很不徹底，相對資產好一點的國有企業(yè)不劃轉，劃轉的企業(yè)基本上都是資不抵債、停業(yè)或半停業(yè)企業(yè)，面對一大堆爛攤子，國資公司除了整天疲于應付職工信訪，在資本營運方面基本難有作為。原來國資公司還可以作為市政府的投融資平臺，在基建項目融資方面發(fā)揮作用的，但隨著政策的改變，要成為合格的投融資平臺，國資公司在資產總量等方面還存在著較大差距。

（二）、權屬企業(yè)歷史遺留問題多,拖欠職工工資、社保、醫(yī)保、集資款等問題突出。

由于歷史原因，公司權屬企業(yè)幾乎全部都存在拖欠職工工資、社保、醫(yī)保、集資款等問題，這些問題在停業(yè)半停業(yè)企業(yè)中尤為突出，截止201*年12月31日，我公司權屬28家停業(yè)企業(yè)共拖欠職工工資及留守人員生活費618萬元，社保1433萬元，社保滯納金1732萬元，經濟補償金910萬元，集資款587萬元，醫(yī)藥費及其它欠款70萬元。拖欠問題是我們推進企業(yè)市場退出工作和安企業(yè)職工的最大瓶頸。

（三）、權屬停業(yè)企業(yè)戶數(shù)多,職工人數(shù)多,資產質量差。目前公司權屬企業(yè)仍有36家,在冊職工總人數(shù)達1924人,其中屬于“無資產、無資金、無辦公場所、有債務、有人員”的“三無兩有”企業(yè)總數(shù)達28家,涉及的職工總人數(shù)達1715人。這些企業(yè)絕大部分已沒有任何資產，也沒有辦公場所，早已停止經營，成為一個空殼，已多年沒有進行工商年檢，企業(yè)剩下的只有債務和需要安的職工。

(四)、正常經營企業(yè)普遍規(guī)模小，流動資金緊缺。目前公司正常經營的企業(yè)有9家，這些企業(yè)普遍規(guī)模偏小，企業(yè)注冊資金少、凈資

產少，生產經營規(guī)模不大，企業(yè)在崗職職工人數(shù)也不算多，距離現(xiàn)代化大企業(yè)還有很大的距離。而且由于企業(yè)長期經營效益欠佳，缺乏原始積累，企業(yè)資產狀況不理想，融資困難，導致流動資金緊缺，給生產經營帶來很大困難。而且由于缺乏資金,實施企業(yè)債務重組困難重重，有些企業(yè)發(fā)展前景非常看好,只要進行債務重組就可以重生,但苦于沒有資金,只能眼睜睜地看著企業(yè)一步步走向停業(yè)。

（五）、權屬企業(yè)亟待政府職能部門的支持。企業(yè)的做大做強離不開政府職能部門的大力支持，但從目前的情況看，政府相關職能部門對企業(yè)的扶持力度不夠，在政策導向、技改資金、項目資金等方面，企業(yè)都亟待政府職能部門的支持。

四、近期公司的工作重點、

（一）、加強對現(xiàn)有正常的企業(yè)的經理管理，用35年的時間扶植12個企業(yè)，爭取上市，把現(xiàn)有企業(yè)做大做強。

（二）、加強推進停業(yè)企業(yè)市場退出工作，維護社會的穩(wěn)定。（三）、積極參與我市的“三舊改造”建設，通過招商引資，合作等模式參與“城中村”的改造與河西工業(yè)城的改造。

（四）、積極配合完成市民活動中心會議接待中心及粵西危險廢物處理中心的建設工作，爭取早日動工建設。

（五）、積極推動茂名大廈新建工程的早日啟動。五、公司中遠期發(fā)展思路

整合權屬企業(yè)資產，爭取市政府注資，組建大型企業(yè)集團，打造我市新型投融資平臺，爭取公司上市。對目前正常經營的企業(yè)包括金葉公司、華茂公司、果菜保鮮公司、德恩公司等進行管理重組，組建以我公司為核心企業(yè)的集團公司，再爭取市政府注入部分優(yōu)質資產，

充實資本金，使集團公司凈資產達到25億元以上，打造成我市新型投融資平臺，發(fā)行10億元以上的企業(yè)債券，為我市大型基礎項目建設融取寶貴資金，并承擔相關項目建設主體責任，進行市場化運作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并最終實現(xiàn)上市。

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