城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法學(xué)習(xí)心得

《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

織金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃局周靜

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力和水平，加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，201*年5月11至12日，畢節(jié)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織全市規(guī)劃部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》、《城市綜合體》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定》等知識(shí)，并到市檢察院警示教育基地就領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為進(jìn)行了參觀。通過此次學(xué)習(xí)和參觀，感受頗深，淺談幾點(diǎn)體會(huì)如下。

一、充分認(rèn)識(shí)到了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門是為統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展而設(shè)置的行政管理職能部門，其通過指導(dǎo)和調(diào)控來確定一個(gè)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和城鄉(xiāng)建設(shè)總體布局，其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的作用。

二、深刻理解了《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》頒布實(shí)施的必要性

201*年10月28日，中華人民共和國(guó)主席令第七十四號(hào)令針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定。這一法律的頒布，賦予了規(guī)劃部門及其工作人員對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能職權(quán)�？v觀歷年來發(fā)生的規(guī)劃違法違紀(jì)有關(guān)案件，我們不難看出，要讓規(guī)劃的職能職權(quán)在得到正確行使的同時(shí)也能得到有效的監(jiān)督，必須有相應(yīng)的違法違紀(jì)處理辦法作約束，由此可見，《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》的及時(shí)頒布實(shí)施尤為重要。

三、看到了依法行政和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的緊迫性

通過對(duì)警示教育基地的參觀，我們看到，違法違紀(jì)行為給黨和國(guó)家及社會(huì)帶來的后果是嚴(yán)重的，給后人的警示也是深刻的。同時(shí)也讓我們看到當(dāng)前形勢(shì)下依法行政和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的緊迫性。中國(guó)要建設(shè)全面小康社會(huì)，就必須依法行政。在201*年我國(guó)開始實(shí)施行政許可以來，依法行政工作取得了較大進(jìn)展。但隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在行政執(zhí)法方面也出現(xiàn)了不少的問題。對(duì)此，我們必須加強(qiáng)依法行政的執(zhí)法力度，使行政執(zhí)法干部本身得到有效保護(hù)的同時(shí)更好地行使人民賦予我們的職權(quán)。同時(shí)，還要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。我們知道，黨風(fēng)廉政建設(shè)，是事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的極其嚴(yán)肅的政治問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，廣大黨員干部充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，在帶領(lǐng)廣大人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中做出了突出貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，也存在著小部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用國(guó)家職權(quán)，甘于腐化墮落，由此給國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來不可挽回的損失。為此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部廉潔從政教育業(yè)尤為緊迫。

在今后的工作過程中，我們必須時(shí)刻提高警惕，以違法違紀(jì)反面典型為鏡鑒，樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，知紀(jì)知法、守紀(jì)守法，勤政廉潔，時(shí)時(shí)自省，事事自警，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法

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監(jiān)察部部長(zhǎng)：馬

人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)：尹蔚民

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)：姜偉新201*年12月3日

城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，懲處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條有城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為的單位中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：

（一）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織中從事公務(wù)的人員；

（四）企業(yè)、人民團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。

事業(yè)單位工作人員有本辦法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為的，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》執(zhí)行。

法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定及國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門制定的處分規(guī)章對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條地方人民政府有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（二）未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第四條地方人民政府有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）制定或者作出與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)文件相抵觸的規(guī)定或者決定，造成不良后果或者經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門指出仍不改正的；

（二）在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的；

（三）違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；

（四）違反規(guī)定以會(huì)議或者集體討論決定方式要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放規(guī)劃許可的。

第五條地方人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第六條地方人民政府及其有關(guān)主管部門工作人員，利用職權(quán)或者職務(wù)上的便利，為自己或者他人謀取私利，有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）違反法定程序干預(yù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改，或者擅自修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的；（二）違反規(guī)定調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃許可，或者擅自改變規(guī)劃許可內(nèi)容的；

（三）違反規(guī)定對(duì)違法建設(shè)降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)依法拆除的違法建設(shè)不予拆除的。

第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者地方人民政府承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查職能的部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為不予查處，或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（二）在規(guī)劃管理過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致使國(guó)家利益遭受損失的。

第八條地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，違反規(guī)定調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第九條地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)處分：

（一）未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖予以公布的；

（二）未征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見，同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的。第十條縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）違反規(guī)劃條件核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（二）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予核發(fā)或者未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）違反規(guī)劃批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)或者違反規(guī)定批準(zhǔn)對(duì)歷史建筑進(jìn)行遷移、拆除的；

（五）違反基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界限（紫線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界限（藍(lán)線）等城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可的。

第十一條縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未依法組織編制或者未按照縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十二條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未依法組織編制或者未按照城市總體規(guī)劃的要求編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第十三條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

（二）未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（三）對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的；

（四）對(duì)未在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人辦理用地審批手續(xù)，造成不良影響的。

第十四條縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院以及別墅、住宅等與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職處分。

第十五條在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案未經(jīng)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門擅自核發(fā)選址意見書的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第十六條建設(shè)單位及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）未依法取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，擅自開工建設(shè)的；（二）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門許可，擅自改變規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案，或者不按照規(guī)劃要求配建公共設(shè)施及配套工程的；

（三）以偽造、欺騙等非法手段獲取建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或者臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

（五）違反歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌，或者擅自新建、擴(kuò)建、拆除建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（六）違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院以及別墅、住宅等與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物的。

第十七條受到處分的人員對(duì)處分決定不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。

第十八條任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建立案件移送制度。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書面告知任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或者其他處理決定后，及時(shí)將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書面告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第十九條有城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條本辦法由監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自201*年1月1日起施行。

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