淺談市政公用工程安全管理的必要性

淺談市政工程安全管理的必要性

宏潤建設集團股份有限公司陳繼順

近年來，隨著我市經濟的快速發(fā)展，市政公用建設工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廠、垃圾填埋場、煤氣廠站、自來水廠站、隧道工程日益增多，安全生產監(jiān)督管理的難度加大。在當前建設系統(tǒng)安全形勢嚴峻，建設施工安全生產事故不斷，尤其是重大死亡事故呈上升趨勢的情況下，市政建設工程安全形勢亦不容樂觀，由此更加注重施工現(xiàn)場必須加強安全管理的必要性。針對本人多年來的安全管理工作經驗及分析，市政施工企業(yè)安全管理存在以下現(xiàn)狀：

一、施工人員流動性大、人員綜合素質差，安全意識淺薄。

1、建筑施工人員流動性大，不僅體現(xiàn)在一項工程中當一段道路、一座橋完成后，施工人員就要轉移到新的地點去建設新的項目。這些新的項目工程可能在同一個街區(qū)，也可能在不同的街區(qū)，甚至是在另一個城市內，施工人員就要相應在街區(qū)、城市內或者地區(qū)間流動。

2、由于改革開放以來，用工制度的改革，施工隊伍中絕大多數(shù)施工人員都是來自農村的農民工，專業(yè)技術不強，安全思想意識和綜合素質較差且存在蠻干、違章現(xiàn)象普遍，給安全管理帶來很大的困難。

二、安全管理意識匱乏

安全意識淡薄說到底就是安全管理意識的缺乏。安全管理和質量管理一樣，都離不開對“人、機、料、法、環(huán)”的綜合管理，任何一個環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生。而我認為，施工單位對上述五個環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問題，安全管理意識的匱乏是關鍵所在。

三、安全教育的形式單一，走過場，缺乏針對性

盡管有關部門一再強調安全教育的重要性，但實際上，安全教育無論在形式、內容時間以及在對象上都缺乏必要的針對性。僅僅由政府機構采取的課堂式培訓起到的效果是有限的。具體在工程中，施工單位的三級安全教育臺帳，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，安生生產責任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場安全防護知識培訓，班前安全技術交底等具有針對性的安全教育對安全生產來說是至關重要的，而這方面的落實還遠遠不夠。

四、市場不規(guī)范，分包現(xiàn)象普遍，工期盲目壓縮

招投標市場不規(guī)范，招標機制不夠健全，一些建設單位不按程序辦事，隨意左右工程造價，造成施工企業(yè)為中標，不惜壓低標價惡意競爭。致使中標后為盈利違反約標時的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質不符合要求、管理差、流動性大的施工隊伍，而且施工總包單位對分包隊伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現(xiàn)象。

針對以上存在的安全現(xiàn)狀，推行施工單位在安全管理的必要性，并在諸多因素的優(yōu)化上下功夫，從而全面提高現(xiàn)場管理的安全本質。具體從以下措施入手：

一、加強施工人員安全教育，提高安全意識。在全公司開展強化安全生產現(xiàn)場管理的各項活動，這些活動包括將發(fā)動全體員工自查不安全因素與開展合理化建議、“缺陷管理”和“安全確認制”有機地結合起來，認真開展每周一次班組安全生產活動日，及時總結一周來安全生產工作，肯定成績，找出差距，提出措施，不斷改進；嚴格執(zhí)行班前會制度和交接班制度，針對當天（當班）作業(yè)內容，預測可能出現(xiàn)的不安全因素，提出預防事故的明確要求，也可以利用班前會開展每日學習一條安全規(guī)程的活動，逐步實現(xiàn)“我要安全”、“我會安全”。以班組為單位，堅持不懈地開展安全教育，其中包括安全技能教育和安全態(tài)度教育，特別抓好職工安全態(tài)度教育，提高職工安全生產的自覺性；強化現(xiàn)場安全管理應以貫徹安全生產的“五同時”為主線（同時計

劃、同時布置、同時檢查、同時總結、同時評比），開展項目部和班組安全

生產活動，要以實施班組內有效的安全檢查和安全監(jiān)督為主要內容，形成一人自保、兩人互保、班組聯(lián)保的扎實有效的安全生產新局面。二、現(xiàn)場安全管理要充分運用人機工程，抓好軟硬件配套。在這個系統(tǒng)中突出抓好人－－這一生產現(xiàn)場中最活躍的生產因素。通過安全教育、安全培訓、安全獎懲等一系列途徑，提高職工的安全意識和安全素質，達到人人遵守章紀并主動地制止他人違章，嚴格控制人的不安全行為；對于人、機、物、環(huán)等硬件，要通過安全檢查、日常巡視、設備維護管理與大修、改造，及時發(fā)現(xiàn)設備隱患，及時整改，認真排除物的不安全狀態(tài)。現(xiàn)場安全管理應從目視管理入手，加強包括除塵設備在內的安全生產設施的管護，為現(xiàn)場員工創(chuàng)造一個較好的工作環(huán)境；要保持現(xiàn)場具有良好的通道，醒目的安全標志和充足的照明，盡可能減少非人意愿的操作失誤，要逐步完善現(xiàn)場色彩管理，形成條理清晰、色彩分明的生產秩序。三、強化政府職能，加大獎懲力度

國務院頒布的《建設工程安全生產管理條例》對建設各方的安全責任予以了明確，并對違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面使得建設各方在安全生產上將慎重行事，依法管理；另一方面，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，對規(guī)范建設市場、完善激勵機制都有很大的促進作用。監(jiān)管部門在強化激勵機制，運用市場規(guī)律對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進行安全生產與市場掛鉤、不良行為上網公示并計入企業(yè)和個人誠信檔案以對安全生產結果進行監(jiān)管。同時，可以建立單位工程的施工動態(tài)信息網，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對性和長效性。

四、從對項目部的管理轉變到建立施工企業(yè)安全誠信機制監(jiān)管部門對項目部安全體系直接進行監(jiān)管既不能約束項目部的主觀能動性，又不具備有效的管理依據(jù)，反而直接面對了企業(yè)所承擔的安全責任和市場。因此，有必要將單純對項目部的管理轉移到對企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序實施符合性的考核上，這就需要建立企業(yè)的誠信機制。建設部實施的《施工企業(yè)安全生產評價標準》為施工企業(yè)誠信機制打下了很好的基礎。對施工企業(yè)的內部安全管理行為予以誠信考評，并將考評結果與市場和企業(yè)資質掛鉤，將有效地促進企業(yè)自發(fā)、主動地落實安全生產責任，完善內部安全保證體系。從而使企業(yè)內部的安全管理與監(jiān)督部門采取的一系列管理手段和培訓教育得以接軌，使法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求能在施工現(xiàn)場得以充分體現(xiàn)，以實現(xiàn)安全管理和現(xiàn)場的真正聯(lián)動。

總之，加強現(xiàn)場安全生產管理既要造成一定的聲勢，有較多的投入（包括物質和精神的），又要具有持久性�，F(xiàn)場管理的強化不可能一蹴而就，要切忌“一陣風”�，F(xiàn)場管理要追求形神兼?zhèn)�，在強化管理中逐步將管理初級形式（表觀）轉移到實質性安全管理上來。如何在現(xiàn)場安全管理中抓出成效，歸根結底一句話，領導是關鍵，群眾是基礎，方法要科學，建設有步驟，管理有內容。越來越多的企業(yè)把目光集中到現(xiàn)場安全管理上來，無疑是企業(yè)管理的深化和進步。因此，強化現(xiàn)場安全管理是確保企業(yè)長周期安全生產的有效途徑，也是一條投資少、見效快，能夠有效地提高企業(yè)整體綜合管理水平和企業(yè)經濟效益的重要途徑。

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安全科

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淺談市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及對策

摘要：近年來，隨著我市經濟的快速發(fā)展，市政公用建設工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理站、垃圾填埋場、煤氣廠站、自來水廠站、隧道工程日益增多，安全生產監(jiān)督管理的難度加大。在當前建設系統(tǒng)安全形勢嚴峻，建設施工安全生產事故不斷，尤其是重大死亡事故呈上升趨勢的情況下，市政建設工程安全形勢亦不容樂觀。

關鍵詞：市政工程安全管理現(xiàn)狀與對策一、市政公用施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

1.施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質差

市政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設項目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對較少，使得長期以來在工程現(xiàn)場形成了重質量、重生產、輕安全的情況�？v觀近年來的檢查和監(jiān)管情況來看，市政公用施工企業(yè)各級施工人員對《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等安全標準存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象，甚至安全管理人員對各類安全技術標準和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導致了現(xiàn)場安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導致了安全事故的發(fā)生。

其次，施工企業(yè)在機構設置上也比較薄弱。隨著企業(yè)安全資質年

檢工作的規(guī)范，許多企業(yè)已經設置了安全管理部門。但也有不少企業(yè)，由于歷史和觀念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機構人員配備上忽視安全生產，沒有設置專職安全管理人員，或是沒有為安全管理人員開展工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設，其存在的意義僅僅是為了應付上級主管部門。從而企業(yè)內部的安全教育、檢查等各項工作無從淡起。更多成了應對檢查的紙上淡兵工作。同時，由于缺乏縱深的安全管理機構的設置，企業(yè)與項目部安全管理脫節(jié)，使得監(jiān)管要求不能及時、準確地下達，現(xiàn)場的安全管理信息無法及時上傳。2.安全管理意識匱乏

安全意識淡薄說到底就是安全管理意識的缺乏。安全管理和質量管理一樣，都離不開對“人、機、料、法、環(huán)、測”的綜合管理，任何一個環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生。而我認為，施工單位對上述六個環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問題，安全管理意識的匱乏是關鍵所在：

3.安全教育的形式單一，走過場，缺乏針對性

盡管有關部門一再強調安全教育的重要性，但實際上，安全教育無論在形式、內容時間以及在對象上都缺乏必要的針對性。僅僅由政府機構采取的課堂式培訓起到的效果是有限的。具體到工程中。企業(yè)三級安全教育臺帳，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安生生產責任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場安全防護知識培訓，班前安全技術交底等具有針對性的安全教育對安全生產來說是至關重要的，這方面的落實

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