關(guān)于進一步加強扶貧互助資金協(xié)會管理的通知

關(guān)于進一步加強扶貧互助資金協(xié)會管理的

通知

各鎮(zhèn)政府、各互助資金協(xié)會：

201*年，我縣貧困村扶貧互助資金項目實施以來，共成立互助資金協(xié)會18個，吸納會員1747戶，其中貧困戶會員1054戶，入會率49%，貧困戶入會率59%；收交基準互助金68.575萬元，協(xié)會資金總量達到426.575萬元，其中省級配套226萬元，市級配套96萬元，縣本級配套36萬元；累計向協(xié)會會員借款1601人次555.144萬元，借款占資金總額的130%，其中貧困戶會員借款297.974萬元，占借款總額的69.8%。用于扶持種植業(yè)借款172.684萬元，養(yǎng)殖業(yè)借款352.51萬元,商業(yè)及運輸業(yè)借款3.4萬元，其它行業(yè)借款26.55萬元。收回借款占用費14.1347萬元。

扶貧互助資金項目的實施，有效地緩解了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問題，提高了財政扶貧資金的使用效率及貧困村、貧困戶自我發(fā)展的能力。為了進一步加強管理，有效地解決扶貧互助資金協(xié)會工作中存在的問題，規(guī)范運作提高互助資金運行質(zhì)量，根據(jù)省市部門的指導意見及我縣扶貧互助資金項目實施方案，現(xiàn)就進一步加強扶貧互助資金協(xié)會管理有關(guān)問題通知如下：

一、加強管理，提高管理水平。

扶貧互助資金項目在運行過程中，有些扶貧互助資金協(xié)會日常管理不經(jīng)常，管理混亂，為了切實有效地解決扶貧互助資金協(xié)會工作中存在的問題，各鎮(zhèn)政府及各互助資金協(xié)會要高度重視實施扶貧互助資金項目的重要性和意義，切實轉(zhuǎn)變管理方式，不斷提高管理水平。要進一步加強領導，統(tǒng)一認識，各協(xié)會管理人員要切實負起責任，認真履行各自的職責，努力提高協(xié)會工作人員的工作自覺性、主動性、提高團結(jié)協(xié)作的意識。

二、進一步嚴格程序，規(guī)范運作。

當前，我縣互助資金協(xié)會整體發(fā)展不夠平衡，存在管理不規(guī)范、工作不深入等問題，部分互助資金實際上處于停滯狀態(tài)，另有部分互助資金協(xié)會存在明顯違規(guī)現(xiàn)象。對于這些協(xié)會停止運作和需要重點整改的互助資金協(xié)會，相關(guān)鎮(zhèn)要認真查找根源，解決有關(guān)問題，于4月20日前將整改情況書面報告縣扶貧辦。同時，協(xié)會工作人員必須要加強學習，按互助資金實施方案、章程及各種規(guī)章制度規(guī)范操作，并在實踐中不斷總結(jié)和完善。要嚴格按照麟游縣村級扶貧互助資金協(xié)會管理章程，強化協(xié)會組織制度化、規(guī)范化管理，同時要進一步修訂和完善各協(xié)會的章程及財務管理制度，協(xié)會管理人員帶頭并嚴格執(zhí)行。縣扶貧辦將定期督查檢查，嚴格按照協(xié)會管理章程和制度執(zhí)行，縣扶貧辦將互助資金協(xié)會運行情況納入全年扶貧工作目標責任制考核。

三、開展培訓，提高監(jiān)管能力。

扶貧互助資金協(xié)會的管理是關(guān)系成敗的關(guān)鍵，協(xié)會、項目村必須要有熱情、能干、敬業(yè)的帶頭人，項目的實施才有切實保障。各鎮(zhèn)政府及村協(xié)會要高度重視國家投入財政扶貧資金的重要性，要將加大對扶貧互助資金協(xié)會管理人員的培訓，提高他們的認識及工作管理能力�？h、鎮(zhèn)、村要結(jié)合實際，加強扶貧互助資金協(xié)會工作的培訓。扶貧互助資金項目運行管理專業(yè)性強，縣扶貧辦、縣財政局要加強對各鎮(zhèn)和各村互助協(xié)會有關(guān)人員開展技術(shù)培訓。一是指導部門和鎮(zhèn)工作人員的培訓。培訓互助資金的目標、宗旨、原則；互助組織的建立；互助資金運行管理；財務管理與風險控制；內(nèi)、外部監(jiān)督與監(jiān)測；項目管理培訓等；二是互助資金協(xié)會管理成員的培訓。培訓互助資金協(xié)會的組織管理規(guī)定、管理辦法、操作程序；熟練進行賬務處理和監(jiān)測，實行制度化管理、規(guī)范化運營等；三是互助協(xié)會會員的培訓。培訓互助協(xié)會章程、財務管理規(guī)則、協(xié)會規(guī)章制度和資金運行程序，對會員進行誠實守信教育等。四、強化協(xié)會賬務的監(jiān)管力度。

由于有些協(xié)會領導不力，業(yè)務人員水平較低，加之對業(yè)務人員的檢查、培訓不經(jīng)常，有些扶貧互助資金協(xié)會記賬不規(guī)范，賬務混亂，為了進一步規(guī)范管理，各鎮(zhèn)財政所業(yè)務人員對協(xié)會賬務要進行規(guī)范整理、加強審計和監(jiān)督，財政所業(yè)務干部定期對協(xié)會業(yè)務人員進行指導，進一步提高現(xiàn)任協(xié)會業(yè)務人員水平，按照�？顚Ｓ茫�封閉運行的原則，由協(xié)會理事長負責借款的審批過程，會計負責日常財務運行，出納負責現(xiàn)金和信用社存款的保管，并且實行理事長、會計、出納、協(xié)會公章分開管理的辦法，相互監(jiān)督，使扶貧互助資金健康運行，解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金困難問題，切實增加貧困戶的收入。同時，通過對協(xié)會賬務進行核對、張榜公示，讓更多的會員直接參與協(xié)會的工作，提高會員入會的積極性。

201*年4月10日

擴展閱讀：扶貧互助資金協(xié)會規(guī)范化管理實施方案

千陽縣扶貧開發(fā)辦公室

村級扶貧互助資金協(xié)會規(guī)范化建設實施方案

為了進一步規(guī)范我縣扶貧互助資金協(xié)會建設，扎實、規(guī)范、安全、有效地搞好貧困村互助資金項目，有效促進貧困村、貧困農(nóng)戶增收，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識加強村級扶貧互助資金協(xié)會規(guī)范化建設的重要意義，夯實村級互助資金協(xié)會基礎，提升協(xié)會管理水平，完善扶貧互助資金管理機制，真正把扶貧互助資金協(xié)會建設成為民服務、促農(nóng)增收脫貧的有效組織。

二、目標任務

扶貧互助資金協(xié)會規(guī)范化建設的總體目標是，通過標準化管理，規(guī)范化運行，使全縣的扶貧互助資金協(xié)會機構(gòu)健全、人員得力、管理嚴格、運轉(zhuǎn)高效、服務優(yōu)良，為貧困農(nóng)戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)提供有力地資金保障。

三、規(guī)范化建設的主要內(nèi)容1、加強協(xié)會自身建設。2、嚴格互助資金運行程序。

3、規(guī)范互助資金財務管理。4、加強協(xié)會日常管理。四、實施細則㈠協(xié)會建設

1、協(xié)會組織機構(gòu)健全，協(xié)會理事會和監(jiān)事會成員依法當選、分工明確、各盡其職。

2、協(xié)會有固定的辦公室和辦公桌椅，有專用檔案柜，協(xié)會牌子固定懸掛。

3、協(xié)會登記注冊證書、章程、管理制度要全部公示上墻。

㈡發(fā)展會員

1、申請加入互助資金協(xié)會的村民必須常年居住在本村并有完全民事行為能力和勞動能力。

2、村民入會，要填寫統(tǒng)一格式的《入會申請表》，本人簽名、蓋章或按手��；以后新入會會員每戶限交500元互助金。

3、村民按規(guī)定繳納互助金的同時，財務人員要開具正式收款收據(jù)，同時發(fā)放填寫完整的會員證。

㈢借款管理

1、互助資金借款用于扶持會員發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)和服務業(yè)，用于其它項目的不予支持。新入會會員入會當月不得借款。

2、互助資金一般性借款每筆不得超過5000元，無人擔保的貧困戶會員單筆不超過201*元。借款占用費率為月息4.5%,年息5.4%。借款最長期限不超過1年，1年期借款發(fā)放總筆數(shù)不得超過全年發(fā)放總筆數(shù)的50%。

3、會員借款時，要嚴格遵守以下借款程序：一是向互助小組提出借款申請，填寫借款審批表，簽名、蓋章或按手印后，交給互助小組組長（特困戶申請直接交理事會）；二是互助小組組長及時召集本組會員，討論借款申請，并確定兩名成員在該會員暗示還不上款時代為償還；三是互助小組組長在借款審批表上簽字后交給理事會；四是理事會召開會議（至少有一名監(jiān)事會成員列席），研究決定是否借款。會議過程要有詳細的會議記錄；五是理事會在公示公告欄公示借款申請研究結(jié)果；六是理事會與準于借款的會員簽訂借款合同，合同上簽名部分必須由本人親自簽寫，嚴禁代簽；七是會計和出納根據(jù)合同向批準借款的會員發(fā)動借款，并在會員借還款證、借還款臺賬上注明登記。

4、互助資金借款堅持優(yōu)先發(fā)放期限短、額度小的借款，優(yōu)先發(fā)放貧困戶借款；嚴禁“壘大戶”，即直接借給少數(shù)農(nóng)戶或富裕戶，或以幾戶的名義借款一個人使用和償還。

5、嚴禁入會或還款的當天及當月借款；嚴禁前賬不清又續(xù)借；嚴禁冒用他人名義借款。

6、協(xié)會管理人員借款要及時報縣扶貧辦備案。

7、互助協(xié)會發(fā)放借款余額（即累計借款金額減去已還借款金額）不超過互助資金本金的80%，借款超過60%向縣扶貧辦報告?zhèn)浒�；互助協(xié)會同時使用借款會員數(shù)不超過會員數(shù)的50%；每年借款貧困戶人數(shù)不低于入會貧困戶的50%。

㈣還款管理

1、互助資金借款可整借整還，也可整借零還，鼓勵分期還款，還款不限額度和次數(shù)，隨時歸還，利隨本清。

2、會員將還款交到互助協(xié)會，由會計出具專用還款收據(jù)，出納和還款人簽字，并在會員借還款證和借還款臺賬上及時登記。

3、協(xié)會管理人員摸清底子，對快到期的借款提前1個月予以督促提醒，在村內(nèi)醒目位予以公示，對到期借款及時上門催收，徹底杜絕逾期借款。

4、如發(fā)生逾期，逾期1個月以內(nèi)的，每一筆扣協(xié)會考核分1分；逾期2個月以內(nèi)的，每一筆扣協(xié)會考核分2分；逾期三個月以內(nèi)的，每一筆扣協(xié)會三分；逾期三個月以上的，扣協(xié)會5分；根據(jù)電腦記錄，全年累計計算。如全年的逾期率累計達10筆以上的，取消本協(xié)會評優(yōu)資格。協(xié)會管理人員借款無故逾期的，每筆予以50元的罰款，在發(fā)放獎金或報酬時予以扣回。

5、會員無特殊理由不能按期還款的，在逾期三個月內(nèi)按借款占用費率的2-6倍計收逾期占用費；超過3個月的，由

互助小組成員代為償還借款和占用費、逾期費用。對不能按時還款的會員停止發(fā)放借款。

6、會員因發(fā)生重大自然災害或家庭主要成員發(fā)生重大變故（意外事故身亡、致殘、重�。┑�，經(jīng)本人申請，互助小組同意、理事會研究并公告后，借款可延期6個月，占用費率按原占用費率計算。

7、因特大意外事故，會員農(nóng)戶主要勞力身亡、失蹤、殘疾，無法歸還借款的，由理事會討論研究，報村兩委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，向縣扶貧辦提出申請，經(jīng)審查批準后對此筆債務予以核銷。

㈤協(xié)會收益分配

互助資金協(xié)會運行滿一年的，可以進行收益分配�；ブ�資金協(xié)會收益包括借款占用費、銀行利息等，收益分配一般在年底結(jié)算完畢后進行，按如下原則予以分配：

1、按年終收益的60%提取運行費用，主要用于支付協(xié)會辦公經(jīng)費和管理人員務工補貼。當年結(jié)余部分轉(zhuǎn)入下一年度。

2、按協(xié)會收益的10%提取公益金，主要用于救助貧困戶或發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)。

3、按年底互助資金余額的3%提取風險準備金，提取金額最奧不超過互助金收益的30%。

4、扣除以上幾項如有剩余作為公積金轉(zhuǎn)入互助資金本金。

㈥財務管理

1、財務人員職責。理事長全面負責互助資金協(xié)會財務管理。會計主要負責會計記賬憑證的填寫，總賬、明細賬的記賬；個人借款臺賬的登記；本金與占用費的計算與收回；財務報表的編制和財務憑證資料的收集、整理、裝訂和保管。出納具體辦理現(xiàn)金和銀行收支業(yè)務，及時做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作；做到手續(xù)齊備，日清月結(jié)，嚴禁公款私用。財務人員要切實明確各自職責，靠實工作責任。

2、互助資金協(xié)會應設總賬、明細賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、會員臺賬、借還款臺賬等5類賬本，使用統(tǒng)一印制的借據(jù)、還款收據(jù)和記賬憑證。

3、互助資金協(xié)會的行政專用章由理事長保管，財務專用章由會計保管，財務印簽章由出納保管，嚴禁一人保管所有印章。

3、提取借款現(xiàn)金須經(jīng)理事長同意簽字，每次回收的現(xiàn)金，應在當天或次日存入專戶；提存現(xiàn)金由出納和其他一名管理人員一起辦理，庫存現(xiàn)金不得超過500元。5、互助資金協(xié)會辦公費支出主要用于印刷表冊、購買筆、紙、檔案盒、賬本等；所有入賬票據(jù)必須是正式稅票，

多次小額票據(jù)可集中開一張票列支，嚴禁白條入賬。所有支出發(fā)票由理事長簽字后方可生效。單張票據(jù)超過300元的，報縣扶貧辦審核后方可報銷。

6、協(xié)會財務人員于每月的28、29、30日集中到縣扶貧辦報賬，如有變動，以縣扶貧辦業(yè)務人員通知為準。報賬前，請到銀行查詢賬戶余額，將本月票據(jù)分類整理、匯總；報賬時攜帶本月所有票據(jù)、空白記賬憑證及賬本、賬戶余額，做到現(xiàn)場做憑證、記手工帳。

7、協(xié)會財務人員每年元月20日前將上年的會計憑證和各類賬本裝訂，裝入檔案柜保管。㈥日常管理

1、協(xié)會高標準建立長久、耐用的政策宣傳欄和公示公告欄。每月初在互助資金協(xié)會公示公告欄上，對上月借款情況、還款情況及下月到期借款予以公示。

2、堅持會議制度。堅持對于會員借款、協(xié)會重要事項理事會集體討論研究，會議記錄完整詳盡，要全面的反映會議的討論過程和結(jié)果。

3、協(xié)會形成的各類表冊、文件資料分年度分類整理，統(tǒng)一裝盒，存放整齊，做到規(guī)范無差錯。會員入會登記表、借款審批表、借款合同等資料齊全、詳實可靠、裝訂規(guī)范，做到長期保存。

4、協(xié)會管理人員能按縣扶貧辦的具體要求，及時上報各種資料。

五、具體要求

這次村級扶貧互助資金協(xié)會規(guī)范化建設工作從201*年5月20日開始，各村協(xié)會要嚴格按照建設的具體要求，做好各個環(huán)節(jié)的工作；村委會要加強對協(xié)會建設的大力支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅持對協(xié)會工作多督促，勤檢查；縣扶貧辦要加強業(yè)務培訓和業(yè)務指導，確保協(xié)會規(guī)范運行。201*年年底，由縣扶貧辦組織人員對村級扶貧互助資金協(xié)會規(guī)范化建設進行專題檢查驗收。規(guī)范化建設驗收情況，作為評選省、市、縣各級先進和獎勵的依據(jù)。

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