旬陽村級扶貧互助協(xié)會現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展方向探索

旬陽村級扶貧互助協(xié)會現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展方向探索

農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀與思考

現(xiàn)狀篇：農(nóng)村金融體系“一社制”

九十年代，隨著農(nóng)業(yè)銀行淡出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陜西農(nóng)村信用合作社成為支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的唯一一家銀行，而且布局和設(shè)置是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個信用社，以我們陜南為例，也就是一個信用社要覆蓋120-180多平方公里信貸服務(wù)范圍。而從信用社資金扶持總量結(jié)構(gòu)看，用于農(nóng)民產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的占資金總量份額很少，這也是信用社作為一個企業(yè)的性質(zhì)所決定的。農(nóng)民如果要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，除了當?shù)匦庞蒙�，再沒有其它金融機構(gòu)可以為其提供信貸扶持。目前農(nóng)村這種“一社制”金融體系，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟快速增長的瓶頸。機遇篇：村級扶貧互助資金協(xié)會應(yīng)運而生

201*年以來，陜西省在全省97個縣（區(qū)）的1450個村開展了互助資金試點和互助資金項目工作。通過各級扶貧部門的精心組織指導(dǎo)，所有項目村都建立起“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用”的“農(nóng)民自己的銀行”，為農(nóng)村金融市場注入了新的活力。我縣先后啟動實施了16個項目村，目前各扶貧互助資金協(xié)會都能按《章程》要求良性運轉(zhuǎn)，在一定程度上緩解了農(nóng)戶，尤其是貧困農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展缺資金的難題。成果篇：扶貧互助資金項目實施成效顯著目前，從各項目村實施效果來看，扶貧互助資金協(xié)會為當?shù)貢�員產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的資金扶持，緩解了生產(chǎn)發(fā)展缺資金難題，促進了貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解了貧困農(nóng)戶借款難題，完善了農(nóng)村金融服務(wù)。在促進貧困戶收入增長方面起到舉足輕重的作用。我縣16個項目村，截止201*年底，全縣扶持種植戶240戶、70萬元，發(fā)展烤煙1000畝，魔芋500畝，黃姜700畝，林果500畝，蔬菜200畝；扶持養(yǎng)殖戶680戶、387萬元，養(yǎng)豬5000頭，養(yǎng)雞1201*只，養(yǎng)羊300頭，戶均會員實現(xiàn)當年增收750元。展現(xiàn)出扶貧互助資金協(xié)會快捷、方便、惠民率高的扶持特色。

心聲篇：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展亟需多元化金融支持

我們從走訪農(nóng)戶中調(diào)查了解到，目前像扶貧互助資金這樣的扶持項目太少，項目覆蓋面太狹小，而且每個項目村的資金量很少，希望在項目投放和資金注入中給予擴面和增量，把村級扶貧互助資金協(xié)會辦成專業(yè)化的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展銀行，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長提供充裕的資金扶持。

探索篇：建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展銀行，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

扶貧互助資金項目實施以來，項目資金在幫助貧困戶產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、生活應(yīng)急方面作用十分重大，村級扶貧互助資金協(xié)會被會員親切地稱作“農(nóng)民自己的銀行”。但因其存在項目覆蓋面小、資金量少、沒有專業(yè)化人員管理等方面的不足，只能在有限的村，為有限的貧困戶提供有限的資金幫扶。目前農(nóng)村金融體系這種“一元化”格局，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展要求。從扶貧的角度看，應(yīng)該建立覆蓋所有貧困村、所有貧困戶的長效金融扶持體系，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度看，更應(yīng)該建立全面的、專業(yè)的、多元的農(nóng)村金融服務(wù)體系。我們不妨嘗試著把政策適度放寬，整合資源，建立適應(yīng)新形勢的農(nóng)村金融服務(wù)體系。一是以扶貧互助資金為依托，捆綁整合資源，增加項目數(shù)量，以貧困村為中心，輻射覆蓋周圍村，擴大項目覆蓋面。二是從法律政策上給予項目金融性質(zhì)的準入地位，建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展銀行。三是由銀監(jiān)會進行專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和管理，培育專業(yè)的管理人才，加強風(fēng)險控制，建立完善科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營管理體系。從目前農(nóng)村這種金融現(xiàn)狀看，我們應(yīng)該站在“大扶貧，扶大貧”的高度，建立多元的農(nóng)村金融體系，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過多年的試點證明，扶貧互助資金項目的實施是成功的，實施效果是明顯的，農(nóng)民對這種資金扶持方式的愿望是迫切的，村級扶貧互助資金協(xié)會能否發(fā)展成為扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新生軍，值得我們?nèi)ヌ剿骱蛯嵺`。

（旬陽縣扶貧開發(fā)局丁禮明）

擴展閱讀：寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點工作情況調(diào)研

寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點工作情況調(diào)研

寧陜縣是今年開始啟動實施的貧困村互助資金工作試點，根據(jù)省、市扶貧辦的安排，縣政府確定在城關(guān)鎮(zhèn)賈營村、龍泉村，旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村，龍王鎮(zhèn)東溝村，江口回族鎮(zhèn)高橋村、雙河村、新鋪村，廣貨街鎮(zhèn)沙溝村等8個村開展村級扶貧互助資金試點工作。為積極探索新時期扶貧開發(fā)工作,不斷探索和完善,寧陜縣扶貧辦就千村扶貧互助資金試點工作開展了一次工作調(diào)研。通過調(diào)研就千村扶貧互助資金試點工作談一點淺顯的認識。一、基本情況

寧陜縣位于秦嶺南麓中段，屬北亞熱帶濕潤型氣候，是我國南北氣候的過渡帶，長江、黃河水系的分水嶺。是省會西安南枕的綠色屏障和“后花園”，安康的北大門，是關(guān)中通往川渝的交通要塞。東接柞水、鎮(zhèn)安，南連石泉、漢陰、漢濱，西鄰佛坪，北靠長安、周至、戶縣�？偯娣e3678平方公里，山地占96.41％，耕地占2.73％，水域占0.86％，地貌特點是“九山半水半分田”。全縣轄14鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個行政村，常住人口7.4萬人（其中農(nóng)業(yè)人口6萬余人）。有森林448萬畝，森林覆蓋率達90.2%，分別是全省、全國的3倍和6倍�！鞍鎴D大縣，人口小縣，資源富縣，經(jīng)濟窮縣”的基本縣情。201*年開展村級扶貧互助資金試點村8個，占行政村總數(shù)的8.16%。試點村總戶數(shù)1715戶,占全縣總戶數(shù)的10.23%,總?cè)丝?184人,占全縣總?cè)丝诘?0.25%。截止9月底，八個試點村吸收會員1032戶，占試點村總戶數(shù)1715戶的60.2%,其中：貧困戶會員522戶。收取基準互助金51.6萬元，省級安排專項扶持資金64萬元，縣級財政配套資金56萬元，社會捐贈資金21萬元，互助資金總量為192.6萬元，平均每個村24.08萬元；組建互助聯(lián)保小組206個，村級互助協(xié)會監(jiān)事會管理人員48名；8個村級扶貧互助資金協(xié)會共配股206戶，占入會總戶數(shù)的20%；贈股49戶，占入會總數(shù)的5%。已投放資金115.56萬元，占資金總額的60%。平均每村投放資金14.45萬元,村級扶貧互助資金的運行，保證了畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、野生豬苓種植等項目的順利實施，有效解決了8個貧困村385戶貧困農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)資金問題，促進了村級協(xié)會農(nóng)戶樹立互助合作的意識，推進了誠信社會氛圍的健康形成，初步實現(xiàn)了扶貧資金的可持續(xù)使用，為開發(fā)式扶貧探索出了新的發(fā)展路子。二、主要做法

第一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳發(fā)動。村級扶貧互助資金試點工作開始，縣、鎮(zhèn)、黨委、政府高度重視，堅持把搞好村級扶貧互助資金試點工作作為促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)脫貧致富和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措來抓。及時召開全縣扶貧工作會議進行安排部署，制定下發(fā)《寧陜縣村級扶貧互助資金試點工作實施方案》和《寧陜縣村級扶貧互助資金試點工作安排意見》,提出了具體工作要求和工作措施。成立了由分管縣長任組長,扶貧、財政、民政、審計、信用聯(lián)社等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人為成員的村級扶貧互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)項目的組織實施。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了互助資金試點工作指導(dǎo)組，各村還成立村級扶貧互助資金籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，確保試點工作得到有效落實。同時，為了促進扶貧互助資金項目保質(zhì)保量的完成，讓廣大群眾了解扶貧互助資金的有關(guān)政策，縣扶貧、民政、財政、宣傳、廣電和金融機構(gòu)等部門之間加強協(xié)作配合，采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標語、召開村組干部會和群眾大會、舉辦宣傳培訓(xùn)班等形式，從政策依據(jù)、運作程序、項目實施、資金管理等各方面進行了廣泛深入的宣傳，使互助資金政策家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動了廣大群眾自覺參與的積極性，為村級扶貧互助資金試點工作順利實施奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

第二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配強協(xié)會班子。開展扶貧互助資金試點是探索新時期扶貧開發(fā)工作的新思路和新方法，是解決“三農(nóng)問題”的一次有益嘗試�；�于這種認識，為了使村級扶貧互助資金試點工作取得實實在在的成效，在工作中堅持抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障互助資金試點工作有效開展。一是立足縣情定村子。在試點村的確定上，立足于有示范性、帶動性、典型性的要求，把縣委、政府確定的野生豬苓種植、食用菌種植、白山羊養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖、大鯢養(yǎng)殖等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金的實際需求結(jié)合起來，把鎮(zhèn)、村兩級干部群眾的主動性、實際執(zhí)行能力結(jié)合起來，根據(jù)各村的資源狀況，采取優(yōu)先選擇的原則，確定了8個具有示范帶動作用的試點村。為全面推動村級扶貧互助資金工作打下了堅實的基礎(chǔ)。二是嚴把條件配班子。在組建村級互助資金協(xié)會組織上，他們對各村推薦的村級互助資金協(xié)會組織和監(jiān)事會組織成員認真進行審查，嚴格按照互不交叉任職的原則審核把關(guān)，對不符合條件，標準的一律不準進入?yún)f(xié)會組織。尤其是協(xié)會會長、會計、出納和監(jiān)事會主任的配備上，堅持把責(zé)任心強，具有初中以上文化程度，村民“信得過、有能力、會辦事、懂經(jīng)營、群眾公認”的村民作為候選人。經(jīng)逐級按程序?qū)彾ê�，由村級扶貧互助資金籌備領(lǐng)導(dǎo)小組召開協(xié)會成員第一次大會，采取票選制，選舉產(chǎn)生協(xié)會成員和監(jiān)事會成員。并將選舉結(jié)果形成專題報告上報縣扶貧辦、縣民政局、財政局，由縣村級扶貧互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組審核后批復(fù)。三是典型示范引路子。在工作方法上采取以點帶面的方式，切實把村級扶貧互助資金試點工作引向深入。首先選擇在江口回族鎮(zhèn)高橋村開展村級扶貧互助資金試點工作中的試點，扎實搞好組織發(fā)動，積極引導(dǎo)群眾參與，認真做好各項工作。通過一個月的試點，基本達到了組織機構(gòu)、宣傳培訓(xùn)、配套資金、工作經(jīng)費、工作措施“五個到位”，實現(xiàn)了有固定辦公地點、有協(xié)會牌子、有協(xié)會管理人員、有協(xié)會規(guī)章制度、有協(xié)會檔案、有扶持發(fā)展項目等“六有目標”，通過試點探討摸索了一些經(jīng)驗，為全縣其他7個村起到了典型引路作用。其次，組織人員深入到江口回族鎮(zhèn)新鋪村對該村運行比較成功的婦女發(fā)展基金的管理模式、運作程序、資金管理、婦女發(fā)展基金的效益等進行調(diào)研，形成專題調(diào)查報告下發(fā)各村，指導(dǎo)各村開展工作。同時，還邀請新鋪村婦女發(fā)展基金管委會主任在全縣村級扶貧互助資金培訓(xùn)會上介紹經(jīng)驗，確保了全縣互助資金試點工作的順利推進。

第三、科學(xué)建章立制，規(guī)范操作運行。村級扶貧互助資金項目是新時期扶貧開發(fā)的一項新的扶貧模式，也是支持貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)、發(fā)展項目、保障增收的一個重要舉措。為規(guī)范互助資金管理，發(fā)揮資金效益，確保資金的安全、健康、有序運行。一是廣開言路，健全制度。根據(jù)中、省、市的有關(guān)文件要求，結(jié)合各村實際制定了村級互助資金協(xié)會《章程》，村級互助資金協(xié)會、監(jiān)事會《職責(zé)》，村級互助資金《借款、還款制度》、《財務(wù)管理制度》、《十不準制度》、《十不貸制度》，村級互助資金《操作管理辦法》、《會計核算辦法》、《入會管理辦法》、《監(jiān)督管理辦法》、《信用等級評定辦法》、《項目評估辦法》和村級互助資金貸款安全協(xié)議等規(guī)章制度，廣泛聽取村民的意見和建議，讓各項職責(zé)和制度貼近群眾，使各項規(guī)章制度、職責(zé)和辦法更加具有操作性、科學(xué)性、實用性。二是有章可循，依章辦事。協(xié)會章程、各項管理辦法、規(guī)章制度和工作職責(zé)形成后，在村級扶貧互助協(xié)會第一次大會上交協(xié)會會員討論表決通過，按制度抓好村級扶貧互助資金的實施，確保村級扶貧互助資金安全、健康、有序的運行。三是事前監(jiān)督，規(guī)范運行。由縣村級扶貧互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組組織扶貧、財政、信用聯(lián)社等相關(guān)部門深入各村，按照《寧陜縣村級扶貧互助資金項目驗收辦法》對8個村級扶貧互助資金協(xié)會實行資金投放運行前的驗收，本著“合格一個、驗收一個、投放一個”的要求，嚴格驗收把關(guān)，驗收合格方可投放互助資金。四是把好入口，確保安全。嚴把協(xié)會“會員”入會關(guān)，保持會員隊伍的“純潔”性。還明確規(guī)定有社會不良表現(xiàn)，明知有騙取、套取村級扶貧互助資金現(xiàn)象的村民不準入會。通過上述措施，進一步建章立制，規(guī)范操作，有效地促進了村級扶貧互助資金的安全運行，達到村級扶貧互助資金制度化、規(guī)范化的目的。三、主要特點

千村扶貧互助資金是一種在政府主導(dǎo)下，由貧困戶參與、民主決策、民主管理、滾動使用、長期發(fā)展的一種特殊形式的小額信貸，是一個帶有金融特點操作方法的惠民項目，它與過去扶貧資金的使用方式和項目操作方式都有很大的不同。因此，為管好用活這筆資金，在項目管理上下功夫。第一、堅持“四權(quán)”分離的原則。按照資金安全，永續(xù)利用、到期歸還、有償使用的原則，制定下發(fā)了《寧陜縣村級互助資金監(jiān)督管理辦法》和《寧陜縣村級互助資金“十不貸”制度》等管理制度，進一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級共同監(jiān)督管理的職責(zé)，加強協(xié)會會員信用等級評定，優(yōu)化農(nóng)村誠信環(huán)境。同時，將村級扶貧互助資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所管理，嚴格執(zhí)行管理權(quán)、投放權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”分離的管理制度。明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只有資金管理權(quán)，沒有審批權(quán)；村級互助資金協(xié)會只有資金的審批、投放權(quán)，沒有資金使用權(quán)；村監(jiān)事會只有監(jiān)督權(quán)，沒有資金投放權(quán)；協(xié)會會員有資金使用權(quán)。堅持做到管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離，起到防范風(fēng)險和規(guī)范運作的效果。第二、規(guī)范財務(wù)及檔案管理。實行財務(wù)及檔案管理“四統(tǒng)一”�？h扶貧辦統(tǒng)一印制農(nóng)戶借款審批表、借款合同、資金投放借、收票據(jù)等財務(wù)憑證；借款、收款票據(jù)實行統(tǒng)一領(lǐng)用登記簽字制；統(tǒng)一購買財務(wù)帳薄及設(shè)置會計科目；統(tǒng)一財務(wù)及檔案規(guī)范化管理。第三、實行資金借款擔(dān)保�？h扶貧辦制定了村級扶貧互助資金借款安全協(xié)議書，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所責(zé)任擔(dān)保制度，進一步規(guī)范了借款程序，確保資金安全使用。第四、加強村務(wù)公開制度。實行公示公告制度，從試點工作開始，就把會員入會、基準互助金收取的額度、收取的標準、互助資金占用費率、互助資金使用情況和原則等進行公開，廣泛接受群眾和社會各界的監(jiān)督，不斷完善提高，保證互助資金試點工作健康有序的發(fā)展。第五、強化檢查指導(dǎo)。互助資金試點工作剛剛起步,沒有成功經(jīng)驗和模式,都是在探索中總結(jié),摸索中完善,他們始終堅持每月到村檢查指導(dǎo)一次互助資金試點工作,對存在問題及時指出,限期整改,尤其是在指導(dǎo)財務(wù)工作上,實行現(xiàn)場指導(dǎo),對財務(wù)會計、出納手把手的教，8個村會計、出納基本上掌握了記帳方法。財務(wù)管理向規(guī)范化管理邁進。四、取得的成效及經(jīng)驗

為幫助各村選準產(chǎn)業(yè)項目，解決生產(chǎn)投入不足的困難，充分發(fā)揮互助資金帶動貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收的作用。明確規(guī)定互助資金主要用于支持貧困農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及營銷等生產(chǎn)性項目，不得用于非生產(chǎn)性項目（如修路、架橋、起房蓋屋、看病、上學(xué)等），體現(xiàn)扶貧的宗旨。一是互助資金促進了新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合村級扶貧互助資金試點工作推動了新農(nóng)村建設(shè)，江口回族鎮(zhèn)高橋村、雙河村，旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村，廣貨街鎮(zhèn)沙溝村等實施特色民居改建，村容村貌極大改觀。二是互助資金促進了農(nóng)村中介服務(wù)組織的發(fā)展�；ブ�資金協(xié)會依法登記注冊，機構(gòu)合法，證件齊備，協(xié)會章程、財務(wù)會計制度和配套制度健全，為農(nóng)村中介服務(wù)組織建設(shè)中起到了引導(dǎo)示范作用。也使互助資金協(xié)會成為農(nóng)戶和個體戶、種養(yǎng)業(yè)協(xié)會聯(lián)系的橋梁紐帶，把協(xié)會建在產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)在農(nóng)戶上，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使互助資金成為中介服務(wù)組織建設(shè)的平臺。三是互助資金促進了農(nóng)戶發(fā)展項目的主動性。始終堅持在投放村級互助資金前期,按照“資金跟著項目走、項目發(fā)展有保障”的原則，由村項目評估小組按照《寧陜縣村級扶貧互助資金項目評估實施辦法》對貸款農(nóng)戶進行項目評估，對有項目的貧困農(nóng)戶優(yōu)先投放村級扶貧互助資金貸款，簽訂產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)議。截止9月底，向385戶貧困戶借款115.56萬元，四是互助資金促進了“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如：江口回族鎮(zhèn)高橋村、雙河村的白山羊養(yǎng)殖專業(yè)村及大戶養(yǎng)殖；旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村野生豬苓栽培項目村及能人大戶;廣貨街鎮(zhèn)沙溝村冷水魚養(yǎng)殖;城關(guān)鎮(zhèn)龍泉村大鯢養(yǎng)殖項目;龍王鎮(zhèn)東溝村豬、牛養(yǎng)殖專業(yè)村及大戶養(yǎng)殖；江口回族鎮(zhèn)新鋪村養(yǎng)殖項目等�；ブ�資金扶持野生豬苓栽培60戶，發(fā)展1201*窩；天麻30戶400窩；扶持養(yǎng)羊項目戶60戶，建標準圈舍4800平方米，養(yǎng)羊3000只；扶持養(yǎng)豬項目戶70戶，其中：大戶12戶，建正大圈舍8500平方米，共養(yǎng)豬1100頭；扶持養(yǎng)牛項目戶20戶，養(yǎng)牛頭；扶持養(yǎng)雞項目戶70戶，養(yǎng)雞10500只；養(yǎng)魚25戶7500尾；扶持袋料食用菌栽培50戶，發(fā)展香菇34000袋，從而使這些村在我縣成為比較知名的“一村一品”示范村，這些項目的實施，為貧困農(nóng)戶增收打下了堅實的基礎(chǔ)。五是互助資金試點促進了整村推進項目后續(xù)管理工作。對歷年實施的整村推進項目進行科學(xué)的后續(xù)管理，是進一步鞏固扶貧成果，擴大扶持覆蓋面，實現(xiàn)扶貧資源效益最大化。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶“閑置資金”以入股的方式納入互助資金管理，可以大大提高投資的規(guī)模效應(yīng)。帶動農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展和增收。六是互助資金增強了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級互助資金的投入和民主化管理，解決了基層組織有心辦事但無錢為民辦事的實際困難，增強了基層組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，堅定了群眾自覺跟著黨組織走，脫貧致富的信心和積極性，使黨群、干群關(guān)系明顯改善。目前，群眾的精力都放在了發(fā)展生產(chǎn)，改善生產(chǎn)生活條件上，有效預(yù)防了“三股勢力”對群眾的拉攏，促進了試點村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展，進一步推進了村級基層組織建設(shè)的進程。

實踐證明，在貧困村建立村級“互助資金”，是財政扶貧資金使用管理方式和扶貧開發(fā)方式更加符合農(nóng)村和農(nóng)民需要的一種有益探索，是黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策直接在農(nóng)村和農(nóng)戶中落實的一次革命性嘗試。這個項目最大的特點在于它以金融操作的方式，打破了過去傳統(tǒng)的資金配置方式和項目運作方式，使扶貧資金從無償使用變?yōu)橛袃斒褂�，從短期使用變�(yōu)殚L期使用，并將政府投入與群眾自有資金科學(xué)合理地捆綁在一起，建立起“人人有錢、人人管錢、人人用錢、人人誠信”的信用機制和項目運作機制。進而，提高了農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化了農(nóng)村的信用環(huán)境，充分調(diào)動了農(nóng)戶自主發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。在村級扶貧互助資金試點工作中探索出以下基本經(jīng)驗：

一是精心組織是前提。開展互助資金試點工作，是加強扶貧開發(fā)的新嘗試、新探索，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要想把好事做好，讓群眾得到實惠，真正實現(xiàn)脫貧致富奔小康，只有加強領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，周密部署，妥善安排，把各項基礎(chǔ)工作做實、做細、做到位，真正選出會員信任的協(xié)會理事會和監(jiān)事會成員，才能讓廣大會員放心和滿意，試點工作才能穩(wěn)步推進。

二是廣泛宣傳是關(guān)鍵。開展互助資金試點，對基層干部和廣大群眾來講，是一項新生事物。要想讓干部群眾真正了解互助組織的性質(zhì)，明白互助組織的操作規(guī)程，必須進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉、人人明白，讓群眾真正感受到加入合作組織帶來的便利和實惠，才能提高群眾參與的積極性和主動性。實踐證明，凡是宣傳引導(dǎo)工作扎實，組織發(fā)動工作得力的地方，群眾的入股參與率就高，資金使用效益也最好。反之，群眾入股參與率就低，資金使用效益也差。

三是建章立制是核心。無規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)是根本性的東西。開展互助資金組織建設(shè)，搞好扶貧開發(fā)，必須加強制度建設(shè)，健全運行機制，使各項規(guī)章制度既有約束性又有操作性，真正從源頭上堵塞工作中的各種漏洞。只有這樣才能避免發(fā)生資金運行的風(fēng)險。否則，試點工作很難長期有效運轉(zhuǎn)。

四是加強監(jiān)管是保障。執(zhí)行制度靠自覺性，但僅僅有自覺性還遠遠不夠，還必須靠外部力量進行監(jiān)督。由于各試點村協(xié)會管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平普遍比較低，如何保證資金的使用安全是需要關(guān)注的重大問題。這就需要扶貧、財政、監(jiān)察、審計等職能部門、單位密切協(xié)作、積極配合，定期不定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，杜絕隱患。同時加強對管理人員培訓(xùn)，不斷提高他們業(yè)務(wù)能力和水平，督促他們嚴格按照各項規(guī)章制度辦事，真正把基礎(chǔ)工作做好，讓互助資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。

五是農(nóng)民增收是目的。村級扶貧互助資金項目是國家為有效緩解貧困村群眾發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺問題而進行的一次新的探索和嘗試，其根本目的是發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。只有牢牢把握住促進農(nóng)民增收這個關(guān)鍵，我們的工作才不會偏離軌道，才能體現(xiàn)扶貧的宗旨，也才能被更多貧困群眾接納和擁護。五、存在問題

村級扶貧互助資金試點工作在縣委、縣政府的高度重視下，在縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力配合支持下，摸索了一點經(jīng)驗，取得了階段性成效，贏得了貧困群眾的一致好評和廣泛贊譽。但是也存在著以下問題，主要表現(xiàn)在：第一、管理難度大�；ブ�資金試點工作剛剛起步，在管理上沒有成功經(jīng)驗。第二、管理困難多�；ブ�資金試點工作大多數(shù)村是貧困村，居住分散，村集體無積累，辦公無經(jīng)費，村財務(wù)人員素質(zhì)低，達到規(guī)范管理有一定過程。第三、村協(xié)會工作人員第一年的報酬難以解決。第四、資金投入到項目后的風(fēng)險規(guī)避機制不夠健全。第五、資金與戶規(guī)模大小有差異。大村小村農(nóng)戶使用互助資金平均率上存在著不平衡等問題。第六、縣級財政資金配套十分困難。這都需要我們認真對待，需要我們作出堅持不懈的探索努力。在今后工作中解決思路是：第一、理清思路，總結(jié)經(jīng)驗。結(jié)合本縣的工作實際，理清工作思路，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中逐步探索和糾正存在的問題，建立長效機制，使之達到規(guī)范運行和可持續(xù)發(fā)展。第二、健全制度，強化管理。把資金的投放、回收管理與報酬掛鉤，建立考核激勵機制，把考核、考勤、實績、能力相結(jié)合，建立《村協(xié)會報酬管理辦法》，用激勵機制調(diào)動村協(xié)會工作人員的積極性。第三、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。加強村協(xié)會管理人員的培訓(xùn)，尤其是財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，把培訓(xùn)作為一種制度，堅持每半年舉辦一次，真正提高村協(xié)會管理人員素質(zhì)問題。努力把我縣村級扶貧互助資金試點工作抓出成效，真正成為貧困群眾參與、民主決策、民主管理、長期使用的扶貧項目，為全縣貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富作出積極貢獻。六、幾點建議

一是對千村扶貧上級專項互助資金額度適度加大。大小村應(yīng)有所區(qū)別。（100戶以下村15萬元，100-150戶的村20萬元，150-200戶的村25萬元，200戶以上的村30萬元）。

二是村級協(xié)會管理人員報酬拿入財政管理。大村（200戶以上）年經(jīng)費1萬元，小村（100戶以下）年經(jīng)費不低于7000元。(含管理人員報酬)

三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級互助資金管理人員的素質(zhì)。

四是加大扶貧互助資金扶持力度，每年可按全縣村總數(shù)的30%安排。

五是適度延長農(nóng)戶貸款使用年限，（適宜1-3年），降低占用費率。（控制在千分之四以內(nèi)）。六是增加縣扶貧辦專項工作經(jīng)費。用于辦公、培訓(xùn)、旅差等費用。（寧陜縣扶貧辦副主任張運超）

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