法院涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)材料

政法工作

（第二十期）

中共X州市委政法委員會(huì)編201*年10月31日

編者按：近年來(lái)，隨著法制的不斷健全和普法工作的深入開(kāi)展，人民群眾的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，來(lái)信來(lái)訪案件居高不下，成為困擾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和執(zhí)法部門(mén)、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的難題之一。X州市法院在深入開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育活動(dòng)中，以樹(shù)立宗旨意識(shí)、強(qiáng)化群眾觀念、促進(jìn)司法公正、解決實(shí)際問(wèn)題為統(tǒng)攬，提出和采取辦案理念上對(duì)信訪案件實(shí)行“三推定”的新舉措，有效化解了一批老大難信訪積案，收到了良好的社會(huì)效果和法律效果，值得相關(guān)部門(mén)在信訪工作中加以借鑒。

走出信訪“沼澤地”

X州市法院信訪工作實(shí)招頻出效果顯著

“只要一開(kāi)門(mén)，滿屋都是人”，這曾是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法院信訪狀況的客觀描述。為盡快走出信訪“沼澤地”，徹底擺脫X州市法院信訪工作落后和被動(dòng)的局面，X州市法院領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)研究、摸索，推行了一整套攻堅(jiān)信訪案件和信訪工作的組合拳，收到明顯的效果。

一、更新信訪理念，提出“三個(gè)推定”

X州市法院對(duì)信訪問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是在接處大量的信訪案件實(shí)踐中不斷深化和提高的。在每次信訪專(zhuān)題會(huì)議上，XX院長(zhǎng)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)信訪工作的重要性，并提出對(duì)信訪問(wèn)題“三個(gè)推定”的理論，即涉訴信

訪一旦出現(xiàn)，首先推定當(dāng)事人有理；其次推定法院有過(guò)；最后推定信訪案件有解。從而使信訪工作的理念得到更新，進(jìn)而提高了信訪工人員做好此項(xiàng)工作的信心和責(zé)任心，有力促進(jìn)了工作。

為確保信訪工作盡快見(jiàn)成效，X州市法院在全市率先設(shè)置專(zhuān)司信訪工作的立案二庭和信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、案件質(zhì)量評(píng)查小組、信訪工作考核小組，制定并落實(shí)信訪工作考核細(xì)則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信訪工作應(yīng)急預(yù)案等相應(yīng)制度，配足配強(qiáng)信訪工作力量，保障了該庭的辦案經(jīng)費(fèi)，提高他們的福利待遇，從而為信訪工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員力量、流程管理等方面提供了強(qiáng)有力的保證。二、強(qiáng)化處訪措施注重機(jī)制建設(shè)

為暢通信訪渠道，X州市法院率先設(shè)立信訪接待窗口和院領(lǐng)導(dǎo)接訪窗口，派員進(jìn)駐區(qū)信訪接待中心，增加接訪人員，改善接訪環(huán)境和辦公條件。新年伊始，該院就制定并落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)全日制公開(kāi)接訪制度，將接訪領(lǐng)導(dǎo)、接訪案件類(lèi)型、具體時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系電話在新年第一時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)，并在本院網(wǎng)站發(fā)布，這在該院乃至全市法院歷史上尚屬首次。

為全面部署今年的信訪工作，該院于年初召開(kāi)了清理積案活動(dòng)專(zhuān)題動(dòng)員會(huì)、信訪案件調(diào)度會(huì)、執(zhí)行案件調(diào)度會(huì)、信訪案件質(zhì)量評(píng)查調(diào)度會(huì)，并實(shí)行個(gè)案調(diào)度與集中調(diào)度相結(jié)合，最難案件調(diào)度與最易案件調(diào)度相結(jié)合，重點(diǎn)案件調(diào)度與一般案件調(diào)度相結(jié)合，上級(jí)交辦案件調(diào)度與本院自排案件調(diào)度相結(jié)合，定期調(diào)度與任務(wù)艱巨時(shí)天天調(diào)度相結(jié)合。從而做到上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，確保今年信訪工作走在全市前列。

為建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防信訪案件的發(fā)生，督促辦訪力度，X州市法院首創(chuàng)信訪案件實(shí)名公開(kāi)月通報(bào)制度，對(duì)進(jìn)京非訪案件進(jìn)行了集中通報(bào)，在去年開(kāi)展信訪案件集中清理活動(dòng)中，X州市法院通過(guò)本院的簡(jiǎn)報(bào)首次對(duì)清積工作進(jìn)行了專(zhuān)題系列報(bào)導(dǎo)。年終，X州市法院對(duì)各級(jí)

交辦的信訪案件進(jìn)行整體總結(jié)，并對(duì)法院各部門(mén)的信訪工作進(jìn)行了全面考核，逐案考核。

為有效地預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生，治標(biāo)更治本，該院以立案一庭為主體，建立和完善案件流程管理機(jī)制；以立案二庭為主體，建立和完善信訪工作處理機(jī)制；以審判和執(zhí)行庭為主體，建立和完善司法為民的工作機(jī)制；以立案二庭、調(diào)解中心、其他業(yè)務(wù)庭為主體，建立和完善訴前、訴訟、委托等多元調(diào)解機(jī)制；以廉政監(jiān)察員為主體，建立和完善全院黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)察機(jī)制；以審監(jiān)庭為主體，建立和完善案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；以紀(jì)檢、監(jiān)察為主體，建立和完善錯(cuò)案責(zé)任追究制；以政治處為主體，建立和完善績(jī)效考核機(jī)制；以辦公室為主體，建立和完善司法行政保障機(jī)制；以調(diào)研室為主體，建立和完善司法宣傳與調(diào)研機(jī)制。

為使信訪途徑更加通暢，該院一方面力促信訪案件的化解工作，還不斷加大信訪案件的救助、執(zhí)行案件的救助、司法賠償、信訪案件終結(jié)的力度，從而使該院整個(gè)信訪工作機(jī)制更加科學(xué)合理。

為加強(qiáng)信訪工作的前瞻性，在重大活動(dòng)、節(jié)假日或重大會(huì)議之前，該院提前安排部署信訪案件的排查、化解、維穩(wěn)工作，遠(yuǎn)早于上級(jí)機(jī)關(guān)的安排和部署，使該院信訪工作行動(dòng)的早、落實(shí)的好、消化的了，從而有效避免了在敏感期發(fā)生進(jìn)京赴省訪案件。

三、凸顯信訪成效步入良性軌道

一年來(lái)，X州市法院及時(shí)審查處理各級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)交辦和本院發(fā)現(xiàn)的信訪問(wèn)題突出或集中的棘手案件，及時(shí)控制信訪事態(tài)，有效預(yù)防信訪升級(jí)，避免了信訪極端事件的發(fā)生。成功化解了張勝峰、趙大祥、朱宗美、李明、黃永華等十余件當(dāng)事人情緒激動(dòng)，極易出現(xiàn)極端事件的纏訪、非訪案件。

正是采取了上述一系列行之有效的措施，X州市法院徹底地挫解了百余件長(zhǎng)期困擾法院工作的信訪老案，使歷來(lái)是信訪大戶和信訪工

作落后的X州市法院走出信訪泥潭，步入良性軌道，為法院以后取得的各項(xiàng)工作成果創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的條件。

（X州市法院供稿）

主題詞：涉法涉訴信訪工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)：市委、市人大、市政府、市政協(xié)，省委政法委

發(fā)：市直政法各部門(mén)編發(fā)：XXX

（共印20份）

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法院涉法涉訴信訪工作

工作單位：

姓名：

時(shí)間：現(xiàn)狀與對(duì)策

201*-5-8

法院涉法涉訴信訪工作現(xiàn)狀與出路

一.涉法涉訴的悠久歷史傳統(tǒng)和信訪制度的建立

涉法涉訴是在黨中央“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政思想下出現(xiàn)的新名。它是指當(dāng)事人對(duì)刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門(mén)在案件或問(wèn)題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。自201*年全國(guó)首次“集中處理涉法訪”案件以來(lái)，各地相關(guān)部門(mén)集中力量查辦了一大批涉法涉訴案件，解決了問(wèn)題，化解了矛盾，息訴罷訪，相關(guān)責(zé)任人也得到了相應(yīng)的處理，維護(hù)了公平與正義。

涉訴信訪在我國(guó)有著深遠(yuǎn)的歷史，從“堯置敢諫之鼓，舜立誹謗之木、湯有司直、武王立戒慎之軺”開(kāi)始，到后來(lái)的“公車(chē)司馬、函匭、登聞鼓、上訴御史、邀車(chē)駕之制”，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷代不輟，我國(guó)歷史上都是行政與司法一體化，地方官就是當(dāng)?shù)氐淖罡叻ü伲�這些行為實(shí)質(zhì)上與現(xiàn)代的涉訴信訪同出一轍。

我國(guó)的信訪制度回顧：1951年6月，國(guó)家政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，建立信訪制度。1995年國(guó)務(wù)院頒布《信訪條例》，規(guī)定信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé)是“轉(zhuǎn)達(dá)和轉(zhuǎn)辦”，即外界比喻的“秘書(shū)”或者“郵局”。201*年11月，原國(guó)家信訪局局長(zhǎng)的周占順提出四個(gè)80％：群眾信訪中80％以上反映的是改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題；80％以上是有道理應(yīng)予解決的；80％以上是可以通過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力加以解決的；80％以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問(wèn)題。201*年，中國(guó)信訪人數(shù)持續(xù)上升，中國(guó)迎來(lái)信訪洪峰。201*年1月10日，中國(guó)總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第431號(hào)令，新《信訪條例》自201*年5月1日起開(kāi)始實(shí)行。新的《信訪條例》只是對(duì)信訪行為進(jìn)行了規(guī)范。

二.我國(guó)法院涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀

(一)信訪問(wèn)題廣泛化

在信訪問(wèn)題中，既有民事案件、執(zhí)行案件、刑事案件，也有行政案件和其他案件。大多涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)保障、勞資糾紛、拆遷安置、企業(yè)轉(zhuǎn)制、合同糾紛、土地糾紛、債務(wù)糾紛、刑事判決等。

(二)信訪途徑高端化

上訪人多在敏感時(shí)段到敏感地段或中央國(guó)家機(jī)關(guān)上訪。進(jìn)京上訪往往選擇全國(guó)人大、國(guó)家信訪局、最高法院等部門(mén)。市級(jí)以下信訪部門(mén)一般不再考慮。他們執(zhí)著到底進(jìn)京上訪，主要是因?yàn)樾派喜恍畔�，信訪不信法的心理，使得當(dāng)事人認(rèn)為要想使自己的案件及時(shí)得到處理，只有通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行干預(yù)，才能實(shí)現(xiàn)愿望。同時(shí)，也反映出上訪人員對(duì)基層政權(quán)的不信任感增強(qiáng)。

(三)信訪方式多樣化

上訪人有從溫和型向威脅訪、暴力訪、鬧訪發(fā)展的趨勢(shì)。有的已經(jīng)不滿足于到信訪部登記接談，而是采取著冤衣、穿血衣、打橫幅、發(fā)傳單、攔截車(chē)輛、封堵法院大門(mén)，動(dòng)輒在黨政機(jī)關(guān)、政法部門(mén)門(mén)前下跪、喊叫。還有的甚至采取自殘、自焚、服毒、自殺、報(bào)復(fù)干警等極端上訪行為，以引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

從下圖表明201*年法院審結(jié)案件當(dāng)事人對(duì)一審。還有一審、二審的處理的結(jié)果的比例。所以涉訴信訪對(duì)化解社會(huì)矛盾的重要性。

201*年人民法院審結(jié)案件效果結(jié)構(gòu)圖

三．涉法涉訴信訪重要作用

法院涉訴信訪制度發(fā)揮了“社會(huì)安全閥”的作用。美國(guó)學(xué)者科賽提出了著名的社會(huì)安全閥理論，這個(gè)社會(huì)學(xué)概念用于涉訴信訪處理中非常形象。在傳統(tǒng)的糾紛解決工具已日漸失靈，而司法救濟(jì)仍很乏力的情況下，信訪實(shí)際上為民怨的排泄、社會(huì)沖突的化解提供了一個(gè)通道。最高法院和地方各級(jí)法院在處理涉訴信訪中，雖然實(shí)際上只能讓一部分信訪者達(dá)成愿望，雖然各年處理的群眾來(lái)信來(lái)訪的案件中只有少數(shù)立案，但其社會(huì)意義仍十分巨大，它滿足了那些信訪者傾訴的需要，使他們感到在這個(gè)世界上還有人關(guān)注他們的不幸，即使最終不能為他們解

決問(wèn)題，這個(gè)精神撫慰的意義也是巨大的，讓他們覺(jué)得生活還有希望。

201*年8月10日，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在全國(guó)法院大法官社會(huì)主義法治理念專(zhuān)題研討班指出：“人民法官要以對(duì)待親人一樣的感情、一樣的方式、一樣態(tài)度對(duì)待打官司的老百姓”。人民利益是憲法法律的最高價(jià)值理念。案件雖有大小，但都關(guān)系著當(dāng)事人的切身利益。有些案件在法院看來(lái)算不上什么，但對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)卻是天大的事。因此，在解決涉法涉訴信訪問(wèn)題時(shí)，要強(qiáng)化人民法官為人民的意識(shí)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去接訪，去排查化解，面對(duì)面地聽(tīng)取群眾訴求，一個(gè)一個(gè)地分析原因，一個(gè)一個(gè)地采取措施，統(tǒng)籌解決好群眾的法律問(wèn)題、思想情緒問(wèn)題和實(shí)際困難問(wèn)題。對(duì)上訪群眾，有理的，一定要糾錯(cuò)到位，還人民群眾公道，恢復(fù)被損害的公正；對(duì)有情緒的，過(guò)細(xì)的思想工作一定要到位；對(duì)有困難的，幫扶一定要到位，通過(guò)資金救助、社會(huì)救助等辦法，解決好信訪群眾的實(shí)際困難。這樣，才能贏得群眾的認(rèn)可。優(yōu)秀法官宋魚(yú)水這樣說(shuō)：“在我辦過(guò)的一件小額案件中，看到勝訴的民工捧著薄薄一疊鈔票痛哭流涕，我才知道他重病的妻子和上學(xué)的孩子都在等著這點(diǎn)錢(qián)。許多當(dāng)事人一輩子可能就進(jìn)一次法院，如果就是這唯一一次與法律的接觸讓他們受到不公正對(duì)待，讓他們得到一個(gè)自己想不明白的結(jié)果，在他們心中就會(huì)留下深深的傷痕。傷害了一個(gè)當(dāng)事人，就多了一個(gè)不想相信法律的人。而維護(hù)了一個(gè)當(dāng)事人的合法權(quán)益，就會(huì)增加一份人們對(duì)法律的信仰、對(duì)社會(huì)的信心。

四．解決法院涉法涉訴信訪問(wèn)題的對(duì)策

根據(jù)我國(guó)法院涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀和涉法涉訴信訪重要作用，提出以下對(duì)策：

(一)保障當(dāng)事人的基本權(quán)利，保證信訪渠道的暢通。解決涉訴信訪難題，尊重和保障當(dāng)事人依照法定程序行使權(quán)利是關(guān)鍵，為此要采取有力措施，為群眾提供方便快捷的涉訴信訪渠道。一是信訪渠道公開(kāi)化。法院要向社會(huì)公布法院信訪接待的電話、時(shí)間和地點(diǎn)，為信訪人向法院反映情況、咨詢、申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徧峁┍憷�。二是加�?qiáng)來(lái)信處理工作。改變過(guò)去“重接訪，輕來(lái)信”的觀念和作法，建立來(lái)信登記、分析、摘要制度，對(duì)群眾正常來(lái)信，要及時(shí)回復(fù)。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)辦的信件，處理后及時(shí)通知群眾。通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確處理來(lái)信，引導(dǎo)群眾通過(guò)來(lái)信方式反映問(wèn)題，減少越級(jí)上訪，減輕上訪壓力，形成良性循環(huán)。三是加強(qiáng)申訴復(fù)查工作。

堅(jiān)決貫徹依法糾錯(cuò)原則，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高、政治素養(yǎng)較好人員組成申訴復(fù)查案件合議庭，專(zhuān)心研究信訪案件特點(diǎn)和規(guī)律，豐富辦案經(jīng)驗(yàn)，提高申訴復(fù)查案件的質(zhì)量和效率。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好新形勢(shì)下的法院涉訴信訪工作，必須實(shí)現(xiàn)齊抓共管，構(gòu)建人人參與、上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合的“大信訪”工作格局。一要抓好法院內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。要加快案件流轉(zhuǎn)速度，為審判庭爭(zhēng)取更多的審理時(shí)間。審判庭要提高審判質(zhì)量和效率，提高裁判文書(shū)質(zhì)量，加強(qiáng)釋法明理。要窮盡各種執(zhí)行措施，使當(dāng)事人最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟效益。以嚴(yán)格的訴訟程序、高質(zhì)量的裁判、平等自愿的調(diào)解、有效的執(zhí)行發(fā)揮審判職能作用，真正做到“案結(jié)事了，案結(jié)一件，穩(wěn)定一片”。二要抓好上下級(jí)法院之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。完善信訪案件交辦督辦制度，上級(jí)法院要對(duì)信訪案件及時(shí)交辦，定期督辦，確保在最短期限內(nèi)結(jié)案；對(duì)于重點(diǎn)信訪案件和上訪老戶，實(shí)行上下級(jí)法院聯(lián)合聽(tīng)證制度，減少案件中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)信訪聽(tīng)證案件的指導(dǎo)，確保聽(tīng)證質(zhì)量；繼續(xù)堅(jiān)持法院領(lǐng)導(dǎo)包保信訪案件制度，對(duì)重大疑難案件實(shí)行上下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)雙層包保，及時(shí)溝通和反饋，于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)督促。三是抓好法院與其它部門(mén)的橫向協(xié)作。在這一環(huán)節(jié)中，地方黨委和政府的信訪部門(mén)應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，建立轄區(qū)范圍內(nèi)的信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)法院與其他單位之間的關(guān)系，合力解決涉訴信訪問(wèn)題。

（三）注重實(shí)效，完善涉訴信訪案件的處理機(jī)制�！笆乱�解決”是處理涉訴信訪案件的關(guān)鍵，存在的問(wèn)題得不到解決，一切都是空談。處理機(jī)制的完善，既包括對(duì)有理訪案件的糾正，也包括對(duì)無(wú)理訪案件的處理以及對(duì)無(wú)理纏訪和鬧訪人員的懲處。一是對(duì)有理訪案件的糾正。對(duì)當(dāng)事人上訪的案件，凡是屬于法院或法官原因使當(dāng)事人的權(quán)益造成侵害，或因?qū)徟屑o(jì)律、審判作風(fēng)問(wèn)題引起當(dāng)事人上訪的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為有理訪，依照法律規(guī)定進(jìn)行糾正，該重審的重審，該賠償?shù)馁r償。實(shí)行責(zé)任倒查制，對(duì)有理訪案件的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，視其具體情況和情節(jié)的不同，給予行政處分、調(diào)離工作崗位、停止審判工作等不同處理。二是對(duì)無(wú)理訪案件的終結(jié)。凡是經(jīng)審查，法院和法官在訴訟過(guò)程中無(wú)差錯(cuò)，而當(dāng)事人仍然纏訴纏訪的，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，及時(shí)確認(rèn)無(wú)理訪。最終被確認(rèn)為無(wú)理訪的案件，作出終結(jié)意見(jiàn)書(shū)，將意見(jiàn)書(shū)報(bào)送當(dāng)?shù)厝舜�、政法委、信訪辦等相關(guān)部門(mén)。同時(shí)，爭(zhēng)取

群眾和社會(huì)各界的理解和支持，形成正確的輿論氛圍，遏制不法上訪現(xiàn)象。三是對(duì)無(wú)理鬧訪的懲戒。對(duì)法院作出終結(jié)決定的涉訴訪案件，當(dāng)事人繼續(xù)上訪的，各級(jí)法院和信訪部門(mén)不再受理其申訴請(qǐng)求，由辦理終結(jié)程序的法院會(huì)同當(dāng)事人所在地法院及有關(guān)部門(mén)做好穩(wěn)控工作。

（四）加強(qiáng)源頭治理，完善涉訴信訪的預(yù)防監(jiān)控機(jī)制。從源頭抓起，做好涉訴信訪案件的預(yù)防工作，是解決涉訴信訪問(wèn)題的根本所在。一是加大矛盾糾紛的排查化解力度。對(duì)未結(jié)案件要全面梳理排查，建立詳細(xì)的檔案資料，納入信訪工作日常監(jiān)督管理，并對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行交辦，要求限期辦結(jié)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)接待和干部下訪制度。領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪，直面矛盾，解決問(wèn)題，疏導(dǎo)情緒，有利于化解矛盾，提高決策水平；干部下訪能夠了解社情民意，督促指導(dǎo)推動(dòng)信訪工作的落實(shí)。三是完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)督查和一般督查相結(jié)合，上級(jí)督查和自查相結(jié)合，案件質(zhì)量檢查與紀(jì)檢監(jiān)督檢查相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定信訪工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將息訪率與服判息訴率納入考評(píng)范圍，按各院工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，以科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮激勵(lì)作用，激發(fā)處理信訪案件的積極性。

五．涉法涉訴信訪工作展望

涉訴信訪是憲法賦予的公民權(quán)利。信訪是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的制度。它是人民群眾依法行使民主權(quán)利，管理國(guó)家、經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)事務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要形式。在以后的工作中可重點(diǎn)從這幾方面入手。

(一)突出重點(diǎn)、集中處理，有效解決大量積壓的涉訴信訪案件。短期內(nèi)治理涉訴信訪，有效化解大量信訪矛盾，要突出以下重點(diǎn)：首先是要解決一批群眾反映強(qiáng)烈的涉訴信訪問(wèn)題，遏制涉訴信訪激增的不良勢(shì)頭，而其中的關(guān)鍵在于要狠抓案件質(zhì)量，從源頭上遏制引起涉訴信訪在司法瑕疵和不公方面的誘因。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的司法瑕疵和不公，我們不能采取回避態(tài)度，而要實(shí)事求是地正視司法工作特別是基層法院司法過(guò)程中存在的種種問(wèn)題。作為基層司法者，我們要糾正和整改對(duì)于涉訴信訪的抵觸心誠(chéng)，要充分認(rèn)識(shí)集中處理涉訴信訪問(wèn)題的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，踏踏實(shí)實(shí)地抓緊、抓好，抓出成效；要堅(jiān)持實(shí)事求是、依法辦案的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，投入更多的人力、物力和精力，對(duì)積壓的涉訴信訪案件進(jìn)行全面排查，查出問(wèn)題，找準(zhǔn)原因，逐案逐人

進(jìn)行登記建檔，做到底數(shù)清、情況明，有什么問(wèn)題就依法解決什么問(wèn)題，全部有理的全部解決，部分有理的部分解決，對(duì)無(wú)理上訪的，要態(tài)度明確地告知其就是無(wú)理，說(shuō)服其罷訪息訴，對(duì)無(wú)理纏訪鬧事的，要教育、批評(píng)直至依法制裁，把解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)思想教育和依法打擊處理違法行為相結(jié)合。

(二)統(tǒng)籌兼顧程序公正與實(shí)體公正的關(guān)系。實(shí)體公正是一種結(jié)果的公正，而公正下的結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公正過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)。人民群眾期待的公正是程序與實(shí)體的雙重公正�，F(xiàn)代民事訴訟所以要強(qiáng)調(diào)程序正義，是因?yàn)槌绦蛘�義一方面有助于實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，但更重要的意義在于：它有助于使那些受法庭裁判結(jié)果直接影響的入真正擁有獨(dú)立的訴訟主體地位，他們的人格尊嚴(yán)即其內(nèi)在價(jià)值得到承認(rèn)和尊重。一個(gè)不尊重當(dāng)事人程序主體地位，漠視其主體權(quán)利的程序顯然將使得當(dāng)事人怠于行使訴權(quán)，相反，一個(gè)充分尊重當(dāng)事入主體地位的程序卻能促使當(dāng)事人積極地行使訴權(quán)。

(三)提供心理咨詢，解開(kāi)上訪者的心結(jié)。胡錦濤總書(shū)記指出，政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作。這就要求我們必須對(duì)國(guó)情、社情有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)矛盾糾紛的性質(zhì)有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)受案目的有深刻認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單地就案辦案，而要通過(guò)辦案，既解開(kāi)當(dāng)事人的“法結(jié)”，又解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”，真正實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)�、案結(jié)事了。信訪接待能否成功取決于兩個(gè)因素：一是對(duì)政策法律法規(guī)的熟知和應(yīng)用水平，二是對(duì)來(lái)訪人心理狀態(tài)的把握能力。在上訪者尤其是長(zhǎng)期、反復(fù)上訪者中，相當(dāng)一部分人的精神狀況已存在不同程度的問(wèn)題，需要進(jìn)行心理輔導(dǎo)。只有注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，真正關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、尊重人，以情感人，以理服人，以實(shí)實(shí)在在的工作打動(dòng)人，才能確保信訪工作卓有成效。

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