稅部門工會經費代收工作調研思考

稅部門工會經費代收工作調研思考

近年來，國稅健全機構，筆者探討。

在工會經費代征工作中，省委、省的“，。為此，

互動，穩(wěn)步”的工作思路，開創(chuàng)了工會經費代收工作的新

，就如何

房縣國稅局工會經費代收工作工會經費代收工作略作

一、工會經費代收工作實踐

自201*年4月份，房縣總工會

委托國稅機關代收企業(yè)工會經費的

，了

工作

，房縣國稅局在工會經費代收工作。4年來，

受到縣委

了長期

、縣總工會通報表揚，并于

稱號。

201*年被市國稅局、市總工會授予國稅系統工會經費代收先進

1、健全了規(guī)章制度。成立了工會經費代收辦公室，安排專人全縣企事業(yè)的

工會經費代收管理工作。制定了工會經費代收工作管理辦法、工會經費代收工作規(guī)程和

會議制度，按季與縣總工會措施，解決問題。為

工作

工會經費代征聯席會議，通報情況，，在宣傳輔導上，

問題，制定

以會代訓、上門宣傳、電視公

奠定了堅

告、申報窗口發(fā)放資料、單獨輔導等實的基礎。

2、規(guī)范了費源冊籍。查

情況，

推行手繳費

，為全縣工會經費代征工作

互動。數據資料。

與縣總工會、地稅

費源清理。

等，調

與稅源管理的最

，在轄區(qū)邊清理戶籍、邊宣傳政策、邊調查摸底、邊填寫登記表，的工會經費和工會籌備金基數，

數據的

。

了企業(yè)信息采集。

對全縣轄區(qū)內所有企業(yè)和事業(yè)了信息登記，填報了《繳納工會經費信息登記表》。

3、明晰了崗位職責。

與代收工作相設的歸集專戶。代收票據的會經費辦公室責的

規(guī)范操作程序。《工會法》和《工會章程》的規(guī)定，

的操作程序和征收臺帳，將代收的經費劃入省總工會在各地開

了

：計劃統計股偷逃費的查處；工

。職

崗位職責。對內部機構的職責

管理，工會經費的收繳、開票及入庫核算；稽查局

戶籍管理、政策宣傳、催報催繳、編制報表和臺賬及內外

，規(guī)范了工會經費代征的運作程序。

。

啟用工會經費代收系統。在

了

宣傳和采集信息的基礎上，培訓考試，

了201*年4月1責任考核辦法時，

4、強化了考核

了工會經費征管軟件的應用、安裝、調試，日工會經費代征系統的啟動運行。將工會經費代征工作納入務，結帳到分管

責任考核辦法

日常工作考核。在制訂

考核，按季考核申報率、入庫率、代征任人員，

申報率達標和工會經費任務

。

和管理線，兌現到

并由信息中心開發(fā)出工會經費代征考核軟件，以便考核人員查詢代征申報入庫情況。

代征工作督辦。

與稅收管理員一起

企業(yè)繳費

宣傳、

，按月在

局辦公網通報工會經費征收進度，按季情況。

工會經費代收工作會，通報代收任務

二、當前代收工作中的問題

工會經費代收工作涉及到執(zhí)法政策、

了諸多矛盾和問題。主要

在

、職責劃分等諸多因素，在日常代收工作中幾個

：1、認識偏差。工會經費代收工作國稅。

，

來說是個新生事物，是工會經費收繳稅務干部片面的

工會經費代

工作的拓寬，國稅工作領域的創(chuàng)新和征工作是主管

的事，稅收才是自身的本職工作；只考核稅收收入任務，不考

把工會經費代收工作不

糾正，必將對

核工會經費代收任務，是軟指標，收多少無所謂；甚至納入全局性稅收工作安排、部署及考核之中。工會經費代收工作產生消極的

。

錯誤思想傾向

2、執(zhí)法依據不準。工會經費代收與稅收工作是兩種不同性質工作。稅務機關在日常稅收管理中對納稅人拖延、拒繳、抗繳稅款

，可依據《稅收征管法》對其加收滯納金、罰款

等行政處罰，情節(jié)嚴重的還可以追究納稅人的刑事責任。工會經費征收的主體是工會組織機構，工會經費的日常征收依據是《對拒不交納工會經費的征機構，

征收權，

，并未規(guī)定

共和國工會法》。而《

共和國工會法》

的處罰措施。而現行稅務機關只是被聘請的代

，稅務機關

處罰權，對拖延、拒繳、抗繳工會經費的

的征管手段和法律保障。

3、間

間不溝通和

。工會經費征收涉及到多個，

交換信息。

，各

，需要工會、稅務、銀行、工商等行政

對工會經費征收工作還未

國稅

共識，

一

信息交換渠道不暢通，家

，其

制度不健全，工會經費的代征主要

。

的外部協費、護費環(huán)境還待

4、繳費意識淡薄�！豆埠凸�會法》明文規(guī)定：“只要了工會組織的企事業(yè)

繳費主體，有義本文章共2頁，當前在第1頁[1][2]下一頁

本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]務繳納工會經費，工會經費�！睆�

企業(yè)

繳費情況來看，

繳費意識差，

拖延、拒交、抗交企業(yè)

瞞報、虛報、少交工會經費的三、1、

，拖繳在程度上工會經費的代收。

工會經費代收工作的建議

，

支持。國稅機關和當地總工會應

向縣委

主要

作專

題匯報，反映問題，

支持，最好促成黨委、能討

的工作

，

下發(fā)文件，“尚方寶劍”。與此與工會、銀行等

，要與各職會議，商

會議制度，

事宜，解決工會經費征收工作中遇到的問題。

，

各自優(yōu)勢，

宣傳；法規(guī)政策，公示欄中

宣傳。上門理代征工轄區(qū)企業(yè)

2、拓寬渠道，強化宣傳。以縣總工會為主，國稅機關

媒體宣傳。

電視、廣播、網絡等媒體工具，

繳費

一段時期

宣傳。組織工會干部和稅收管理員解和支持，

依法繳費的意識；

發(fā)放資料，宣傳

陣地宣傳。在國稅機關原

會經費宣傳專欄，在辦稅服務廳設立咨詢臺代征工作懇談會，強調工會經費是依法征收，3、跟蹤服務，

質效。國稅

宣傳講解；四是會議宣傳。依法繳費的自覺性。

代收工會經費是一項新的任務，在運行中勢必會許

多始料未及的新情況、新問題，如何精心謀劃、組織實施，是應以高覺悟、高質量的工作，贏得納稅人的理解支持，使且有新的發(fā)展。定，熟悉各級黨委和不利費

，應

要熟悉

的

嶄新的課題。代征人員國稅不但不受負面

的

，而法律規(guī)

法律。代征人員要熟悉稅務和工會兩

文件。面對代征初期的不理解，不支持，甚至抵觸反對的

和藹”高素質，使繳

出稅務干部“法規(guī)嫻熟，思路清晰，言語文明，

既聽得明白清楚，又感到如沐春風，愉快上繳。在代征工作初期，還可以在辦稅服

解釋宣傳。

要規(guī)范代征

務廳內固定1－2名工會干部，會同稅務干部現場辦公，流程。將代征工會經費操作辦法和流程示意圖，用公示欄、電子顯示屏等公示，

讓繳費人明白工會經費代收的范圍、比例、申報繳納程序、處罰措施等操作規(guī)程。并在辦稅服務廳專設“工會經費代收窗口”，配備專用微機，并票，讓“繳費人”享受

、快捷的優(yōu)質服務。

1名專職人員

申報審核、開

擴展閱讀：關于工會經費委托地稅代征工作的調查與思考

關于工會經費委托地稅代征工作的

調查與思考

工會經費是工會組織賴以生存和發(fā)展的經濟命脈，是工會組織履行職責、切實維護職工權益的物質基礎，也是工會組織開展活動的前提條件。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，工會面臨的任務日益繁重。而工會經費需求量的增大和經費收繳的嚴重不足，已成為當今制約工運事業(yè)發(fā)展的一個較突出的矛盾。原有的工會經費收繳模式主要是靠工會財務部門去收繳，費時費力，已不能適應新形勢發(fā)展的需要。為走出工會經費收繳工作的困境，全國各地紛紛實行委托稅務部門代收工會經費的收繳模式。通過委托代收，可減少環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率，便于企事業(yè)單位上繳經費，同時有利于工會干部集中精力搞好工會組織建設，順利開展活動，維護職工合法權益，更好地為企事業(yè)發(fā)展服務。但是，如何運作委托稅務代收工會經費工作，才能收到預期成效?這是我們必需考慮的一個問題。從201*年開始，呼和浩特市總工會實行稅務代收工會經費的三年多來，在各級工會組織和地稅部門的共同努力下，突破了多年來工會經費征收工作的瓶頸，使工會經費的征收有了一個大的飛躍。工會經費總量增加后，對工會各項工作的促進有了質的提升，這是不爭的事實。但是，201*年下半年以來，根據基層工會組織和基層工會主席的反映，我們對那些近幾年成立的股份、私營企業(yè)進行了一些調查，發(fā)現工會經費委托地稅代征后，有喜有憂。特別是目前存在的種種欠缺和不盡如人意的地方，應該引起我們深深地思考。

一、工會經費收繳原有模式存在的主要問題

長期以來，工會經費主要靠各級工會依法去收繳的，隨著整個社會經濟形勢的發(fā)展，這種模式越來越顯示其不足：

(一)國企工會經費增長空間有限。企業(yè)改制后，國有企業(yè)工會經費收繳率一直較高，其工會經費增長空間不大。而隨著非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展，對非公企業(yè)工會經費的收繳成效卻不甚佳。由于過去種種原因，我們對非公企業(yè)不上繳工會經費問題沒有采取有效措施加以解決，成為影響工會經費收繳增長的主要障礙因素之一。在實行稅務代收之前，我市非公企業(yè)工會經費的收繳幾乎為零，僅有寥寥幾家象征性地上繳少量的經費，而大多數非公企業(yè)甚至不知道成立工會要上繳工會經費。如何制定帶有鋼性措施的收繳政策，確保非公企業(yè)的工會經費收繳工作得以正常開展，是擺在我們面前的一個嚴峻的課題。

(二)一些企業(yè)惡意占用工會經費。這些企業(yè)雖然在稅前列支了工會經費，但往往挪作它用。有的稅前計提了工會經費，但不上繳，也不撥給同級工會，目的是為了偷逃避稅；有的將稅前計提的工會經費采取掛帳的形式，卻不用于工會開展活動，而是利用其發(fā)放職工福利等，嚴重侵害了工會的利益；有的行政領導獨攬工會經費的使用權，使工會經費獨立成了一句空話；有的不足額計提工會經費，截留工會經費的事情也時有發(fā)生。如何依法規(guī)范企業(yè)上繳工會經費行為，使工會經費能真正用于維護職工權益工作，是工會財務管理工作中遇到又一大難題。

(三)基層工會干部的素質制約工會經費收繳工作的開展。由于企業(yè)改革改制后，一些原來的國有和集體的中、小企業(yè)被改為民營企業(yè)，其工會組織受到較大削弱，工會財務人員變動頻繁，人員素質、業(yè)務能力以及協調能力參差不齊，且工會財務體制未能及時理順，使得工會經費收繳工作舉步維艱。

(四)各旗縣區(qū)非公企業(yè)工會組織建設相對滯后影響了工會經費收繳工作。近幾年來，各旗縣區(qū)的非公企業(yè)蓬勃發(fā)展，但組建工會工作卻未能跟上步伐，非公和私企工會經費收繳困難重重。

二、稅務代收工會經費的運作模式的特點

工會經費實行由地稅機關代收，使工會經費收繳工作在納入法制化軌道上又前進了一大步。呼和浩特市總工會從實際出發(fā)，與市地稅局密切配合，借鑒外地成功經驗，積極推進地稅代收工會經費，取得了一定成效。其代收運作模式有以下幾個特點：

(一)實行全線代收。為規(guī)范地稅代收工會經費工作，除財政撥款的行政事業(yè)單位外，凡在呼和浩特市區(qū)域內所有建立工會組織的各類企事業(yè)單位及其他經濟組織以及正在籌建工會組織的各類企事業(yè)單位都納入了代收范圍。(二)統一標準，即繳即撥。工會經費按全部職工工資總額的2％實施代收。即在保證各企事業(yè)單位應上解的50％工會經費足額解繳的情況下，同時將50％的留成經費采用“即繳即撥”的方式返回給基層工會，為基層工會開展活動提供資金保障。

(三)建立“銀稅一體化”申報機制。每月十五日前，繳費單位持《單位計撥和上繳工會經費申報表》到當地稅務機關申報工會經費(籌備金)，經地方稅務機關審核后打印《單位撥繳工會經費繳款書》。申報單位再持《繳款書》到設在稅務機關的銀行專柜，通過稅款專戶的銀行卡劃撥工會經費，使得各企業(yè)在申報稅款的同時申報工會經費，既方便又快捷。并且要求申報表上必須有各基層工會主席的簽字，從而保證了基層工會在撥繳工會經費工作中的知情權。

(四)強化滯納金制度及支付令規(guī)定的約束作用。地稅代收工會經費后，對在規(guī)定期限內未解繳工會經費的，仍按5％。的比例加收滯納金。對拒不解繳工會經費的，市總工會與市地稅局將聯合發(fā)放催繳通知書，經多次催繳無效的，將依據最高人民法院司法解釋向人民法院申請支付令并強制執(zhí)行。

(五)突出工會經費管理的獨立性。工會經費委托地稅代收，工會經費收繳主體仍然是工會組織。為此，市總工會在銀行開設收與支兩個帳戶進行了專戶管理。特別是代收基層的50％留成經費，必須在基層工會有銀行獨立賬號的情況下才能實現及時劃撥。地稅代收后，呼市總工會還堅持工會經費的收管用繼續(xù)實行“審驗證制度”，發(fā)揮好經審會對同級財務的審查與監(jiān)督作用。

三、工會經費委托地稅代征后的優(yōu)勢

一是部分企業(yè)工會經費委托地稅代征后，市、旗縣區(qū)工會組織的經費征收有較大提高。工會經費增收后，我們對基層工會組織的規(guī)范化建設、信息登錄等項工作，給予一定經費補貼，使我市旗縣區(qū)工會在“六有”規(guī)范化建設上有了新的起色，基層企業(yè)工會正從“有工會”步入“象工會”，然后再走上“是工會”。二是地稅代征工會經費后，使那些合作、股份、私營企業(yè)老板對工會有了一個新的認識，同時也提高了他們的納稅認識，這對宣傳工會，發(fā)展工會起到了積極的推動作用。

三是對那些未建立工會組織的企業(yè)有了一個促進，不建立工會組織的企業(yè)，他們人員工資總額的2％部分，按工會備用金被全部征走，熟重熟輕，相信這些精明的老板們都能算清這筆賬。

四是為少數工作能力強的、有事業(yè)心的、會和經營者溝通的、老板比較信任的基層工會主席，搭建了一個為職工說話、辦事的平臺，在企業(yè)職工的工資福利、勞動保護方面起到了促進作用。

四、工會經費委托地稅代征后的不利因素

一是工會經費委托地稅代征后，旗縣區(qū)工會，眼光和目標盯的最緊的是自己分成的40％部分，地稅當然配合的也很好，企業(yè)交上這部分工會經費后，就算都齊了，很少有人過問企業(yè)應該留下的60％部分經費，給基層工會造成了沒有經費、無法開展工作、工會組織形同虛設的局面。

二是有少部分地稅干部，根本就不管企業(yè)的工資總額的多少，隨便說個數字收走完事，使工會經費大量流失。

三是地稅介入征收工會經費后，企業(yè)的經營者只和稅務部門照頭，給旗縣區(qū)工會入企工作造成很多不便，也讓企業(yè)經營者造成建立工會組織就是為了收費的錯覺。

四是稅務代征后，形成了地稅部門和市、旗縣區(qū)級工會的直接關系，再下級工會組織失去了同企業(yè)的關系，也失去了經費來源。

五、實行稅務代收工會經費中應注意把握的幾個問題一是實行稅務代收工會經費，必須明確經費收繳的主體仍然是工會。實行委托代收必須在現有法律規(guī)定和工會財務體制的框架內進行。代收的工會經費必須納入“工會經費集中戶”統一核算。

二是要抓好前期宣傳工作，做實做細準備工作。事先要與大企業(yè)的工會和行政進行溝通，并達成一致意見，避免一些企業(yè)不理解，不配合，甚至產生抵觸情緒，影響代收工作進行。

三是要注重調研，精心組織。在我市開展的代收工作初期由于基層工會信息采集不完全，曾一度使代收工作陷入僵局。在并未完全采集到基層工會準確信息的情況下，就匆忙開始代收工作，致使大多數應一次性到達基層工會的經費幾乎全部收入市總經費集中戶代管，給我們的返還工作帶來了很大的麻煩，也增加了很大的工作量。同時，要切實加強與稅務機關的溝通與合作，建立健全與委托代收工作相適應的各項規(guī)章制度，解決好委托代收后出現的新問題。

四是必須在擴大收繳面、提高收繳率上下功夫。地稅代收工會經費，其主要目的就是要充分發(fā)揮稅務部門征繳優(yōu)勢，擴大工會經費收繳面，實現依法高效收費，解決工會經費收繳難，收繳率不高、收繳不足額的問題。

五是必須確�；鶎恿舫傻慕涃M落實到位。目前，我市絕大部分企業(yè)都能足額申報，基層工會的經費及時保證到位。對一小部分私營企業(yè)沒有設立工會專用帳戶的，我們除了要將這類企業(yè)的工會留成經費暫時劃入市總工會集中戶代管外，還要督促其盡快建立基層工會專用帳戶，保證基層工會經費落實到位。

六是必須加強對年度撥繳工會經費的監(jiān)督檢查。我市工會經審組織把實施撥繳工會經費審驗制度與企業(yè)所得稅匯算清繳和稅務檢查工作結合起來，對欠繳的經費及時審查并追繳入庫。

七是提高工會經費的使用效益。堅持為基層服務，為職工服務，為工會重點工作服務的方向。把推進工會經費委托稅務代收工作與推進工會重點工作結合起來，把“組織起來，切實維權”的要求落到實處，推進企業(yè)的改革發(fā)展和經濟效益的提高，逐步形成依法建會、依法維權、依法收繳工會經費的協調發(fā)展機制。

六、工會經費委托地稅代征工作的思路

工會經費委托地稅代征，是近年來各級工會開展的一項新工作，并無前車之鑒，因此，如何能使工會經費委托地稅代征工作健康、有序、穩(wěn)步向前發(fā)展，是擺在我們廣大工會工作者面前的一個新的課題。筆者認為，可以從以下幾個方面抓起：

一是在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級企業(yè)中改變工會經費的征收方式，變企業(yè)行政撥付給工會為上級工會下撥。具體操作方法是由地稅部門將企業(yè)應提工會經費，即人員工資總額的2％部分全額征收，然后由市、旗縣區(qū)級總工會向基層工會組織撥付工會經費分成的60％部分。從根本上解決基層工會經費的落實問題。

二是市、旗縣區(qū)級工會經費審查委員會要加大對地稅代征企業(yè)工會經費的審查工作。針對少數地稅工作人員對企業(yè)工會經費征收工作中的欠征、漏征和征收不到位現象，市、旗縣區(qū)工會經審會后續(xù)審計工作要跟上。并逐年增加審計企業(yè)數量。這項工作對依法合理計提工會經費，減少企業(yè)和工會、地稅之間的矛盾起著關鍵性的作用。

三是地稅部門要加大對企業(yè)所得稅的稽查，使企業(yè)提取工會經費前列支這項政策更好地貫徹落實。

四是市、旗縣區(qū)級工會，要將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工會經費上解總額的5％到10％部分，定期下撥給街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工會組織，作為基層工會組織建設、困難救助、工會宣傳等方面的工作經費，每年由市、旗縣區(qū)級經審組織進行審計，監(jiān)督工會資金的規(guī)范使用。

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