回家報(bào)到無著落 安置幫教送溫暖

回家報(bào)到無著落安置幫教送溫暖

201*年6月21日，刑滿釋放人員鐘高新在潮水河村支部書記的陪同下到瑞塔鋪司法所報(bào)到。鐘高新，于201*年6月20日從湖南省德山監(jiān)獄開滿釋放，原居住在桑植植縣瑞塔鋪鎮(zhèn)潮水河村泥湫灣組人，無住房，無家人，并無戶口。

獲知情況后，瑞塔鋪鎮(zhèn)安置幫教站迅速為其組建了由鎮(zhèn)村兩級組成的安置幫教組，建立了個(gè)人檔案。安置組就當(dāng)前的問題具體做了安排：1、由潮水河村負(fù)責(zé)其上戶事宜；2、其在建房時(shí)，由鎮(zhèn)里申請其危房戶改造項(xiàng)目；3、村里協(xié)助其申請解決臨時(shí)生活困難。

問題落實(shí)情況：村里已協(xié)同其辦理上戶相關(guān)手續(xù)；危房戶改造申報(bào)在其建房的當(dāng)年申報(bào)；在其所在村支部書記的陪同下，到縣民政府局申請解決了1000元的臨時(shí)生活困難問題。

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安置幫教知識

刑滿釋放、解除勞教（簡稱刑釋解教）人員安置幫教工作，是司法行政基層工作的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)。它是在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量對刑釋解教人員進(jìn)行非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理的一項(xiàng)重要工作。主要包括：對服刑、勞教人員回歸社會(huì)前的思想教育、就業(yè)技能培訓(xùn)；向刑釋解教人員戶口所在地公安機(jī)關(guān)、接收單位介紹情況，移交有關(guān)檔案、材料；引導(dǎo)、扶助刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題；對有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員進(jìn)行幫助教育，落實(shí)預(yù)防重新違法犯罪措施等。通過安置幫教工作，力爭使大多數(shù)刑釋解教人員增強(qiáng)改過自新的信念和能力，在就業(yè)、上學(xué)和社會(huì)救濟(jì)等方面不受歧視，實(shí)現(xiàn)生活有著落，就業(yè)有門路，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、安置幫教工作的對象

安置幫教工作的主要對象是刑滿釋放或解除勞動(dòng)教養(yǎng)三年之內(nèi)，沒有生活出路和有重新犯罪傾向的人員。沒有生活出路的人員通常指無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)義務(wù)人的三無人員。有重新犯罪傾向的人員通常指沒有改造好的人員、暴力犯罪、惡習(xí)較深、屢教不改人員。

2、安置幫教工作機(jī)構(gòu)和人員

安置幫教工作機(jī)構(gòu)是由社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)牽頭成立，由司法、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、工商、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門聯(lián)合組成的社會(huì)機(jī)構(gòu)。3、安置幫教工作職責(zé)

指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門、社會(huì)各界及基層安置幫教組織共同做好刑釋解教人員回歸社會(huì)后的勞動(dòng)就業(yè)和接茬幫教工作。4、安置幫教工作的發(fā)展史

國內(nèi)：1954年，中央人民政府政務(wù)院通過《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》的同時(shí)，專門頒布了《勞動(dòng)改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》。因?yàn)閲�民�?jīng)濟(jì)剛剛起步，就業(yè)門路有限，因此對刑釋解教人員主要采取“多留少放”的政策。60年代初期，政治經(jīng)濟(jì)形勢有了很大好轉(zhuǎn)，社會(huì)秩序穩(wěn)定，留放政策適時(shí)調(diào)整為“四留四不留”，即改造不好的留，無家無業(yè)的留，家在邊境、口岸、沿海線上的留，放出后有危險(xiǎn)本人不想回的留。改造好的不留，家在農(nóng)村、大中城市、郊區(qū)不留，家中需要本人的或本人要求堅(jiān)決的不留，老弱病殘的不留。1981年又出臺(tái)了犯人刑滿釋放，除強(qiáng)制留場就業(yè)的以外，均應(yīng)放回捕前所在地或直系親屬所在地的規(guī)定。當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)憑釋放證明給予落戶，由原工作單位，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、街道負(fù)責(zé)安置就業(yè)。1984年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好犯人刑滿釋放后落戶和安置工作的通知》指示，各部門、企事業(yè)單位、街道、社隊(duì)，都要從社會(huì)治安綜合治理的全局出發(fā)，提高政策法制觀念，密切配合，認(rèn)真做好刑釋解教人員的落戶安置和社會(huì)幫教工作。1984年11月，公安部、司法部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對刑滿釋放和解除勞教人員教育管理工作的通知》，提出要從組織上、制度上逐人落實(shí)幫教措施，可以建立幫教小組，也可以責(zé)成專人負(fù)責(zé)，實(shí)行包管、包教、包思想轉(zhuǎn)化的承包責(zé)任制。

1991年3月的全國人大《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，1992年中共中央七號文件以及1994年2月中央綜治委等六部委聯(lián)合簽發(fā)的《意見》等都對刑釋解教人員的安置幫教工作作了重要規(guī)定。1994年12月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國監(jiān)獄法》，其中關(guān)于罪犯的釋放和安置一節(jié)，明確規(guī)定：對刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府要幫助其安置生活；刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利。這一規(guī)定，是對我國民主法制建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展，是我國對公民人權(quán)保護(hù)的重要體現(xiàn)。1997年，中央綜治委要求各地把安置幫教工作納入基層安全創(chuàng)建活動(dòng)之中，切實(shí)抓緊抓好。1999年，中央綜治委、司法部、公安部、民政部四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見》，使刑釋解教人員安置幫教工作向規(guī)范化制度化的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。國外：西方一些國家很早就開始了對出獄人社會(huì)保護(hù)的研究，幫助出獄人謀生就業(yè)，棄惡從善，糾正其不良習(xí)性，給予道德上物質(zhì)上的援助。出獄保護(hù)的對象不限于從監(jiān)獄出來的人，也包括曾受到過某種司法處分或有不良行為的人。

世界上最早的出獄人保護(hù)組織是英國人1772年創(chuàng)立的，1862年英國率先頒布了出獄人保護(hù)法，規(guī)定了對民間調(diào)解保護(hù)組織的監(jiān)督和費(fèi)用補(bǔ)助。在美國，費(fèi)城于1776年成立了出獄人保護(hù)協(xié)會(huì)，而后，美國相繼在各州建立了官方的保護(hù)機(jī)構(gòu)，專門提供經(jīng)費(fèi)，以協(xié)助出獄人的生活和就業(yè)。日本則從1907年開始，由國庫撥款補(bǔ)助釋放者保護(hù)團(tuán)體，并于1939年頒布了司法事業(yè)保護(hù)法，以后被更生緊急保護(hù)法替代。挪威按地區(qū)成立了類似安置辦公室的專門機(jī)構(gòu)，國家統(tǒng)一撥款，釋放后，對無家可歸、無業(yè)可就的人免費(fèi)提供住所，直到找到工作為止。我國的臺(tái)灣地區(qū)也專門有刑滿釋放人員基金會(huì)并建有產(chǎn)業(yè)，放出的人生活無著落，可申請最多生活補(bǔ)助，做好刑釋解教人員安置幫教工作對預(yù)防重新犯罪有重要意義。5、各部門如何配合做好歸正人員工作？

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安置幫教工作作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，制定工作措施，建立和完善工作制度。具體工作由司法行政部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門、人民團(tuán)體、民間組織、新聞單位、社區(qū)居民組織、村民委員會(huì)等組織和家庭，應(yīng)當(dāng)互相配合，共同做好安置幫教工作。

監(jiān)獄、勞教所、看守所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)需要和服刑人員、勞動(dòng)教養(yǎng)人員的特點(diǎn)，開展相關(guān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)前，集中一段時(shí)間進(jìn)行回歸社會(huì)的思想、技能等的教育輔導(dǎo)，為其回歸社會(huì)后的就業(yè)創(chuàng)造條件。

勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)獄、勞教所、看守所職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)，對經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門統(tǒng)一組織考試合格的服刑人員、勞動(dòng)教養(yǎng)人員，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證書。

6、歸正人員享有哪些平等權(quán)利？符合就學(xué)、復(fù)學(xué)、升學(xué)條件的歸正人員，本人要求繼續(xù)上學(xué)的，教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其入校學(xué)習(xí)，不得歧視。

歸正人員自謀職業(yè)、自主擇業(yè)，依靠市場需求實(shí)現(xiàn)就業(yè)；鼓勵(lì)、幫助歸正人員積極參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭能力；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推薦、幫助歸正人員就業(yè)。有關(guān)人民政府及有關(guān)部門、社區(qū)居民組織應(yīng)當(dāng)積極支持歸正人員進(jìn)入社區(qū)就業(yè)實(shí)體就業(yè)或者興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)居民組織，開展對歸正人員的法律教育和專項(xiàng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。歸正人員回農(nóng)村落戶的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定為其分配承包責(zé)任田。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助、督促落實(shí)。

歸正人員申請從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營和開辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合條件的，工商行政管理部門、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、辦理稅務(wù)登記。

歸正人員在服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)前已參加失業(yè)保險(xiǎn)，符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的，可以在當(dāng)?shù)厥�業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

歸正人員的家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，可以向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出要求享受最低生活保障待遇或者其他救濟(jì)的書面申請；符合條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供保障或者給予救濟(jì)。

對機(jī)關(guān)、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，刁難或者歧視歸正人員、侵犯其合法權(quán)益的，歸正人員有權(quán)向縣(市、區(qū))司法行政部門或者有關(guān)部門投訴、舉報(bào)，或者依法申請行政復(fù)議、提起訴訟。7、安置幫教工作負(fù)責(zé)部門？

各級司法行政部門設(shè)立安置幫教工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安置幫教工作。公安、檢察、法院、民政、財(cái)政、人事、教育、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)等部門協(xié)同做好安置幫教工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)互相配合，動(dòng)員全社會(huì)，共同做好安置幫教工作。

8、安置幫教工作的范圍有什么？主要有四個(gè)方面，包括：

1、對服刑、在教人員回歸社會(huì)前的思想教育、就業(yè)技能培訓(xùn)；2、向刑滿釋放、解除勞教人員戶口所在地公安機(jī)關(guān)、接受單位介紹情況，移交有關(guān)檔案、材料；

3、引導(dǎo)、扶持刑滿釋放、解除勞教人員就業(yè)或解決生活出路問題；

4、對刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行幫助教育，落實(shí)重新違法犯罪的預(yù)防措施。

9、刑釋解教人員安置幫教工作各部門的職能

（1）綜治部門：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門及時(shí)研究解決本地區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作中的突出問題；組織對地區(qū)安置幫教工作的檢查、考核和評比。

（2）司法行政部門：制定地區(qū)安置幫教工作計(jì)劃；組織、協(xié)調(diào)地區(qū)做好對服刑在教人員訪問和服刑在教人員在刑釋解教時(shí)的接回工作；加強(qiáng)地區(qū)與監(jiān)所的聯(lián)系，及時(shí)掌握服刑在教人員及其家庭的情況，做好相關(guān)工作；了解、掌握本地區(qū)刑釋解教人員的基本情況；承擔(dān)安置幫教工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作。

（3）公安部門：做好對本地區(qū)刑釋解教人員的管理、控制工作；及時(shí)為刑釋解教人員辦理戶口申報(bào)手續(xù)；對人戶分離的刑釋解教人員，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)其居住地的公安派出所（警察署）；居住地公安派出所（警察署）要及時(shí)反饋有關(guān)信息。

（4）檢察院：對管制、緩刑、假釋等監(jiān)外執(zhí)行人員在其刑滿釋放時(shí)，要提前三個(gè)月通知區(qū)安置幫教工作辦公室。

（5）勞動(dòng)部門：配合監(jiān)所對服刑在教人員開展就業(yè)政策教育、技能培訓(xùn)和擇業(yè)咨詢；協(xié)助地區(qū)開展對刑釋解教人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)；對有就業(yè)愿望，但暫時(shí)尚未就業(yè)的刑釋解教人員，要安排公益性勞動(dòng)崗位，進(jìn)行過渡性安置。

（6）民政部門：鼓勵(lì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置刑釋解教人員就業(yè)。對無家可歸、無業(yè)可就、暫無能力自謀職業(yè)、生活無著落或家庭收入低于最低生活保障線的刑釋解教人員，提供社會(huì)救濟(jì)。把做好安置幫教工作作為基層政權(quán)組織參與社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作任務(wù)進(jìn)行考核。

（7）工商部門：對于申報(bào)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的刑釋解教人員，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)依法予以登記，并保護(hù)其合法權(quán)益；對刑釋解教人員過渡性就業(yè)基地提供必要的幫助和指導(dǎo)。

（8）地方稅務(wù)部門：對過渡性安置企業(yè)和自謀職業(yè)的刑釋解教人員創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)和勞動(dòng)部門認(rèn)可，按有關(guān)規(guī)定，在稅收上給予優(yōu)惠。

（9）工、青、婦、青保、老干部局等部門：積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)幫教志愿者開展對服刑在教人員和刑釋解教人員的幫教工作；配合有關(guān)部門幫助刑釋解教人員解決實(shí)際問題。九、街道、鎮(zhèn)：做好“必接”、“必訪”工作，對轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教人員登記建檔，建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做好“必知”工作，落實(shí)幫教措施，做好“必幫”工作。

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