和諧社區(qū)建設 心得體會

愛我街道社區(qū)爭做“和諧先鋒”

為響應《中共中央辦公廳轉發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見〉的通知》（中辦發(fā)［201*］12號）精神，我省結合實際，在全省基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做齊魯先鋒活動。

作為一名剛剛踏上工作崗位的年輕的共產(chǎn)黨員，這次活動讓我感到了前所未有的充實的感覺。因為他為我們指明了方向，讓我們的工作有了極強的針對性，從而能夠使黨群關系工作更加和諧，同時，這次活動的精神力量也是極為強大的，我的工作熱情受到了極大的鼓舞。

文件指出，齊魯先鋒共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務，努力做到“五帶頭”：帶頭學習提高，帶頭爭創(chuàng)佳績，帶頭服務群眾，帶頭遵紀守法，帶頭弘揚正氣。這是對于所有共產(chǎn)黨員的基本要求，我們必須做到并且不僅要限于此，還應對自己提出更高的要求。凡事不做則罷，要做就做最好。作為一名共產(chǎn)黨員更不應不滿足于做到這些基本要求，只有這樣才能更好的踐行共產(chǎn)黨員的宗旨，做一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，做名副其實的“齊魯先鋒”。從更深層次講，作為一名共產(chǎn)黨員，我們要時刻提醒自己，自己的一言一行都事關黨的聲望高低，事關黨群關系親密與否。所以毋寧說爭先創(chuàng)優(yōu)，爭做先鋒是對共產(chǎn)黨員更基本的要求。我們的黨從來都是實事求是的黨，針對不同的崗位，文件作出了不同的指導。

我是一名工作在街道社區(qū)的基層共產(chǎn)黨員，文件提出，街道社區(qū)黨員要爭做“和諧先鋒”。認真落實“三有一化”要求，全面推進城市社區(qū)黨建網(wǎng)格化，探索建立“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻多崗位”的黨員管理新機制，組織開展黨員示范樓院、黨員志愿服務、黨員分片包戶聯(lián)系居民等活動，推動建設文明和諧社區(qū)。

可以看出，這些要求旨在發(fā)揮黨員的先進帶頭性作用，密切街道社區(qū)的黨群關系，從而達致自然真實的和諧社區(qū)狀態(tài)。本質上講，這些都是建立在街道社區(qū)黨員對于自己工作崗位和社區(qū)居民的熱愛上的。如果沒有對于街道工作的十分熱愛，怎么能在工作中投入十分的熱情？如果沒有與社區(qū)居民發(fā)自肺腑的真心交流，怎么能換來居民發(fā)自內(nèi)心的堅決支持？我們就是要真正深入居民，全身心地投入工作，將文件的要求落到實處，建立文明和諧社區(qū)！

擴展閱讀：涉外和諧社區(qū)創(chuàng)建——學習體會卓介江

創(chuàng)建涉外和諧社區(qū)，構建和諧社會之基

淺議創(chuàng)建中國特色和諧涉外社區(qū)

一.從和諧社區(qū)建設入手，有效推進和諧社會的進程

中國的社區(qū)建設的理論研究和實踐吸引了眾多關切的目光，社區(qū)成為關注熱點，不僅僅因為它是催生健康城市的新細胞。老百姓關心它，因為它連接著千家萬戶的日常瑣事和難以訴說的心事；官員們重視它，因為它制約著城市發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生安樂；學者關注它，是因為他們從中看到了和諧社會的發(fā)育、“社會組織”的崛起以及民主政治的推進。

涉外和諧社區(qū)是社區(qū)建設的制高點，具有與國際接軌的涉外因素又能預示社區(qū)建設未來的走勢。研究它發(fā)展的經(jīng)驗和特點，具有十分重要的意義。

據(jù)調查，境外人士在上海購租房屋時，往往按照相似的選擇標準和居住理念，聚集在某幾個內(nèi)外環(huán)境相當?shù)男�區(qū)，而這些小區(qū)就相應成為國際化程度較高的社區(qū)，上海涉外社區(qū)起源于1984年虹橋古北新區(qū)。目前有30多萬境外人士在上海工作生活，分別來自119個國家和地區(qū)，并已形成50多個涉外社區(qū)，通常這些社區(qū)里的境外居民占居民總數(shù)的30％以上，有的甚至高達100％。隨著上海國際化進程的加快，預計今后10年內(nèi)外籍人士可高達80萬左右要求營造“國際化社區(qū)”呼聲越來越高。

（一）我們的社區(qū)工作者在溝建涉外和諧小區(qū)工作上，開創(chuàng)性地做出了極大的努力

社區(qū)新聞背景：

1.誕生于1996年上海市長寧區(qū)榮華居委會是全國第一家涉外居委會。他們用無國界的服務來凝聚中外居民，用“三位一體”的模式來實施安居工程，用文化交融的方式來營造溫馨氛圍，用大家共同的理念來創(chuàng)建文明家園。在實踐中歸納總結出了包括禮儀公關、服務推進、契約管理、權益代理、民主參與和文化交融等六個社區(qū)工作法，跳開了傳統(tǒng)居委會的工作套路，贏得了洋居民的認同，參與社區(qū)的的各項活動，共同架起了團結和睦的友誼之橋。

2.201*年1月一個全新的國際化社區(qū)亮相北京，社區(qū)地處首都燕莎商圈，社會單位多達4300余家，擁有眾多國際化資源，朝陽區(qū)麥子店街道經(jīng)過半年多的基礎調研、規(guī)劃和實施而誕生的。在創(chuàng)建國際化社區(qū)過程中，成立了由國際知名企業(yè)代表、專家學者組成的顧問團，建立了地區(qū)社會單位聯(lián)席會議制度，通過開展國際模特大賽、“中外寶寶健康大比拼”等活動，吸引了社區(qū)居民和單位的參與，擴大了社區(qū)的影響力。

3.201*年12月9日，兩名“老外”最近當選為上海一個大型社區(qū)的居委會委員，來自澳大利亞的杰森波漢在“澳大利亞聯(lián)邦銀行”駐上海辦事處擔任經(jīng)理，而來自新加坡的呂麗蓮是有兩個孩子的家庭主婦，他們都居住在上海浦東仁恒濱江園小區(qū)。去年12月9日，49位居民代表經(jīng)過差額選舉，從9位候選人中選出7位居委會委員，杰森波漢和呂麗蓮這兩位“老外”均當選。

（二）和諧涉外社區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗表明，良好的社區(qū)服務和文化工作是開啟涉外社區(qū)工作新局面的鑰匙

筆者勾勒出涉外社區(qū)的主要特點：

1.和諧社區(qū)是一曲交響樂，音符是社區(qū)的各個主體，優(yōu)美旋律是社區(qū)各主體在一定的組織下主動參與創(chuàng)建活動。其中社區(qū)的居民和單位涉外比例高達3040%。是外籍人士和涉外商務樓集中的“小聯(lián)合國”。

2.社區(qū)工作方法特殊，居民對象、需求不同、社區(qū)工作內(nèi)在要求不同，確立了管理宗旨：文化為媒，服務為先。賦予“高度自主權”和“正當變通權”，對不適合涉外小區(qū)的工作方法和指標要求可以根據(jù)實際情況變通。

3.服務網(wǎng)絡市場化運作程度高，“沒有國界的的服務”。并把這種服務延展成社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等。

4.遵循國際管理和各種文化交融的原則，遵守居住國法律準則，遵循“涉外無小事”原則，堅持依法辦事的國際社會準則，體現(xiàn)平等、互惠、民主的，以人為本、和衷共濟的社區(qū)價值觀。

5.管理組織形態(tài)和黨建工作的特殊地位，最終形成社區(qū)里黨組織、自治組織、社區(qū)服務中心、社區(qū)志愿者隊伍、自娛自樂的文體等五種組織有機配合開展工作。

（三）涉外社區(qū)需要現(xiàn)代化的，與國際一流社區(qū)服務標準相一致的管理模式

近年來涉外社區(qū)發(fā)展取得了令人欣喜的變化，但也不容忽視的情況是，目前在一些涉外小區(qū)的管理模式還沿用傳統(tǒng)的居委會管理模式，工作范圍主要是思想道德、文化層面的融通和交流，社區(qū)的主體資格還沒有顯現(xiàn)，社區(qū)的體制機制的建立還是沒有到位。隨著形勢的發(fā)展，與境外人士入住涉外小區(qū)后不斷增長的物質文化需求相比，難以適應新型國際化社區(qū)管理的需要。據(jù)筆者本人的不完全觀察，在上海乃至全國，嚴格意義上的國際化社區(qū)還沒有誕生。根據(jù)媒體的調查：

1.和諧友好的鄰里關系、豐富多彩的文化交流活動已經(jīng)成為境外人士對社區(qū)的普遍要求；

2.涉外社區(qū)不能再沿用“上百家門，知百家事，暖百家心”的傳統(tǒng)居委會工作方式，因為這些社區(qū)不迫切需要解決幫困救助、計劃生育、老人撫養(yǎng)、小孩入學入托等傳統(tǒng)居委會的問題。

3.境外人士的大部分需求習慣通過市場和其他物業(yè)管理途徑加以解決，而發(fā)源于關注困難群體的傳統(tǒng)社區(qū)服務，在涉外社區(qū)如何開展值得探討；

4.涉外社區(qū)的生活方式私密性和的物業(yè)管理高規(guī)格，使有關部門對社區(qū)安全信息的掌握和社區(qū)安全的監(jiān)控增加了難度；

5.境外人士對社區(qū)選擇性很大，往往在一個社區(qū)生活了一段時間后，又結伴離去，前往其他社區(qū)；

6.現(xiàn)階段我國的社區(qū)發(fā)展總體上屬于（政府主導型）外推型模式而非內(nèi)源型模式，公眾和非政府組織的參與積極性不高、參與質量較低已成為制約和諧涉外社區(qū)建設進一步發(fā)展的瓶頸。

（四）把握創(chuàng)建和諧社區(qū)機遇，使上海再次獲得跨越式的發(fā)展機會當代世界的發(fā)展匯聚了兩股既對立又統(tǒng)一的巨大潮流，即經(jīng)濟全球化和文化地域化。正因為人類在經(jīng)濟組織上變得越來越相像，所以在文化上他們就需要堅守越來越獨特，愈發(fā)顯示其不同文化的存在價值。這種現(xiàn)象折射在現(xiàn)實生活中，表現(xiàn)為在經(jīng)濟上垂直型組織的遍布和社區(qū)生活的多樣化并存。世界性的社區(qū)發(fā)展運動對經(jīng)濟的推動力作用越來越明顯。

上海要成為國際化的大都市，除了一流的經(jīng)濟、金融、服務設施及其配套的供應鏈之外，還需要構建使外籍人士喜歡入住的與國際接軌的涉外和諧社區(qū)，營造他們認同的社區(qū)理念和文化氛圍。這樣才能吸引全世界有抱負有才華的人來上海找事業(yè)、找向往的生活。

二.借鑒國際經(jīng)驗，創(chuàng)新和諧涉外社區(qū)建設

環(huán)顧世界，社區(qū)建設方興未艾，很多國家都把社區(qū)建設作為社會發(fā)展的核心內(nèi)容。

1.社區(qū)在美國社會中顯得非常重要，那里的社區(qū)是按照人的經(jīng)濟實力、文化素質、膚色語種等條件，就是他們所謂的“圈子”形成的。不管名流賢達、還是平頭百姓，到了社區(qū)都是普通一員，都要從社區(qū)里尋求服務，為社區(qū)盡義務，接受社區(qū)的約束和監(jiān)督。美國人買房子最挑剔的不是位置、戶型、面積，而是社區(qū)。美國目前已形成了完備的社會化社區(qū)管理模式，在社區(qū)管理中，四大金剛（政府、社區(qū)管理委員會、非營利機構和社區(qū)居民）定位合理，職責分工明確，運作規(guī)范有序。美國前總統(tǒng)克林頓在任期內(nèi)把社區(qū)發(fā)展作為其行政當局的六大政策之一，旨在通過發(fā)展社區(qū)來消除種族、宗教、性別以及政治上分歧。現(xiàn)任哈佛大學肯尼迪政府學院院長，曾任美國國防部長助理和國家情報委員會主席的JosephSNye教授研究發(fā)現(xiàn)：“四分之三的美國人與他們的社區(qū)保持聯(lián)系，并認為他們的社區(qū)生活質量很好。根據(jù)201*年的調查，大約有一億美國人在自己的社區(qū)志愿貢獻自己的時間來解決社區(qū)問題，有六千萬人長期從事志愿社區(qū)服務。”201*年美國總統(tǒng)布什在清華大學發(fā)表演講時說，美國最值得驕傲的并不是國防和經(jīng)濟上的成就，而是美國人的“社區(qū)精神”。正是由于大多數(shù)美國人都樂于為自己的社區(qū)無私奉獻，才大大降低了美國社區(qū)管理的成本。

2.新加坡的現(xiàn)代化建設強調“以人為本”,突出“家庭”和“鄰里”，具有濃厚的東方色彩。在每個居住密集區(qū)設點建“鄰里中心”，每個“鄰里中心”都集各種文化、娛樂、商業(yè)網(wǎng)點和便民服務于一體，為方圓一公里內(nèi)的居民提供日常生活中想得到的所有服務。這種模式在我國蘇州工業(yè)園已被成功引入。201*年初，新加坡政府推出總金額達十億元的社區(qū)關懷基金，主要資助社區(qū)援助計劃。前總理吳作棟指出：“政府的原則是激勵人民工作。不過，由于我們所采取的是自由市場體制，總會有人因為跟不上別人而被拋在后頭，需要政府的協(xié)助。”

3.澳門社區(qū)設立類似我國內(nèi)地城鎮(zhèn)的“居委會”，叫“街坊會”,街坊會沒有什么上級領導單位，純粹是一個民間自發(fā)的、致力于民間服務的社會團體。街坊會對居民的問題和困難，一般總會“真誠包攬”和“熱情過問”，甚至地區(qū)的防水、防火、防盜、治安、木屋居民的安置、經(jīng)濟房屋和社會房屋的申請等等，街坊會均會主動出面替居民向有關政府部門交涉聯(lián)系，尋求到滿意的結果�！鞍拈T街坊會聯(lián)合會”屬下有24個基層組織，75名來自社會各階層的理事和監(jiān)事，形成了一個反應快捷、廣泛周全、功能多樣的社會服務網(wǎng)絡。

三.構建和諧社會是一個建設社會和管理社會的過程

在中國，社區(qū)建設的社會實踐和理論研究已經(jīng)走過了漫長的腳步，1991年民政部提出了探索社區(qū)建設的新課題，1999年民政部開展了“全國社區(qū)建設實驗區(qū)”的試點工作，工作基礎比較好的北京、青島、南京、西安、武漢等26個城區(qū)作為社區(qū)建設實驗區(qū)，同時，各地又確定了近100個�。ㄊ校┘壣鐓^(qū)建設實驗區(qū)。近年來，各實驗區(qū)積極探索，總結出了許多好的經(jīng)驗。我們的理論工作者也對社區(qū)建設進行了思考，提出了許多前瞻性的建議。201*年1月，中國社會工作協(xié)會在北京組織舉辦了“全國首屆構建和諧社區(qū)高層論壇”，專家學者和來自全國各地的代表就構建和諧社區(qū)問題進行理論闡述、經(jīng)驗交流和觀念碰撞。

（一）社區(qū)建設注定要融入城市發(fā)展的關鍵細節(jié)，也成為黨和政府執(zhí)政為民的重點領域

1.社區(qū)發(fā)展的新思維，集中體現(xiàn)在黨中央提出的宏觀的理論架構和諧社會理論。黨的十六屆四中全會《.決定》提出建設社會主義和諧社會新命題，201*年春節(jié)剛過，中央就舉辦了省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班。在開班式上，胡錦濤同志就構建社會主義和諧社會的基本特征、重要原則和主要任務發(fā)表了重要講話。胡錦濤同志又進一步闡明：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會�！敝醒氲拇笳�方針已定，上海要結合自身特點，扎實開展工作，必須找到有效的工作載體。曾慶紅同志指出：社區(qū)是社會的細胞，建設和諧社區(qū)是構建社會主義和諧社會的基礎，要堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，努力把社區(qū)建設成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體。給我們的研究理論和社會實踐指明了前進方向。

2.“全國首屆構建和諧社區(qū)高層論壇”與會者認為，和諧社區(qū)由以下要素構成：一是居民民主意識強，廣泛參與社區(qū)事務；二是社區(qū)內(nèi)各主體的共建意識強，社區(qū)自治化程度高；三是社區(qū)的服務功能比較完善，社會化程度比較高；四是社區(qū)鄰里友好相處，環(huán)境優(yōu)美整潔，形成良好的社會風尚；五是社區(qū)管理有序，社會穩(wěn)定安全；六是社區(qū)組織結構合理，各種規(guī)章制度完善，黨組織的領導核心作用強。在上海同濟大學舉行“城市管理與社區(qū)發(fā)展”國際學術研討會上，與會的國內(nèi)外專家學者提出了“公眾參與與社區(qū)自治是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力源”重要觀點。認為社區(qū)發(fā)展的根本目的在于通過居民積極參與社區(qū)發(fā)展，幫助居民鍛煉、提高社區(qū)參與和社區(qū)自治的能力與水平。從政治層面上看，公眾參與與社區(qū)自治是城市基層民主的基礎和核心內(nèi)容。

3.和諧涉外社區(qū)創(chuàng)建包括社區(qū)理念重建、組織重建、能力重建、機制重建等四項重要內(nèi)容�，F(xiàn)代社會最重要的失落是人際關系的失落，社區(qū)理念重建的實質是對社區(qū)及其傳統(tǒng)人際關系的重建，是對社區(qū)原理、社區(qū)功能和社區(qū)精神的再認識、再定位。組織重建包括社區(qū)組織機構的建設和社會組織的建設。前者如社區(qū)委員會和社區(qū)居民委員會的建設，是一個區(qū)域性實體組織。后者如社區(qū)志愿者協(xié)會，社區(qū)（個體）工商業(yè)者協(xié)會以及其他各類群眾社團。社區(qū)能力重建是要恢復社區(qū)作為一個完整有機體的活力，使其成員在地域上、語言上、文化上、心理上和生活習慣上保持最高的認同感和歸依感。機制重建包括社區(qū)運作機制和社區(qū)功能機制兩方面的建設。社區(qū)運作機制包括自主決策機制、利益協(xié)調機制、安全保障機制、鄰里矛盾疏導機制等方面的建立和形成；社區(qū)功能機制的建設包括其經(jīng)濟功能、教化功能、控制功能、監(jiān)督功能和福利功能的培育和發(fā)展。

4.建立和諧社區(qū)既是目標又是過程，是實踐“三個代表”重要思想的重要舉措，是建設中國特色社會主義小康社會的具體實踐。

從國情出發(fā)，我國的涉外和諧社區(qū)建設，一般要走過“政府辦社區(qū)”、“社會辦社區(qū)”、“社區(qū)人自己辦社區(qū)”三個階段。初始階段，依靠政府的號召和干預、社會協(xié)力營造社區(qū)概念和社區(qū)草創(chuàng)各自的模式；當社區(qū)發(fā)展到一定階段，政府就應該通過厘清職能、劃定事權、提供資助等途徑，社會八方支援和社區(qū)組織擔當起自己的社會管理職能；而更高級的階段，就是要實現(xiàn)政府、社區(qū)中介組織、社區(qū)自治組織和物業(yè)公司各司其職、通力合作，社區(qū)人自己當家作主。

只在“社區(qū)”范圍內(nèi)按照社區(qū)理念進行社區(qū)管理和社區(qū)建設，在它以上的層次和以外的范圍仍然沿用舊的管理觀念和管理體制，這種新舊不同管理體制、運作方式之間的矛盾和沖突，將會制約和諧社會優(yōu)越性的發(fā)揮，增大新體制的運作成本。這就是說，整個城市都必須要進行相應的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。在未來的和諧社區(qū)中，政府、市場、社會組織要三者互動。轉移政府職能的最佳去處是社區(qū)管理機構和社會組織，由社會組織來承擔“無限政府”，政府逐漸從直接政府到間接政府，培育社會組織和其他社會積極力量，做到“小政府、大社會”。

5.充分實現(xiàn)社區(qū)自治是涉外和諧社區(qū)建設的重要指標。要實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟自治，首先就需要活化、振興社區(qū)經(jīng)濟。將物業(yè)管理納入社區(qū)工作，可加強居委會和街道辦事處在物業(yè)管理中的協(xié)調和專業(yè)指導作用。社區(qū)自治其次還是政治上的，自主選擇社區(qū)領袖，自主決定社區(qū)福利，自主解決社區(qū)問題；對外而言，社區(qū)組織機構在對外關系和大社會中作為一個獨立法人資格發(fā)言，作為一個利益主體與其他社會主體在公平、互惠的原則下打交道。社區(qū)自治最后還是文化上的，保持地方文化特色和自我認同就是社區(qū)文化自治的基本內(nèi)涵。

四.解放思想，和諧社區(qū)建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展

我們的任務，要深入研究具有中國特色的社會管理規(guī)律，加強社會管理體制的建設和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源。筆者以為，所謂的中國特色和諧社區(qū)建設，就是黨在謀劃、政府推動、大眾參與，以追求新型人際關系實現(xiàn)公正和民主為目的，讓全體民眾享受社會發(fā)展的成果。以涉外和諧社區(qū)的創(chuàng)建為龍頭，以建設和諧社區(qū)為抓手，全面快速地推進和諧社會的建設。

而跨越式的發(fā)展，要有跨越式的目標和跨越式的發(fā)展機制。上海浦東開發(fā)開放模式和浦西的舊城改造模式，取得了舉世矚目的成就。體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是浦東高速發(fā)展的動力，“小政府、大社會”模式，建立了“精簡、統(tǒng)一、高效”新區(qū)管理機構；國際化的商務運作仍然大量集中在浦西，“兩級政府、三級管理”的管理體制下，政府主導的區(qū)際競爭帶來了活力�？偨Y和學習浦東與浦西的發(fā)展經(jīng)驗，可以用來指導和諧社區(qū)的創(chuàng)建，關鍵是把握貫穿于發(fā)展中的改革精神。時代在變，發(fā)展背景在變，制度環(huán)境在變，而大膽創(chuàng)新是不變的選擇。

創(chuàng)建和諧涉外社區(qū)，由于各自的條件不同，必須要因地制宜處理好的相關的幾個關系，或者說為求得自身的健康發(fā)展，難免要破解一些難題。

1.和諧涉外社區(qū)建設與政府主導推進的關系。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。設立創(chuàng)建目標：建立政府調控機制同社會協(xié)調機制互聯(lián)，政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量和社會調解力量互動的社會管理網(wǎng)絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理體系。

2.和諧涉外社區(qū)建設與社區(qū)黨建工作的協(xié)調關系。

中共上海市委在作了大量深入調研的基礎上，提出了“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”這一新時期社區(qū)黨建和社區(qū)建設的新任務，是社區(qū)黨建全覆蓋，其重點是創(chuàng)新黨在社區(qū)工作中的領導方式。黨建工作在社區(qū)建設中要發(fā)揮核心作用，但不能代替社區(qū)工作，尤其是在涉外小區(qū)。

3.和諧涉外社區(qū)建設與法律、法規(guī)、制度創(chuàng)制的關系。

（1）制度創(chuàng)新構建和諧涉外社區(qū)。據(jù)筆者了解，除了民政部在201*年11月頒布過一個《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》之外，尚沒有現(xiàn)存的法律法規(guī)可依規(guī)范。

上海市民政局已表示，將在總結不同做法和經(jīng)驗的基礎上，適時出臺一些規(guī)定，使國際化社區(qū)的管理走向規(guī)范化�；�本的考慮是，高起點規(guī)范管理，充分體現(xiàn)國際性和人性化；宗旨是以文化為媒，以服務為先；在具體模式上則多種方式共存，不求一致。

浦東新區(qū)政府社會發(fā)展局也透露，將總結現(xiàn)有國際社區(qū)居委會試點建設的經(jīng)驗，爭取在今年年內(nèi)制訂“浦東新區(qū)國際型社區(qū)建設和管理的暫行規(guī)定”。

（2）社會規(guī)范有正式制度和非正式制度，在社會生活中大部分行為空間是由習慣習俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)、鄉(xiāng)規(guī)民約等非正式制度來調整、來約束的。社區(qū)文化、精神具有特異性，在涉外社區(qū)，我們能否遵從國際慣例，尊重社區(qū)居民的意愿，在工作內(nèi)容、方法上，在思想上解放一點，甚至可能允許在某些涉外社區(qū)有健康的宗教活動和宗教行為。

（3）境外人士在社區(qū)管理中的法律主體地位問題也應當解決。國際化社區(qū)面對眾多的境外人士，他們是否應當參與居委會、是否享有有選舉權和被選舉權，目前是爭論的焦點。

4.涉外社區(qū)建設和社區(qū)硬件投資、社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系。

目前一些涉外社區(qū)公務設施的硬件條件由于先天不足，或投入不夠，往往連一所像樣的社區(qū)中心建筑都沒有，更不用談社區(qū)經(jīng)濟和創(chuàng)造就業(yè)。

建議結合上海正在進行的一城九鎮(zhèn)的建設，做一些涉外社區(qū)的試點規(guī)劃。

上海市政府決定，重點發(fā)展“一城九鎮(zhèn)”，即：以上海市為中心，發(fā)展松江新城、安亭（德國風格）、浦江（意大利風情）、高橋、朱家角、奉城（西班牙地中海風貌）、羅店、楓涇（北美水城）、周浦和堡鎮(zhèn)等九個中心鎮(zhèn)，使之成為規(guī)模適度、功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、能體現(xiàn)21世紀國際大都市郊區(qū)特色風貌的城鎮(zhèn)。

安亭新鎮(zhèn)總投資為80億元左右，于201*年12月26日開工，預計201*年全部竣工。建設者們一開始就把它定位為完整的現(xiàn)代技術集成的“德國小鎮(zhèn)”，全部的設計、技術、材料、設施等按照歐洲最新的成果去制造。小鎮(zhèn)建設面積2．5平方公里，民用住宅86萬平方米，可容納50000居民；公用和商業(yè)面積40萬平方米，一塊200米寬的公用中心綠帶，環(huán)型結構綠地70萬平方米，小河穿行在建筑四周，每個建筑都能看到一個水景。項目包括一家五星級賓館、連排的小高層住宅、一定數(shù)量的學校、圖書館、一個教堂、一座中等規(guī)模的醫(yī)院、一座大型購物中心和中央花園等等。

新鎮(zhèn)建設一開始，便在海內(nèi)外引起強烈反響，它不僅對居住、環(huán)境、服務、管理等中國傳統(tǒng)概念發(fā)起了挑戰(zhàn)，而且對房產(chǎn)開發(fā)、賓館服務、建筑設計技術及集中供熱的節(jié)能設施等中國行業(yè)的未來發(fā)展帶來了新的沖擊。在這樣理想的小區(qū)內(nèi)應該率先建立國際化的涉外社區(qū)。5.涉外和諧社區(qū)建設如何正名。為了便于涉外社區(qū)的管理和操作，假設把社區(qū)規(guī)模定位在大于居委會、小于街道辦事處的某個范圍。其組織機構應該有別于傳統(tǒng)的居委會，理想狀態(tài)的是一種社區(qū)各主體聯(lián)合推舉產(chǎn)生的權力機構。在這方面，北京、沈陽等地的步子跨得大一點，收到的效果就明顯不同；社區(qū)管理組織名稱也是一個重要方面，中國社會歷來看重“名正言順”，老外對居委會的理解有個過程，而且名稱不同，內(nèi)涵不同，權限不同，操作也不同。上海的村委會改名為居委會的實踐，所引發(fā)的各類法律和資產(chǎn)問題值得深思。

作者：卓介江上海市工人療養(yǎng)院黨辦主任

201*年7月

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