流動(dòng)人口與特殊人群的管理與服務(wù)問題

四、流動(dòng)人口與特殊人群的管理與服務(wù)問題（一）主要表現(xiàn)

近年來，隨著工業(yè)化不斷推進(jìn)和就業(yè)制度不斷改革，流動(dòng)人口不斷增加。目前，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)2億多，湖南作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省、勞務(wù)輸出省，人口總量居全國(guó)第七位，流動(dòng)人口總量居全國(guó)第二位，流動(dòng)人口的大量增長(zhǎng)對(duì)流入地和流出地的社人管理都帶來巨大影響。另外，由于人口基數(shù)大，我省孤寡老人、殘疾人、革命傷殘軍人、復(fù)員軍人、下崗職工等特殊人群也規(guī)模較大。目前，流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)存在的問題主要有：.計(jì)劃生育管理難度大。首先，流動(dòng)人口在流動(dòng)過程中常容易發(fā)生超生、孕育質(zhì)量不高、性別比例失衡等不良現(xiàn)象。其次，流動(dòng)人口在流動(dòng)過程中基本不能享受國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)生服務(wù)無法享受。.流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象有所增加。隨著流動(dòng)人口數(shù)量的增加，流動(dòng)人口犯罪也在增加。據(jù)我省公安部門統(tǒng)計(jì)，在城市中發(fā)生的刑事案件，其作案成員約有半數(shù)以上來自農(nóng)民，就盜竊犯罪而言，流動(dòng)人口作案高達(dá)70%-80%。.流動(dòng)人口子女成為留守兒童。由于城市原有的教育資源有限，加上大部分流動(dòng)人口收入較低，大部分流動(dòng)人口選擇把子女留放在家鄉(xiāng)，這部分人群缺乏父母的關(guān)愛、教育，容易感染社會(huì)不良風(fēng)氣，最后走上犯罪道路。.特殊人群成為主要上訪群體。我省革命傷殘軍人、復(fù)員軍人和城鎮(zhèn)下崗職工等特殊人群生活貧困，經(jīng)常聚眾前往當(dāng)?shù)卣�府上訪，并發(fā)展成為群體性事件。

（二）原因.城市對(duì)流動(dòng)人口管理不到位

一方面，政府對(duì)流動(dòng)人口缺乏應(yīng)有引導(dǎo)，人口流動(dòng)的盲目性、無序性比較突出，流動(dòng)人口生育政策缺乏宣傳或宣傳不到位。另一方面，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的戶籍管理制度，使得流動(dòng)人口無法享受常住人口應(yīng)用的待遇。.強(qiáng)烈需求與現(xiàn)實(shí)生活的反差，使流動(dòng)人口中的一部分人容易走上了犯罪的道路

我國(guó)目前處在改革中的政治與經(jīng)濟(jì)體制限制流動(dòng)人口的工作條件，以及社會(huì)保障體制還未完善，絕大多數(shù)流動(dòng)人口在城市從事最苦最累的工作并缺乏勞動(dòng)保障。另一方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求所產(chǎn)生的“心態(tài)不平衡”導(dǎo)致流動(dòng)人口整個(gè)群體普遍存在諸如“仇富”的社會(huì)心理失衡，這些都是引起犯罪的重要心理動(dòng)因。.流動(dòng)人口和特殊人群個(gè)人素質(zhì)的原因首先，由于部分流動(dòng)人口來自相對(duì)落后地區(qū)，“多子多�！�、“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，加上文化素質(zhì)低，優(yōu)生優(yōu)育的觀念還未形成。其次，流動(dòng)人口中部分法制觀念的淡薄，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習(xí)慣作為標(biāo)準(zhǔn)。一旦衡量標(biāo)準(zhǔn)因“社會(huì)地區(qū)的差異”而錯(cuò)位，就容易走上犯罪道路。此外，特殊人群中部分人員主觀上存在“等、靠、要”的思想。.國(guó)家政策沒有得到落實(shí)

雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)流動(dòng)人口和特殊人群管理的政策，但政策傳遞到基層就變味，部分基層工作人員“索、拿、卡、要”等行為較為突出，使得流動(dòng)人口和特殊人群不能享受到國(guó)家規(guī)定的應(yīng)有的政策待遇。

（三）對(duì)策.制定政策法規(guī)保障流動(dòng)人口和特殊人群的生存維權(quán)問題

首先，從地方立法的層面，將流動(dòng)人口和特殊人群管理相關(guān)問題納入立法內(nèi)容。通過強(qiáng)化立法力度，制訂流動(dòng)人口管理和特殊人群的專門法律法規(guī)，為流動(dòng)人口和特殊人群提供城鄉(xiāng)法律平等、政策平等、基本權(quán)益平等的立法保障，克服執(zhí)法依據(jù)缺乏、行政力度軟弱等弊病。其次，制定政策加大對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的公共財(cái)政投入。各級(jí)政府應(yīng)關(guān)注和解決流動(dòng)人口和特殊人群的生存、生育、生殖健康問題，將涉及流動(dòng)人口和特殊人群管理的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算。.推行“市民化待遇”，在城市建立流動(dòng)人口公共服務(wù)與保障體系積極推行市民化政策，優(yōu)化從業(yè)和居住環(huán)境，積極引導(dǎo)流動(dòng)人口參與當(dāng)?shù)卣�治生活，吸納一部分流動(dòng)人口進(jìn)入人大代表和政協(xié)委員，促進(jìn)流動(dòng)人口融入到流入地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治各個(gè)層面。統(tǒng)籌考慮在城市就業(yè)、居住和生活的流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需要，建立包括衛(wèi)生防疫、醫(yī)療保健、交通、教育、文化、計(jì)劃生育、生活?yuàn)蕵返仍趦?nèi)的公共服務(wù)與保障體系。.加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)，提高流動(dòng)人口和特殊人群的基本素質(zhì)首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高流動(dòng)人口和特殊人群的文化層次，全面落實(shí)九年制義務(wù)教育，改善流動(dòng)人口和特殊人群整體文化結(jié)構(gòu)偏低的狀況。同時(shí)，要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的后備軍。其次，政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)責(zé)任。各地要采取激勵(lì)制度，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口和特殊人群進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。第三，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的合理引導(dǎo)。政府意識(shí)地加強(qiáng)引導(dǎo)，特別是勞務(wù)輸出大市，要形成有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力、有特色市場(chǎng)的勞務(wù)資源。如“桃江保姆”、“攸縣的士”、“嘉禾鑄造”、“武岡香干”、“邵東藥材”等勞務(wù)品牌。.加強(qiáng)特殊人群管理。對(duì)于精神病人、吸毒人員、違法青少年、流浪兒童等特殊人群，要分門別類、以類施策，區(qū)別對(duì)待、因材施教，最大限度地把影響社會(huì)的消極因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的積極因素。.加快信息化建設(shè)。建立覆蓋全省的流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省流動(dòng)人口和特殊人群信息全聯(lián)網(wǎng)。推行流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)卡，成為流動(dòng)人口和特殊人群的特殊“身份證”。

五、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的輿論引導(dǎo)與行為規(guī)范問題（一）主要表現(xiàn)

《201*中國(guó)危機(jī)管理年度報(bào)告》顯示，201*年中國(guó)平均每五天就有一起影響較大的危機(jī)輿情事件發(fā)生，影響較大的危機(jī)輿情事件涉及全國(guó)29個(gè)省，湖南爆發(fā)了3起，影響較大的事件中有33%在危機(jī)發(fā)生當(dāng)天就被曝光或網(wǎng)絡(luò)傳播。截至201*年6月我國(guó)網(wǎng)民達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.8％。虛擬社會(huì)成員身份隱蔽、參與方式靈活、傳播速度迅速、影響范圍廣泛，有管理上的特殊規(guī)律和要求。當(dāng)前，我省網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的輿論引導(dǎo)與行為規(guī)范方面存在的問題主要有：.網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件頻發(fā)。湖南近幾年連續(xù)出現(xiàn)幾起較大輿論危機(jī)的事件，這些事件被網(wǎng)絡(luò)宣傳后社會(huì)負(fù)面影響不斷擴(kuò)大，如常德警察搶尸事件、湘鄉(xiāng)校園踩踏事件、鳳凰少女跳樓事件、冷水江管二代進(jìn)財(cái)政局事件、懷化鶴城區(qū)專招官二代事件等。.網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件出現(xiàn)后，許多地方政府官員選擇逃避媒體和外界的追問，讓公眾產(chǎn)生極大的揣測(cè)空間，部分不了解真實(shí)情況的民眾乘機(jī)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖歪曲事實(shí)，宣泄自己不滿的情緒，很大程度上影響了政府的形象和公信力。如鳳凰少女跳樓事件出現(xiàn)后，由于政府沒有及時(shí)公布處理消息，與媒體與溝通，造成湖南鳳凰景區(qū)“天下鳳凰大酒店內(nèi)16歲湖北女孩被警察強(qiáng)奸跳樓自殺”的消息在網(wǎng)上迅速傳開，帖子引起了眾多網(wǎng)友的關(guān)注,陸續(xù)被轉(zhuǎn)發(fā)到各大網(wǎng)站。.缺乏相關(guān)法律法規(guī)。目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理方面的法律法規(guī)主要有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《非經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載親聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，但我省地方立法方面，還沒有相關(guān)配套的法律法規(guī)。（二）原因.網(wǎng)絡(luò)的匿名性和網(wǎng)民自身的認(rèn)識(shí)水平

由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境以及網(wǎng)民閱歷、思想認(rèn)識(shí)水平的差異性、局限性，面對(duì)一些熱點(diǎn)事件時(shí)，網(wǎng)民很難在短時(shí)間內(nèi)厘清事件背后復(fù)雜的社會(huì)和心理動(dòng)因，使得非理性的聲音容易占據(jù)上風(fēng)。如果聽任非理性網(wǎng)絡(luò)輿情蔓延，很容易產(chǎn)生“群體激化”現(xiàn)象，進(jìn)而發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)群體性事件，危害社會(huì)安全。.政府網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理能力不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在政府網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)意識(shí)薄弱，預(yù)防、預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)。從事故發(fā)生到形成網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件，存在一定的醞釀過程。目前，我省地方各級(jí)政府的敏銳性不高，沒有居安思危的意識(shí)，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，沒有超前的預(yù)測(cè)能力，一旦危機(jī)來臨，工作很被動(dòng)。.政府缺乏與媒體、公眾進(jìn)行及時(shí)溝通。我省個(gè)別地方政府在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)重大安全事故或其它不良影響事件時(shí)，不是及時(shí)與媒體、公眾進(jìn)行溝通，而是選擇刪帖等治標(biāo)不治本的辦法來進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

（三）對(duì)策.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理體制

各級(jí)政府成立網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理辦公室，負(fù)責(zé)管理所在地網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理工作。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督當(dāng)?shù)貙?shí)名制上網(wǎng)；搜集和分析網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件，并及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件；引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民形成良好的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范。.建立政府網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)預(yù)防機(jī)制

及時(shí)排查輿情危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)區(qū)域，健全危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。建立不安定因素排查制度，圍繞重點(diǎn)行為、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群，建立情報(bào)信息庫(kù)，對(duì)帶有地域性、行業(yè)性、傾向性、苗頭性的問題，有針對(duì)性地開展預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，超前分析預(yù)測(cè)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安定因素。.提高各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理能力

加強(qiáng)各級(jí)政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、新聞發(fā)言人應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件的培訓(xùn)，具體包括領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體能力，宣傳部門網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查、分析和處理能力，各級(jí)政府工作人員網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)能力等。.完善相關(guān)法律法規(guī)

參照學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)我省網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的相關(guān)法律法規(guī)。立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)惡意渲染危害國(guó)家安全、傳播虛假信息、捏造事實(shí)等不良行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。

擴(kuò)展閱讀：創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理

創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口越來越多，流動(dòng)人口的持續(xù)增長(zhǎng)，已成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，XX市在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、工作目標(biāo)

健全工作機(jī)制，探索出一條符合XX市實(shí)際的流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理工作路子，構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理工作新格局，在流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理上實(shí)現(xiàn)了新突破。

二、工作措施

（一）成立XX市流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理政策制定，指導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的新突破。根據(jù)工作需要召開流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)會(huì)議，安排布置、協(xié)調(diào)各職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開展好工作。

（二）由市綜治辦牽頭，從公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門抽調(diào)工作人員，組建了XX市人民政府流動(dòng)人口服務(wù)中心，流動(dòng)人口服務(wù)中心與市人民政府便民（投資）服務(wù)中心合署辦公，對(duì)外設(shè)立辦事窗口，負(fù)責(zé)處理流動(dòng)人口服務(wù)日常事務(wù)。

（三）樹立服務(wù)意識(shí)，把工作重心從防范、控制為主上來，實(shí)行流動(dòng)人口居住證，只要在城市居住，有穩(wěn)定職業(yè)、有合法收入，有合法住所的流動(dòng)人口、水庫(kù)移民，即可登記為城市居民，核發(fā)居住證。

（四）制定流動(dòng)人口服務(wù)政策和《居住證》使用辦法，建立流動(dòng)人口信息服務(wù)管理系統(tǒng)，出臺(tái)《XX市流動(dòng)人口服務(wù)工作實(shí)施意見》，明確流動(dòng)人口就醫(yī)、子女就學(xué)、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、就業(yè)經(jīng)商等方面享有的權(quán)利，明確衛(wèi)生、教育、計(jì)生、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)履行的職責(zé)和任務(wù)，為流動(dòng)人口提供各種便利和服務(wù)。

（五）實(shí)行房屋編碼制度，規(guī)定房屋出租人和承租人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，落實(shí)以房管人措施。

（六）保障流動(dòng)人口服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)。在開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理所（站），按照流動(dòng)人口總數(shù)500：1的比例配備滿足工作需要的流動(dòng)人口專（協(xié)）管員，工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政予以保障。

（七）注重對(duì)流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的勞動(dòng)技能、法律法規(guī)、安全常識(shí)、禁毒防艾知識(shí)培訓(xùn)，提高流動(dòng)人口的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)外地流入人口的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，與流動(dòng)人口集中流出地的綜治部門協(xié)作，形成雙向管理的工作格局。

（八）依法查處流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)和侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的不法行為，使流動(dòng)人口違法犯罪率明顯下降。

（九）創(chuàng)新刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作機(jī)制。建立刑釋解教人員過渡安置基地，為“無家可歸、無業(yè)可就、無親可靠”的刑釋解教人員重新融入社會(huì)提供幫助。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作，成立監(jiān)外人員管理局，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯和社區(qū)矯正“五種人”和管理。

（十）對(duì)有現(xiàn)實(shí)危害和暴力恐怖傾向的艾滋病患者、吸毒人員、有前科劣跡和報(bào)復(fù)社會(huì)傾向的人員、容易肇事肇禍的精神病人等人群，逐一納入社區(qū)、村（居）委會(huì)視線，掌握動(dòng)態(tài)，落實(shí)監(jiān)護(hù)人員，加強(qiáng)治療、教育、管理。

（十一）進(jìn)一步加大打擊，取締邪教和非法宗教力度，做好邪教重點(diǎn)人員的教育轉(zhuǎn)化、回訪幫教工作，落實(shí)“包�！必�(zé)任和措施，提高轉(zhuǎn)化率和鞏固率。

（十二）加強(qiáng)對(duì)境外來華人員的管理，全面及時(shí)掌握外來人員信息，認(rèn)真開展法制宣傳教育，及時(shí)清理、遣返“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）人員，引導(dǎo)其更好地為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

友情提示：本文中關(guān)于《流動(dòng)人口與特殊人群的管理與服務(wù)問題》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，流動(dòng)人口與特殊人群的管理與服務(wù)問題：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。

《流動(dòng)人口與特殊人群的管理與服務(wù)問題》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請(qǐng)保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.weilaioem.com/gongwen/596198.html

• 上一篇：201*年貴定特殊教育學(xué)校個(gè)人年度考核
• 下一篇：特殊人群幫教管理的對(duì)策