河北省人民政府關于推進城市建設投融資體制改革的意見

河北省人民政府關于推進城市建設投融資體制改革的意見

（冀政〔201*〕33號201*年2月13日）

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，推進城市建設投融資體制改革，廣泛吸引社會資本參與城市建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推進政府行政管理體制改革，深化城市市政公用事業(yè)改革，加快推進城鎮(zhèn)化進程。促進城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動，建立政府主導、政企分開、社會參與、市場化運作的新型城市建設投融資體制，為我省城市建設又好又快發(fā)展提供有力保障。

（二）目標任務：201*年底以前，各設區(qū)市建立定位準確、功能完善的城市建設投融資主體，制訂切實可行的投融資具體政策和措施，初步實現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合。201*年底前，進一步理順政府相關部門和投融資主體間的關系，規(guī)范投融資行為，創(chuàng)新投融資方式，基本建立適應我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的投融資體制，實現(xiàn)城市建設的可持續(xù)發(fā)展。

二、打造充滿活力的城市建設投融資平臺

（三）搭建適應資本市場融資要求的城市建設投融資主體。按照《國務院關于投資體制改革的決定》要求，積極探索各種新的投融資方式，突破城建投資瓶頸。各設區(qū)市要結(jié)合當?shù)貙嶋H，整合城市資源和資產(chǎn)，拓展投融資渠道，制訂切實可行的政策，搭建城市建設投融資平臺。成立城建投資公司（或集團）作為政府主導的城建投融資主體，并明確其城市建設投融資主渠道地位。按照政企分開的原則，將政府部門的投資、融資、建設、運營統(tǒng)一劃歸投融資主體，將原來分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權益統(tǒng)一由投融資主體運營管理。城市建設投融資主體經(jīng)授權依法享有出資人權利，承擔國有資產(chǎn)保值增值任務。對政府下達的城市建設項目計劃，依法進行融資、建設、管理以及部分項目的運營。原有融資能力強且運作較好的城市建設投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和擴大資產(chǎn)規(guī)模后，可直接作為政府主導的投融資主體。有條件的縣（市），也要搭建城市建設投融資平臺。

（四）建立城市資產(chǎn)與資源注入機制。建立政府對城市建設投融資主體資本金注入制度，現(xiàn)有的城市建設資金要統(tǒng)一劃歸城市建設投融資主體使用，有條件的市、縣（市），要逐年加大財政資金注入力度。對新完工的可經(jīng)營性城市資產(chǎn)要及時劃入投融資主體。對承擔城市公益性基礎設施項目投資、建設和運營的城市建設投融資主體，享受國家相關財政、稅收的政策優(yōu)惠。通過財政資金補充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機制，不斷擴大城市建設投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運營能力。

（五）建立城建投資主體償債保障機制。優(yōu)化城市建設投融資主體的債務結(jié)構(gòu)，嚴格控制債務風險。根據(jù)具體情況，可以采取第三方擔保、資產(chǎn)抵押、應收賬款或股權質(zhì)押擔保、財政專項收費受益權和財政專項補貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔保。從財政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營開發(fā)性收入中拿出一定比例，設立城建項目償債基金，委托城市建設投融資主體管理和使用，逐步形成以盈利性項目為載體，以城建項目償債基金為還款來源，與城市建設相適應的城建投資主體償債保障機制。

（六）建立城市建設投融資人才激勵機制。城市建設投融資主體實行國有獨資公司或法人獨資公司管理體制，董事會成員由政府提名。鼓勵行政機關公務員、事業(yè)單位編制人員到城市建設投融資主體工作。中高層管理職務實行聘任制，工資待遇參照國有企業(yè)管理人員標準，并建立對應的薪酬激勵制度。鼓勵城市建設投融資主體與高等院校、研究機構(gòu)和咨詢服務機構(gòu)建立長期合作關系。

三、拓展多種形式的城市建設融資渠道

（七）擴大直接融資的比例。認真貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，逐步提高直接融資在各地城市建設中的比例。靈活運用企業(yè)債券、股票上市、信托計劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴大直接融資規(guī)模。鼓勵城市建設投融資主體通過收購、兼并和其他方式，培育1-2家上市公司。積極爭取省級政府債券的發(fā)行試點工作，鼓勵股權投資基金、保險資金擴大在城市建設領域的投資規(guī)模。

（八）創(chuàng)新土地經(jīng)營機制。不斷完善土地收儲和開發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動機制。市、縣（市）政府及其有關部門要嚴格控制重大城市基礎設施項目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一開發(fā)，由此帶來的土地增值收益專項用于城市基礎設施建設。土地增值收益應在一個月內(nèi)轉(zhuǎn)入城市建設投融資主體。鼓勵在城市建設投融資主體設立土地儲備中心或分中心，通過項目合資、合作等多種方式，引進社會資本，推進城鎮(zhèn)土地儲備、整理和開發(fā)工作。

（九）大力開展項目融資創(chuàng)新。進一步加大盤活存量資產(chǎn)的力度。對經(jīng)營性的城市建設項目，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權或特許經(jīng)營權的方式回收資金。對準經(jīng)營性或非經(jīng)營性城市建設項目，鼓勵采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經(jīng)營授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營者。對涉及大量機器、設備采購的城市建設項目，鼓勵采取設備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問題。要積極采用BT（建設-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設-運營-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項目與民間合作）等多種方式，進行城建項目的融資創(chuàng)新。

（十）加快地方金融服務體系建設。各市要把加快地方金融服務體系建設作為推進城市建設投融資體制改革的重要工作來抓。積極支持外埠金融機構(gòu)和中介服務組織到本地設立分支機構(gòu)，開展業(yè)務。加快地方商業(yè)銀行的發(fā)展，通過多種形式，提升我省地方金融機構(gòu)的綜合實力和整體競爭力。充分發(fā)揮保險、信托、擔保、咨詢等金融機構(gòu)在城市建設投融資中的作用。

四、切實改善城市建設投融資環(huán)境

（十一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念。增強創(chuàng)新意識和憂患意識，摒棄主要依靠財政資金和銀行貸款搞建設的做法，樹立城市建設投融資體制改革創(chuàng)新的觀念�？朔�狹隘思想、部門利益的局限，樹立一盤棋意識，促進城市資源的有效整合和合理流動。遵循資本市場規(guī)律，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境和氛圍，吸引更多的資金投入到我省城市建設中來。

（十二）加快建設服務型政府。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制，理順政府職能部門與城市建設投融資主體間的關系。各級政府及其行業(yè)主管部門要做好城市建設投融資工作的服務，原則上不再直接參與城市建設項目的具體融資、建設和運營。發(fā)展改革部門要加強對建設項目立項、債券融資等的支持。建設部門要加強對建設項目的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等行業(yè)的指導和監(jiān)管。財政部門要保障財政投入資金的足額、按時到位。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對城市建設投融資主體的監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值增值。審計部門要加強對建設項目的預算、決算全過程的跟蹤審計和監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強對建設項目中違法違紀行為的監(jiān)督和查處。

（十三）繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。全面落實《河北省人民政府關于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》（冀政〔201*〕33號），進一步加快建立城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業(yè)特許經(jīng)營制度。進一步放開城建資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用基礎設施的建設和經(jīng)營，通過公開競標的方式選擇市政公用養(yǎng)護和管理隊伍。盡快實現(xiàn)城市建設項目建設、管理、養(yǎng)護的分離，不斷提高市政公用基礎設施的運行效率和服務水平。

（十四）完善城市市政公用產(chǎn)品定價機制。嚴格按照國家和省政府的有關政策要求，進一步調(diào)整城市污水處理收費標準，加快落實城市生活垃圾處理收費制度。按照“成本＋稅費＋合理利潤”和“保本微利”原則，盡快研究制訂市政公用相關行業(yè)的價格調(diào)整辦法。建立政府公共財政合理補償機制，緩解因價格調(diào)整滯后對市政公用事業(yè)發(fā)展造成的資金壓力。

（十五）有效防范投資風險。加快制訂中長期城市建設投融資規(guī)劃，建立城市建設項目庫，對涉及重大公共利益的項目，采取專家論證、公眾參與的方式，科學慎重決策。采取有效措施，防范城市建設投資給政府帶來的債務風險和信用風險。財政部門、審計機關要加強資金的監(jiān)督管理，認真做好項目跟蹤審計和檢查，加強對項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價，建立健全項目跟蹤問效和風險防范機制，確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。財政部門不得為投融資主體作融資擔保，防止財政債務危機；投融資主體之間不得相互擔保，避免造成大面積金融風險；財政撥付給投融資主體的專項資金必須�？顚Ｓ茫�不得交叉使用、互相挪用。

五、加強組織領導

（十六）加強對體制改革工作的領導。各級政府要高度重視城市建設投融資體制改革工作，切實加強組織領導。建立政府主要負責同志負總責的工作機制，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從人才、資金、政策等多方面予以支持，確保城市建設投融資體制改革順利實施。

（十七）健全投融資決策機構(gòu)。各市要成立由政府主要負責同志牽頭，相關部門和投融資主體主要負責人參加的城市建設投融資決策機構(gòu)，并作為政府投融資管理的決策層，負責確定建設資金的投向和融資方案，審批資金平衡計劃等投融資工作中的重大事項。

（十八）提高工作水平和工作質(zhì)量。各級政府和城市建設主管部門的負責同志要加強城市建設投融資理論的研究和學習。抽調(diào)政治素質(zhì)高、開拓精神強、專業(yè)能力過硬的同志充實到城市建設投融資主體，圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的總體目標，加強對城市建設項目和城市建設投融資工作的具體謀劃。對在推進城市建設投融資體制改革中取得突出成績的市、單位和個人給予表彰和鼓勵。

各設區(qū)市要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制訂推進城市建設投融資體制改革的配套政策和實施辦法。

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河北省人民政府關于推進城市建設投融資體制改革的意見

（冀政〔201*〕33號201*年2月13日）

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，推進城市建設投融資體制改革，廣泛吸引社會資本參與城市建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推進政府行政管理體制改革，深化城市市政公用事業(yè)改革，加快推進城鎮(zhèn)化進程。促進城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動，建立政府主導、政企分開、社會參與、市場化運作的新型城市建設投融資體制，為我省城市建設又好又快發(fā)展提供有力保障。

（二）目標任務：201*年底以前，各設區(qū)市建立定位準確、功能完善的城市建設投融資主體，制訂切實可行的投融資具體政策和措施，初步實現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合。201*年底前，進一步理順政府相關部門和投融資主體間的關系，規(guī)范投融資行為，創(chuàng)新投融資方式，基本建立適應我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的投融資體制，實現(xiàn)城市建設的可持續(xù)發(fā)展。

二、打造充滿活力的城市建設投融資平臺

（三）搭建適應資本市場融資要求的城市建設投融資主體。按照《國務院關于投資體制改革的決定》要求，積極探索各種新的投融資方式，突破城建投資瓶頸。各設區(qū)市要結(jié)合當?shù)貙嶋H，整合城市資源和資產(chǎn)，拓展投融資渠道，制訂切實可行的政策，搭建城市建設投融資平臺。成立城建投資公司（或集團）作為政府主導的城建投融資主體，并明確其城市建設投融資主渠道地位。按照政企分開的原則，將政府部門的投資、融資、建設、運營統(tǒng)一劃歸投融資主體，將原來分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權益統(tǒng)一由投融資主體運營管理。城市建設投融資主體經(jīng)授權依法享有出資人權利，承擔國有資產(chǎn)保值增值任務。對政府下達的城市建設項目計劃，依法進行融資、建設、管理以及部分項目的運營。原有融資能力強且運作較好的城市建設投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和擴大資產(chǎn)規(guī)模后，可直接作為政府主導的投融資主體。有條件的縣（市），也要搭建城市建設投融資平臺。

（四）建立城市資產(chǎn)與資源注入機制。建立政府對城市建設投融資主體資本金注入制度，現(xiàn)有的城市建設資金要統(tǒng)一劃歸城市建設投融資主體使用，有條件的市、縣（市），要逐年加大財政資金注入力度。對新完工的可經(jīng)營性城市資產(chǎn)要及時劃入投融資主體。對承擔城市公益性基礎設施項目投資、建設和運營的城市建設投融資主體，享受國家相關財政、稅收的政策優(yōu)惠。通過財政資金補充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機制，不斷擴大城市建設投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運營能力。

（五）建立城建投資主體償債保障機制。優(yōu)化城市建設投融資主體的債務結(jié)構(gòu)，嚴格控制債務風險。根據(jù)具體情況，可以采取第三方擔保、資產(chǎn)抵押、應收賬款或股權質(zhì)押擔保、財政專項收費受益權和財政專項補貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔保。從財政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營開發(fā)性收入中拿出一定比例，設立城建項目償債基金，委托城市建設投融資主體管理和使用，逐步形成以盈利性項目為載體，以城建項目償債基金為還款來源，與城市建設相適應的城建投資主體償債保障機制。

（六）建立城市建設投融資人才激勵機制。城市建設投融資主體實行國有獨資公司或法人獨資公司管理體制，董事會成員由政府提名。鼓勵行政機關公務員、事業(yè)單位編制人員到城市建設投融資主體工作。中高層管理職務實行聘任制，工資待遇參照國有企業(yè)管理人員標準，并建立對應的薪酬激勵制度。鼓勵城市建設投融資主體與高等院校、研究機構(gòu)和咨詢服務機構(gòu)建立長期合作關系。

三、拓展多種形式的城市建設融資渠道

（七）擴大直接融資的比例。認真貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，逐步提高直接融資在各地城市建設中的比例。靈活運用企業(yè)債券、股票上市、信托計劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴大直接融資規(guī)模。鼓勵城市建設投融資主體通過收購、兼并和其他方式，培育1-2家上市公司。積極爭取省級政府債券的發(fā)行試點工作，鼓勵股權投資基金、保險資金擴大在城市建設領域的投資規(guī)模。

（八）創(chuàng)新土地經(jīng)營機制。不斷完善土地收儲和開發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動機制。市、縣（市）政府及其有關部門要嚴格控制重大城市基礎設施項目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一開發(fā)，由此帶來的土地增值收益專項用于城市基礎設施建設。土地增值收益應在一個月內(nèi)轉(zhuǎn)入城市建設投融資主體。鼓勵在城市建設投融資主體設立土地儲備中心或分中心，通過項目合資、合作等多種方式，引進社會資本，推進城鎮(zhèn)土地儲備、整理和開發(fā)工作。

（九）大力開展項目融資創(chuàng)新。進一步加大盤活存量資產(chǎn)的力度。對經(jīng)營性的城市建設項目，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權或特許經(jīng)營權的方式回收資金。對準經(jīng)營性或非經(jīng)營性城市建設項目，鼓勵采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經(jīng)營授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營者。對涉及大量機器、設備采購的城市建設項目，鼓勵采取設備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問題。要積極采用BT（建設-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設-運營-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項目與民間合作）等多種方式，進行城建項目的融資創(chuàng)新。

（十）加快地方金融服務體系建設。各市要把加快地方金融服務體系建設作為推進城市建設投融資體制改革的重要工作來抓。積極支持外埠金融機構(gòu)和中介服務組織到本地設立分支機構(gòu)，開展業(yè)務。加快地方商業(yè)銀行的發(fā)展，通過多種形式，提升我省地方金融機構(gòu)的綜合實力和整體競爭力。充分發(fā)揮保險、信托、擔保、咨詢等金融機構(gòu)在城市建設投融資中的作用。

四、切實改善城市建設投融資環(huán)境

（十一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念。增強創(chuàng)新意識和憂患意識，摒棄主要依靠財政資金和銀行貸款搞建設的做法，樹立城市建設投融資體制改革創(chuàng)新的觀念�？朔�狹隘思想、部門利益的局限，樹立一盤棋意識，促進城市資源的有效整合和合理流動。遵循資本市場規(guī)律，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境和氛圍，吸引更多的資金投入到我省城市建設中來。

（十二）加快建設服務型政府。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制，理順政府職能部門與城市建設投融資主體間的關系。各級政府及其行業(yè)主管部門要做好城市建設投融資工作的服務，原則上不再直接參與城市建設項目的具體融資、建設和運營。發(fā)展改革部門要加強對建設項目立項、債券融資等的支持。建設部門要加強對建設項目的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等行業(yè)的指導和監(jiān)管。財政部門要保障財政投入資金的足額、按時到位。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對城市建設投融資主體的監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值增值。審計部門要加強對建設項目的預算、決算全過程的跟蹤審計和監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強對建設項目中違法違紀行為的監(jiān)督和查處。

（十三）繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。全面落實《河北省人民政府關于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》（冀政〔201*〕33號），進一步加快建立城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業(yè)特許經(jīng)營制度。進一步放開城建資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用基礎設施的建設和經(jīng)營，通過公開競標的方式選擇市政公用養(yǎng)護和管理隊伍。盡快實現(xiàn)城市建設項目建設、管理、養(yǎng)護的分離，不斷提高市政公用基礎設施的運行效率和服務水平。

（十四）完善城市市政公用產(chǎn)品定價機制。嚴格按照國家和省政府的有關政策要求，進一步調(diào)整城市污水處理收費標準，加快落實城市生活垃圾處理收費制度。按照“成本＋稅費＋合理利潤”和“保本微利”原則，盡快研究制訂市政公用相關行業(yè)的價格調(diào)整辦法。建立政府公共財政合理補償機制，緩解因價格調(diào)整滯后對市政公用事業(yè)發(fā)展造成的資金壓力。

（十五）有效防范投資風險。加快制訂中長期城市建設投融資規(guī)劃，建立城市建設項目庫，對涉及重大公共利益的項目，采取專家論證、公眾參與的方式，科學慎重決策。采取有效措施，防范城市建設投資給政府帶來的債務風險和信用風險。財政部門、審計機關要加強資金的監(jiān)督管理，認真做好項目跟蹤審計和檢查，加強對項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價，建立健全項目跟蹤問效和風險防范機制，確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。財政部門不得為投融資主體作融資擔保，防止財政債務危機；投融資主體之間不得相互擔保，避免造成大面積金融風險；財政撥付給投融資主體的專項資金必須�？顚Ｓ茫�不得交叉使用、互相挪用。

五、加強組織領導

（十六）加強對體制改革工作的領導。各級政府要高度重視城市建設投融資體制改革工作，切實加強組織領導。建立政府主要負責同志負總責的工作機制，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從人才、資金、政策等多方面予以支持，確保城市建設投融資體制改革順利實施。

（十七）健全投融資決策機構(gòu)。各市要成立由政府主要負責同志牽頭，相關部門和投融資主體主要負責人參加的城市建設投融資決策機構(gòu)，并作為政府投融資管理的決策層，負責確定建設資金的投向和融資方案，審批資金平衡計劃等投融資工作中的重大事項。

（十八）提高工作水平和工作質(zhì)量。各級政府和城市建設主管部門的負責同志要加強城市建設投融資理論的研究和學習。抽調(diào)政治素質(zhì)高、開拓精神強、專業(yè)能力過硬的同志充實到城市建設投融資主體，圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的總體目標，加強對城市建設項目和城市建設投融資工作的具體謀劃。對在推進城市建設投融資體制改革中取得突出成績的市、單位和個人給予表彰和鼓勵。

各設區(qū)市要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制訂推進城市建設投融資體制改革的配套政策和實施辦法。

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