淺析公安交通協(xié)警隊伍建設(shè)的探討與思考

淺析公安交通協(xié)警隊伍建設(shè)的探討與思考

[摘要]公安協(xié)警隊伍建設(shè)和管理是公安機關(guān)多年以來一直想解決而未解決又必須要解決的課題。協(xié)警隊伍既是公安機關(guān)在新形勢下開展公安工作所依靠的重要輔助力量，也是公安機關(guān)隊伍建設(shè)重要組成內(nèi)容之一。對此，本文以溫州永嘉大隊交通協(xié)警為例，提出了加強公安協(xié)警隊伍建設(shè)的意見和建議，以引起各級領(lǐng)導(dǎo)對這項工作的重視。[關(guān)鍵詞]公安協(xié)警隊伍建設(shè)意見

協(xié)警，是指協(xié)助公安民警開展公安工作的非正式公安民警工作人員。具體包括公安保安、專業(yè)巡防隊員、臨時工作人員、公勤服務(wù)人員和其他單位臨時借用人員。如何加強協(xié)警隊伍的管理和建設(shè)，充分發(fā)揮他們的協(xié)助公安工作職能作用，既是很重要的工作，也是很緊要的工作。近年來，永嘉縣公安局交警大隊在協(xié)警的隊伍建設(shè)和管理方面做了一些努力，也取得了一些成效，但與現(xiàn)實工作的要求還很不夠。為此，本文試從剖析永嘉縣公安局交警大隊交通協(xié)警的管理和建設(shè)入手，談幾點膚淺看法，以引起大家對這項工作的重視。一、當(dāng)前交通協(xié)警配備情況。

永嘉縣公安局交通警察大隊現(xiàn)有正式民警127人，其中職工12人，交通協(xié)警134人，交通協(xié)警的總數(shù)遠遠超過公安民警數(shù)。其中共產(chǎn)黨員10人，初中文化程度以下(含初中)32人，高中文化程度69人，大專文化程度以上36人，公安保安78人，臨時工作人員26人、公勤服務(wù)人員21人，其他單位臨時借用人員9人，還有與縣駕駛員協(xié)會共同管理的公勤服務(wù)人員5人。二、交通協(xié)警隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

近年來，大隊在協(xié)警隊伍建設(shè)和管理方面做了一些努力，也取得了一些成效，但與現(xiàn)實工作的要求還很不夠。近年來，大隊對公安民警和協(xié)警在政治上同等對待，在生活上一樣關(guān)心，在思想上一樣重視，在待遇上盡量縮小差距。我們以公安隊伍正規(guī)化建設(shè)為主線，全力推進崗位大練兵，苦練基本功，深入開展文化育警活動，堅持一年一規(guī)劃，一季一計劃，一月一活動，評上年度文明之星的交通協(xié)警還可以去香港療養(yǎng)，較好地調(diào)動了廣大協(xié)警的工作積極性。并通過深入廣泛的調(diào)查研究，出臺了《永嘉縣公安局交通協(xié)警管理辦法》，明確交通協(xié)警的聘用、管理、考核、獎懲、工資、辭退等問題，在公安隊伍和協(xié)警隊伍的建設(shè)和管理方面取得顯著成績。但由于協(xié)警的工資待遇較低，工作辛苦，體制不順，保障不足，協(xié)警隊伍仍存在凝聚力不強，人員不穩(wěn)定，工作不規(guī)范，活力不夠等問題。(一)協(xié)警流失率過高，隊伍不穩(wěn)定。

協(xié)警流失率高是當(dāng)前協(xié)警隊伍普遍存在的現(xiàn)象，也是長期以來一直困擾我們協(xié)警隊伍建設(shè)和管理的一個最頭疼的問題。201*年,交警大隊協(xié)警員流失13人，201*年流失達15人。201*年以來，我們雖通過采取給協(xié)警員改革工資，加大獎勵力度，改善協(xié)警員住宿生活條件，開展豐富多彩的文體活動，為協(xié)警員繳納保險費等措施，大家反映較好，但協(xié)警員流失率仍然偏高，今年17月，就流失12人。特別是協(xié)警轉(zhuǎn)保安期間，連續(xù)走了5人。交警大隊每年花費不少的人力、物力和財力去招收和培訓(xùn)新協(xié)警員，但由于協(xié)警員不斷流失，形成了招收、流失、再招收、再流失的惡性循環(huán)，隊伍長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，協(xié)警員培訓(xùn)疲于應(yīng)付，隊伍整體素質(zhì)提高不快。據(jù)調(diào)查，公安機關(guān)其他部門的協(xié)警員流失率比交警還要高。所以，流失率過高已成為影響隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素。(二)工作積極性不高，思想不穩(wěn)定。

目前協(xié)警員大多來自經(jīng)濟相對落后的偏遠農(nóng)村。偏遠農(nóng)村貧困的生活，過低的收入，促使大量剩余勞動力涌向城市尋找淘金的樂土�？梢哉f，是市場經(jīng)濟這只看不見的手促使他們進入?yún)f(xié)警隊伍的。分析農(nóng)村青年加入?yún)f(xié)警隊伍的初衷，他們的想法也許很多。比如崇拜軍人，向往警察職業(yè)，不想再重復(fù)父輩們面朝黃土背朝天的生活，想換一種活法等。但誰也無法否認，掙錢脫貧、改變生活是促使多數(shù)農(nóng)村青年邁出家門的最初動力。但是投身協(xié)警隊伍后，他們又覺得工作非常辛苦，每天處警巡邏值班，風(fēng)里來雨里去，單調(diào)枯燥又瑣碎。別人休息的時候他們要巡邏，別人和親人團聚的時候，他們要加班加點……。加之目前由于各方面的原因，協(xié)警員的工資待遇普遍不高，與公安民警相比差距很大，與交通民警的工資待遇相比，差距更大。協(xié)警員感覺付出和實際得到的報酬不成正比，心理明顯失衡，這是影響協(xié)警員工作積極性的關(guān)鍵所在。而且，協(xié)警員工作轉(zhuǎn)正的機會越來越少，基本上是不可能轉(zhuǎn)正。日前，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，將協(xié)警員統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安。由于保安行業(yè)在我國的歷史較短，社會上許多人還不十分了解保安行業(yè)，對保安行業(yè)存在一定偏見，認為保安員是看家護院的，沒什么出息。保安員在工作中經(jīng)常會碰到人們的冷言冷語，甚到故意刁難。社會的態(tài)度對保安員的自尊心打擊很大，有的保安員一穿上保安制服就覺得低人一等，久而久之，對工作的態(tài)度是當(dāng)一天和尚撞一天鐘，混日子，一有機會便“棄甲歸田”或“另謀高就”。協(xié)警員統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安后，協(xié)警隊伍思想穩(wěn)定性和工作積極性受到進一步影響。

(三)管理制度不健全，正規(guī)化程度不高。公安機關(guān)管理公安隊伍有比較完善健全的管理制度。公安協(xié)警作為公安隊伍的輔助力量，其教育管理工作沒有引起公安機關(guān)應(yīng)有的重視，更沒有健全完善的管理制度。國外保安服務(wù)業(yè)已有150余年的歷史，但我國的保安服務(wù)業(yè)從產(chǎn)生到現(xiàn)在不過10多年，還是一個新興的行業(yè)。由于國外和我國社會制度不同，保安行業(yè)的發(fā)展和保安隊伍的建設(shè)也各有特點，差異很大。所以在隊伍管理上我們沒有現(xiàn)成的管理模式可供借鑒，只能一步一步摸索著去做，一邊實踐，一邊總結(jié)。在保安行業(yè)迅速發(fā)展的同時，存在著管理體制相對滯后，各項規(guī)章制度尚不健全，隊伍管理跟不上形勢發(fā)展的問題。這在很大程度上影響了保安員工作的主觀能動性，影響了保安隊伍團結(jié)拼搏、積極上進的精神，使保安員不能最大限度地發(fā)揮能量和作用。協(xié)警員統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安后，管理工作仍面臨重大挑戰(zhàn)，協(xié)警隊伍種類復(fù)雜，著裝不統(tǒng)一，裝備不規(guī)范，隊伍的正規(guī)化建設(shè)程度還很低。(四)思想教育跟不上，違紀行為時有發(fā)生。

協(xié)警員的年齡一般在20多歲，據(jù)統(tǒng)計：交警大隊協(xié)警人員年齡在28歲以下的（不含工勤、借用人員）占57%，而且相當(dāng)一部分是剛剛走出校門的學(xué)生。他們思想單純，具有一定的可塑性，有利于進行教育管理。但我們對他們年輕、思想不成熟、性格活躍浮燥的特點認識不足，思想教育工作脫離實際，總是以成人的思維方式去面對他們，善于講大道理，缺乏示范引導(dǎo)；善于要求和批評，缺乏關(guān)心愛護；善于獎罰，缺乏總結(jié)研究。一句話，就是管理方法過于簡單，只知道“從嚴治隊”，不善于“以情待人”，只會套條條框框，不能因人而異靈活地去開展工作。特別是一些管理干部自身素質(zhì)不高，工作上官僚主義，對協(xié)警員吆三喝四，甚到粗暴管理。協(xié)警員思想上有問題，不能得到及時開導(dǎo)，生活上有因難，不能及時得到解決，工作上有因難，不能及時得到幫助，這就使協(xié)警員們面對成績盲目驕傲，面對失敗容易消極，困難面前不知所措，協(xié)警員思想有問題必然會表現(xiàn)在行動上，這些因素是導(dǎo)致一些協(xié)警員工作消極、紀律松散、形象不佳的部分原因。違法亂紀行為時有發(fā)生，甚至構(gòu)成犯罪，被追究刑事責(zé)任。一年來，交警大隊協(xié)警員因違反隊伍管理制度被辭退的就有3人，構(gòu)成犯罪被逮捕的1人，全局有3人，這一比例遠遠高于民警違法犯罪的比例。而且，象車管所協(xié)警員倪某某違法犯罪一案在社會上造成的負面影響并不比民警小多少。三、加強交通協(xié)警隊伍建設(shè)對策及措施

(一)解放思想，科學(xué)定位，建立統(tǒng)一的公安協(xié)警隊伍。要進一步解放思想，對公安協(xié)警隊伍進行科學(xué)定位，嚴格教育訓(xùn)練，建立起一支統(tǒng)一規(guī)范，訓(xùn)練有素，拉得出，能戰(zhàn)斗的公安協(xié)警隊伍�？梢詫⒔煌ū０�、臨時工作人員全部納入保安體制，組織關(guān)系歸口保安公司管理。同時，在公安機關(guān)設(shè)立分支機構(gòu)，與縣局政治處合暑辦公，實行一套人馬，兩個牌子，統(tǒng)一負責(zé)公安機關(guān)的保安隊伍管理。參照人民警察管理辦法，劃分“警種”，將保安公司人員劃分為公司保安（保安公司職工）、企業(yè)保安、公安保安等，將在公安機關(guān)工作的保安稱為協(xié)警，佩戴“協(xié)警”標(biāo)志，設(shè)計不同于公安和保安服裝的制服。其他單位臨時借用人員參照公安保安體制進行管理。對與縣駕駛員協(xié)會共同管理的公勤服務(wù)人員，予以理順管理體制，歸口管理。對數(shù)量少、年齡大、工作變動頻繁的公勤服務(wù)人員，實行單獨管理。在此基礎(chǔ)上，對數(shù)量有限的公安機關(guān)正式職工，參照正式公安民警進行管理，專門設(shè)計“公安”標(biāo)志，著公安民警樣式服裝，從事非執(zhí)法性質(zhì)的公安工作。

(二)建立健全組織機構(gòu)，強化協(xié)警隊伍教育訓(xùn)練。交警大隊協(xié)警隊伍要準備建立協(xié)警大隊，下面相應(yīng)設(shè)立中隊，配備大（中）隊長，協(xié)警隊伍領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助交警大隊領(lǐng)導(dǎo)加強對協(xié)警隊伍的管理。縣局可以建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，強化協(xié)警隊伍教育訓(xùn)練。大隊協(xié)警現(xiàn)有中共黨員10名，28歲以下的青年（團員）有59人。要研究建立協(xié)警隊伍的黨團工會組織，發(fā)展協(xié)警隊伍黨團力量，加強黨對協(xié)警隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，豐富協(xié)警隊伍青年團員的業(yè)余生活。加強工會組織建設(shè)，不斷提高協(xié)警隊伍的福利待遇，切實保障協(xié)警隊伍的合法權(quán)益。

(三)建立完善隊伍管理制度，使協(xié)警隊伍建設(shè)步入正規(guī)化軌道。制度建設(shè)是隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)要件。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會治安形勢近期內(nèi)不可能得到全面好轉(zhuǎn)，更不可能得到根本好轉(zhuǎn)。公安機關(guān)也不可能在很斷的時間內(nèi)大幅增加警力。特別是近年來，我縣公安協(xié)警隊伍發(fā)展壯大相當(dāng)快，人員數(shù)量現(xiàn)已超過正式公安民警。根據(jù)工作需要，近年可能還將進一步發(fā)展，公安協(xié)警隊伍將在相當(dāng)長的一段時期里存在。如何建立完善協(xié)警隊伍管理制度，使協(xié)警隊伍建設(shè)步入正規(guī)化軌道，真正發(fā)揮公安協(xié)警隊伍的作用極其重要。依筆者之見，要適當(dāng)控制協(xié)警人員的過快增長，科學(xué)合理研究協(xié)警員配置。要參照人民警察的管理辦法，對協(xié)警隊伍進行管理。建議對《永嘉縣公安局交通協(xié)警管理辦法》進一步進行修改，科學(xué)、合理、明確規(guī)定交通協(xié)警的聘用、管理、考核、獎懲、工資等問題。

(四)爭取政府支持，采取多種措施，提高福利待遇。

根據(jù)公安部要求，協(xié)警隊伍經(jīng)費保障要來源于政府，同時，鑒于我國目前的就業(yè)形勢，大幅度提高協(xié)警隊伍福利待遇是不大現(xiàn)實的，但努力爭取各級政府支持，采取多種措施，進一步提高協(xié)警隊伍福利待遇還是有空間的。如果待遇上不去，隊伍就難以穩(wěn)定，協(xié)警員的工作積極性就不能有效調(diào)動起來，各方面工作都會受到影響。就目前而言，采取多種辦法解決福利待遇是切實可行的。

1、爭取政府支持，提高福利待遇。擬由縣局出面，報請縣政府對公安協(xié)警員的工資福利待遇作一次專題研究，統(tǒng)一公安協(xié)警員的工資福利待遇，按《國家勞動法》規(guī)定，解決勞動保險，參照瑞安等地做法，給交通協(xié)警解決上路補貼和污染費。同時可以規(guī)定，工作表現(xiàn)好的可以干到60歲退休，直接領(lǐng)養(yǎng)老保險金。這樣就可以解決協(xié)警員的后顧之憂，提高協(xié)警隊伍的穩(wěn)定性。

2、嚴格考核，科學(xué)管理，拉開工資檔次。實踐證明，工資待遇搞大鍋飯是行不通的。干好干壞都一樣，工資不分高低，就會影響協(xié)警員工作的積極性。建立級別工資制度，干得越好，成效大，拿到的工資就高。打破平均主義，鼓勵協(xié)警員在工作中干出成績，鼓勵協(xié)警員通過努力工作提高工資待遇，從而充分調(diào)動廣大協(xié)警員的工作積極性。《永嘉縣公安局交通協(xié)警管理辦法》規(guī)定工齡工資每5年加100元，可以改為每年加20元，這樣更有利于調(diào)動協(xié)警員的工作積極性。要嚴格考核，科學(xué)管理，拉開工資檔次。交警大隊每年對協(xié)警員進行考核獎罰，比較有效地調(diào)動了協(xié)警員的工作積極性。依筆者之見，還可以參照國家公務(wù)員的管理辦法，對連續(xù)三年評為優(yōu)秀的協(xié)警員，予以加一定的工資。這樣將更加有效地調(diào)動協(xié)警員的工作積極性。

3、獎勤罰懶，加大獎勵力度。鼓勵協(xié)警員崗位立功，崗位成才，通過樹立榜樣，帶動全局工作。對那些在平時工作中吃苦耐勞、大公無私，在搶險救災(zāi)和同違法犯罪分子斗爭中臨危不懼、不怕犧牲，或利用工作之余自學(xué)成才和做好人好事的協(xié)警員，應(yīng)大張旗鼓地給予獎勵和進行宣傳。通過重獎和宣傳引導(dǎo)等措施，鼓勵全體協(xié)警員崗位立功、崗位成才，在平凡的工作崗位上干出不平凡的工作成績，給自己的協(xié)警工作生涯交上一份滿意的答卷。同時通過對先進模范的獎勵和宣傳，樹立保安隊伍的良好形象，提高協(xié)警員的社會聲譽和地位。交警大隊對協(xié)警員建立了科學(xué)的獎罰制度，評上年度文明之星，獎勵到香港療養(yǎng)一次，比較有效地調(diào)動了協(xié)警員的工作積極性。作為全局，要進一步建立完善協(xié)警員的獎罰機制。

(五)組織開展多種形式的文體活動，豐富協(xié)警員業(yè)余文化生活。

組織開展文體活動，活躍協(xié)警員業(yè)余生活是隊伍教育管理工作的重要部分。協(xié)警工作比較單調(diào)枯燥，每天就是站崗、處警、巡邏、值班。特別是小的單位，一個月值班要15天，值班補貼又不高，對協(xié)警員壓力很大。我們想照顧已在交警部門上班的臨時工，從臨時工中解決幾個，轉(zhuǎn)為協(xié)警。結(jié)果，雖說協(xié)警收入比臨時工高，但決大部分臨時工都不愿意轉(zhuǎn)為協(xié)警。主要原因就是協(xié)警值班壓力太大。協(xié)警員普遍比較年輕，精力充沛，思想活躍，有好動的特性。如果我們只一味地要求他們干工作，業(yè)余時間除了訓(xùn)練學(xué)習(xí)就是開會，那么時間一長他們就會產(chǎn)生厭倦心理。所以適當(dāng)組織開展豐富多彩、靈活多樣的文體活動，對于豐富協(xié)警員業(yè)余文化生活，調(diào)動他們工作積極性，增強隊伍的凝聚力都具有重要意義。近年來，交警部門大力開展文化育警活動，將協(xié)警員的業(yè)余文化生活和公安民警一起抓，設(shè)立了籃球場、乒乓室、康樂室、閱覽室、網(wǎng)吧，開展多種形式的文體活動，豐富了協(xié)警員業(yè)余文化生活，受到了廣大民警和協(xié)警人員的好評，也促進了交警隊伍建設(shè)。(六)堅持思想教育不放松，樹立誠實勞動、愛崗敬業(yè)觀念。

針對目前協(xié)警員中存在“干保安低人一等”的思想，必須有針對性、多渠道、堅持不懈地開展思想政治教育，使協(xié)警員懂得社會主義社會里，勞動已成為每個有勞動能力的人的社會義務(wù)，成為造福整個社會，建設(shè)新生活的手段。各行各行都是社會主義建設(shè)事業(yè)的組成部分，只是分工不同，沒有高低貴賤之分。今天、評價人生價值的標(biāo)準是看人們對社會主義事業(yè)貢獻的大小，特別是看是否是誠實勞動。誰勞動的質(zhì)量好、效率高、貢獻大，誰就應(yīng)受到社會的尊重。要教育協(xié)警員的職責(zé)就是協(xié)助公安民警執(zhí)行職務(wù)，不能單獨去執(zhí)法，更不能利用工作之便牟私利，甚至做違法犯罪的事。通過教育，激發(fā)協(xié)警員熱愛本職工作、本職崗位的情感，使協(xié)警員在思想上做到愛崗敬業(yè)，干一行愛一行，干好一行；在工作作風(fēng)上，做到開拓進取，艱苦奮斗；在職業(yè)紀律上，做到服從組織，忠于職守，盡責(zé)盡力；在職業(yè)榮譽上，做到自尊、自愛，珍惜個人和集體榮譽。

立足實際，創(chuàng)新方法，理順體制，規(guī)范管理，建立一套科學(xué)、嚴格的隊伍管理機制，是不斷提高協(xié)警隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。公安協(xié)警隊伍人員超過了公安民警，如何加強協(xié)警隊伍教育管理，增強協(xié)警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是一項應(yīng)該重視，必須立即重視加以解決的工作。筆者以此淺見，寄引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，拋磚引玉，旨在加強公安協(xié)警隊伍建設(shè)，更加有力地促進公安工作。

擴展閱讀：關(guān)于公安隊伍建設(shè)的思考

堅持以人為本加強公安隊伍建設(shè)

當(dāng)前，我國已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。在新的形勢下，公安工作環(huán)境、公安體制、政策法規(guī)等都發(fā)生了巨大的變化，公安機關(guān)擔(dān)負的任務(wù)越來越重，隊伍建設(shè)的要求越來越高。但公安隊伍建設(shè)中存在的一些不和諧的問題卻越來越凸顯出來，值得我們思考。

一、制約公安隊伍建設(shè)的主要因素：

1、思想認識存在錯位，重視程度不夠。目前，公安隊伍建設(shè)的突出問題主要表現(xiàn)在四個方面：一是不轉(zhuǎn)變觀念。為人處事、執(zhí)法辦案還是以管理者自居，沒有樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的服務(wù)理念，“四難”現(xiàn)象仍不同程度地存在，態(tài)度生硬，辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠了警民關(guān)系；二是不敬業(yè)愛業(yè)。缺乏“干一行愛一行”的思想，在工作中不主動不積極，不求有功，但求無過，得過且過，甚至在崗不作為，過一天混一天；三是不學(xué)習(xí)創(chuàng)新。學(xué)習(xí)意識不強，綜合素質(zhì)有待提高。有的民警學(xué)習(xí)的目的就僅僅是混個文憑，不學(xué)習(xí)新知識更不接受新知識，甚至對政治理論的學(xué)習(xí)也是敷衍了事，對本身的業(yè)務(wù)鉆研也不深，滿足于現(xiàn)有經(jīng)驗，對業(yè)務(wù)知識一知半解；四是不依法辦事。法制觀念淡薄，違反程序辦案的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，甚至在履行職責(zé)時舍法取利，褻瀆法律，徇私枉法。

2、警力嚴重不足，工作任務(wù)超負荷。從宏觀上看，隨著社會的發(fā)展，新的社會行業(yè)、新的治安問題不斷出現(xiàn)，警察的職能始終呈不斷擴張之勢。然而警力的增長很難達到與社會需求同步增長。我派出所轄區(qū)總面積114.7平方公里，實有人口4.8萬人。轄區(qū)村莊多、常住人口多、新遷入移民數(shù)量龐大，社會治安狀況日趨復(fù)雜。社會治安管理工作任務(wù)繁重，警力嚴重不足，我所現(xiàn)僅有民警6人，平均每天接處警量11個以上，民警長期超負荷工作，既影響了工作效能，又影響了民警的身心健康。因而，警力不足將是一個長期的普遍性的問題，嚴重制約著公安隊伍建設(shè)的長遠發(fā)展。

3、從優(yōu)待警、后勤保障工作不到位。近年來，在各級黨委政府的高度重視下，從優(yōu)待警工作取得了顯著的成果，公安工作的后勤保障水平有了較大幅度的提高，但與目前的實際需要相比仍然存在差距。一方面，經(jīng)費保障不足。當(dāng)前，公安機關(guān)雖然都落實了最低經(jīng)費保障標(biāo)準，但與繁重的公安工作任務(wù)相比，公安經(jīng)費依然顯得捉襟見肘。如追逃工作，辦案單位要采取各種措施和手段，發(fā)協(xié)查通報、有償動員社會各界力量參與到工作中來，一旦有線索，就要南征北上，抓嫌犯，調(diào)證據(jù)，往往追捕一名逃犯都要花上好大一筆費用，大大超出預(yù)算，辦案經(jīng)費不足直接制約著民警的工作效率。警力不足、任務(wù)繁重導(dǎo)致部分民警無法按照規(guī)定落實年休假、年體檢等工作。這些直接制約著從優(yōu)待警工作的正常開展，使公安隊伍建設(shè)隱患重重。

4、執(zhí)法壓力越來越大。當(dāng)前，隨著法制社會的不斷完善和進步，群眾的法律意識也在進一步提高，維權(quán)意識進一步增強，對公安執(zhí)法活動提出了更高的要求。由于民警執(zhí)法素質(zhì)的差異，每年因民警執(zhí)法問題引起的涉法涉訴信訪案件與日增加。尤其是在倡導(dǎo)人性化執(zhí)法的今天，各種圍繞如何便民、利民的一系列制度措施層出不窮，而針對民警合法權(quán)益的保護機制卻少之又少，民警稍不注意，就會觸動高壓線，面臨著巨大的社會及工作壓力，使公安隊伍建設(shè)的風(fēng)險不斷加大。

二、面對出現(xiàn)的種種新問題，為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的發(fā)展變化，不斷提高隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，就必須始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以“以人為本”的理念推動政治思想工作、加強公安隊伍建設(shè)。

1、提高民警思想認識、務(wù)求實效狠抓思想教育公安隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，必須從提高思想認識入手。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各基層單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認識隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系，從思想上和行動上引起高度重視，切實把隊伍建設(shè)作為搞好公安工作的根本來加強。二是要始終堅持立足民警抓思想教育。務(wù)必要克服形式主義，不搞花架子，以正面教育為主，積極組織開展多種形式的學(xué)習(xí)教育活動，把集中教育和單個教育結(jié)合起來，把專題教育和經(jīng)常性思想工作結(jié)合起來，力求內(nèi)容充實、方法靈活、措施多樣，便于理解與接受，使隊伍整體活力煥發(fā)出來，隊伍建設(shè)整體效能也將得到極大提高。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力

按照“政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)調(diào)、廉潔勤政”的要求，將各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建成硬班子，以領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用，帶動公安隊伍建設(shè)。要把握三個要點：一是建設(shè)一個講政治、講大局的領(lǐng)導(dǎo)班子。圍繞“建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績”的目標(biāo)，樹立政治意識、大局意識，充分體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力；二是建設(shè)一個開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)班子。要改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，增強從嚴治警的政治責(zé)任，帶頭學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識。要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對困難和阻力。要與時俱進，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人。三是建設(shè)一支廉潔勤政、克己奉公的領(lǐng)導(dǎo)班子。班子成員要經(jīng)常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內(nèi)，堅持建功立業(yè)為人民；生活圈內(nèi)，堅持一身正氣拒腐蝕；交際圈內(nèi)，要耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節(jié)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風(fēng)。3、加強制度建設(shè)，建立配套完善的管理運行機制

抓隊伍建設(shè)，一要靠教育，二要靠制度。好的機制是實現(xiàn)從嚴治警，確保隊伍不出問題的保證。在制度建設(shè)上，首先要解決脫離實際和流于形式的問題。脫離了實際的制度不可能貫徹實行，同樣，制定好的制度如果不堅決執(zhí)行，也是一紙空文。其次要解決管理、監(jiān)督不力的問題。監(jiān)督既要有內(nèi)部的，也要有外部的，那樣才能真正體現(xiàn)出制度的嚴肅性和公正性。在制度建設(shè)上，必須嚴格管理和教育。要加強對民警的宗旨觀念教育和理想信念教育，不斷提高民警的政治素質(zhì)和思想境界，從思想根源上最大限度地減少民警的違法違紀問題。要嚴格監(jiān)督，嚴肅法紀。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層檢查督促工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、及時解決；要把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機的結(jié)合起來，把公安機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門的事后查處為主變?yōu)槭孪确婪稙橹�，把預(yù)防民警違法違紀的關(guān)口前移。要進一步健全完善警務(wù)公開制度，不斷提高公安工作的透明度，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。要堅持把解決民警思想問題、作風(fēng)問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟待遇和實際生活困難相結(jié)合，凝聚警心，調(diào)動廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

4、加強教育培訓(xùn)，提高民警綜合素質(zhì)，科學(xué)使用警力在當(dāng)前警力不足的情況下，只有力求在管理和提高民警素質(zhì)上下功夫，充分發(fā)揮計劃、組織、指揮、激勵、協(xié)調(diào)機制，真正做到人盡其才、事得其人、人事相宜，才能真正緩解隊伍建設(shè)的壓力。首先，大力加強教育訓(xùn)練，提高民警的身體素質(zhì)、知識文化水平、思想道德標(biāo)準和業(yè)務(wù)工作能力。下大功夫做好民警“知識”向“能力”的轉(zhuǎn)化，通過集中培訓(xùn)、實踐鍛煉、輪訓(xùn)輪值等多種手段，將民警的理論素質(zhì)轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)能力，使更多的人成為業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手、專業(yè)尖子。為一肩挑多擔(dān)、一人勝多崗奠定基礎(chǔ)。其次，合理引進人才。在招考錄用新警過程中，要本著“實用、實戰(zhàn)”的原則，對當(dāng)前緊缺的相關(guān)專業(yè)的人才，可以適當(dāng)放寬條件，降低門檻，為整個公安隊伍充實新鮮活力。只有盤活了現(xiàn)有警力資源，才能給隊伍管理提供一個比較寬松的環(huán)境。

5、以人為本加強保障、解決民警后顧之憂

首先，堅決把從優(yōu)待警工作的各項措施貫徹落實到底，積極向黨委、政府及有關(guān)部門如實反映公安機關(guān)存在的實際困難，爭取黨委政府的支持，在制訂相關(guān)政策上向公安機關(guān)傾斜，為隊伍建設(shè)提供強大的經(jīng)費支持；嚴格落實民警休假制度、年體檢制度，努力提高民警的政治經(jīng)濟待遇，切實關(guān)心民警身心健康，解決民警后顧之憂。其次，根據(jù)工作需要和社會治安特點，為民警增添必須的警務(wù)裝備，科學(xué)調(diào)配和合理使用有限的財力資源，最大限度發(fā)揮裝備的使用效能，最大限度地提高民警的基本保障水平。

6、緩解民警執(zhí)法壓力、保護民警合法權(quán)益切實加大對民警的保護，針對一些群眾的無理取鬧與投訴，在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上，要從保護民警的角度出發(fā)，不能片面認為“民警遭到投訴就是民警的錯”，為了平息當(dāng)事人的怨氣和不滿，不分青紅皂白，動輒就對被投訴民警進行批評教育或者紀律處分，使民警在辛苦付出的同時不僅得不到一絲安慰，還要在心理上承受更多的壓力和委屈。因此，要堅決嚴厲打擊無理取鬧和投訴者，要徹底澄清事實，對那些無理取鬧和上訪者形成震懾作用，消除民警的后顧之憂，增強民警執(zhí)法的信心和勇氣。

7、構(gòu)建和諧警民關(guān)系，塑造良好的社會形象

警察公共關(guān)系是近幾年來提出的新課題，搞好警察公共關(guān)系建設(shè)是和諧警民關(guān)系的重要舉措。首先，要加強公安機關(guān)內(nèi)部公共關(guān)系建設(shè)，促進部門之間、民警之間的思想溝通，增進團結(jié)、步調(diào)一致、真誠合作，形成巨大的組織凝聚力；其次，要加強與外部的溝通聯(lián)系，爭取各種組織、團體和公眾的理解支持與協(xié)助。要通過聯(lián)系會或者走訪等多種形式，定期了解社會大眾對公安工作的意見和要求，發(fā)動和組織公眾參加隊伍監(jiān)督；第三，要加強對外宣傳工作。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播工具，介紹公安工作情況，推行警務(wù)公開，促進公安機關(guān)與公眾之間的相互了解，使公安工作真正得到社會公眾的理解和支持。要大力宣傳公安機關(guān)在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險救災(zāi)等工作中所取得的重大成效，主動引導(dǎo)社會輿論。

總之，加強公安隊伍建設(shè)，必須同當(dāng)前正在開展的“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動結(jié)合起來，將“以人為本”的理念深化為“以警為本”，在確保公安業(yè)務(wù)工作正常開展的總體目標(biāo)之下，從切實保障民警自身的合法權(quán)益不受侵犯、提高民警的綜合素質(zhì)出發(fā)，以公安隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持科學(xué)管理，堅持科學(xué)建警，進一步轉(zhuǎn)變思想、改變作風(fēng)，努力克服、解決制約公安工作、公安隊伍建設(shè)的不利因素，切實擔(dān)負起“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會保駕護航。

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