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齊村鎮(zhèn)在區(qū)七屆十三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的發(fā)言

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齊村鎮(zhèn)在區(qū)七屆十三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的發(fā)言

在區(qū)七屆十三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的發(fā)言

齊村鎮(zhèn)黨委、政府

領(lǐng)導(dǎo)和同志們:

根據(jù)會(huì)議安排,下面,我把齊村鎮(zhèn)今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及明年工作打算做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

今年以來(lái),我們按照區(qū)委、區(qū)政府“一二三四”的工作部署,緊緊抓住城市重心西移和城市轉(zhuǎn)型百項(xiàng)工程建設(shè)的機(jī)遇,依據(jù)我鎮(zhèn)年初確定的“四個(gè)全力”的整體工作思路,立足實(shí)際,突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè),工業(yè)發(fā)展抓招商抓項(xiàng)目抓投入,服務(wù)業(yè)抓全面抓培植抓搞活,農(nóng)業(yè)發(fā)展抓調(diào)整抓特色抓服務(wù),保持了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快科學(xué)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一是全力以赴抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè),發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。今年以來(lái),全鎮(zhèn)新簽招商引資項(xiàng)目20個(gè),合同利用資金16億元,實(shí)際到位資金7.5億元,完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資9.26億元。在重點(diǎn)項(xiàng)目上,我們按照區(qū)委、區(qū)政府“五個(gè)突出”的要求,確立重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè),總投資15億元,其中,過(guò)億元項(xiàng)目9個(gè),列入我區(qū)城市轉(zhuǎn)型百項(xiàng)工程的6個(gè)。目前,韓莊新村、盛北商貿(mào)城、東恒機(jī)械、谷山生態(tài)園等項(xiàng)目快速推進(jìn),普超鐵精粉、康曼特服飾、東濤化工、鴻揚(yáng)汽貿(mào)等9個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)。

二是快速壯大服務(wù)業(yè)專業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地,品牌效應(yīng)更加顯著。著力發(fā)展外環(huán)路服務(wù)業(yè)專業(yè)區(qū)。今年新上服務(wù)企業(yè)16家,新增八達(dá)汽貿(mào)、銀基物資等限上服務(wù)企業(yè)6家,總數(shù)達(dá)15家;繼“富家寶”家具、“紅領(lǐng)巾”和“攀峰”食品等省級(jí)著名商標(biāo)之

后,楊寧商貿(mào)被評(píng)為“山東省服務(wù)業(yè)名牌”。著力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目。在甘泉寺風(fēng)景區(qū)被評(píng)為“國(guó)家AA級(jí)風(fēng)景區(qū)”和“山東省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”的基礎(chǔ)上,完成了“泉水花鄉(xiāng)”整體規(guī)劃,新上谷山生態(tài)園、崮泉山莊等3個(gè)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目。目前,全鎮(zhèn)形成了25家企業(yè)的汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)、18家企業(yè)的家具產(chǎn)業(yè)群、50家企業(yè)的物流企業(yè)群、90多戶的農(nóng)家樂(lè)餐飲專業(yè)區(qū)。大力發(fā)展機(jī)械加工、新型建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。新增中泵科技、康曼特服飾、金龍混凝土、億通橡膠規(guī)模以上企業(yè)4家,總數(shù)達(dá)47家;新建了總投資8000多萬(wàn)元的建恒、金正和新華奧多孔磚廠等6家新型建材企業(yè),總數(shù)達(dá)17家。全鎮(zhèn)形成了以機(jī)械加工、建材化工、汽貿(mào)物流、旅游餐飲、紡織服裝、家具加工為主、多種產(chǎn)業(yè)并存的工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。在相繼取得“卓山牌”櫻桃“國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)、蔣莊西芹國(guó)家級(jí)無(wú)公害證書(shū)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步壯大了2萬(wàn)畝大櫻桃、楊嶺拖把、李嶺奇石、湯莊野豬等特色農(nóng)業(yè)基地。

三是全力加快新農(nóng)村建設(shè),各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)齊頭并進(jìn)。努力做好土地增減掛鉤工作。認(rèn)真實(shí)施前川、后川、曾店村莊整合和韓莊新村的建設(shè),累計(jì)拆除房屋1300余套,啟動(dòng)了齊福社區(qū)、韓莊新村和齊東、后村、湯莊、二街等6個(gè)農(nóng)民公寓建設(shè),目前,韓莊新村和齊東、后村等農(nóng)民公寓已基本建成。認(rèn)真開(kāi)展后川土地復(fù)墾和前良土地整理,新增耕地500多畝,取締和填埋盜采煤炭的非法礦井5處。扎實(shí)開(kāi)展了村莊整合、片區(qū)定點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),規(guī)劃新建齊福、齊村、鳳凰等7個(gè)新型社區(qū),修建性詳規(guī)正在編制。明確專人,成立專門班子,全力配合區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)。完成了西外環(huán)、北外環(huán)和東外環(huán)路的升級(jí)改造,齊福社區(qū)、齊東廉租房、王溝拆遷和土地流轉(zhuǎn)、中聯(lián)生態(tài)園、江源水廠、青檀北路等區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程快速推進(jìn)。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè);I資600余萬(wàn)元完成了良莊小學(xué)和福利院改擴(kuò)建工程;加強(qiáng)手足口病防治和校園安全整治,投資50余萬(wàn)元,為13所中小學(xué)、幼兒園配備了26名校園保衛(wèi)人員和13臺(tái)(套)電子監(jiān)控設(shè)備;投資100余萬(wàn)元新建10個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室,大力推行新農(nóng)合、新農(nóng)保工作,參合、參保率分別達(dá)到99.6%、86.8%;籌資80余萬(wàn)元建設(shè)了蛤蟆泉水源地、鋪設(shè)了供水管道,使當(dāng)?shù)?個(gè)自然村3000余群眾吃上了優(yōu)質(zhì)山泉水。大力開(kāi)展扶貧濟(jì)困、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體活動(dòng),救助困難家庭260余戶、30余萬(wàn)元,幫助傷殘孤寡人員建房12套,辦理農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保80余戶,較好地為群眾解決了上學(xué)、飲水、就醫(yī)和養(yǎng)老等生產(chǎn)生活難題。

總之,我鎮(zhèn)今年以來(lái)的各項(xiàng)工作均取得了一定成績(jī),但仍存在著大項(xiàng)目不夠多,個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展較慢,以及由于歷史等多種原因造成的鎮(zhèn)村整體實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)政緊張等不足。在下步工作中,我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐十七屆五中全會(huì)精神,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排和部署,進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)按照“四個(gè)全力”的整體工作思路,即“立足我鎮(zhèn)交通和資源優(yōu)勢(shì),把推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。全力鞏固壯大現(xiàn)有的企業(yè);全力引進(jìn)大集團(tuán)、大公司,新上高附加值、高科技含量、高稅收的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目;全力做好新型農(nóng)民公寓和村莊整合等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作,加大農(nóng)家樂(lè)旅游、綜合大市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè);全力做好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),以穩(wěn)定促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定,建立穩(wěn)定發(fā)展的科學(xué)機(jī)制,加快大鎮(zhèn)向強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變”的工作思路,依托現(xiàn)有的交通資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路,強(qiáng)化“四個(gè)突出”,狠抓落實(shí),全力打造“泉水花鄉(xiāng)”品牌、扎實(shí)建設(shè)“北郊明珠”強(qiáng)鎮(zhèn)。

一是突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。圍繞我鎮(zhèn)的機(jī)械加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)區(qū)、農(nóng)家樂(lè)旅游等重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步強(qiáng)化定向、定點(diǎn)、定產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制,著力增強(qiáng)綜合大市場(chǎng)、機(jī)械加工、房地產(chǎn)、汽貿(mào)物流和農(nóng)家樂(lè)旅游餐飲等招商實(shí)效。同時(shí),安排專人定期調(diào)度,搞好服務(wù),為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,加快拉動(dòng)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)范圍廣、科技含量高的大項(xiàng)目建設(shè),爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)達(dá)效。二是突出抓好機(jī)械加工業(yè)。加快東恒機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,加大中機(jī)礦山、博陽(yáng)水泵等企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度,進(jìn)一步提升機(jī)械加工、新型建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模檔次。三是突出抓好旅游服務(wù)業(yè)。按照“泉水花鄉(xiāng)”總體規(guī)劃,全力打造碧水荷香的荷香藝園、紅韻田園的貢棗頤園、紫味田園的櫻桃秀園、甘泉?jiǎng)倬车母嗜獦?lè)園和水岸漁家的漁家趣園等“五園”旅游帶,進(jìn)一步發(fā)展搞活農(nóng)家樂(lè)旅游。大力發(fā)展旅游餐飲、汽貿(mào)物流、綜合市場(chǎng),切實(shí)加快瑩泉物流、盛北商貿(mào)城、楊寧商貿(mào)、聯(lián)豐綜合市場(chǎng)、東大物流園、谷山生態(tài)園等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),力推外環(huán)路物流大市場(chǎng)的集群化發(fā)展,全力壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)區(qū)。四是突出抓好新農(nóng)村建設(shè)。加快齊福社區(qū)、韓莊新村等新型社區(qū)和各項(xiàng)利民工程建設(shè),不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,努力爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。把“泉水花鄉(xiāng)”的資源充分利用好,把“北郊明珠”品牌叫響,實(shí)現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)的集聚,全力打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游服務(wù)業(yè)名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。

謝謝大家!

擴(kuò)展閱讀:七屆五次會(huì)議發(fā)言匯總

旅游促商貿(mào)商貿(mào)推旅游

建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游商貿(mào)名城

周志家

各位主席、各位委員:

由于縣委政府的高度重視,各部門通力協(xié)作積極爭(zhēng)取,來(lái)鳳全縣人民急切盼望的黔張常鐵路開(kāi)工在即。恩來(lái)高速公路已于201*年12月18日開(kāi)工建設(shè)。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)已于201*年10月6日宣告成立。根據(jù)湖北省、重慶市、湖南省、貴州省四位政協(xié)主席的聯(lián)名在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上的提議,武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)有可能上升為國(guó)家級(jí)的“武陵山民族統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”、“龍鳳先行試驗(yàn)區(qū)”已得國(guó)家西開(kāi)的計(jì)劃。這一系列的喜訊對(duì)于來(lái)鳳是千載難逢的好機(jī)遇。

面對(duì)機(jī)遇,我們?cè)趺崔k??jī)陕烽_(kāi)通后我們用什么來(lái)迎接八方貴客。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成立了。來(lái)鳳作什么貢獻(xiàn),龍鳳先行試驗(yàn)區(qū)我們拿會(huì)選來(lái)先行?201*年三次會(huì)議上,我曾在會(huì)上發(fā)言提出“學(xué)趕超鳳凰縣,突破性發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)”的建議,建議引起了縣委政府的高度重視!跋煞鹚路鸾涛幕糜螀^(qū),酉水三峽民族風(fēng)情風(fēng)光旅游區(qū)、翔鳳山下中國(guó)神州第一堂”的規(guī)劃已入鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃,來(lái)鳳成為旅游區(qū)的理想正在成為現(xiàn)實(shí)。但是作為“武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)龍鳳先行試驗(yàn)區(qū)”,僅有旅游是不夠的,生態(tài)文化旅游是整個(gè)區(qū)域的共性。專家們建議,整個(gè)協(xié)作區(qū)將建成資源共享?驮垂餐,無(wú)障礙生態(tài)文化旅游區(qū)。由于來(lái)鳳旅游資源的限制,對(duì)來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)是有限的,個(gè)人認(rèn)為,旅游不是目的,必須把旅游和商貿(mào)結(jié)合起來(lái),以生態(tài)文化旅游促商貿(mào),以特色商貿(mào)促旅游,把來(lái)鳳建成旅游目的地,購(gòu)物天堂,休閑中心。把來(lái)鳳建成武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游商貿(mào)名城,

那么我們建成武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)得更快。

一、來(lái)鳳建設(shè)商貿(mào)名城的歷史基礎(chǔ)

來(lái)鳳是一塊不可多得的風(fēng)水寶地,青山環(huán)抱,招財(cái)進(jìn)寶,三川繞城,財(cái)源茂盛。曾有詩(shī)云:“三山疊翠迎客賓,金盆打水進(jìn)斗金”。來(lái)鳳歷來(lái)是商賈云集之地。清《同治縣志》載:“自改土而后,披荊斬棘,行李往來(lái),遂為三省之要區(qū),四沖之捷徑”。外商云集,集場(chǎng)繁榮,同治五年縣集場(chǎng)達(dá)到17個(gè),尤以縣城,百福司最熱鬧。來(lái)我縣經(jīng)商有的、浙、川、閩、贛、粵、黔等省商賈,縣城建有常德街、江西街,預(yù)章街、鹽街、油坊街、各省客商還專門建有行會(huì)和會(huì)館,每逢集日、趕場(chǎng)者成千上萬(wàn),人們?cè)浴叭f(wàn)擔(dān)桐油下洞庭,十萬(wàn)杉條達(dá)九州”來(lái)形容來(lái)鳳商貿(mào)業(yè)的繁榮,抗戰(zhàn)時(shí)期,來(lái)鳳成為湘西到川東的咽喉,湘棉州鹽多在此中轉(zhuǎn),商業(yè)相當(dāng)繁榮,被人們譽(yù)稱為“小南京”。由此可知。來(lái)鳳是歷史上的湘鄂州黔邊區(qū)的商貿(mào)名城。

二、來(lái)鳳建成商貿(mào)名城的現(xiàn)實(shí)可能性

首先來(lái)鳳地處武陵山區(qū)的中心位置,在現(xiàn)形的武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的50個(gè)行政區(qū)內(nèi),來(lái)鳳與龍山處在協(xié)作區(qū)的中心,是一腳踏三省的交界處。已經(jīng)規(guī)劃的經(jīng)過(guò)來(lái)鳳的高速公路和鐵路建成后,來(lái)鳳將形成幅射四。ㄊ校┑8小時(shí)交通圈,四省市中心重慶、長(zhǎng)沙、武漢、貴陽(yáng)均可在8小時(shí)內(nèi)到達(dá)。這種中心幅射的位置為來(lái)鳳建成商貿(mào)名城奠定了區(qū)位優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。第二是歷史文化心理及民族習(xí)俗的慣性為來(lái)鳳建設(shè)商貿(mào)名城奠定了文化心理基礎(chǔ)。整個(gè)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)山同脈、水同源、人同俗。在心理和生活上形成了向中心移動(dòng)的習(xí)慣。在整個(gè)武陵山區(qū),來(lái)鳳雖小,但處于中心位置,地勢(shì)平坦,是整個(gè)武陵山區(qū)地理?xiàng)l件最好的地方。這里盛產(chǎn)稻谷,特產(chǎn)豐富,人們的生活比較富裕,這里東西最好吃,商品最好賣,在這里沒(méi)有賣不掉的貨,也

沒(méi)有買不到的貨,在湖南、湖北、四川講起趕來(lái)鳳,人們都是興高采烈。酉秀黔彭、永保龍商,宣來(lái)咸鶴、來(lái)鳳是首選。第三是來(lái)鳳的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為活躍。據(jù)201*年統(tǒng)計(jì),來(lái)鳳的經(jīng)濟(jì)總量和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在整個(gè)武陵經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)50個(gè)行政單位中排名三十幾位。但有一項(xiàng)名列第一,那就是社會(huì)商品零售總額的增長(zhǎng)率排名第一。來(lái)鳳的物價(jià)是整個(gè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)的睛雨表。來(lái)鳳的物價(jià)和消費(fèi)水平是整個(gè)武陵山區(qū)最高的。來(lái)鳳的市場(chǎng)是最活躍的,物流在現(xiàn)時(shí)的條件都是較快捷的,交通條件改善后,將會(huì)更加便捷。第三是來(lái)鳳的地形氣候以及人們的消費(fèi)趨勢(shì)確定了來(lái)鳳建設(shè)名城的可能性。來(lái)鳳縣城及城郊地勢(shì)平坦,無(wú)論建多大的市場(chǎng)和商貿(mào)城都是可行的,就在整個(gè)武陵山區(qū)是首屈一指的。就連龍山也無(wú)法比擬。來(lái)鳳的氣候溫和冬暖夏涼,夏無(wú)酷暑,冬無(wú)嚴(yán)寒,是最適宜人居的地方,隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善,來(lái)鳳的水更清、天更藍(lán)。將會(huì)吸引更多的人來(lái)旅游休閑。特別是人們追求綠色生態(tài)食品的趨勢(shì)越來(lái)越濃。來(lái)鳳更能在武陵山區(qū)大顯身手,把武陵山區(qū)的綠色生態(tài)食品集于一地,開(kāi)發(fā)大市場(chǎng),吸引八方客。另外加上龍鳳先行區(qū)的政策支持,省政府的幫助,來(lái)鳳建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作旅游商貿(mào)名城的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

三、來(lái)鳳建設(shè)旅游商貿(mào)名城的設(shè)想

“突出生態(tài)特色,張顯文化魅力,讓人在休閑享受中購(gòu)物”這是建設(shè)來(lái)鳳商貿(mào)名城的主旨,目前武陵山區(qū)工業(yè)化水平相對(duì)低弱、生態(tài)環(huán)境受破壞程度普遍較輕,其綠色、生態(tài)環(huán)境空間既具有獨(dú)特的視覺(jué)景物吸引力,又具有可享受性的養(yǎng)生宜居魅力。專家建議:宜將其規(guī)劃為國(guó)際低碳文明示范區(qū)。延續(xù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳模式與低碳路線,武陵山區(qū)的低碳性生態(tài)資源是中國(guó)未來(lái)國(guó)土開(kāi)發(fā)的重要功能保育區(qū),保持低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的最佳路線,應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展高

度信息化,低碳化為技術(shù)支撐的環(huán)保型、觀賞型、游憩型、養(yǎng)生型、創(chuàng)藝型、科研型等無(wú)污染、無(wú)危害、無(wú)破壞型產(chǎn)業(yè),可以說(shuō)生態(tài)低碳是武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的特色方向。環(huán)保、觀賞、游憩、養(yǎng)生、創(chuàng)藝是各自可以張顯特色的區(qū)域和路線。根據(jù)這個(gè)要求,我們?cè)O(shè)想,武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游商貿(mào)名城區(qū)建設(shè):兩城、四中心、八大市場(chǎng)、十所賓館、二十所農(nóng)家樂(lè)。

兩城即達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的能吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)商賈的中國(guó)武陵山綠色生態(tài)食品商貿(mào)城和中國(guó)武陵山民族工藝品的商貿(mào)城。城內(nèi)設(shè)有期貨市場(chǎng)、網(wǎng)上交易區(qū)、各類食品交易區(qū)、接待中心、車庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)。

四中心即中國(guó)武陵山民族文化休閑中心,中國(guó)武陵山生態(tài)藥物保健中心、火車站物流中心、高速公路物流中心、民族文化休閑中心要把具有土家族、苗族、侗族等民族特色的跳擺手舞、品茶、對(duì)歌、坐轎、娶新娘等文化演繹成與游客同樂(lè)的活動(dòng),讓游客在享受休閑中購(gòu)物,生態(tài)藥物保健要把武陵山區(qū)獨(dú)特的藥物保健方式集中起來(lái)讓游客體能健身的樂(lè)趣。

八大市場(chǎng),即家電市場(chǎng)、農(nóng)特產(chǎn)品交易市場(chǎng)、花卉盆景交易市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、汽車摩托車交易市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)、非金屬礦產(chǎn)品交易市場(chǎng)、蔬菜水果肉畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

十大賓館即五星級(jí)賓館一個(gè)、四星級(jí)賓館兩個(gè)、三星級(jí)賓館3座、兩星級(jí)賓館3個(gè),有一定檔次的農(nóng)家樂(lè)20個(gè)。

四、幾點(diǎn)建議

1、搶抓機(jī)遇,把建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游商貿(mào)名城作為“龍鳳先行試驗(yàn)區(qū)”的重要舉措,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)規(guī)劃,化為行動(dòng)。

2、打好武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)龍鳳先行試驗(yàn)區(qū)的牌,大力招商引資。今年10月,懷化代表團(tuán)在上海洽談周上大張旗鼓極力推舉“武陵山

經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的概念,使其在招商引資中大放異彩,簽約項(xiàng)目35個(gè),引進(jìn)資金223.58億元,F(xiàn)場(chǎng)簽約10億元的項(xiàng)目就有7個(gè),引資168億元。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)已上升到國(guó)家層面,是有其吸引客商的魅力的。如果我們推出“中國(guó)武陵山綠色食品商貿(mào)城的建設(shè)項(xiàng)目,一定會(huì)有很大的吸引力,獨(dú)具慧眼的投資商一定會(huì)十分親睞。

3、科舉規(guī)劃、分步實(shí)施。建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游商貿(mào)名城是一個(gè)系統(tǒng)工程,建議在形成決策后經(jīng)專家充分論證,科學(xué)規(guī)劃,分步實(shí)施。

各位主席、各位委員

建設(shè)美麗富饒的新來(lái)鳳,是我們共同心愿,建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游商貿(mào)名城,是我們的理想,希望能夠及早實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于加強(qiáng)我縣廉租房建設(shè)與管理的建議

陳華蘭祝英向莉

各位主席、各位委員:

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞,向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。簡(jiǎn)言之,廉租房是解決低收入家庭住房問(wèn)題的一種制度。近年來(lái),我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、省政府《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見(jiàn)》和《恩施州“十一五”城鎮(zhèn)居民住房保障目標(biāo)責(zé)任書(shū)》確定的工作任務(wù),細(xì)化政策方案,編制規(guī)劃計(jì)劃,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格程序,多措并舉,廉租房建設(shè)取得了一定成效。至201*年底,全縣累計(jì)完成廉租房建設(shè)508套,其中三官坪社區(qū)207套已竣工驗(yàn)收,入住44套。板栗河266套正進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。廉租住房保障工作這項(xiàng)民心工程的開(kāi)展,一方面讓很多的困難家庭極大的改善了生活條件,體驗(yàn)到了黨和政府的溫暖。另一方面維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,提升了全社會(huì)的文明水平。但是,廉租住房保障工作也有許多的問(wèn)題,主要體現(xiàn)在:

1、廉租房入住審批程序執(zhí)行隱秘,造成廉租房不廉政,群眾反響極為不好。主要表現(xiàn)在少數(shù)、極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高。明明知道不符合入住條件,但是認(rèn)為和自己關(guān)系特別好的,就直接打招呼,導(dǎo)致審批程序從上往下走;和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系還比較好的,就給租房戶表空態(tài),說(shuō)只要社區(qū)報(bào)上來(lái)了,就可以批準(zhǔn)。

2、廉租房的申請(qǐng)政策不完善,導(dǎo)致一些人千方百計(jì)、挖空心思地鉆政策空子,而真正困難的群眾卻住不進(jìn)來(lái)。主要表現(xiàn)在有的租住戶自己申請(qǐng)了一套還不滿足,把原來(lái)不在一起住的父母、子女接過(guò)來(lái)

一起居住,人為地造成居住面積不夠,還要申報(bào)廉租房。更有甚者,有的居民自己本身有一個(gè)棲身之所,但是為了得到廉租房,不擇手段,把自己的房子賣了再申請(qǐng)廉租房。廉租房政策規(guī)定一個(gè)人不能申請(qǐng)廉租房,而在社區(qū),有的是因病或是因其他原因一個(gè)人居住,確實(shí)特別困難的卻因?yàn)闂l件不夠住不進(jìn)去。

3、廉租房的環(huán)境衛(wèi)生讓人堪憂。主要表現(xiàn)在樓道堆放各種雜物,無(wú)人清掃,垃圾到處都是,有的住戶甚至搭起了臨時(shí)建筑物,如不及時(shí)制止對(duì)以后退租制造障礙。

4、對(duì)廉租房的管理存在一定難度。主要表現(xiàn)在一方面入住的租房戶都是低收入者,是社會(huì)的弱勢(shì)群體,廉租房不是均勻分布在各社區(qū),有的社區(qū)涉及有幾十上百套,而有的社區(qū)幾乎沒(méi)有,廉租房住戶的基本信息,縣房產(chǎn)管理部門沒(méi)有及時(shí)移交廉租房所在社區(qū),社會(huì)治安、計(jì)生等等各方面讓涉及得多的社區(qū)增加了管理上的難度。另一方面公共設(shè)施無(wú)人維修與管理,水管壞了無(wú)人維修,廉租房住戶的房租、水電費(fèi)無(wú)人管理,沒(méi)有明確在哪里繳費(fèi),也沒(méi)有人上門收取,導(dǎo)致水電費(fèi)一年累計(jì)達(dá)幾百元,住戶無(wú)力承擔(dān)。

二、對(duì)廉租房管理的建議

1、加大對(duì)我縣困難群眾的調(diào)查統(tǒng)計(jì)力度,得出我縣理論上最大需要多少套廉租房,并適當(dāng)控制;蚴菍⒘夥扛臑榻(jīng)濟(jì)適用房,降低購(gòu)房成本,讓更多的人能夠享受到政府的惠民政策。

2、廉租房管理企業(yè)化,租金市場(chǎng)化。廉租房建成后,交給專業(yè)的物管公司與社區(qū)一同管理、服務(wù)。一是租金應(yīng)與市場(chǎng)基本持平,政府以代金的形式對(duì)困難家庭予以住房補(bǔ)助。這樣既保證了困難家庭的住房,同時(shí)對(duì)于那些不符合補(bǔ)助的家庭停止代金券的發(fā)放。對(duì)于賴在廉租房?jī)?nèi)不走的人員,物管公司可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬離。二是對(duì)其

他方面的管理,可以采取以廉租房住戶為主體,由廉租房住戶自行組織成立相應(yīng)的治保、計(jì)生、環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。三是加大對(duì)廉租住戶的審核審查,每月一次要與社區(qū)或物業(yè)管理部門一同審查。

3、廉租房建設(shè)應(yīng)該低標(biāo)準(zhǔn)。低標(biāo)準(zhǔn)并非是建筑質(zhì)量低下,而是設(shè)施配套低、面積小、非必須的裝修能免則免、容積率不妨可以高一點(diǎn)。甚至可以考慮70、80年代的筒子樓形式,每層樓公用廚房、公用廁所。這樣可以避免有人賴在廉租房不走,而真正需要的人又住不進(jìn)來(lái)。

4、廉租房應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。對(duì)入住的租住戶在協(xié)議上要明確其在計(jì)生、衛(wèi)生、治安、和安全等方面,服從社區(qū)的管理,否則可以停止其享受的一切福利待遇。同時(shí)政府應(yīng)廣開(kāi)就業(yè)渠道,使得低收入家庭能盡快致富、“兩釋”人員能盡快融入社會(huì)。

關(guān)于加快發(fā)展我縣學(xué)前教育的建議

鄭遠(yuǎn)祥

各位主席、各位委員:

學(xué)前教育直接涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益,是保障和改善民生的重要舉措。目前,公辦幼兒園“一位難求”的現(xiàn)象成為我縣又一個(gè)全社會(huì)關(guān)注且亟待破解的難點(diǎn)問(wèn)題。公辦幼兒園數(shù)量少、民辦幼兒園整體辦園條件參差不齊、幼兒教育投入嚴(yán)重不足,已成為制約來(lái)鳳學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。

一、我縣學(xué)前教育的基本現(xiàn)狀

公辦幼兒園數(shù)量少?h城只有一所公辦幼兒園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有大河一所公辦幼兒園。15年前,縣城就有四所幼兒園,民族幼兒園、商貿(mào)局幼兒園和縣城區(qū)內(nèi)的4所民辦幼兒園共同承擔(dān)著縣城內(nèi)適齡幼兒的保教工作,基本能滿足縣城內(nèi)家長(zhǎng)需求。但隨著近些年企業(yè)改制,商貿(mào)局幼兒園被迫解散,原來(lái)的園所也被改作他用,于是,縣城只剩下民族幼兒園一所公辦園一枝獨(dú)秀。現(xiàn)在的數(shù)據(jù)顯示,全縣目前已有經(jīng)過(guò)審批的幼兒園12所,這十二所幼兒園有在園幼兒2800余人,除此之外,未被批準(zhǔn)的有十四所,這14所幼兒園有在園幼兒1200余人?h城共有幼兒園10所,而公辦幼兒園只有縣民族幼兒園一所,僅占10%;全縣公辦幼兒園只有兩所,占全縣幼兒園總數(shù)的7.7%。

全縣學(xué)前教育發(fā)展參差不齊導(dǎo)致民族幼兒園超級(jí)大班現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái),隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的進(jìn)一步加快,城鎮(zhèn)常居人口進(jìn)一步增多,人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求進(jìn)一步增強(qiáng),每到秋季孩子入園,家長(zhǎng)便托門子、找關(guān)系、幾天幾夜通宵排隊(duì)報(bào)名民族幼兒園招生引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題愈演愈烈,縣民族幼兒園已經(jīng)不堪

重負(fù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣如要滿足所有35歲兒童入園,目前學(xué)前教育學(xué)位缺口約1500人。由于公辦園入園難,強(qiáng)大的社會(huì)需求使得數(shù)量眾多的民辦園應(yīng)運(yùn)而生。未經(jīng)審批的14所幼兒園有的辦園條件很差,教師沒(méi)有資質(zhì),安全狀況令人擔(dān)憂。但由于收費(fèi)低,能滿足城市低收入和外來(lái)打工人員子女入園需求而得以生存下來(lái)。此外,隨著農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整,農(nóng)村規(guī)范的民辦幼兒園數(shù)量很少,一些幼兒也只能在這些幼兒園入園,教育質(zhì)量難以保證。

同時(shí),因?yàn)槲铱h只有一所公立省級(jí)示范園和一所民辦州級(jí)示范園,稀缺的公辦園資源又承載著社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育的強(qiáng)烈渴望。愈演愈烈的“擇園熱”導(dǎo)致民族幼兒園在園幼兒人數(shù)逐年攀升。民族幼兒園07年在園幼兒716人,08年797人,09年807人,201*年已達(dá)940人。園內(nèi)教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)混雜,班級(jí)幼兒爆滿。按規(guī)定,幼兒園小班不超過(guò)30人,大班不超過(guò)35人,而民族幼兒園平均每班49.5人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),不符合幼兒教育的基本規(guī)律,教師負(fù)擔(dān)沉重。

長(zhǎng)期對(duì)幼兒教育重視不夠,師資缺乏,待遇偏低,公辦園發(fā)展前景堪憂。師資乃立園之本,擁有一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是做好保教工作的前提!秶(guó)家教育委員會(huì)全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》在師資方面規(guī)定:教職工與幼兒的比例:全日制幼兒園:1∶6~1∶7,寄宿制幼兒園:1∶4~1∶5。主要教職工的配置比例:園長(zhǎng):三個(gè)班以下的幼兒園設(shè)一人;四個(gè)班以上的幼兒園一般設(shè)二人;十個(gè)班以上的寄宿制幼兒園可設(shè)三人。專職教師:全日制幼兒園和寄宿制幼兒園一律平均每班配2~2.5人。保育員:全日制幼兒園平均每班配0.8~1人;寄宿制幼兒園平均每班配2~2.2

人。炊事員:每日三餐一點(diǎn)的幼兒園每40~45名幼兒配一人;少于三餐一點(diǎn)的幼兒園酌減。醫(yī)務(wù)人員:全日制幼兒園一般配1人,幼兒超過(guò)200名的酌情增加;寄宿制幼兒園一般配二人,幼兒超過(guò)200名的酌情增加。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),民族幼兒園應(yīng)該有134名教職員工,保健醫(yī)生4人,而實(shí)際上,民族幼兒園現(xiàn)在只有在編正式教職工34人,無(wú)保健醫(yī)生。自98年以后就沒(méi)有一名正式學(xué)前教育應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)到幼教隊(duì)伍。為保證保教質(zhì)量,民族幼兒園不得不自己外聘37人,成為我縣外聘人員最多的單位。師資不足,青黃不接狀況成了困擾民族幼兒園發(fā)展中的一個(gè)隱憂。

投入不足,公辦民族幼兒園內(nèi)設(shè)施陳舊,教學(xué)用房緊缺。1997年民族幼兒園便成為我州首家通過(guò)驗(yàn)收的省級(jí)示范園,13年來(lái),全園教職員工克難攻堅(jiān),自強(qiáng)自立,艱苦創(chuàng)業(yè),一直高標(biāo)準(zhǔn)保持著省級(jí)幼兒園的稱號(hào)。但是隨著省級(jí)示范園要求不斷提高“幼兒人均占地面積14平方米;建筑面積9平方米;分班活動(dòng)場(chǎng)地2平方米;共同的活動(dòng)場(chǎng)地、嬉水池、沙坑等戶外活動(dòng)、功能活動(dòng)室面積不少于54平方米;現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施配置和功能用房標(biāo)配”等要求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)標(biāo)。目前這所公辦幼兒園的現(xiàn)狀是:由于班額過(guò)大,幼兒園只能將多功能廳改成教室、教師餐廳改成教室、會(huì)議室改成教室,原第3號(hào)教學(xué)樓已成危房,也不得不加固繼續(xù)使用。各種功能教室例如舞蹈教室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、教師會(huì)議室等沒(méi)有了。

著名教育家陶行知先生早在上個(gè)世紀(jì)20年代就強(qiáng)調(diào):“小學(xué)教育是建國(guó)之根本,幼稚教育尤為根本之根本!碑(dāng)前,普及學(xué)前教育已成為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分,大力發(fā)展學(xué)前教育,把學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系,大力推進(jìn)普及學(xué)前教育,已成為當(dāng)前國(guó)際教育發(fā)展的新趨勢(shì),成為世界各國(guó)的共同行動(dòng)。我國(guó)也充分認(rèn)識(shí)到

發(fā)展學(xué)前教育的重要性,中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(201*-2020)》指出:“積極發(fā)展學(xué)前教育,到2020年,普及學(xué)前一年教育,基本普及學(xué)前兩年教育,有條件的地方普及學(xué)前三年教育!奔涌鞂W(xué)前教育,特別是優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

二、加快發(fā)展我縣學(xué)前公辦教育的建議

(一)切實(shí)貫徹落實(shí)全教會(huì)精神和教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點(diǎn),深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把學(xué)前教育專列一章,提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。隨后,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究了學(xué)前教育工作,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》,提出學(xué)前教育的“國(guó)十條”。緊接著,201*年12月1日,全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行,中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播,中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|作重要講話。胡錦濤總書(shū)記明確指示,學(xué)前教育是重要的民生工程,要在貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要時(shí),把發(fā)展學(xué)前教育作為突破口,首先解決入園難問(wèn)題。溫家寶總理要求,制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施,大力發(fā)展學(xué)前教育,作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人解讀“國(guó)十條”時(shí)候答記者問(wèn):就是要通過(guò)大力發(fā)展公辦幼兒園來(lái)體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性。因?yàn)榘l(fā)展學(xué)前教育事關(guān)億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng),是促進(jìn)人終身發(fā)展的奠基工程,事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益,是保障和改善民生的重要舉措,發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái),是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必然要求。所以,當(dāng)新世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年之際,在我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段,大力發(fā)展學(xué)前教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、提高國(guó)民整體素質(zhì)具有

深遠(yuǎn)意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來(lái)綜合國(guó)力的大事。因此,要提高對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí),搶抓機(jī)遇,貫徹全教會(huì)精神,逐步落實(shí)教育規(guī)劃綱要,加快幼兒教育,特別是公辦幼兒教育的發(fā)展步伐,提高我縣幼兒教育水平。

(二)科學(xué)規(guī)劃,擴(kuò)大公辦幼兒教育規(guī)模。一是抓住機(jī)遇,發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模。教育規(guī)劃綱要明確提出要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,因此,要充分利用好有關(guān)政策,將我縣農(nóng)村學(xué)前教育列入重要的議事日程,納入全縣十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在城區(qū)規(guī)劃2所公辦幼兒園,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一所公辦幼兒園。同時(shí)規(guī)范民辦幼兒園促進(jìn)民辦幼兒園教育健康發(fā)展。

(三)增加對(duì)公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)投入,積極改善辦園條件。據(jù)了解,與中小學(xué)教育財(cái)政投入相比,目前我縣幼教投入明顯不足。201*年我縣公辦幼兒教育除教師基本工資外,沒(méi)有其他的投入,幼兒教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)難以得到保障。為保證公辦幼兒園健康發(fā)展,建議我縣要認(rèn)真落實(shí)《若干意見(jiàn)》提出的要求,切實(shí)加大學(xué)前教育投入力度。要落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策,做到預(yù)算有科目,增量有傾斜,投入有比例,撥款有標(biāo)準(zhǔn),資助有制度,拓寬渠道,加大幼教投入。并抓住中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整的契機(jī),把閑置的校舍、調(diào)整出的師資和編制,優(yōu)先用于開(kāi)辦公辦幼兒園,積極鼓勵(lì)、大力扶持和規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展?煽紤]民族幼兒園舉辦分園或合作辦園,支持街道、農(nóng)村集體開(kāi)辦的幼兒園,面向社區(qū)、面向社會(huì),承擔(dān)學(xué)前教育公共的服務(wù)。對(duì)民族幼兒園要擴(kuò)大資源,增加供給。加大民族幼兒園建設(shè)力度,將民族幼兒園建設(shè)納入全縣十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。按照省級(jí)示范園要求配置、更新設(shè)施設(shè)備,擴(kuò)建教學(xué)樓、多功能廳,爭(zhēng)創(chuàng)一所條件達(dá)標(biāo)、收費(fèi)合理、面向區(qū)域內(nèi)所有適齡兒童的普惠性公辦幼兒園。

(四)加大對(duì)公辦幼兒園政策扶持力度,解決師資短缺問(wèn)題。首先,要充實(shí)師資,提升素質(zhì),造就一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。一要嚴(yán)格準(zhǔn)入,實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把入口關(guān)。幼兒教師有其特殊要求,既要具備專業(yè)素養(yǎng),更要富有愛(ài)心、耐心、細(xì)心,善于與孩子互動(dòng)交流,要把熱愛(ài)這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊(duì)伍中來(lái)。二要核定編制,根據(jù)國(guó)家規(guī)定逐步配齊公辦幼兒園教職工,多渠道補(bǔ)充合格教師,從根本上解決我縣長(zhǎng)期存在的公辦幼兒教師數(shù)量不足問(wèn)題。三要落實(shí)待遇,切實(shí)解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會(huì)保障等問(wèn)題,保障合法權(quán)益,消除后顧之憂,讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學(xué)。四要加強(qiáng)培訓(xùn),做好師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。將園長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計(jì)劃,大力加強(qiáng)師德建設(shè),注重運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段和遠(yuǎn)程教育平臺(tái),創(chuàng)新培訓(xùn)模式,滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求,不斷提高民族幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。

(五)科學(xué)保教,提高質(zhì)量。為促進(jìn)學(xué)前教育公平、實(shí)現(xiàn)每個(gè)兒童身心全面和諧發(fā)展,我們要遵循幼兒的生長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律,對(duì)幼兒園的保教工作進(jìn)行規(guī)范。一要嚴(yán)格遵循幼兒成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律,堅(jiān)決防止“小學(xué)化”、“成人化”傾向。要為兒童創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境,堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng),注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中,通過(guò)觀察探索、感知體驗(yàn),享受快樂(lè)童年,促進(jìn)個(gè)性健康發(fā)展。二要強(qiáng)化對(duì)各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo),建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系,進(jìn)一步完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度。同時(shí),加強(qiáng)學(xué)前教育教研和科研工作,積極探索符合不同年齡層次、不同特點(diǎn)的兒童保教方法。三要在全社會(huì)樹(shù)立正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀,引導(dǎo)家長(zhǎng)更新教育觀念,尊重兒童的天性和認(rèn)知規(guī)律,珍惜童年生活的獨(dú)特價(jià)

值,支持幼兒園開(kāi)展科學(xué)保教,自覺(jué)抵制那些拔苗助長(zhǎng)、違反兒童身心健康的錯(cuò)誤觀念和做法。

人生百年,立于幼學(xué)。加快發(fā)展學(xué)前教育,是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)民心民意做出的重要決策,是貫徹落實(shí)全教會(huì)精神和教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點(diǎn)。讓我們立即行動(dòng)起來(lái),齊心協(xié)力,加快學(xué)前教育,特別是公辦學(xué)前教育的發(fā)展步伐,逐步形成公辦學(xué)前教育為主、民辦學(xué)前教育為補(bǔ)充的學(xué)前教育體系,這樣,我縣優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的瓶頸定會(huì)打破,孩子“入園難”問(wèn)題定會(huì)得到解決!

關(guān)于加快發(fā)展來(lái)鳳餐飲業(yè)的建議

政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

各位主席、各位委員:

餐飲業(yè)發(fā)展的好壞是人民生活水平高低和經(jīng)濟(jì)是否繁榮的標(biāo)志,是打造旅游文化的重要環(huán)節(jié)。我縣近幾年旅游的持續(xù)升溫推動(dòng)了餐飲業(yè)的發(fā)展,各種檔次、各種風(fēng)味的農(nóng)家樂(lè)如雨后春筍般遍布各個(gè)角落,對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的影響愈來(lái)愈大。高速公路開(kāi)工建設(shè)和鐵路的即將開(kāi)工,為我縣餐飲業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間,可以預(yù)見(jiàn)的是,“兩路”建設(shè)將提升我縣在武陵山大旅游圈中的重要地位,流動(dòng)人口的集中進(jìn)入,使來(lái)鳳的餐飲業(yè)將成為極具發(fā)展?jié)摿Φ拇螽a(chǎn)業(yè)!

一、我縣餐飲業(yè)發(fā)展總的狀況

我縣的餐飲業(yè)可以分為四大類:賓館餐飲業(yè)(包括星級(jí)賓館和非星級(jí)賓館);農(nóng)家樂(lè)餐飲業(yè);地方特色餐飲業(yè)(如早餐、夜市、特色小吃店等);餐飲食品生產(chǎn)企業(yè)。主要分布區(qū)域?yàn)橄桫P鎮(zhèn)、城區(qū)公路沿線及集鎮(zhèn)。總的來(lái)說(shuō),完全民營(yíng)化的餐飲業(yè)呈快速發(fā)展的趨勢(shì):一是餐飲企業(yè)的規(guī)模和檔次在不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)和資料顯示,201*年和201*年較上年增速分別為61.3%和24.1%,到201*年6月底,我縣在工商注冊(cè)登記的餐飲企業(yè)有846家,年?duì)I業(yè)額15萬(wàn)元以上286家,營(yíng)業(yè)額50萬(wàn)元以上45家,其中餐位400人以上規(guī)模的有10余家,二星級(jí)酒店兩家,三星級(jí)酒店一家。二是消費(fèi)對(duì)象大眾化。無(wú)論是賓館酒樓,還是個(gè)體小店(包括早餐店和夜宵店),都把消費(fèi)對(duì)象瞄準(zhǔn)了大眾群體。以大眾口味、消費(fèi)理念和消費(fèi)水平為基準(zhǔn),適當(dāng)搭配特色的本地飲食,以實(shí)惠的價(jià)格,為大眾提供較低的消費(fèi)。三是“喜宴”消費(fèi)持續(xù)升溫。四是“假日消費(fèi)”快速增長(zhǎng)。

二、目前餐飲業(yè)存在的問(wèn)題

雖然我縣餐飲業(yè)總體規(guī)模和數(shù)量在逐漸擴(kuò)大,銷售總額逐年增長(zhǎng),但也存在以下問(wèn)題:

1、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小,餐飲業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重輕。從來(lái)鳳縣餐飲業(yè)總體情況看,行業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng),缺少具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)和品牌效應(yīng)的餐飲企業(yè),全縣沒(méi)有一家能接待上千人次的賓館、酒店。而且餐飲檔次普遍不高,以大眾消費(fèi)的低檔酒樓、快餐排擋為主,接待省州及外地客人沒(méi)有一家較滿意的場(chǎng)所:有的餐館飯菜的味道及花色較好,但就餐環(huán)境欠佳;有的環(huán)境像樣點(diǎn)但又苦于飯菜檔次太低毫無(wú)特色。據(jù)來(lái)鳳統(tǒng)計(jì)年報(bào),201*年全縣住宿餐飲業(yè)產(chǎn)值6540萬(wàn)元,僅占GDP當(dāng)年價(jià)(250460萬(wàn)元)的2.6%,占全縣第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)年價(jià)(113615萬(wàn)元)的5.8%,納稅額240余萬(wàn)元,僅占全縣面上納稅總額(6551萬(wàn)元)的3.7%。

2、品牌意識(shí)淡薄,沒(méi)有來(lái)鳳特色。從目前情況看,餐飲業(yè)沒(méi)有形成能夠集中體現(xiàn)來(lái)鳳特色的龍頭企業(yè)和品牌,“千店一面”,花色品種雷同,缺乏創(chuàng)新。來(lái)鳳歷史上很出名的知名菜品和特色飲食沒(méi)有傳承下來(lái):如文德山的綠豆皮,謝發(fā)振的月餅,李從德的大頭菜,楊五佬的燒臘,宋波陶的烤乳豬,劉碧蓮的菜合子,張波桃的包面等。究其根源,主要是“來(lái)鳳菜”的制作工藝缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程,也沒(méi)有突出來(lái)鳳菜的特點(diǎn)。更有甚者,個(gè)別餐飲店不但不按照老傳統(tǒng)工藝制作,而且偷工減料,粗糙加工,嚴(yán)重?fù)p害了“來(lái)鳳菜”(如仔姜鴨、土臘肉、鳳頭姜、松花皮蛋等)的品牌形象。

3、餐飲業(yè)缺乏文化內(nèi)涵,缺乏專業(yè)培訓(xùn)。來(lái)鳳是全國(guó)第一個(gè)土家族自治縣,史志記載了豐富多彩的飲食文化,如油茶湯、鼎罐飯、糟姜、大頭菜無(wú)一不包含了土家先民的飲食傳統(tǒng)。特別是隨著鄂西生

態(tài)旅游文化圈規(guī)劃和建設(shè),使土家飲食文化資源作為一種重要的旅游資源在旅游業(yè)中的地位和作用日益突出,但我縣有文化特色的餐館寥寥無(wú)幾,反而是川菜、湘菜占據(jù)了大半江山。又由于全縣餐飲從業(yè)人員百分之八十以上是高中以下文化程度,綜合素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)偏低,受過(guò)專門的崗前培訓(xùn)、持證上崗的只有極少數(shù),其余都是以工代訓(xùn),這在很大程度上制約了餐飲業(yè)文化品位的提高。

4、經(jīng)營(yíng)理念有問(wèn)題。除了近幾年評(píng)選少數(shù)幾家星級(jí)農(nóng)家樂(lè),政府給予相應(yīng)支持外,基本上沒(méi)有在面上規(guī)劃和項(xiàng)目支持餐飲業(yè)發(fā)展的舉措,而被評(píng)的幾家由于后續(xù)資金不足,或者撈一寶就走的心態(tài),有些已經(jīng)倒閉。目前全縣餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況是2:5:3,即經(jīng)營(yíng)效益好的占20%,經(jīng)營(yíng)效益一般的占50%,維持零利潤(rùn)或虧損的占30%左右。

三、加快餐飲業(yè)發(fā)展的建議

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》[國(guó)辦發(fā)〔201*〕11號(hào)]和省州發(fā)展旅游業(yè)(農(nóng)家樂(lè))的有關(guān)政策,我縣餐飲業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整結(jié)構(gòu),搶抓機(jī)遇,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好規(guī)劃布局?h政府一是要明確餐飲業(yè)的主管部門。過(guò)去是商務(wù)局的職能,但現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展使這個(gè)行業(yè)很自然的歸在了旅游局的職能中,政府應(yīng)該發(fā)文明確,并把餐飲業(yè)作為年度考核項(xiàng)目納入年度工作計(jì)劃。二是結(jié)合湖北省創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂(lè)的大政策,縣政府出臺(tái)鼓勵(lì)全縣干部職工創(chuàng)辦領(lǐng)辦住宿餐飲企業(yè)的政策,利用干部中的人才資源和社會(huì)民間資金,提高我縣餐飲業(yè)的水平和檔次。三是要結(jié)合“十二五規(guī)劃”,制定出我縣的餐飲業(yè)發(fā)展目標(biāo),把餐飲網(wǎng)點(diǎn)布局與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)的規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)。近期要規(guī)劃打造翔鳳鎮(zhèn)為美食名鎮(zhèn),規(guī)劃“來(lái)鳳美食一條街”,在其中重點(diǎn)打造四五家綜合性旅游服務(wù)美食名店,以適應(yīng)東西南北的客人口味;

美食名店要集餐飲住宿、休閑娛樂(lè)為一體,環(huán)境優(yōu)美、空氣清新,還能提供較大規(guī)模會(huì)議餐飲的綜合服務(wù)。

2、盡快成立住宿餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)。由縣工商聯(lián)牽頭,民政局和相關(guān)部門參加。協(xié)會(huì)按照章程運(yùn)作,一是會(huì)商縣級(jí)有關(guān)部門制定出餐飲行業(yè)規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)鳳特色菜的制作標(biāo)準(zhǔn)。就當(dāng)前到來(lái)鳳的各方客人來(lái)講,他們主要認(rèn)可來(lái)鳳的野味餐飲,因此相關(guān)部門要放寬政策,拿出標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)發(fā)展。二是要采取定期培訓(xùn)等多種方式,加快餐飲人才培養(yǎng)。推進(jìn)餐飲業(yè)管理、技術(shù)、服務(wù)人才職業(yè)資格認(rèn)證考核制度,提高行業(yè)整體素質(zhì)。三是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和旅游發(fā)展需求,鼓勵(lì)有條件的賓館和農(nóng)家樂(lè)爭(zhēng)創(chuàng)“綠色”、“星級(jí)”品牌,以此推動(dòng)我縣餐飲業(yè)“上檔升級(jí)”。要把“土家菜,唱土家歌,穿土家服,跳土家舞”作為星級(jí)評(píng)定的重要內(nèi)容。四是要充分利用相關(guān)優(yōu)惠政策,加大招商引資力度,加快四星級(jí)甚至五星級(jí)高檔賓館和農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè),以全面提升住宿餐飲行業(yè)的水平。五是加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè),充分發(fā)揮其在溝通政企聯(lián)系、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的積極作用。

3、深入挖掘整理傳統(tǒng)飲食文化。本著“大店重文化,小店重特色”的來(lái)鳳模式,學(xué)習(xí)周邊縣市特別是龍山發(fā)展如王大姐辣子雞、羊肉、洗洛魚(yú)和干扁蛇的做法,組織飲食文化愛(ài)好者,深入民間,系統(tǒng)挖掘,整理記錄我縣特色菜名及其用料和制作方法,把獨(dú)具來(lái)鳳縣特色的菜肴篩選出來(lái)。要對(duì)全縣的名宴、名菜、名點(diǎn)和特色菜肴進(jìn)行一次全面盤點(diǎn),做到家底清、情況明,打造出上十套來(lái)鳳特色菜肴。同時(shí),要搜集相關(guān)文化資料,用優(yōu)美的傳說(shuō)故事,久遠(yuǎn)的文化淵源,豐富延伸來(lái)鳳縣土家族苗族民族飲食的文化內(nèi)涵,使無(wú)形的文化變成有形的東西,不斷提高來(lái)鳳餐飲業(yè)的文化品位。

4、加強(qiáng)餐飲業(yè)發(fā)展的宣傳。通過(guò)各種有效載體,大力宣傳我縣餐飲業(yè)發(fā)展成就、先進(jìn)典型、品牌企業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn),為餐飲業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。同時(shí),要通過(guò)對(duì)早餐、中晚餐和夜宵店的評(píng)選,認(rèn)定名菜、名店、名廚,盡快培育一批名牌菜和名牌餐飲企業(yè);以舉辦來(lái)鳳民族特色餐飲大賽為契機(jī),打造一批名店名廚名菜,縣政府對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)呓y(tǒng)一頒發(fā)獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)杯和證書(shū),并在新聞媒體上進(jìn)行大力推介和表彰,鼓勵(lì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者用心做餐飲。對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的三星級(jí)以上賓館和農(nóng)家樂(lè)餐飲業(yè),政府實(shí)行年度以獎(jiǎng)代補(bǔ)并作為定點(diǎn)接待單位。

優(yōu)化城市資源管理推動(dòng)城市建設(shè)又好又快發(fā)展

汪青平

各位委員、各位主席:

近幾年來(lái),縣委政府不斷強(qiáng)化對(duì)城市資源的管理利用,通過(guò)城投公司的企業(yè)運(yùn)作,融籌了大量資金,推動(dòng)了城市建設(shè),取得了可喜的成績(jī)。

一、優(yōu)化管理取得的成績(jī)

以城投公司為籌融資平臺(tái),擴(kuò)大了融資渠道公司先后向農(nóng)發(fā)行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成功申報(bào)中長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目4個(gè),融資總額2.298億元,運(yùn)用“信貸杠桿”,撬動(dòng)大量民間資本涌入城市建設(shè)領(lǐng)域,較好地解決了城市建設(shè)融資渠道問(wèn)題,從根本上改變了過(guò)去單純依靠財(cái)政撥款進(jìn)行城市建設(shè)的格局,極大地緩解了城市建設(shè)資金不足的壓力。政府與銀行牽手,企業(yè)與銀行對(duì)接,三方合作產(chǎn)生“倍數(shù)效應(yīng)”,一舉帶動(dòng)城市建設(shè)總投資超過(guò)8億元。201*年,縣政府還進(jìn)一步與州農(nóng)發(fā)行簽定了《農(nóng)業(yè)政策性金融支持新農(nóng)村建設(shè)合作框架協(xié)議》,與農(nóng)發(fā)行建立了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系。

增加土地儲(chǔ)備主體,公司在保持原有土地儲(chǔ)備總量的基礎(chǔ)上,先后在規(guī)劃的兩個(gè)工業(yè)園區(qū)、武漢大道、瓦爾高片區(qū)路網(wǎng)工程和藍(lán)河流域治理暨綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中收儲(chǔ)土地2600畝,為我縣工業(yè)提供用地1200畝,為教育、衛(wèi)生、軍事消防等事業(yè)提供用地400畝,儲(chǔ)備可用于開(kāi)發(fā)商業(yè)用地近1000畝。

提高了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值,通過(guò)公開(kāi)拍賣原看守所、煙廠招待所、武漢大道等七宗土地和鳳翔大道廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取經(jīng)營(yíng)收益9800萬(wàn)元,為我縣城市的可持續(xù)發(fā)展提供了資源儲(chǔ)備和資金保障。201*年,

根據(jù)縣委、縣政府的安排,城投公司還積極籌備縣檔案館(綜合寫(xiě)字樓)建設(shè),擬將老城區(qū)47家行政事業(yè)單位遷入集中辦公,公司將對(duì)置換出來(lái)的約23萬(wàn)平方米的辦公區(qū)域逐年實(shí)施拍賣或商業(yè)開(kāi)發(fā)。通過(guò)綜合寫(xiě)字樓建設(shè)與已經(jīng)投入使用的“四大家”辦公大樓和為民服務(wù)中心大樓構(gòu)成新城區(qū)行政決策中心、行政服務(wù)中心和行政執(zhí)行中心三大中心,推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,展示城市新區(qū)形象;通過(guò)對(duì)老城區(qū)的商業(yè)開(kāi)發(fā),提升城市品位,促進(jìn)城市資源升值,從而增強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)城市的能力和以此為依托的城市可持續(xù)發(fā)展能力。

節(jié)約了建設(shè)成本,201*年以來(lái),公司分年度對(duì)老城區(qū)鳳翔大道、鳳南路東段、解放路、鳳北路、觀城坡路、鳳中路(鳳南路)西段、鹽街、書(shū)院路九條主次干道進(jìn)行了改造,改造道路9000米30萬(wàn)平方米,新建新城區(qū)25號(hào)路、瓦爾片區(qū)市政配套工程4000米46000平方米。城投公司作為業(yè)主201*、201*年實(shí)施的三個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年審計(jì)、當(dāng)年決算,節(jié)約建設(shè)成本850萬(wàn)元,重點(diǎn)工程建設(shè)高質(zhì)量、高效率地向前推進(jìn),創(chuàng)造了城市建設(shè)嶄新的“城投速度”和“城投效應(yīng)”。

三年來(lái),,通過(guò)整合城市資源,有效經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),積極籌措建設(shè)資金,初步形成了城市資源與城市建設(shè)的互動(dòng),逐步將我縣城市資源越做越大,使得資產(chǎn)質(zhì)量越來(lái)越好,資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值不斷提高,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水準(zhǔn)均大幅提升,在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一是形成銀、政、企三方良好的合作機(jī)制,在這種機(jī)制下,各方都有一本客觀的效益帳,政府依靠信貸融資,城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,市民人居環(huán)境發(fā)生新變化,城投公司儲(chǔ)備的土地資源大幅度升值,招商引資的硬件環(huán)境得到優(yōu)化,既有一本老百姓擁護(hù)的“民生帳”,又

有一本投資回報(bào)率高的“經(jīng)濟(jì)賬”,實(shí)現(xiàn)了銀、政、企真誠(chéng)合作、互利共贏的可喜局面。

二是城市形象得到大幅提升,城市功能進(jìn)一步完善。老城區(qū)鳳翔大道、解放路等主次干道的建成投入使用,從根本上改變了過(guò)去城區(qū)主要干道臟、亂、差的落后面貌,城市面貌煥然一新;瓦爾高市政配套工程的實(shí)施,推動(dòng)了我縣新城區(qū)建設(shè)。按照“北控南拓”總體規(guī)劃,通過(guò)老城改造和新城建設(shè),優(yōu)化了城市空間,美化了城市環(huán)境,提升了城市文化內(nèi)涵,為我縣創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)園林城市”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是來(lái)鳳城市化的強(qiáng)勁提速,直接推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一流的城市環(huán)境,不僅給廣大城市居民創(chuàng)造了優(yōu)良的人居環(huán)境,讓廣大城市居民得以共享城市化進(jìn)程帶來(lái)的新成果,還成了招商引資的新平臺(tái),近幾年來(lái),外來(lái)客商一進(jìn)入來(lái)鳳,從來(lái)鳳城市建設(shè)的速度和質(zhì)量這一角度,看到了縣委、政府真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)進(jìn)取的氣魄,增強(qiáng)了對(duì)縣委、政府的信任,堅(jiān)定了在來(lái)鳳投資發(fā)展的信心,我縣每年新增規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到10家,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅均達(dá)到了兩位數(shù)。

四是我縣通過(guò)加大城市建設(shè)投入,拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ú摹⑦\(yùn)輸、石材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā),催生了城市土地大幅升值。201*年,縣一中盛世廣場(chǎng)一塊商業(yè)用地拍賣以158萬(wàn)元/畝成交,在武陵山區(qū)周邊縣市創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)的最高記錄,比上一年的土地成交價(jià)高出3倍以上。同時(shí),城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,人居環(huán)境的不斷優(yōu)化,極大地刺激了我縣商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。201*年,武漢中百倉(cāng)儲(chǔ)與來(lái)鳳縣政府簽訂合作協(xié)議,擬建中百集團(tuán)來(lái)鳳購(gòu)物中心開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。幾年來(lái),我縣新建成商住樓面積達(dá)40萬(wàn)平方米,吸引周邊縣市居民到來(lái)鳳縣城購(gòu)買商品房。招商在建的盛世廣場(chǎng)、龍鳳夏威夷、強(qiáng)發(fā)宜家星城等高品位居民小區(qū)正成為城市標(biāo)志性建筑群,代表著全新的都市形態(tài)和時(shí)尚,助

推發(fā)展的新引擎。

三、存在問(wèn)題

一是法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善?h城公司實(shí)行財(cái)政、公司“雙出納”管理,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的企業(yè)獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧;土地出讓收益不能直接形成公司的現(xiàn)金流,無(wú)法形成公司賬面上的盈利表現(xiàn)。

二是信用空間越來(lái)越小。隨著近幾年我縣城市建設(shè)的迅猛發(fā)展,整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與城市建設(shè)資金需求的速度已形成巨大的反差,資金瓶頸成為遏制我縣城市發(fā)展的最大障礙。而城投公司的信用空間是以政府財(cái)政與政府資源作為融資背景,銀行以政府一般預(yù)算收入為核心參考指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估計(jì)算授信額度,目前,我縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,財(cái)政收入十分有限,因而在銀行授信方面受到較大限制,無(wú)法滿足我縣城市建設(shè)對(duì)資金的需求。

三是優(yōu)質(zhì)資源聚集不到位。經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)是縣人民政府賦予城投公司的職能之一,我縣優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相對(duì)分散,其利用價(jià)值和升值空間不是擴(kuò)大而是相對(duì)縮小,從權(quán)屬和規(guī)劃上未形成資源集聚優(yōu)勢(shì)。

四是人手不夠?h城投公司僅有干部9人,管理的城投資金總額3.9億元,目前負(fù)責(zé)的重點(diǎn)市政建設(shè)項(xiàng)目3個(gè),管理的工程作業(yè)面11個(gè),貨幣工程量5千余萬(wàn)元,在實(shí)際工作中公司職工每人都承擔(dān)著多項(xiàng)工作任務(wù),工作量嚴(yán)重超負(fù)荷。

四、幾點(diǎn)思考

縣委、縣政府提出在“十二五”期間要將來(lái)鳳打造成為“恩施州副中心城市、武陵山區(qū)明珠城市”的奮斗目標(biāo),對(duì)運(yùn)作提出了更高的要求,為充分發(fā)揮城投公司在城市建設(shè)中主力軍的作用,城市資產(chǎn)管理和城市建設(shè)必須進(jìn)一步完善體制、創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道、高效經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力。

(一)理順體制,確保城投公司的順暢運(yùn)行

從來(lái)鳳縣城市建設(shè)的需要出發(fā),重新界定城投公司的職能,進(jìn)一步明確企業(yè)的功能定位。具體職能應(yīng)界定為“五個(gè)主體”:一是政府的融資主體。依托政府信用,發(fā)揮融資平臺(tái)作用,積極探索新的籌融資渠道和運(yùn)作模式,多渠道籌措城建資金,保證城市建設(shè)的需要。二是政府的承債與償債主體。要深入開(kāi)展與地方金融機(jī)構(gòu)的信用合作,研究落實(shí)我縣償還相關(guān)貸款的運(yùn)作機(jī)制和資金來(lái)源,把城投公司建成責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一的承債與償債主體,努力打造誠(chéng)信政府形象。三是城市建設(shè)主體。按照縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和城市發(fā)展目標(biāo),按計(jì)劃組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),確保城市功能的不斷完善,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。四是經(jīng)營(yíng)城市主體。負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)?茖W(xué)管理、高效經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的城市資產(chǎn),確保達(dá)到預(yù)期效益,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。五是政府延伸職能的法律主體。負(fù)責(zé)政府授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置等法律主體職能,確保國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置的利益最大化。

在此基礎(chǔ)上,應(yīng)建立起“還管用借統(tǒng)一,責(zé)權(quán)利對(duì)等”的投融資平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制,堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、資源統(tǒng)一配置、資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)作、項(xiàng)目統(tǒng)一篩選、土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、償債資金統(tǒng)一安排的原則,并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求,理順城投公司與政府各相關(guān)管理部門之間的關(guān)系,以有效解決項(xiàng)目時(shí)間延長(zhǎng),工程成本增大等問(wèn)題。

(二)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),改善城投公司企業(yè)法人結(jié)構(gòu)

城投公司的融資運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展有賴于資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流和利潤(rùn)的支撐,建議政府在資源配置及政策安排上給予支持,將分散的城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)歸集到投融資平臺(tái),以更快、更好地改善城投公司資產(chǎn)狀況,充實(shí)融資實(shí)體,增強(qiáng)融資能力。同時(shí)通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資

產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式,建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機(jī)制,不斷擴(kuò)大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流量,降低資產(chǎn)負(fù)債率,利用城市巨額資產(chǎn)壯大可用于銀行抵押的實(shí)物資產(chǎn),構(gòu)建城投公司利用自身信用、資產(chǎn)抵押等信貸投融資平臺(tái)。

(三)進(jìn)一步開(kāi)拓城市建設(shè)資金的融資渠道。

進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域,努力建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化融資渠道。一是繼續(xù)運(yùn)用好信貸融資渠道,圍繞“金融性開(kāi)發(fā)”,大力拓展與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及各金融機(jī)構(gòu)的合作,推行貸款品種多樣化,探索開(kāi)拓銀團(tuán)貸款、配套資金搭橋、土地儲(chǔ)備貸款、聯(lián)合貸款等市場(chǎng)化融資手段。二是吸納各種資金投入城市建設(shè)。推進(jìn)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,對(duì)于可經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目、公用事業(yè)單位進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,采取合作、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式,廣納社會(huì)民間資本,變單一的政府投資方式為多元投資,變政府獨(dú)家建設(shè)為政府與民間共同建設(shè),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。三是根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn),篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的重大項(xiàng)目,由城投公司作為項(xiàng)目法人立項(xiàng),精心策劃包裝并實(shí)施融資運(yùn)作,解決項(xiàng)目資金來(lái)源。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化城市資源配置、盤活資產(chǎn)存量提高城市內(nèi)生力。將城市作為一個(gè)整體、一種資源,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置、整合城市資源,對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(如土地)、人力作用資本(如道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施)及其相關(guān)的延伸資本(如廣場(chǎng)、車站、街道的冠名權(quán))以及城市其他無(wú)形資本(如政府政策、歷史文化、城市風(fēng)光)等進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng),最大限度的盤活公共資產(chǎn)存量,從中獲得收益,再將收益投入到城市建設(shè)的新項(xiàng)目中去,實(shí)現(xiàn)“投資回收再投資”的良性循環(huán),促進(jìn)城市建設(shè)資產(chǎn)的滾動(dòng)升值,提高償債能力和盈利能力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)融資、投資、

建設(shè)能力。重點(diǎn)一是盤活土地資產(chǎn),以存量吸收增量,實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。土地是城市資源的核心,要建立健全國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、土地批租、政府集中統(tǒng)一供應(yīng)土地等手段,采取“熟地”出讓,招標(biāo)拍賣的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)水,一個(gè)池子蓄水,一個(gè)龍頭放水”的供地模式,實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。通過(guò)以地生財(cái),聚財(cái)建城。二是建立公益性項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制,對(duì)投資規(guī)模大、回報(bào)期長(zhǎng)或不直接產(chǎn)生收益的項(xiàng)目,采取政府采購(gòu)、回購(gòu)方式進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。三是參與房地產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、投資準(zhǔn)盈利項(xiàng)目的運(yùn)作,增加公司盈利能力,減少融資風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。四是發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的巨大潛力來(lái)籌集資金。對(duì)城建項(xiàng)目附帶的城市設(shè)施冠名權(quán)、廣告位、停車位、生活和商業(yè)配套設(shè)施及各項(xiàng)市政設(shè)施的規(guī)費(fèi)收入等,納入地方政府專項(xiàng)管理,充實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金,切實(shí)建立起一條“以城養(yǎng)城、以城建城”的城市建設(shè)市場(chǎng)化軌道,從而促進(jìn)我縣城市建設(shè)又好又快發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

李玉生(三胡)

用先進(jìn)文化占領(lǐng)社會(huì)主義農(nóng)村文化陣地,對(duì)加快新農(nóng)村文化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái),全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)民精神文化需求和基層文化工作的實(shí)際出發(fā),大力推行文化建設(shè),農(nóng)村文化工作面貌發(fā)生了較大的變化,取得了可喜的成績(jī)。但與當(dāng)前我們快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活相比,農(nóng)村文化的建設(shè)表現(xiàn)較為滯后。加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)既是“三農(nóng)”持續(xù)健康、科學(xué)發(fā)展的必然要求,也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要性

1、為構(gòu)建和諧社會(huì)提供智力支持。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是順應(yīng)歷史發(fā)展和以人為本的社會(huì)發(fā)展要求的,這個(gè)轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在物質(zhì)性的發(fā)達(dá)、而且要求社會(huì)文化進(jìn)步。農(nóng)村原有的文化資源原本不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村基層文化設(shè)施、文化活動(dòng)、文化教育更為貧乏。很多傳統(tǒng)的文化在很大程度上走向消亡。而農(nóng)村基層群眾文化建設(shè)是為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。

2、為新農(nóng)村文化指引方向。農(nóng)村文化建設(shè)必須與以人為本的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一,建設(shè)和諧社會(huì),農(nóng)村文化建設(shè)要符合科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的要求。農(nóng)村群眾文化就是要著力宣傳黨的路線、方針政策。讓農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù),接受愛(ài)國(guó)主義理想信念和民主法制觀念等方面教育。從而提高思想道德素養(yǎng)、抵制不良思想觀念和生活方式,弘揚(yáng)時(shí)代主旋律。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層文化現(xiàn)狀

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)的重

要性和緊迫性有了清醒認(rèn)識(shí),主要表現(xiàn)在:農(nóng)村節(jié)慶文化活動(dòng)豐富多彩,農(nóng)村文化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和力度不斷加強(qiáng)。全縣每年組織的群眾文化活動(dòng)和長(zhǎng)年不間斷的集中“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)精彩紛呈。

2、農(nóng)村文化消費(fèi)逐年增長(zhǎng)。這主要反映在兩方面:一是文化活動(dòng)豐富多彩;二是文化品位逐步提高。民間傳統(tǒng)的社戲、龍燈、廟會(huì)等帶著濃厚鄉(xiāng)土氣息的文化活動(dòng)逐漸復(fù)蘇并不斷發(fā)揚(yáng)光大。近兩年來(lái),卡拉OK、紅歌會(huì)、社區(qū)健身舞等非傳統(tǒng)的現(xiàn)代都市文化活動(dòng)在本區(qū)農(nóng)村興起,并漸成時(shí)尚。

3、民間文化隊(duì)伍發(fā)展壯大,民營(yíng)文化漸成主力軍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),民間文化隊(duì)伍發(fā)展壯大,各類的文藝表演隊(duì)不斷涌現(xiàn)。全縣已先后組建各類民間文藝演出團(tuán)體30多支,各類民間文藝骨干達(dá)800余人,全年演出近千場(chǎng)次。

4、近年來(lái)隨著改革的深化,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)生了深刻變化,但由于地理的、人文環(huán)境的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化中心的建設(shè)不容樂(lè)觀,文化資源缺乏、設(shè)施落后等許多因素制約著農(nóng)村文化的建設(shè)。

5、文化形式單一,文化活動(dòng)匱乏。當(dāng)前農(nóng)村特別是有些自然村莊,群眾的娛樂(lè)方式除看電視打麻將外,幾乎無(wú)其他活動(dòng)選擇。且輸贏不大的“小麻將”、“斗地主”、扎“金花”在農(nóng)村的庭臺(tái)院落隨處可見(jiàn)。已成部分落后地區(qū)較為盛行的娛樂(lè)活動(dòng),文化資源嚴(yán)重匱乏。

6、重視程度較低,經(jīng)濟(jì)投入不大,F(xiàn)在考核政府的硬件指標(biāo)是偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè),而文化事業(yè)則屬精神領(lǐng)域,對(duì)基層文化的考核方式不硬,伸展度不大,因?yàn)槿罕姷奈幕詈茈y直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,因此放松了農(nóng)村文化建設(shè),認(rèn)為只有投入無(wú)產(chǎn)出,引不起重視。由于文化設(shè)施短缺,群眾談天喝茶搓麻將,勞作經(jīng)商打撲克,也因而誘發(fā)了賭

博現(xiàn)象的產(chǎn)生,敗壞了村風(fēng)民風(fēng)。

7、服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難,服務(wù)機(jī)能弱化。農(nóng)村基層文化開(kāi)展的是否有效,重要的是要有一支好的隊(duì)伍和一批熱心的文化骨干,如今農(nóng)村青壯年普遍外出務(wù)工,擁有一技之長(zhǎng)的文藝人才紛紛外流,導(dǎo)致村民自發(fā)組織的文化群體失散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的工作人員大部分時(shí)間被分配到抓硬指標(biāo)上去,文化站的作用日漸消弱,“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)進(jìn)行的次數(shù)少,不能保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都到,現(xiàn)在城區(qū)廣場(chǎng)文化活動(dòng)日漸豐富,但延伸到村社較難。

三、加強(qiáng)基層文化建設(shè)對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前基層文化建設(shè)存在的種種不足,從不斷豐富和滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的實(shí)際出發(fā),必須解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、正確引導(dǎo),規(guī)范管理。當(dāng)前因退耕還林后的青壯年農(nóng)民基本外出務(wù)工,留守在家的婦女、兒童、老人不僅有娛樂(lè)欲望和精力,而且有時(shí)間,這些人們經(jīng)常聚集在一起,無(wú)事可做,如果沒(méi)有健康的文化活動(dòng)來(lái)吸引,很易走上邪門歪道,豐富的群眾文化生活是團(tuán)結(jié)群眾,構(gòu)建和諧社會(huì)的一種很好方式,是抵制“黃、賭、毒”等社會(huì)毒瘤的有力武器。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自辦文化的積極性,出臺(tái)一些激勵(lì)政策,支持農(nóng)民發(fā)展民間劇團(tuán)、文化大院等文化實(shí)體,通過(guò)民辦公助加強(qiáng)引導(dǎo)管理,促進(jìn)農(nóng)民自辦文化健康發(fā)展。

2、加大投入促進(jìn)建設(shè)落實(shí)。群眾基層文化作為公益事業(yè),政府應(yīng)投入不是全部推向市場(chǎng),政府應(yīng)切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有牌子而無(wú)場(chǎng)所、只有編制而無(wú)經(jīng)費(fèi)、只有人員而無(wú)活動(dòng)的問(wèn)題。

3、提高服務(wù)機(jī)能,優(yōu)化結(jié)構(gòu)組合?h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)村人口多少、地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件,加大投入,有計(jì)劃地創(chuàng)建一批具有實(shí)用價(jià)值的文化設(shè)施,也可利用現(xiàn)有的文化設(shè)施改造,利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教

育資源平臺(tái)為農(nóng)民服務(wù)。

4、創(chuàng)新載體,解決文化品位問(wèn)題。一是積極組織開(kāi)展節(jié)日文化活動(dòng)。牢牢抓住節(jié)日文化這一農(nóng)村“文化大餐”,創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng),吸引大量的農(nóng)村休閑人群參與,搶占各種低俗文化和不良陋習(xí)的市場(chǎng)。我縣原來(lái)組織的土家擺手節(jié)、春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、文明杯等大型的文化活動(dòng),已成為傳統(tǒng)文化大餐,不僅參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),而且影響大、效果好,應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,同時(shí)還應(yīng)該輻射到基層農(nóng)村,讓更多的農(nóng)民群眾參與進(jìn)來(lái)。二是抓好常年文化。建立“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,解決當(dāng)前農(nóng)村文化生活貧乏最現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)是變“三下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)”。通過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展大型活動(dòng)集中送、日常下鄉(xiāng)及時(shí)送、結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)送、運(yùn)用傳媒常年送,把社會(huì)主義先進(jìn)文化持續(xù)不斷地輸送到農(nóng)村,滿足農(nóng)民日常文化需求。三是抓好本地特色文化,形成自己的品牌。本地的特色文化最有生命力的文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)常性開(kāi)展本地特色文化活動(dòng)不僅可以豐富農(nóng)村文化生活,還能提高我們本地文化的知名度從而形成自己的文化品牌,也可以促進(jìn)我縣旅游主業(yè)的發(fā)展和壯大。

加快我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)

張忠仆田茂國(guó)代文燕

各位主席、各位委員:

落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》,滿足廣大人民群眾越來(lái)越高的健康需求,更好地服務(wù)于社會(huì)。進(jìn)行我縣醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化整合,提高診療技術(shù)水平,已成為全縣廣大人民群眾所關(guān)心的重要話題。由于種種原因,我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀,與人民群眾的期望還存在較大的差距。現(xiàn)有衛(wèi)生事業(yè)規(guī)模及水平還不能滿足各層次患者的需求。與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。隨著改革開(kāi)放的深入,交通條件的進(jìn)一步改善,外來(lái)人口與日俱增,城市規(guī)模的擴(kuò)大,差距將會(huì)越來(lái)越大;相鄰龍山縣的快速發(fā)展,競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)頭也將愈演愈烈。因此,加快我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,就必然成為眾望所歸,大勢(shì)所趨。而衛(wèi)生資源整合則是我們加快發(fā)展的重要措施之一。

為此,特建議我縣衛(wèi)生系統(tǒng)逐步打破衛(wèi)生資源的隸屬關(guān)系和所有制界限,加快衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整,兼并和重組步伐,合理配置衛(wèi)生資源,進(jìn)一步放開(kāi)醫(yī)療市場(chǎng)。將建設(shè)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)力量和設(shè)備設(shè)施相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并重新整合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,創(chuàng)建醫(yī)療集團(tuán)服務(wù)模式,全面提升我縣的醫(yī)療水平,滿足全縣人民的健康需求。

一、我縣衛(wèi)生資源的基本現(xiàn)狀1、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

綜合醫(yī)院1所,中醫(yī)院1所,婦保院1所,鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院8所,衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)1個(gè),民營(yíng)醫(yī)院2所,中心衛(wèi)生室45所,一般衛(wèi)生室159所,專科門診2個(gè),計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè),醫(yī)務(wù)室10個(gè),診所14個(gè)。

2、全縣擁有病床數(shù)900張,其中縣級(jí)機(jī)構(gòu)365張,衛(wèi)生院460張,民營(yíng)醫(yī)院75張,全縣千人病床數(shù)為2.36張,接近全國(guó)每千人病床數(shù)2.38張的平均水平。

3、全縣擁有衛(wèi)生從業(yè)人員:1058人,其中醫(yī)師706人,護(hù)理人員283人,主治醫(yī)師以上職稱86人,千人醫(yī)生數(shù)為1.73人,高于全國(guó)千人醫(yī)師數(shù)1.68人的平均水平。

4、全縣現(xiàn)有大型醫(yī)療設(shè)備共46臺(tái),其中CT:2臺(tái),800mA以上X線機(jī)2臺(tái),彩超4臺(tái),自動(dòng)生化分析儀2臺(tái);腎滲透儀6臺(tái);心臟監(jiān)護(hù)儀30臺(tái);救護(hù)車21臺(tái)。

5、全縣衛(wèi)生固定資產(chǎn)總值7044萬(wàn)元,其中專業(yè)設(shè)備約3133萬(wàn)元,房產(chǎn)總值3031萬(wàn)元,房產(chǎn)面積107447平方米。

6、全縣業(yè)務(wù)總收入8500萬(wàn)元。二、我縣衛(wèi)生資源配置中存在的突出問(wèn)題

1、衛(wèi)生資源短缺與資源配置不合理造成的浪費(fèi)并存,供需矛盾日漸突出,群眾“看病難,看病貴”問(wèn)題較嚴(yán)重,衛(wèi)生投入不能滿足衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源既不足又不良,農(nóng)村少醫(yī)少藥的局面尚未徹底改善。

2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)競(jìng)相引進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備,忽視常規(guī)設(shè)備的更新,造成資金的浪費(fèi),形成不合理競(jìng)爭(zhēng)。

3、衛(wèi)生科技投入不足,人才培養(yǎng)及引進(jìn)缺乏整體性、前瞻性,致使在人才培養(yǎng)與引進(jìn)上力度不大,高層次專業(yè)技術(shù)人員不足,衛(wèi)生技術(shù)人員的整體素質(zhì)提高緩慢,醫(yī)療技術(shù)水平不能滿足人民群眾的要求。衛(wèi)生隊(duì)伍人員整體素質(zhì)與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

4、縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專科不突出,醫(yī)療整體水平不高,醫(yī)療服務(wù)半徑不大,缺乏與相鄰縣市的競(jìng)爭(zhēng)力。

5、預(yù)防保健、中醫(yī)、中藥發(fā)展投入不足。

6、縣級(jí)醫(yī)院規(guī)模不大,房屋設(shè)備陳舊,專業(yè)設(shè)置不科學(xué),不合理。布局不合理,缺乏城市品味。

7、病源外流現(xiàn)象嚴(yán)重,醫(yī)保、農(nóng)合資金外流嚴(yán)重。三、衛(wèi)生資源整合的建議。

衛(wèi)生資源整合有利于加快我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐。有利于促進(jìn)政府衛(wèi)生管理職能,符合衛(wèi)生改革的方向,有利于提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,有利于提高人民群眾對(duì)衛(wèi)生工作的滿意度,有利于提高資源利用率。

1、進(jìn)行業(yè)務(wù)歸并

縣醫(yī)院及縣中醫(yī)院,業(yè)務(wù)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重,醫(yī)生分散,各家醫(yī)院“吃不飽又吃不好”,醫(yī)療資源浪費(fèi)嚴(yán)重。縣中醫(yī)院中醫(yī)特色不明顯,主要靠西醫(yī)支撐。而西醫(yī)力量又不如縣醫(yī)院,相互制約醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施資源整合,對(duì)各項(xiàng)專業(yè)學(xué)科進(jìn)行有序歸并,有利于醫(yī)院做大、做強(qiáng)、做精,發(fā)揮集中效應(yīng),提高對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。

2、促進(jìn)資源共享

雖然近年來(lái)我縣衛(wèi)生資源不斷加強(qiáng),各類設(shè)施不斷完善,但幾家醫(yī)院因資源條件都不是很理想,縣人民醫(yī)院因房屋陳舊,結(jié)構(gòu)不完善,用房緊張,新技術(shù)、新項(xiàng)目難以開(kāi)展,搶救設(shè)施不齊全,二級(jí)學(xué)科建設(shè)不理想,不利于醫(yī)院發(fā)展。中醫(yī)院醫(yī)療用房相對(duì)寬松。從設(shè)備上看各醫(yī)院設(shè)備重復(fù)較多,重復(fù)投資嚴(yán)重。整合后可以促進(jìn)資源共享,發(fā)揮資源使用的最高效益。

3、實(shí)施人員整合

將現(xiàn)有技術(shù)人員,按專業(yè)及水平情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整,組建一批高水平的二級(jí)學(xué)科隊(duì)伍,更好地滿足人民群眾的更高要求。

4、打造“大衛(wèi)生,大醫(yī)療”的服務(wù)模式,組建“醫(yī)療集團(tuán)”

建立健全以縣人民醫(yī)院為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干,村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣醫(yī)院主要負(fù)責(zé)以住院為主的基本醫(yī)療服務(wù)和危急重病人的搶救,并承擔(dān)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療等綜合服務(wù)。村級(jí)衛(wèi)生室承擔(dān)行政村的公共衛(wèi)生服務(wù)及一般疾病的診治等工作。建立縣醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作制,引導(dǎo)一般診治下沉到基層,逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診,降低群眾的就診負(fù)擔(dān),發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用,采取城鄉(xiāng)互動(dòng),上下聯(lián)合的資源共享服務(wù)模式。帶動(dòng)和提升全縣醫(yī)療工作的整體水平,將醫(yī)療資源合理利用延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)陜西省的經(jīng)驗(yàn)與北京、省、州大醫(yī)院建立醫(yī)療會(huì)診體系,使患者在本地即可接受各大醫(yī)院著名專家的會(huì)診和治療,降低患者的就醫(yī)成本。減少醫(yī)保、農(nóng)合資金的外流。

四、整合后的優(yōu)勢(shì)

1、整合后醫(yī)療單位專業(yè)分科更為全面,便于廣大患者有針對(duì)性的選擇醫(yī)療服務(wù),既提高了醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)發(fā)展水平,方便了廣大群眾,解決了“看病難”的問(wèn)題。同時(shí)提高了醫(yī)療整體水平和醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、整合后醫(yī)療單位實(shí)行藥品、設(shè)備的統(tǒng)一采購(gòu),醫(yī)療服務(wù)統(tǒng)一定價(jià),辦醫(yī)成本降低,既減少惡性競(jìng)爭(zhēng),又讓群眾得到實(shí)惠,同時(shí)能夠解決“看病貴”的問(wèn)題。

3、優(yōu)化了人力資源配置,做到了人盡其才,有利于整體水平提高。4、有利于增強(qiáng)衛(wèi)生保健職能。5、有利于加快中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

6、有利于提高人民群眾對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度。7、有利于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的力量和提升農(nóng)村衛(wèi)生工作水平。8、保障了醫(yī)保、農(nóng)合資金的正常、合理、有效的使用。

關(guān)于我縣農(nóng)田水利設(shè)施建后管理的建議

縣政協(xié)民族法制學(xué)習(xí)聯(lián)誼委員會(huì)

各位主席、各位委員:

“水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈”,有了完善的農(nóng)田水利設(shè)施,就能夠保障在大旱災(zāi)來(lái)臨時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。1959年我縣發(fā)生了干旱83天的特大旱災(zāi)造成糧食產(chǎn)量銳減,給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人民生活造成了極其嚴(yán)重的影響,激發(fā)了全縣各級(jí)干部及各族人民大搞農(nóng)田水利建設(shè)的熱情,60-70年代,全縣人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,艱苦奮斗,堅(jiān)持不懈的開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè),終于在70年代末建成了在全省頗有影響的恩施州水利大縣。水利設(shè)施建成后,為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用,成功地避免了1989年大旱災(zāi)的不良影響,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較好的發(fā)展,農(nóng)民生活水平不斷提高。特別是1990年,我縣發(fā)生持續(xù)高溫干旱62天大旱災(zāi)時(shí),農(nóng)田水利設(shè)施更是發(fā)揮了十分重要的作用,當(dāng)年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響很小,糧食產(chǎn)量101580噸,僅比歷史最高的1986年的104276噸減產(chǎn)2696噸,僅減產(chǎn)2.58%。

一、現(xiàn)狀

我縣農(nóng)田水利設(shè)施由灌溉水源工程、灌溉渠系及建筑物和排水設(shè)施三部分組成。灌溉水源工程和灌溉渠系及建筑物是來(lái)鳳縣農(nóng)田水利設(shè)施的主流。

(一)灌溉水源工程情況

我縣灌溉水源工程由水庫(kù)、堰塘、電(泵)灌站、攔河壩引水工程四個(gè)部分組成。具體情況是中型水庫(kù)一座,小型水庫(kù)50座(其中小I型21座,、蛐29座),水庫(kù)總庫(kù)容8137.2萬(wàn)立方米(其中中

型水庫(kù)5320萬(wàn)立方米),興利庫(kù)容6149.8萬(wàn)立方米(其中中型水庫(kù)3810萬(wàn)立方米);興建堰塘153口,蓄水量906.64萬(wàn)立方米;興建電(泵)灌站38座,裝機(jī)39臺(tái)0.138萬(wàn)KW,引水規(guī)模1.0407立方米/秒,實(shí)際供水能力0.133萬(wàn)立方米,其中3座水泵站,9座電灌站已癱瘓不能發(fā)揮作用;攔河壩引水工程19處,引水規(guī)模37.3立方米/秒,設(shè)計(jì)供水能力0.239萬(wàn)立方米,實(shí)際供水能力0.13萬(wàn)立方米。

但這些水庫(kù)、堰塘大多滲水嚴(yán)重,供水能力差、急需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。(二)灌溉渠系及建筑物情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截止201*年底,共建成灌溉渠道260條,總長(zhǎng)574.72KM(不含田間渠道),其中襯砌87.33KM,設(shè)計(jì)灌溉面積21.9萬(wàn)畝,有效灌溉18.37萬(wàn)畝。由于渠道損壞嚴(yán)重,現(xiàn)實(shí)際灌溉面積6萬(wàn)畝,為設(shè)計(jì)有效灌溉面積的32.66%,為歷史常年灌溉面積14萬(wàn)畝42.86%;渠系建設(shè)物177座,其中輸水建筑物140座,分水建筑物16座,交叉建筑物6座。其中中型灌區(qū)1個(gè)(老峽灌區(qū)),小型灌區(qū)7個(gè)(金龍灌區(qū)、金光灌區(qū)、毛桿洞灌區(qū)、佛潭灌區(qū)、老虎洞灌區(qū)、新峽灌區(qū)、龍洞河灌區(qū))。

這些渠道損壞十分嚴(yán)重,輸水、灌溉作用大打折扣,急需進(jìn)行修復(fù)。(三)排水溝系情況

修建排水溝27條,72KW,排水閘34座,涵管11處260M。這些排水溝絕大多數(shù)都在發(fā)揮作用。

二、存在的問(wèn)題

去秋至今春,我國(guó)西南五省市出現(xiàn)了前所未有的大旱災(zāi),由于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后,抗災(zāi)能力弱,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)了不可估量的損失。我縣情況如何,在大旱來(lái)臨時(shí),我縣農(nóng)田水利設(shè)施究竟能發(fā)揮什么樣的效益?調(diào)查表明,我縣農(nóng)田水利設(shè)施

建后管理問(wèn)題十分嚴(yán)重。

(一)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建后管理重視不夠,認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足我縣農(nóng)田水利設(shè)施雖早已形成規(guī)模,但是,由于近十多年來(lái)我縣雨水相對(duì)豐富,且分布較為平衡,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水相對(duì)較少,對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的依賴沒(méi)有過(guò)去那樣緊迫,由于灌溉設(shè)施的損壞,許多原有水田改種玉米及其它旱糧作物,導(dǎo)致全縣上下從干部到群眾對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)發(fā)生偏離,重視不夠。

1、農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)不足。不少農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施不愛(ài)護(hù),甚至隨意破壞,在水庫(kù)壩頂上和主干渠道上修屋建房,有的把農(nóng)作物種到了主干渠內(nèi),還有的為了自家用水方便,對(duì)渠道想挖就挖,想砸就砸。

2、干部對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的認(rèn)識(shí)不足。調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),有的干部住房旁邊就有農(nóng)民在主渠道上建房,可他(她)不向有關(guān)部門反映,也不制止;有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)部門的干部自家建房就在主干渠上,糞便直接排入水渠內(nèi)。

3、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施重要性認(rèn)識(shí)不足。①多年來(lái)沒(méi)有專題研究農(nóng)田水利問(wèn)題。

②水庫(kù)除險(xiǎn)加固和主(支)干渠修復(fù)任務(wù)繁重,意義重大,沒(méi)有納入各級(jí)政府的年度考核目標(biāo)。

③缺乏資金支持。

④縣水利水產(chǎn)局專業(yè)技術(shù)人員奇缺又長(zhǎng)期沒(méi)有解決。

⑤解決農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)的實(shí)際問(wèn)題不多。近幾年農(nóng)村基層干部和人大代表、政協(xié)委員反映主(支)干渠道自然災(zāi)害損壞需修復(fù)的問(wèn)題很多,由于國(guó)家和省級(jí)沒(méi)有投資項(xiàng)目,縣里又沒(méi)有安排資金,義務(wù)工和積累工又己取消,村級(jí)一事一議又組織不上來(lái),因而多數(shù)未得到

解決。致使許多農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備損失嚴(yán)重,有的電灌站房屋天穿地漏,泵灌站形同擺設(shè),渠道越來(lái)越爛,損壞越來(lái)越嚴(yán)重。來(lái)鳳人引為驕傲的原接龍灌區(qū)設(shè)施千瘡百孔,幾乎完全失去了使用功能。

(二)農(nóng)田水利設(shè)施問(wèn)題十分嚴(yán)重1、灌溉水源工程問(wèn)題大

我縣水庫(kù)堰塘除佛潭大堰和老虎洞水庫(kù)渠道建于50年代后期外,其余全部是60年代至70年代中后期農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中修建的。由于當(dāng)時(shí)的條件和科技水平限制,全部采用土壩,幾十年過(guò)去了,這些水庫(kù)堰塘,有的壩體垮塌,有的壩體嚴(yán)重滲水,為了保證安全,只好采用空庫(kù)渡汛,限制蓄水,不少已不能發(fā)揮灌溉作用。近幾年來(lái),我縣雖然實(shí)施了水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目,但截止8月底,全縣51個(gè)中小型水庫(kù)只完成1座中型水庫(kù)和16座小I型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,還有5座小I型水庫(kù)正在除險(xiǎn)加固中,29座、蛐退畮(kù)和堰塘的除險(xiǎn)加固還未排上計(jì)劃。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì):29座、蛐退畮(kù)壩體滲漏的就有19座,其中嚴(yán)重滲水的有5座,壩體裂口和垮塌的有3座,無(wú)關(guān)水和放水設(shè)施的15座;117口堰塘壩體裂口和內(nèi)外壩垮塌的有14口,絕大部分都滲水,嚴(yán)重滲水的有27口;已加固的17座小I型水庫(kù)中,曾家坳水庫(kù)因閘門損壞無(wú)法放水,也不能正常發(fā)揮作用。

2、配套渠道損毀十分嚴(yán)重

據(jù)對(duì)51座中小型水庫(kù)的渠道調(diào)查統(tǒng)計(jì):主干渠172.483KM,完好的僅為62.25KM,只占主干渠的36.09%;支渠99.781KM,完好的僅有24.035KM,僅占的24.88%。

①人為損壞。人為損壞就是人們?cè)谛尬萁ǚ亢托藿ㄠl(xiāng)村公路等過(guò)程中對(duì)渠道的有意和無(wú)意損壞。調(diào)查發(fā)現(xiàn),老虎洞灌區(qū)內(nèi)不少農(nóng)民在

主干渠上修房建屋,將化糞池直接排入渠道內(nèi),有的在主干渠上修豬圈,將糞便直排入主干渠內(nèi)。據(jù)調(diào)查估計(jì),僅在此一條渠道上修屋建房的就不下于30棟。除此之處在渠道上修屋建房的現(xiàn)象在佛潭大塘主干渠、洞塘大堰主干渠等地隨處可見(jiàn)。人為損壞的另一表現(xiàn)是農(nóng)村鄉(xiāng)村公路建設(shè)時(shí),將渠道挖了修公路的也不少,如花溪溝水庫(kù)至車大坪的0.8KM渠道全部被毀,杉木洛等10多條水庫(kù)渠道被毀,致使這些水庫(kù)完全失去灌溉作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣水庫(kù)主干渠和支渠,由于修屋建房和興修鄉(xiāng)村公路等損壞的就有46.51KM,占損壞總數(shù)的28.14%,其中修屋建房損壞的就有12.45KM,占人為損壞總數(shù)的26.77%。

②自然災(zāi)害損壞。由于滑坡、塌方、崩山、垮坎等自然原因,造成渠道損壞是我縣水庫(kù)渠道損壞和嚴(yán)重淤塞最主要的原因。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我縣水庫(kù)渠道由于崩山垮坎、滑坡、塌方造成的渠道垮塌損壞為39.23KM,占損壞渠道總數(shù)的23.73%;渠道淤塞和淤積79.551KM,占損壞渠道總數(shù)的48.13%。

3、灌溉渠道不完善

調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明:我縣農(nóng)田灌溉渠道總合為689.93KM,其中主干渠406.38KM,支渠道168.34KM,田間渠道115.21KM。每畝灌溉面積有主干渠2.9米,支渠1.2米,田間渠道0.8米。這種這種狀況說(shuō)明我縣農(nóng)田灌溉渠系配套極差,再加上渠道嚴(yán)重?fù)p壞,輸水能力很弱,現(xiàn)實(shí)有灌溉面積已經(jīng)由歷史常年灌溉面積的14萬(wàn)畝下降到6萬(wàn)畝,下降了57.14%。

4、管理不到位

造成我縣農(nóng)田水利設(shè)施損壞一個(gè)最重要的原因就是管理不到位,嚴(yán)格地說(shuō)是基本上沒(méi)人管。

①水利設(shè)施渠道產(chǎn)權(quán)不明晰。過(guò)去我縣雖然也有主渠道內(nèi)外2米和1.5米,支渠1.5和1.2米的規(guī)定,但由于沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)劃界,農(nóng)民根本不認(rèn)賬,因而農(nóng)民在生產(chǎn)生活中有意無(wú)意地侵占,渠道改作它用進(jìn)行修屋建房、修建公路等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

②管理機(jī)構(gòu)不健全。過(guò)去農(nóng)田水利設(shè)施縣級(jí)有水利水產(chǎn)局管,鄉(xiāng)級(jí)有水利水產(chǎn)站管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)站整體轉(zhuǎn)制為以錢養(yǎng)事的單位,他們的管理積極性受到嚴(yán)重影響,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除有1-2位主任和副主任仍堅(jiān)守崗位外,其他人員均外出自謀出路,變成社會(huì)性服務(wù)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)服務(wù)中心,在執(zhí)行管理工作時(shí)名不正、言不順。例如,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)服務(wù)中心的工作人員,在勸阻一個(gè)在渠道上修房的人時(shí),當(dāng)事人說(shuō)你們不要管我,你管不了我,你們現(xiàn)在既不是國(guó)家干部,又不是事業(yè)單位的人,你憑什么管我。

③管水人員不落實(shí)。今年我縣為農(nóng)田水利設(shè)施的管理采取了一些措施,對(duì)小I型水庫(kù)落實(shí)了管護(hù)人員,每個(gè)、蛐退畮(kù)落實(shí)了一個(gè)義務(wù)監(jiān)測(cè)員,但是堰塘和渠道仍然沒(méi)人管理。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前采用的是集體組織負(fù)責(zé)管理的模式,每個(gè)村(組)都有管水員負(fù)責(zé)管理,聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,依然沿用聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前的管理模式。201*年以后,取消“兩工”,農(nóng)田水利設(shè)施更由于資金無(wú)來(lái)源,管水員也全部取消,灌溉渠道和農(nóng)民灌溉用水安全完全處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

④管理經(jīng)費(fèi)缺乏。近幾年來(lái),我縣財(cái)政基本沒(méi)有為農(nóng)田水利設(shè)施管理安排經(jīng)費(fèi),農(nóng)村防汛、農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固這些工作都沒(méi)有安排工作經(jīng)費(fèi)。基層服務(wù)人員辛苦不說(shuō),還得自貼腰包辦事。

⑤政府統(tǒng)籌不力。我縣解決農(nóng)田灌溉渠道問(wèn)題的部門除水利部門外,還有煙草公司的煙水配套、財(cái)政局的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、發(fā)改局、國(guó)土資源局土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局等部門的投入。這

些部門往往各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào),相互之間沒(méi)有協(xié)調(diào)好,政府也沒(méi)有統(tǒng)籌,造成資源的浪費(fèi)。如黃柏園村煙水配套工程,水源采用的是總庫(kù)容147萬(wàn)立方米,興利庫(kù)容97萬(wàn)立方米經(jīng)除險(xiǎn)加固后金盆水庫(kù)之水,用φ110mmPE管從水庫(kù)引到一個(gè)3000立方米蓄水池的,如果不要這個(gè)蓄水池,直接用水庫(kù)之水就可以解決黃柏村煙葉的灌溉用水,如果必須要這個(gè)蓄水池,蓄水池上方高度約10米,長(zhǎng)不足100米就是流量為0.3立方米/秒的支干渠水源,也可以直接接入水池。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)也是一樣,雖然是解決灌渠的,但是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的修復(fù)計(jì)劃。還有金塘水庫(kù)和大溝水庫(kù)上游的庫(kù)邊路和過(guò)庫(kù)橋也沒(méi)有與水利部門協(xié)調(diào)好,盲目修建,建成的路和橋,比水庫(kù)溢洪道還低很多,一漲水就無(wú)法通過(guò)。

綜上所述,我縣農(nóng)田水利設(shè)施問(wèn)題的嚴(yán)重性是不言而喻的,在風(fēng)調(diào)雨順的201*年全縣糧食總產(chǎn)128786噸,人均399公斤,若按常住人口28.12萬(wàn)人計(jì)算人均也只有458公斤,據(jù)加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展要求,我們認(rèn)為人平糧食占有量不得少于500公斤,況且09年內(nèi)還調(diào)入糧食5350噸(其中:面粉4000噸,大米2500噸,雜糧100噸)。根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施估算,若再次出現(xiàn)1990年的特大旱災(zāi),我縣糧食總產(chǎn)不會(huì)超過(guò)201*年的60%(減產(chǎn)40%),即77277噸,人均占有糧食將在300公斤以下,這將給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人民生活造成極大影響。

三、幾點(diǎn)建議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。幾十年來(lái),我縣農(nóng)田水利工程建設(shè)雖然取得了一系列成就,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的支持和保障,但是現(xiàn)階段存在的問(wèn)題也是十分嚴(yán)重的。為保障我縣糧食安

全、保障農(nóng)民生產(chǎn)和生活用水,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)我縣農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村飲水安全工程管理,提出如下幾點(diǎn)建議。

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

全縣各級(jí)政府和廣大干部群眾,要對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)性建設(shè)引起高度重視,要有較強(qiáng)的憂患意識(shí),要切實(shí)解決好一系列的相關(guān)問(wèn)題。

1、縣人民政府要把農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)性建設(shè)和管理及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理,作為農(nóng)業(yè)的命脈來(lái)抓,要充分認(rèn)識(shí)其特殊重要性,每年召開(kāi)一次專題會(huì)議研究部署這項(xiàng)工作,切實(shí)解決好縣水利水產(chǎn)局專業(yè)骨干技術(shù)人員奇缺的問(wèn)題。

2、成立農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作和協(xié)調(diào)相關(guān)方面的工作,并將水庫(kù)堰塘的除險(xiǎn)加固、渠道修復(fù)、飲水安全工作任務(wù)納入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)。

(二)修訂完善“十二五”農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃

修訂完善“十二五”農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)以修復(fù)性建設(shè)為主要目標(biāo),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到三個(gè)確保。

1、加快灌溉水源工程修復(fù)性建設(shè),確保農(nóng)民用水需求。按照確保有效灌溉面積21.9萬(wàn)畝的要求,制定好、蛐退畮(kù)和五萬(wàn)立方米以上蓄水量堰塘的除險(xiǎn)加固,修復(fù)電(泵)灌站,確保灌溉用水工程安全有效的修復(fù)性建設(shè)規(guī)劃,確保五十年一遇的大旱災(zāi)來(lái)臨時(shí)對(duì)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活不造成大的影響。

2、完善灌溉渠系網(wǎng)絡(luò)修復(fù)性建設(shè),確保供水暢通

在201*前全面形成21.9萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉所需的配套渠系輸水網(wǎng)絡(luò)體系。一要修復(fù)原有被損壞渠道,使原有渠道完好率達(dá)到100%;二要完成金塘、蛇嶺、姚嶺、大溝水庫(kù)等未建渠道和未完工渠道;三要

完善田間配套渠道。

3、加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度,確保修復(fù)性建設(shè)規(guī)劃的工程投資資金落實(shí)到位。

(三)強(qiáng)化管理

1、明晰農(nóng)田水利工程和主干渠、支干渠產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)。(1)出臺(tái)農(nóng)田水利設(shè)施管理辦法或管理規(guī)定,明確農(nóng)田水利設(shè)施的受益者必須繳納設(shè)施維護(hù)費(fèi)和電費(fèi),由誰(shuí)收、收多少、怎么收等。

(2)明確水庫(kù)、堰塘、主干渠、支干渠的范圍及周邊距離并進(jìn)行確權(quán)劃界。

2、堅(jiān)決拆除占用農(nóng)田水利設(shè)施的違法違規(guī)建筑物。3、完善管理體制和機(jī)制,落實(shí)管理人員。

(1)明確管理責(zé)任。建議按照農(nóng)田水利工程設(shè)施的大小實(shí)行分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)。縣級(jí)管理水庫(kù)和5萬(wàn)立方米以上的堰塘及主干渠,鄉(xiāng)級(jí)管理支渠和5萬(wàn)立方米以下的堰塘,村級(jí)管理田間渠道。

(2)健全管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村水利工程設(shè)施是一種特殊的生產(chǎn)資料,公益性非常強(qiáng),不益私有化。農(nóng)田水利工程設(shè)施一直由政府投資興建,產(chǎn)權(quán)應(yīng)為政府所有自不必說(shuō),管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組成?h級(jí)以縣水利水產(chǎn)主管部門的水政管理為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以水利水產(chǎn)服務(wù)中心牽頭的農(nóng)村用水管理委員會(huì),村組成立有村主職領(lǐng)導(dǎo)和受益農(nóng)戶共同組成的農(nóng)民用水管理者協(xié)會(huì)。尤其要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)服務(wù)中心的事業(yè)性質(zhì)和管理職能,真正把以錢養(yǎng)事的綜合配套改革政策落到實(shí)處。

(3)完善管理機(jī)制。實(shí)行建管分離,管養(yǎng)統(tǒng)一。就是將水庫(kù)及主(支)干渠、堰塘等水利工程設(shè)施修復(fù)性建設(shè)、與日常管理和養(yǎng)護(hù)分開(kāi)。農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)性建設(shè)、水庫(kù)及主(支)干渠、5萬(wàn)立方米以上堰塘的維護(hù)由縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé);支渠和5萬(wàn)立方米以下堰塘

的維護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。日常管理和養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)服務(wù)中心牽頭與農(nóng)村用水管理委員會(huì)和村組用水者協(xié)會(huì)一道落實(shí)管理目標(biāo)。

(4)解決管理經(jīng)費(fèi)。一是要把農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算,每年在支農(nóng)資金中列支足額的農(nóng)田水利設(shè)施管理專款。二是要按受益戶的受益面積或受益水量收取農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)費(fèi)。

(5)落實(shí)管理人員。一是要落實(shí)專職管水人員,使管理工作長(zhǎng)期有人抓不斷檔。二是管水人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。三是管水人員的數(shù)量按水庫(kù)、堰塘數(shù)量和主支干渠情況確定一定數(shù)量的人員專門管養(yǎng)。四是水庫(kù)管理人員也是管水員,既要管水庫(kù)又要對(duì)該水庫(kù)的主干渠負(fù)責(zé)實(shí)施管理。

5、要加大宣傳教育力度。要廣泛宣傳水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的極端重要性,教育廣大干部和群眾自覺(jué)愛(ài)護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施。

在發(fā)展中謀求充分就業(yè)

胡月華

各位主席、各位委員:

來(lái)鳳的最大實(shí)際是發(fā)展不夠。十一五以來(lái),我縣聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量以10%的速度增長(zhǎng),GDP從201*年的14.01億元增至201*年的29.50億元,順利地走出來(lái)鳳煙廠改制形成的低谷的陰影。經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展,如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,增強(qiáng)協(xié)調(diào)性,更加關(guān)切民生,真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,是我們目前必須認(rèn)真思考的一個(gè)重大問(wèn)題。

發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展果實(shí)由人民共享、發(fā)展的本事是保障和改善民生。而關(guān)乎民生關(guān)乎生存的第一件大事就是就業(yè)問(wèn)題,一個(gè)人如果沒(méi)有工作,沒(méi)有收入來(lái)源,不僅他本人失去了安身立命的基礎(chǔ),他的家庭也會(huì)因此陷于困境。因此,就業(yè)是民生之本。最大限度地滿足就業(yè)需求是改善民生的首要任務(wù)。

目前,我縣就業(yè)壓力是較大的,主要來(lái)自三個(gè)方面:一是201*年前后在實(shí)施“一主三化”戰(zhàn)略中,國(guó)有企業(yè)大舉改制,隨后來(lái)鳳煙廠兼并重組,產(chǎn)生了大量的下崗職工,這些下崗職工中仍有相當(dāng)數(shù)量尤其是大齡職工至今沒(méi)能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或穩(wěn)定就業(yè)長(zhǎng)期閑賦在家;二是高校畢業(yè)和初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生;三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外出打工返鄉(xiāng)農(nóng)民。近年來(lái),我縣每年新增就業(yè)崗位千余個(gè),但就業(yè)的提供矛盾依然突出,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),而實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)不止這個(gè)比例。失業(yè)所產(chǎn)生的問(wèn)題是嚴(yán)重的,從總體的環(huán)境看主要表現(xiàn)在內(nèi)需不足尤其是消費(fèi)需求不足,從局部環(huán)境看表現(xiàn)為政府公信力下降、社會(huì)問(wèn)題頻發(fā),從家庭和個(gè)人家庭看,主要表現(xiàn)為生

活水準(zhǔn)低、幸福指數(shù)降低。

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),信心最為重要。即將迎來(lái)的十二五將是我縣緩解就業(yè)壓力的機(jī)遇期。一是恩吉高速公路和黔張常鐵路一旦建成必將有力推動(dòng)我縣旅游業(yè)、物流業(yè)、餐飲住宿業(yè)等諸多行業(yè)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)會(huì)成為吸納就業(yè)的主要力量。二是隨著網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加快,網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越深入人們的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),網(wǎng)上就業(yè)這一新就業(yè)方式蘊(yùn)藏著潛力。據(jù)悉,截至201*年4月,僅淘寶網(wǎng)上全國(guó)就有106萬(wàn)人開(kāi)店實(shí)現(xiàn)就業(yè)。蘇北沙集鎮(zhèn)還出現(xiàn)了一個(gè)“網(wǎng)站村”,全村1000多戶人家中有478戶在網(wǎng)上開(kāi)店,其中,靠網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)月收入上萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元的大有人在。電子商務(wù)的發(fā)展不僅助推了物流業(yè)發(fā)展也催生了“網(wǎng)店攝影師”這一新職業(yè)群體,僅義烏市從事產(chǎn)品拍攝的“網(wǎng)絡(luò)攝手”就有上千人。三是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市管理水平的提高,公共設(shè)施維護(hù)、社會(huì)服務(wù)、保安、保潔、保綠、停車看管等公益性崗位將大幅增加。四是隨著社會(huì)老齡化和社會(huì)保障水平的提升,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老并存,對(duì)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)的需求逐步趨旺。五是高校畢業(yè)生就業(yè)導(dǎo)向好。自我國(guó)高等教育從精英教育成長(zhǎng)為大眾教育,高校畢業(yè)生早已不包分配,高校畢業(yè)生就業(yè)難越來(lái)越成為熱議的話題。在積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的同時(shí),中央部門組織實(shí)施了一系列的基層就業(yè)項(xiàng)目:1、選聘高校畢業(yè)生到村任職。2、“三支一扶”計(jì)劃(支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧)。3、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃。4、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃等。雖然這些舉措在一定程度上緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力,但其每年就業(yè)需求總量龐大,201*年為630萬(wàn)人,高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,僅“蟻?zhàn)濉边@一新群體就達(dá)上百萬(wàn)。因此,預(yù)計(jì)國(guó)家將進(jìn)一步實(shí)施更為積極的高校畢業(yè)生就業(yè)政策。

就業(yè)是民生之本,解決好就業(yè)問(wèn)題是科學(xué)發(fā)展的要求,是推進(jìn)公共服務(wù)均等化最要的組成部分,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果不能與民生指數(shù)相吻合,這樣的發(fā)展不能稱其為科學(xué)發(fā)展,就業(yè)問(wèn)題解決得不好就意味著民生解決得不好。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模小是我縣的基本縣情,還決定了我們?nèi)匀灰獙?shí)施追趕型的發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。但是在科學(xué)發(fā)展的今天,我們更應(yīng)該傾注更多的精力來(lái)研究統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更加關(guān)切民生,在發(fā)展中謀求充分就業(yè)等問(wèn)題。

解決就業(yè)問(wèn)題靠什么?一靠發(fā)展,二靠措施,三靠投入。多方發(fā)力,多措并舉。

一、從我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,201*年為29.3:15.9:44.8,201*年為28.8:26.4:44.8,第三產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)相對(duì)緩慢,這是一種不利就業(yè)的發(fā)展極其結(jié)構(gòu),發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占權(quán)重在70%以上,其就業(yè)主要依附于第三產(chǎn)業(yè)。從我縣工業(yè)增加值看201*年為6.66億,其中規(guī)模以上占4.93億,規(guī)模以下企業(yè)所占比例小,中小企業(yè)發(fā)展不足,而吸納就業(yè)的主要力量恰恰是鋪天蓋地的中小企業(yè)。因此,我們要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是旅游業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)生活性服務(wù)等。同時(shí),要引導(dǎo)和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),加大對(duì)中小企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)的扶持力度,在政策優(yōu)惠、融資等方面給予更多的支持。

二、互聯(lián)網(wǎng)已逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活的各個(gè)方面,將來(lái)“三網(wǎng)聯(lián)合”后,其密切程度將進(jìn)一步加深。因此,我們要積極發(fā)展電子商務(wù),制定鼓勵(lì)引導(dǎo)網(wǎng)上就業(yè)的有效措施。

三、政府要為民眾直接提供更多的中低端就業(yè)崗位,在政府購(gòu)買公共服務(wù),設(shè)置更多的公益性崗位上大做文章,以達(dá)到在解決就業(yè)的

同時(shí),讓我們的城市更美好,社會(huì)更安定的目的。

四、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù),以順應(yīng)社會(huì)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。

五、加大職業(yè)培訓(xùn)力度,增加財(cái)政投入經(jīng)費(fèi),以不斷普遍增強(qiáng)就業(yè)者的就業(yè)能力。一個(gè)人有沒(méi)有一技之長(zhǎng)直接關(guān)系到他能否很好很快地就業(yè),F(xiàn)在有的大學(xué)生畢業(yè)后不是在忙著找工作,而是選擇繼續(xù)參加職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)已引起各地高度重視,如江蘇昆山市是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首,該縣實(shí)施三有工程,即:人人有技能、個(gè)人有工作、家家有物資。政府每年拿出201*萬(wàn)元用于技能培訓(xùn)。

六、加大外向型就業(yè)力度。一是要建設(shè)更為完備的就業(yè)信息庫(kù)。二是要走出去,建立更多的外地就業(yè)基地,搭建更多的就業(yè)平臺(tái)。三是要建立縣外勞務(wù)辦事處。

各位主席,各位委員!促進(jìn)就業(yè)不僅僅是政府的事情,需要全社會(huì)的共同努力。讓我們攜起手來(lái),形成勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府促進(jìn)就業(yè)的合力,在發(fā)展中謀求更充分的就業(yè),為構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的來(lái)鳳社會(huì)而努力奮斗!

提高來(lái)鳳防雹減災(zāi)能力的建議

何炳祥

各位主席、各位委員:

隨著全球氣候變暖,氣候的變化變得越來(lái)越極端,發(fā)生極端氣象災(zāi)害事件的頻率和強(qiáng)度也在不斷地上升。冰雹災(zāi)害是自然災(zāi)害,也是極端氣象災(zāi)害事件的一種,它的發(fā)生,對(duì)煙草、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及來(lái)鳳新農(nóng)村建設(shè)危害極大,并直接威脅到人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。

冰雹災(zāi)害既然是自然災(zāi)害,我們就要充分認(rèn)識(shí)自然,冰雹災(zāi)害雖然不可能用人為力量100%的防御,但經(jīng)多年采用科學(xué)的方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)實(shí)踐,足以證明,減災(zāi)效益十分明顯,冰雹災(zāi)害是由強(qiáng)對(duì)流天氣系統(tǒng)和局部強(qiáng)對(duì)流天氣所引起的一種劇烈的氣象災(zāi)害,出現(xiàn)的范圍較小,時(shí)間短,并常常伴隨著狂風(fēng)、強(qiáng)降水等陣性的災(zāi)害性天氣過(guò)程。具有局地性和地域性,時(shí)間上分布上以午后為最多,其次是上半夜。冰雹活動(dòng)主要與天氣系統(tǒng)有關(guān),但也受地形、地貌的影響很大。通常有固定的移動(dòng)路線,多發(fā)生在地形地貌復(fù)雜,下墊面狀況差異大的某些特定的地段。

來(lái)鳳地勢(shì)西北高,東南低,境內(nèi)地形復(fù)雜多樣,下墊面的狀況復(fù)雜,形成了來(lái)鳳境內(nèi)十分明顯的氣候特點(diǎn),當(dāng)強(qiáng)盛的暖濕氣流向境內(nèi)輸送時(shí),因受到高大地形的阻滯和抬升,垂直對(duì)流發(fā)展強(qiáng)烈;當(dāng)遇到北方勢(shì)力較強(qiáng)的冷氣流時(shí),易形成冰雹,造成災(zāi)害。這是來(lái)鳳比湖北平原地區(qū)冰雹多的重要原因之一。

一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)防雹減災(zāi)措施

1、建立快速反應(yīng)的冰雹預(yù)警系統(tǒng)是避免和減輕災(zāi)害的最重要途經(jīng)

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