國務院安委會關于深入開展涉氨制冷企業(yè) 液氨使用專項治理的通知

國務院安委會關于深入開展涉氨制冷企業(yè)

液氨使用專項治理的通知

安委〔201*〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會有關成員單位：

近年來，涉氨制冷企業(yè)液氨泄漏事故多發(fā)，教訓十分深刻。201*年8月31日，上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司液氨管道發(fā)生泄漏，造成15人死亡、25人受傷。造成這些事故的主要原因，一是部分企業(yè)安全生產主體責任不落實，管理制度不健全；二是從業(yè)人員流動性大，安全知識缺乏，沒有完全做到持證上崗；三是冷庫設計不規(guī)范，違規(guī)設計違章建設；四是制冷系統設備設施落后殘舊、年久失修、管理不到位；五是電氣配備、用電管理不規(guī)范，防雷接地和防靜電措施等不落實；六是消防設施不完善，安全通道設置不規(guī)范；七是缺少必要的應急防護裝備和應急逃生演練；八是對涉氨制冷企業(yè)的安全監(jiān)管，存在職責不清、安全監(jiān)管缺位的現象等。

為認真貫徹落實中央領導同志關于安全生產工作的重要批示指示精神，進一步深化全國安全生產大檢查工作，深刻吸取上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司“831”重大氨泄漏事故的教訓，強化源頭治理，國務院安委會定于201*年9月至12月，在全國深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理（以下簡稱專項治理）�，F將有關事項通知如下：

一、目標任務

依據安全生產、危險化學品管理、特種設備等有關法律法規(guī)、標準規(guī)范，對全國涉氨制冷企業(yè)液氨使用情況全面開展大檢查、大治理，實現安全培訓全覆蓋、安全隱患排查治理全覆蓋、治理檢查全覆蓋，取締關閉一批不具備安全生產基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎較好的企業(yè)，有效遏制事故發(fā)生，全面提升企業(yè)安全管理水平。

二、工作重點

（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企業(yè)，一律依法取締關閉：1.相關證照不全的。

2.停產整頓未驗收達標擅自恢復生產的。3.存在重大安全隱患，且無法整改的。4.不具備安全生產基本條件的。（二）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即責令停產停業(yè)整改，并經政府有關部門驗收合格后方可生產經營：

1.冷庫及制冷系統應由具備冷庫工程設計、壓力管道設計資質的設計單位設計。

2.包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所的空調系統嚴禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統。3.液氨管線嚴禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。

4.氨制冷機房貯氨器等重要部位應安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風機自動開啟聯動。5.壓力容器、壓力管道及其安全附件應定期檢驗。

6.庫區(qū)及氨制冷機房和設備間（靠近貯氨器處）門外應按有關規(guī)定設置消火栓，應急通道保持暢通。

7.構成重大危險源的冷庫，應登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控等。（三）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即整改，限期完成：1.氨制冷機房貯氨器上方應設置水噴淋系統。2.在廠區(qū)內顯著位置應設風向標。

3.壓力容器、非專業(yè)操作人員免進區(qū)域、關鍵操作部位等應設置安全標識。4.作業(yè)現場應配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護用具和急救藥品。5.企業(yè)應建立健全并落實液氨使用的有關安全管理制度和安全操作規(guī)程。6.涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應取得相關特種作業(yè)操作證，持證上崗。7.企業(yè)的從業(yè)人員應經過液氨使用管理及應急處置等有關安全知識的培訓。8.企業(yè)應建立健全液氨泄漏等事故應急救援預案，并定期組織演練。9.企業(yè)應建立設備管理檔案，并妥善保存。三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動、組織培訓（9月中旬至10月中旬）。

1.對轄區(qū)內的涉氨制冷企業(yè)進行一次全面調查摸底，摸清基本情況，建立基礎臺賬，明確工作責任。2.制定本地區(qū)專項治理實施方案，深入企業(yè)大力宣傳液氨使用安全知識和有關安全法規(guī)標準，動員企業(yè)認真開展專項治理。

3.以地級市為單位（涉氨制冷企業(yè)少的地區(qū)可以�。▍^(qū)、市）為單位、涉氨制冷企業(yè)多的地區(qū)可以縣級為單位），組織舉辦轄區(qū)內所有涉氨制冷企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全部門和制冷車間負責人參加的安全培訓班，重點培訓學習《冷庫設計規(guī)范》（GB50072-201*）、《冷庫安全規(guī)范》（GB28009-201*）和危險化學品使用管理、特種設備、消防管理等有關法律法規(guī)，明確本次專項治理的工作要求。

（二）自查自改、治理整改（10月中旬至11月底）。

1.涉氨制冷企業(yè)要按照相關法規(guī)標準的要求，對照國家安全監(jiān)管總局制定的專項治理企業(yè)自查自改表，組織全員安全培訓，認真進行自查自改，并于201*年11月底前將本企業(yè)開展自查自改的情況報送當地安全監(jiān)管部門。

2.各地區(qū)要組織各有關部門監(jiān)管人員和專家深入企業(yè)，按照液氨使用的有關法規(guī)標準和專項治理的要求，幫助指導和推動企業(yè)落實全員安全培訓和自查自改工作。同時，按照國家安全監(jiān)管總局制定的專項治理執(zhí)法檢查表，進行全覆蓋的檢查，做到不留死角、不留盲區(qū)。

（三）檢查驗收、全面總結（12月）。

1.各�。▍^(qū)、市）要組織轄區(qū)內各市（地）、縣（市、區(qū)）開展專項治理交叉互檢，對專項治理檢查情況進行全面總結分析，并于201*年12月底前將總結報告報送國務院安委會辦公室。

2.國務院安委會辦公室要組織開展省際交叉互檢（互檢方案和具體要求另行通知），同時組織聯合督查組對各地區(qū)專項治理情況進行檢查，并將檢查情況予以通報。

四、工作要求

（一）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，成立專項治理的專門領導機構，按照“黨政同責，一崗雙責，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，建立政府領導、協調聯動、聯合執(zhí)法、社會監(jiān)督、綜合治理的工作機制，明確責任，狠抓落實，注重實效。要切實落實企業(yè)安全生產主體責任、部門監(jiān)管責任和政府屬地管理責任，集中時間、集中力量扎實抓好專項治理工作。

（二）堅持統籌兼顧。各地區(qū)、各有關部門要把本次專項治理作為深化安全生產大檢查的重要工作來抓，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，與“打非治違”有機結合，采取明查與暗訪、回訪檢查等方式，徹查安全隱患，嚴防事故發(fā)生；要與推動企業(yè)安全生產標準化建設有機結合，不斷提升企業(yè)本質安全水平，推動企業(yè)轉型升級。（三）做好宣傳報道。各地區(qū)要充分發(fā)揮主流媒體的作用，對抓得好的地方和企業(yè)及時進行正面宣傳表揚，總結推廣好的經驗做法；對落實不到位的地區(qū)進行通報批評，對安全培訓、自查自改等不落實的企業(yè)向社會公開曝光。

（四）嚴格依法辦事。對沒有開展專項治理、存在安全隱患的企業(yè)，要依法從嚴處理；對檢查發(fā)現存在重大安全隱患的企業(yè)，要責令停產整頓或限期整改，及時消除安全隱患；對非法生產經營的企業(yè)，一律依法予以取締；對整改不到位，導致發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明原因，分清責任，依法依規(guī)嚴肅處理，并及時向社會公布調查處理結果。

國務院安委會201*年9月18日

擴展閱讀：涉氨制冷企業(yè)專項檢查的總結

關于全市使用氨制冷系統企業(yè)安全專項檢

查工作的總結

按照國務院安委會《關于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（安委201*6號），省安委辦《關于組織開展使用氨制冷系統企業(yè)安全專項檢查的通知（黔安辦[201*]63號）》、《關于進一步深化全省使用氨制冷企業(yè)安全專項檢查工作的緊急通知（黔安明電[201*]28號）》文件要求，市安委辦及時制定方案，對全市使用氨制冷企業(yè)進行了專項檢查，現將工作情況匯報如下:

一、加強組織領導、制定工作方案

為抓好工作落實，成立了全市使用氨制冷系統企業(yè)專項檢查工作領導小組，以市安監(jiān)局黨組成員、副局長xx為組長，各區(qū)、縣安監(jiān)局分管領導為成員的工作小組。制定印發(fā)了《關于印發(fā)全市使用氨制冷系統企業(yè)安全專項檢查方案的通知》（安辦發(fā)[201*]xx號）、《關于開展全市涉氨企業(yè)液氨使用安全專項檢查的通知》（安辦發(fā)[201*]xx號）等文件。

二、專項檢查工作開展情況

201*年9月至12月，在全市范圍內集中開展了使用氨制冷企業(yè)安全專項檢查，摸清了使用氨制冷企業(yè)數量，分布、規(guī)模及安全管理狀況。

全市使用氨制冷企業(yè)共有x家，其中x家企業(yè)已停止使

用，2家企業(yè)在用。具體分布為:xx縣2家（在用）、xx縣2家（停用）、xx縣1家（停用）、xx縣1家（停用）。

針對已停用的企業(yè)，發(fā)現氨罐內有殘存液氨，且無人監(jiān)管的企業(yè)立即下達整改指令，要求企業(yè)及時采取措施，及時消除安全隱患。對于在用的企業(yè)要求加強管理，完善管理措施，確保使用安全。詳細情況見附表。

三、存在問題

全市使用氨制冷企業(yè)數量較少，規(guī)模較小，部分停用企業(yè)氨罐內殘存液氨處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，存在安全隱患。在用企業(yè)安全管理措施不完善，應急防護措施不到位，未履行安全設施“三同時”手續(xù)。

四、下一步工作要求

1、針對已停用企業(yè)，要求及時處理氨罐內殘存液氨，暫時無法處理的加強人員值守、確保安全。

2、針對兩家在用企業(yè)，督促完善管理制度，應急預案及安全防護措施，落實安全設施“三同時”手續(xù)。

3、深刻吸取上海市寶山區(qū)翁牌冷藏實業(yè)有限公司“8〃31”液氨泄露事故教訓，落實企業(yè)責任和強化安全監(jiān)管，確保安全生產。

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