全省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察會(huì)議上的講話

在全省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)上的講話

劉積福

（201*年7月9日）

同志們：

這次會(huì)議既是工作會(huì)，也是學(xué)習(xí)交流會(huì)。會(huì)議得到了國(guó)家土地督察南京局的高度重視和大力支持,王春秋專員、章昌華主任親臨會(huì)議指導(dǎo)。剛才,王專員作了的重要講話，下午，章主任將給大家作輔導(dǎo)講課，這是一次難得的學(xué)習(xí)、提高的機(jī)會(huì)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)并在今后的工作中貫徹落實(shí)。我提議，讓我們以熱烈的掌聲，對(duì)二位同志在百忙之中抽出時(shí)間親臨會(huì)議指導(dǎo)表示熱烈的歡迎！向國(guó)家土地督察南京局成立以來(lái)對(duì)我省國(guó)土資源工作給予的關(guān)心、支持和指導(dǎo)表示衷心的感謝！

剛才，贛良同志、桂春同志的講話和發(fā)言，講的都很好，我完全贊成。當(dāng)前，隨著中央把土地管理作為宏觀調(diào)控的一道最重要“閘門”，國(guó)土資源政策的總要求是“從嚴(yán)從緊”。近些年來(lái)，中央圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)土資源管理政策，先后部署開展了土地市場(chǎng)秩序治理整頓、清理和規(guī)范開發(fā)園區(qū)、征地補(bǔ)償清欠、土地執(zhí)法百日行動(dòng)以及整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開

發(fā)秩序等專項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)，就加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化地方政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用等，先后出臺(tái)了一系列新政策、新規(guī)定，201*年和201*年國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了兩個(gè)28號(hào)文件，201*年國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，今年國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等等，這些政策既有經(jīng)濟(jì)手段，又有行政手段，要求更加嚴(yán)格，規(guī)定更加細(xì)化，執(zhí)行更加剛性，充分體現(xiàn)了國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)政策的決心和意志。

省委、省政府對(duì)全面落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格國(guó)土資源管理一系列大政方針的態(tài)度堅(jiān)定不移。省委書記蘇榮到任半年，就國(guó)土資源工作已作出三次重要批示，對(duì)國(guó)土資源工作給予了充分肯定；省長(zhǎng)吳新雄在到任后的一年多時(shí)間內(nèi)，四次到省國(guó)土資源廳調(diào)研、指導(dǎo)工作，先后提出開展“造地增糧富民工程”、“國(guó)土資源管理年”及“礦產(chǎn)資源整合年”三項(xiàng)大的活動(dòng)。在去年開展的土地執(zhí)法百日行動(dòng)中，省長(zhǎng)吳新雄明確要求各地各部門提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，確保我省土地執(zhí)法百日行動(dòng)取得圓滿成功。凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)親自主持案件查處糾正工作調(diào)度會(huì)，熊盛文副省長(zhǎng)具體部署，對(duì)百日行動(dòng)查出的每一宗違法用地提出要求，落實(shí)處理措施，從而保證了土地百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)順利進(jìn)行并取得明顯成效。省委、省政府對(duì)國(guó)土資源工作給予了高度重視。面對(duì)黨中央、

國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)土資源工作的大背景和我省國(guó)土資源工作的良好工作環(huán)境，作為參與宏觀調(diào)控綜合管理部門的行政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，服從大局，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)定守土有責(zé)和同違法行為堅(jiān)決斗爭(zhēng)的信心與決心，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感做好執(zhí)法監(jiān)察工作。

近年來(lái)，在省委、省政府和國(guó)土資源部的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家土地督察南京局的指導(dǎo)下，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作取得明顯成效。一是執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步健全。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系已初具規(guī)模。同時(shí)，各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法部門向社會(huì)公布了舉報(bào)電話，聘請(qǐng)了一批國(guó)土資源管理信息員、協(xié)管員；二是執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制得到進(jìn)一步建立。加強(qiáng)了規(guī)劃調(diào)控、行政審批和批后監(jiān)管，建立了國(guó)土資源管理共同責(zé)任、部門聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效機(jī)制。今年5月17日，省政府與國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)召開了首次聯(lián)席會(huì)議，形成了《關(guān)于共同推進(jìn)建立保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作意見》，并選擇了鷹潭市和安遠(yuǎn)縣、湖口縣、上高縣3個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)；三是執(zhí)法力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。去年省政府特批省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)增編20名，全�。�/3的設(shè)區(qū)市執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、2/3的縣執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)得到升格；四是執(zhí)法力度得到進(jìn)一步加大。從201*年起，重點(diǎn)開展了聲勢(shì)浩大的土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查、土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭

看”，查處了一批土地、礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件，并對(duì)重大典型案件進(jìn)行了公開調(diào)查、公開處理、公開追究、公開曝光，從而促進(jìn)了我省國(guó)土資源管理秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，維護(hù)了被征地農(nóng)民合法權(quán)益和社會(huì)的穩(wěn)定，樹立了國(guó)土資源管理部門的權(quán)威，保障了科學(xué)發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我代表廳黨組，向在保護(hù)資源、促進(jìn)發(fā)展中付出辛勤勞動(dòng)的全省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員表示親切慰問(wèn)和衷心感謝！

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是一項(xiàng)年輕的、朝氣蓬勃的、充滿希望的事業(yè)。在不斷走向成熟的進(jìn)程中，在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作離形勢(shì)任務(wù)的需要，離黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，還有較大差距。一是如何讓執(zhí)法監(jiān)察工作能更好的保障科學(xué)發(fā)展，在思想認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步深化，行動(dòng)上還有待進(jìn)一步落實(shí)；二是一些苗頭性、傾向性問(wèn)題還有待進(jìn)一步研究解決（如農(nóng)村宅基地管理等）；三是相關(guān)工作保障還有待進(jìn)一步落實(shí)（如執(zhí)法裝備較差，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺等等）；四是執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步履行好法律賦予我們的職責(zé)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的理解力、執(zhí)行力和操作力，進(jìn)一步開創(chuàng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的新局面，在此，我想對(duì)同志們提幾點(diǎn)要求：

一是執(zhí)法要“嚴(yán)”。就是要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處國(guó)土資源違法違規(guī)案件。這是保障國(guó)土資源法律法規(guī)和中央關(guān)于國(guó)

土資源管理大政方針貫徹實(shí)施的重要手段，也是法律賦予執(zhí)法監(jiān)察工作的職能所在，對(duì)促進(jìn)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有特殊且重要的作用。過(guò)去幾年，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，特別是土地市場(chǎng)治理整頓，取得了很大的成效�？墒腔剡^(guò)頭來(lái)看，違法的情況還沒(méi)有得到根本的遏制，執(zhí)法形勢(shì)依然嚴(yán)峻。造成這個(gè)局面的原因是多方面的，其中也有執(zhí)法不嚴(yán)、查處工作不到位的問(wèn)題，特別是涉及地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為沒(méi)有得到懲戒和遏制。案件查處中，“嚴(yán)肅查處”往往是對(duì)事不對(duì)人，“堅(jiān)決查處”多半是只聞樓梯響，不見人下來(lái)。為此，前不久，中紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部等幾個(gè)部門專門下發(fā)了關(guān)于在土地管理中領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法處分的規(guī)定，把責(zé)任制具體落實(shí)下來(lái)，嚴(yán)格責(zé)任追究。在今后的案件查處中，我們要重點(diǎn)查處那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的違法行為，如地方政府的“形象工程”、“面子工程”以及違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、損害群眾利益的用地行為等。從礦產(chǎn)資源方面說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)查處違法勘查、開采的行為，違反規(guī)劃破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為。在土地和礦業(yè)權(quán)出讓中，重點(diǎn)查處破壞市場(chǎng)公平原則的行為。通過(guò)運(yùn)用法律武器懲戒、遏制違法行為，也就是懲戒、遏制違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，從而促使地方政府更好的處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局的利益，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察保障科學(xué)發(fā)展的特殊作用。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“世界上的事都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都

沒(méi)有�！庇袨椴庞型�，有威才有位。今年以來(lái)，執(zhí)法總隊(duì)主動(dòng)出擊，在全省開展了動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)了一批國(guó)土資源違法違規(guī)行為，有的情況還很嚴(yán)重，觸目驚心。下一步，省廳將立案查處一批案件。各級(jí)國(guó)土資源部門也要抓一批有較大社會(huì)影響的典型違法案件查處。查辦過(guò)程中，不僅要查事，還要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，督促政府和有關(guān)部門及時(shí)整改。

二是查案要“準(zhǔn)”。就是查處違法違規(guī)行為要有良好的應(yīng)對(duì)策略、科學(xué)的工作方法和高超辦案藝術(shù)�！澳Ц咭怀撸�道高一丈。”“沒(méi)有金剛鉆，就攬不到瓷器活�！币�處理辦案過(guò)程中的遇到的各種復(fù)雜情況，化解各種難題，沒(méi)有真本領(lǐng)、硬功夫是不行的。因此，大家必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)。高爾基說(shuō)：“沒(méi)有任何力量比知識(shí)更強(qiáng)大，用知識(shí)武裝起來(lái)的人是不可戰(zhàn)勝的”。提高素質(zhì)是隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升工作檔次和效率的原動(dòng)力。執(zhí)法監(jiān)察工作法規(guī)嚴(yán)密、政策性強(qiáng)、程序要求高，個(gè)案情況不一，大家必須保持旺盛的學(xué)習(xí)熱忱，在學(xué)習(xí)相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)中，不斷提高辦案技能和水平，才能勝任本職工作需要。

三是辦案要“狠”。就是要敢于碰硬。我們常說(shuō)，一個(gè)國(guó)家要有民氣，一個(gè)民族要有豪氣，一個(gè)政黨要有正氣，一支軍隊(duì)要有士氣，一個(gè)人要有志氣。執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，作為保護(hù)國(guó)土資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“利劍”，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，要有一種大無(wú)畏的精神，要有一股狠勁。要像

溫家寶總理曾指出那樣：“要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，敢于得罪人”。如果無(wú)視或默許違法違規(guī)現(xiàn)象蔓延，坐視某些矛盾和問(wèn)題日益惡化，不僅影響發(fā)展，而且還會(huì)貽害社會(huì)�！昂荨笔且环N“亮劍”精神，是一種正氣，一種勇氣，該出手時(shí)就出手；“狠”是要使違法者付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不違法的成本，感覺(jué)到“痛”；“狠”是執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)使然、使命使然，是責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、大局意識(shí)的集中體現(xiàn)。

四是查處要“快”。就是查處案件要快速反應(yīng)、處置迅速。今年，為提高執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)能力，改善執(zhí)法監(jiān)察工作條件，省政府安排了201*多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，為市縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍配置了執(zhí)法專用車，使全省國(guó)土資源執(zhí)法裝備邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。等下就給大家發(fā)車。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)我們這支隊(duì)伍的重視和關(guān)心，希望大家精心維護(hù)，嚴(yán)格管理，專車專用，進(jìn)一步提高快速反應(yīng)能力。去年，省廳下發(fā)了關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)、重大違法行為的案件查處快速反應(yīng)制度，各級(jí)要切實(shí)執(zhí)行好，操作好。此外，要加大動(dòng)態(tài)巡查力度，充分發(fā)揮“五級(jí)”執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)電話以及國(guó)土資源管理信息員、協(xié)管員的作用，將執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)口前移，把執(zhí)法監(jiān)察工作的重心放在“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止”上，減少形成違法事實(shí)。在案件查處中，要積極主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，建立健全聯(lián)合辦案機(jī)制和案件移送制度。目前，省廳已與紀(jì)

檢監(jiān)察建立了聯(lián)合辦案及移交移送制度，下一步還將與公安、檢察院、法院協(xié)商，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。市、縣國(guó)土資源局也要加強(qiáng)與這些部門的聯(lián)系，形成執(zhí)法合力，強(qiáng)化執(zhí)法力度，對(duì)違法當(dāng)事人快速處置，追究責(zé)任。同時(shí)，還要千萬(wàn)百計(jì)的調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣�府自覺(jué)遵守國(guó)土資源法律法規(guī)、主動(dòng)防范和處理國(guó)土資源違法問(wèn)題的積極性，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。

五是自身要“硬”。就是要秉公辦案，不違規(guī)、不越軌、不謀私。俗話說(shuō)，“無(wú)欲則剛”，“心底無(wú)私天地寬”。國(guó)土資源法規(guī)監(jiān)察是充滿風(fēng)險(xiǎn)和艱辛的崗位，從事這項(xiàng)工作的同志，必須保持清醒頭腦，端正工作態(tài)度，培養(yǎng)良好作風(fēng)，時(shí)刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，無(wú)權(quán)濫用權(quán)力，不能玩忽職守，更不允許以權(quán)謀私。只有耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑、抗得住干擾、頂?shù)米�壓力，做到�?yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、不徇私枉法，才能不愧于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的榮譽(yù)與尊嚴(yán)。

同志們，我們從事的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察事業(yè)光榮而神圣，任重而道遠(yuǎn)，需要大家不懈努力。我們生正逢時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視國(guó)土資源工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)土地管理、保護(hù)資源的認(rèn)識(shí)明顯提高，社會(huì)各界及人民群眾參與國(guó)土資源管理監(jiān)督的熱情和積極性空前高漲，我省國(guó)土資源工作迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。我們要緊緊抓住機(jī)遇，積極探索國(guó)土資源保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，以實(shí)

際行動(dòng)作出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，為加快我省崛起新跨越，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

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