關于縣級黨校隊伍建設的思考

關于縣級黨校隊伍建設的思考

建甌市委黨校林纘平

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》的頒布，在黨校建設和發(fā)展史上是一個新的里程碑。標志著黨校事業(yè)作為中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，已站在一個新的歷史起點上。《條例》指出，隊伍建設是黨校事業(yè)發(fā)展的關鍵。黨校隊伍建設的重點是教師隊伍建設。筆者在黨校工作多年對此頗有感受，談一些粗淺的看法。

黨校事業(yè)發(fā)展的基本條件是：首先必須有與其承擔的任務相適應的基礎設施和設備；其次是必須具有高水平的教學科研人才隊伍；第三是要有能讓這些設施、設備和教學科研人員實現(xiàn)效能最優(yōu)化的管理體制和一支高素質的管理人才隊伍。這三個方面相輔相成缺一不可。其中人的因素是第一位的，人的因素包括人的數(shù)量、基本素質、知識水平以及理想信念、精神狀況、工作態(tài)度。這是決定一所黨校存在發(fā)展，和發(fā)揮多大作用的決定性因素。

一、黨校隊伍建設的主要途徑

黨校隊伍建設主要包括：人才的選用、人才的教育培養(yǎng)和人盡其才的使用。也就是選人、繼續(xù)教育、科學用人這三個方面。

選人是黨校隊伍建設的基礎性工作，是黨校隊伍建設的前提。選人也就是調什么樣的人進黨校工作，尤其是選什么樣的人任黨校的專職教師。根據(jù)中央關于黨校工作的文件精神，黨校的教研人員要從實際工作崗位上選拔有實踐工作經(jīng)驗的，又有理論素養(yǎng)，能夠適應黨校教學科研的黨員領導干部中選調，這是黨校選人用人的一條重要標準，是選拔高素質黨校教職工的重要途徑，只有這樣才能選出高素質的黨校教師隊伍。

人才的教育培養(yǎng)是黨校隊伍建設的一個重要內容。知識有更新的周期，知識、經(jīng)驗等都有與之相應的內外部條件。隨著時代的發(fā)展，科學技術的進步，先進科研手段的出現(xiàn)和應用，知識更新的速度越來越快，知識更新的周期越來越短，與之相應的內外部條件的變化速度也越來越快。如何讓黨�，F(xiàn)有的人才隊伍適應這種新形勢，真正發(fā)揮其在黨的建設中的重要作用，搞好繼續(xù)教育提高黨�，F(xiàn)有教職工的素質，加快其知識更新是極為重要的。

科學用人。及時合理調整黨�，F(xiàn)有人員的工作崗位，讓其心情舒暢地發(fā)揮最大的作用，是實現(xiàn)人盡其才的主要方法之一。

二、當前縣級黨校隊伍建設存在的問題

一是選人難。確切地說是選擇適合黨校工作的人進黨校很難。在以經(jīng)濟建設為中心的今天，考核干部的重要的也是最主要的標準就是推動經(jīng)濟發(fā)展的本領，是經(jīng)濟發(fā)展的速度，經(jīng)濟發(fā)展的質量。黨校需要的人才一般同時也是經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場需要的人才。而且黨校需要的人才往往是經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場最拔尖的人才。黨委和政府不愿意將這樣能直接創(chuàng)造政績的人才調到起效慢的黨校去。況且對于當事人本身也由于現(xiàn)行的干部管理體制和黨校的人事管理體制的原因不愿意調入黨校工作。例如，在職稱的評聘方面。專業(yè)技術工作的年限、教齡是申報黨校教師職稱的一個重要條件，而從事實際工作崗位的年限不能計入專業(yè)技術工作的年限。這就造成具有實踐工作資歷和經(jīng)驗的黨校教師在職稱評聘時與從校門到校門的人相比處于劣勢。縣級黨校教師，參照中小學教師的待遇，退休時教齡滿30年可以享受100%工資的退休金待遇，而有實踐工作崗位經(jīng)歷的人調進黨校，即使長期安心在黨校工作，到退休時教齡也難以達到30年。再者，黨校教師的非公務員身份，也讓已經(jīng)取得公務員身份的適合擔任黨校教師的領導干部望而卻步。人們甚至用“出生入死”來概括黨校與機關的差別。因而黨校所選拔的人除了條件高，還要有犧牲精神耐得住寂寞的人。

二是縣級黨校教師接受高層次的進修培訓難。黨校師資隊伍的培訓，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的培訓要求，沒有正常的渠道，沒有相應的經(jīng)費保障。長期處于一種隨心所欲、各行其是的狀態(tài)。縣級黨校經(jīng)費普遍緊張，所以在發(fā)展思路和現(xiàn)實工作中，往往側重于把有限的資金用于硬件建設，改善辦學條件上面，對于教師的進修培訓則是可有可無。沒有作為一項常規(guī)工作來抓。有的黨校經(jīng)費寬裕了就送幾個教師出去培訓。有的經(jīng)費緊張就不安排培訓。上哪里培訓也是各行其是自找門路，找到哪里就是哪里�；�本上無法考慮學科建設和師資隊伍知識結構的需要。

三是激勵機制亟待完善。隊伍建設其實就是做好人的工作，用事業(yè)吸引人，讓待遇留住人，激勵機制無疑是很重要的。然而本輪工資改革的結果使得多年來改革探索形成的激勵機制基本失效。根據(jù)有關文件，黨校是參照公務員性質的事業(yè)單位。具體到人則規(guī)定，長期從事黨務工作和行政管理的人員可以參照公務員，黨校教師按照教師工改。實際的情況是，有的黨校編制多實有員工人數(shù)少，加上教師擔心非參公的身份可能帶來的不利，形成全員參公。有的黨校雖然沒有全員參公，只要有名額教師也是盡可能參公，只有少數(shù)職稱高的教師沒有參公。有的黨校則實行“一校兩制”，按照教師工改的黨校教師已經(jīng)明顯地感受到非參公的身份歧視。這樣一來，參公的黨校教師上不上課一個樣，教學效果好差一個樣，有沒有科研成果一個樣。拿職稱工資的教師由于職稱到頂了，提高教學水平，積極開展教研和科研的壓力和動力也沒有了。只是憑良心做事。作為激勵機制，精神獎勵也是一個重要方面，中小學教師每23年從國家級、省、地、縣、局、校各級就進行一次評優(yōu)，優(yōu)秀教師在獲得精神獎勵的同時還得到一定的物質獎勵。而黨校國家級、省級的評優(yōu)活動幾十年難得一次。

四是人員崗位調整難。在黨校要讓每一個人都在合適的崗位工作是很難的事，進難、出難、調崗也難，這是黨校普遍存在的問題。尤其是實行了參公與非參公壁壘森嚴的界限的“一校兩制”之后，更是難上加難了。

三、幾點建議

針對上述問題提幾點不成熟的建議

首先是一方面黨委要轉變觀念，克服短視，放眼長遠，要不惜把最優(yōu)秀的人才選調入黨校，并為他們創(chuàng)造最優(yōu)的工作學習條件。例如，設置科級、處級教師崗位；完善黨校教師職稱評審、退休待遇等相關政策；如可以把實踐工作崗位的工齡按一定的比例折抵教齡與實際黨校教齡合并計算。為了鼓勵有實踐工作經(jīng)驗的人安心黨校長期工作，可以規(guī)定只要工齡滿30年其中黨校教齡達到15或20年的也可以享受100%工資的退休金待遇等鼓勵措施。另一方面，每一個黨員尤其是適合擔任黨校教師的優(yōu)秀領導干部要把黨的事業(yè)作為自己的奮斗目標，聽從黨的召喚，服從組織安排，為黨的理論研究和教育事業(yè)，為黨的建設的偉大工程奉獻自己的聰明才智。

其次，建立教師進修培訓制度。對教師的進修培訓、參觀考察、學術交流等所需的經(jīng)費財政部門應該以專項經(jīng)費的形式列入黨校的年度預算予以保障。上級黨校應該加強對縣級黨校支持和指導，對不同職級不同學科的教師進修培訓列入自己的教學計劃統(tǒng)一規(guī)劃安排。第三，個人以為“一校兩制”的體制下，兩種不同身份的人在一起，有時難免出現(xiàn)不能同心同德齊心協(xié)力的事。建議啟動縣級黨校教師職稱制度改革，縣級黨校也應該設立正高級教師職稱，并以職稱制度改革為契機積極探索適合縣級黨校隊伍建設特點的激勵機制和考核評價辦法。

第四，“按照專職為主、專兼結合的原則，選聘實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領導干部、企業(yè)管理人員、專家學者擔任兼職教師。”是《條例》對加強黨校教師隊伍建設的一個重要措施。目前各地黨校在選聘兼職教師方面做法各異隨意性大，建議上級黨校對兼職教師條件，選聘辦法等提出統(tǒng)一的指導性意見。

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0縣級黨校建設高素質教師隊伍問題探討

●唐毓軒

當今世界，是科技迅猛發(fā)展和知識經(jīng)濟初見端倪的時代。一方面，時代對于教師隊伍的素質提出了更高的要求；另一方面，我們有些教師不能適應新的形勢發(fā)展的要求，主要是政治素質和理論素質不適應，思想境界和精神狀態(tài)不適應，知識水平以及專業(yè)水平等不適應，我們必須看到這個差距。縣級黨校作為培養(yǎng)基層干部、理論骨干和宣傳馬克思主義的陣地，作為層干部黨性鍛煉的熔爐，應當首先抓好教師隊伍建設，形成一支素質較高、學科結構合理、老中青相結合的教師隊伍。

一、建設縣級黨校高素質教師隊伍的重要性

建設高素質黨校教師隊伍是時代發(fā)展的需要。我們所處的時代是“知識爆炸”的時代，電子的時代，知識經(jīng)濟的時代。只有與時俱進地調整教師的知識結構、能力結構，才能適應時代發(fā)展的需要。中央黨校原校長曾慶紅曾經(jīng)指出：“新世紀、新階段要提高黨校工作水平，開創(chuàng)黨校工作新局面，加強黨校隊伍建設至關重要。因此，我們要從造就馬克思主義理論家、教育家的高度，努力建設一支政治清醒，信仰堅定，業(yè)務精深，勇于創(chuàng)新，作風扎實，工作勤勉，律己嚴格，為人師表的教師隊伍”。黨校的性質、地位與作用決定黨校教師隊伍應具更高的黨性要求，必須信仰并自覺堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，忠誠于黨的干部教育事業(yè)，始終把講政治放在首位，同黨中央保持高度一致，積極宣傳黨的基本理論，基本路線和基本綱領。

二、縣級黨校教師隊伍的問題

縣級黨校教師隊伍整體的優(yōu)化結構對于發(fā)揮群體優(yōu)勢至關重要，建立一支數(shù)量充足，素質較高，結構相對合理的教師隊伍，是縣級黨校教師隊伍建設所追求的目標。然而，目前縣級黨校師資隊伍與此要求相差甚遠。從大化縣黨校來看，教師隊伍結構主要存在三個問題：

1.年齡結構出現(xiàn)斷層，后備力量不足。合理的教師年齡結構應當是以老教師為核心，以中年教師為骨干，以青年教師為后備力量的寶塔結構。而大化縣黨校在10名專職教師中，50歲以上的有4人，占40％，40～50歲的有4人，占40％，30～40歲有的1人，占10％，30歲以下沒有。如再不引起足夠重視，并引進充實，就會出現(xiàn)斷層。

2.學科分布不盡合理，專業(yè)結構有待調整。從大化縣委黨校教師的專業(yè)結構來看，目前的專業(yè)分布與教學的實際需要不相適應。主要表現(xiàn)在一些傳統(tǒng)學科，如哲學、政治的教師相對過剩，而一些新興學科的教師則相對不足或沒有，這種結構不可能適應大黨校、大培訓的需要。3.職稱結構趨向不合理。縣級黨校的培訓對象主要是鄉(xiāng)科級以下黨政領導干部，中青年領導干部，意識形態(tài)部門的領導干部和理論骨干以及鄉(xiāng)級黨校教員。這些培訓對象絕大部分有大學文化程度，具有豐富的實際工作經(jīng)驗，與普通學校相比較，黨校教育具有黨的教育，干部教育和成人教育特點。如果沒有相應高素質的教師，就難勝任干部培訓工作。所以縣級黨校高級職稱者要占一定比例，中級職稱者要占大多數(shù)，使黨校教師職稱結構的整體水平處于高層次。從大化縣委黨校的情況看，在10名專職教師中，高級講師只有1人，講師8人，助教1人。很明顯的事實是高、初級職稱人員過少，存在著后繼乏人和潛在斷層。為此，應將補充年輕教師作為教師隊伍建設的重點來抓。

三、建設縣級黨校高素質教師隊伍的途徑和方法

建設高素質的教師隊伍這一戰(zhàn)略目標不是一蹴而就的事情，需要經(jīng)歷一個長期的艱苦的過程，需要做的工作很多。從教師的自身來說，必須勤于學習，勇于實踐，善于總結。時代在前進，知識在更新，我們縣級黨校教師如果在思想理論上、在掌握知識上、特別是在掌握現(xiàn)代知識的深度和廣度上，落在時代的后面，落在別人后面，就無法勝任干部教育培訓任務。因此，黨校教師首先要勤于學習，勤于學習理論，學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀理論體系，勤于學習有關新知識，用人類社會創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果豐富和提高自己。同時還要勇于實踐，善于總結經(jīng)驗，把理論知識同實際工作結合起來。從組織來說，采取以下三條途徑和辦法是十分必要的：

1.強化思想教育，樹立陣地意識。思想政治素質是黨校教師的首要素質，是站好講臺的前提條件。因此，縣級黨校必須把教師政治素質的提高始終擺在首位。要求黨校教師先做合格黨員，然后做合格教師。要始終堅持抓好理論武裝，抓好黨的路線、方針、政策和形勢、任務教育，堅持用科學的理論武裝人，使全體教師樹立堅定的理想信念，具有堅強的黨性，不斷增強責任感和使命感，用高尚的精神塑造人，樹立良好的師德師風，使每個教師都成為德藝雙馨的良師，為人師表的典范。

2.注重提高現(xiàn)有教師的素質。首先，注重在教學實踐中培養(yǎng)提高教師的素質。教學實踐是培養(yǎng)教師最直接最有效的方法�？梢酝ㄟ^講課，下班聽課，參加學員討論等教學工作，以利于直接獲得教學經(jīng)驗和學習優(yōu)秀教師的講課藝術，提高組織駕馭教學活動能力。其次，支持鼓勵教師積極參與科研活動。科研是基礎，教學與科研是推動教師進步的兩個輪子。應采取有效措施，鼓勵教師在完成教學任務的同時，積極主動地圍繞教學內容和社會主義現(xiàn)代化建設過程中遇到的重大理論問題和現(xiàn)實問題開展科研活動，并逐步使教師確定自己的研究方向，努力使自己成為某一學科領域的學術帶頭人。第三、督促教師自學，創(chuàng)造條件脫產(chǎn)進修。首先要自學，自學是教師提高理論水平，掌握專業(yè)知識的重要形式，特別是對于縣級黨校的教師來說，在辦學經(jīng)費緊張，條件較差，脫產(chǎn)機會甚少的情況下，提高業(yè)務水平主要靠自學自修。其次，應該努力創(chuàng)造條件，有計劃地選送中青年骨干教師到上級黨校和有關高等院校及科研單位進行短期的專業(yè)對口脫產(chǎn)進修學習。第四、組織教師深入實際，調查研究，掛職鍛煉。理論聯(lián)系實際不夠是黨校教學中長期存在的“老大難”問題，解決這些問題的重要途徑就是組織教師深入社會調查研究，堅持到基層掛職鍛煉并形成制度，對于豐富黨校教師的實踐經(jīng)驗，更好地貫徹理論聯(lián)系實際方針，十分有利。

3．穩(wěn)定教師隊伍，優(yōu)化教師結構。擁有一支相對穩(wěn)定的教師隊伍，是縣級黨校干部培訓工作得以正常開展的前提和保證。《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》要求教師必須做到：有堅實的馬克思主義理論基礎，堅定的共產(chǎn)主義信念，堅強的無產(chǎn)階級黨性；有探索、研究建設中國特色社會主義新問題的能力，勝任教學、科研工作，能夠深入實際，調查研究，總結實踐經(jīng)驗，虛心向學員學習，學風嚴謹，言傳身教，教書育人，為人師表。這是新形勢對黨校教師提出的更高要求。因此，黨校既要穩(wěn)定現(xiàn)有的教師隊伍，又要引進年輕人才充實教師隊伍。要采取“內部挖潛”和“廣借外力”的辦法，建設一支“黨校教師+黨政領導+科技專家+鄉(xiāng)土人才”’四合一的專兼職相結合的師資隊伍。一要加強黨校教師的繼續(xù)教育，在鞏固和強化理論素養(yǎng)的基礎上，不斷調整師資結構和知識結構，不斷提高教師在培訓農(nóng)村基層黨員干部、公務員以及各類人才知識技能方面的能力。二要從縣內各部門篩選出一批具有不同專長的專業(yè)技術人才組成培訓兼職教師隊伍。三要聘請一批專家、教授擔任相關科目的兼職教師。

總之，新形勢與新任務要求加強縣級黨校教師隊伍建設必須抓好教師基本理論的提高，知識更新和業(yè)務素質的提高，課堂講授質量的提高，思想政治素質的提高，建立一支以專職教師為主體，以校外兼職教師為補充的結構優(yōu)、政治強、業(yè)務精的黨校師資隊伍。

縣級黨校服務地方科學發(fā)展的新思考

何光友

面對全面建設小康社會的新形勢、建設社會主義新農(nóng)村的新需求、大規(guī)模培訓輪訓干部的新要求及黨的建設新的偉大工程的新部署，縣級黨校在堅持正確辦學思想、突出黨校姓黨基礎上，如何把著力點放到圍繞中心、貼近大局、創(chuàng)新定位、服務發(fā)展上來，這可以說是縣級黨校的立身之本和發(fā)展之基。在為地方經(jīng)濟社會發(fā)展、為干部健康成長服務中，縣級黨校可以大有作為，也應該大有作為。

一、建設四大中心，為服務地方科學發(fā)展進行新定位

一是把縣級黨校建設成為縣域干部教育培訓中心。在培訓內容的確定上，黨校培訓要始終堅持“三個緊貼”：緊貼縣（市）委和縣（市）政府的工作大局，緊貼部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和農(nóng)村的現(xiàn)實需要，緊貼廣大黨員干部的思想實際，最終形成以中國特色社會主義理論為基礎，以科學發(fā)展觀為中心，以地方科學發(fā)展所必需的專業(yè)知識和科技知識為兩翼，以現(xiàn)實熱點、難點以及戰(zhàn)略問題研討為導向，融理論知識教育、能力素質提升、黨性鍛煉于一體的綜合性課程結構。

二是把縣級黨校建設成為縣域理論政策宣講中心。圍繞社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會要求，認真做好鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)各級各類黨員干部、普通群眾的理論輔導、政策宣講工作。要講深講透從中央到地方各級黨委、政府富民惠民的各項政策，重視民生、改善民生的具體措施，必須要把黨的方針政策與新農(nóng)村建設、教育、醫(yī)療、環(huán)保等基層群眾最關心、最現(xiàn)實的問題結合起來，必須要運用群眾語言，注重用事例說話、用數(shù)字說話、用典型說話，讓群眾想聽、愿聽，也聽得懂、聽得進、記得住。

三是把縣級黨校建設成為縣域縣情研究中心�？h級黨校處在基層，置身全面建設小康社會的感性認識前沿，具有不可替代的基層實踐經(jīng)驗優(yōu)勢�？h級黨校對黨的最新方針政策要盡早學習，對黨委、政府的決策部署要盡早研究，對社情民意要盡早了解，對基層群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗要盡早總結�？h級黨校不但要對黨的理論發(fā)展保持足夠的敏銳性，更要對用這些理論指導的本地區(qū)改革和建設實踐保持足夠的敏銳性，開展應用性、對策性研究，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供論證和支持。

四是把縣級黨校建設成為縣域決策咨詢中心。縣級黨校成為地方黨委、政府的決策咨詢中心，有以下三種主要途徑：一是實現(xiàn)黨�？蒲谐晒�的轉化，就是黨委、政府決策之前，把黨校的研究成果作為參考，將研究的某一內容寫入決策的文件之中。二是主動參與黨委、政府中心工作或決策前的調研工作。三是直接參與地方黨委、政府的決策實踐活動，比如參與黨代會、人代會報告的起草、參與地方重大政策措施的起草、爭取成為地方黨委及政府的決策咨詢顧問等。

二、實施三大戰(zhàn)略，為服務地方科學發(fā)展開辟新路徑

1.大黨校戰(zhàn)略

一是整合縣一級干部教育培訓資源。做大做強以縣委黨校為核心的、一個領導班子、一套工作機構和多塊牌子的縣干部教育培訓中心，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌安排，以此推動干部教育培訓工作走上規(guī)范化、有序化、科學化軌道。

二是整合縣委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門等基層黨校�？v向建立由縣委黨校-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校-農(nóng)村（社區(qū)）黨校組成的培訓體系；橫向構建由縣委黨校-機關部門黨校-企事業(yè)單位黨校組成的培訓體系，形成部門分工合理、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展、緊密結合的“大黨校”格局。

2.大師資戰(zhàn)略

采用“選”、“培”、“聘”等方式整合，發(fā)揮現(xiàn)有人才的最大效益�！斑x”就是選調一些年紀輕、學歷高、有較豐富實踐經(jīng)驗的基層干部充實到大黨校隊伍中來，實現(xiàn)教師的優(yōu)勢互補，使教師的學科結構更完整合理；“培”就是選派優(yōu)秀教師到中央黨校及其他高校進行培養(yǎng)培訓，選派年輕教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門掛職鍛煉，提高現(xiàn)有教師的素質；“聘”就是面向縣內外公開招聘一些學歷高、理論功底扎實、專業(yè)急需的新教師，同時從高等院校、上級黨校、機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)村聘請一些專家、學者、領導、企業(yè)家、農(nóng)村干部為兼職教師，構建一支干部教育培訓所需要的“大師資”隊伍。

3.大培訓戰(zhàn)略

一是拓展教育面。把教師的講課專題，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每周學習的參考課題進行宣講，要積極參與縣(市)里重大教育活動，深入到鄉(xiāng)、村、企、校、戶進行理論政策宣講。二是延伸教學線。為了適應教學和科研的需要，有選擇地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、部門與黨校進行合作共建。黨校將對方作為教學科研基地，教師和學員帶著課題到基地進行調研考察，為破解實踐中的難題探尋可行的路徑；企業(yè)和部門把黨校作為培訓基地，黨校幫助企業(yè)和部門對黨員干部及員工的培訓進行設計安排，以黨校為陣地，開展文化共建等活動，凝聚員工的精神和力量，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造精神動力。

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