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仁里鎮(zhèn)易地扶貧搬遷摸底工作匯報(bào)

仁里鎮(zhèn)易地扶貧搬遷摸底工作匯報(bào)

按石發(fā)代賑［201*］194號(hào)文件精神要求，我鎮(zhèn)認(rèn)真組織了易地扶貧搬遷摸底工作。鎮(zhèn)會(huì)同村干部走村串戶，召開(kāi)各種類型會(huì)議，宣傳移民搬遷政策，了解移民戶思想動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、以戶為主、適當(dāng)支持”的宣傳方針，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查摸底，全鎮(zhèn)共完成移民調(diào)查摸底對(duì)象154戶611人，其中因交通不便移民129戶513人，就近避災(zāi)移民21戶81人，因景區(qū)規(guī)劃移民4戶17人�，F(xiàn)就次摸底調(diào)查工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

仁里鎮(zhèn)位于國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣石臺(tái)縣中部，為縣政府駐地，全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，現(xiàn)轄10個(gè)村5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，人口2.6萬(wàn)人，國(guó)土面積189KM2。隨著近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是民生工程的實(shí)施，我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)面貌大幅度改善，99%的村民組實(shí)現(xiàn)了通路、通水和通電。但對(duì)于地處較高山上的村莊，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通路。另外由于山地所限，村民組分布較零散，有的自然村落和單家獨(dú)戶的與大村莊相距較遠(yuǎn)，這樣有的基礎(chǔ)設(shè)施難以覆蓋，如果修路、架橋，投資巨大，且受益人口較少。還有部分村民居住在山體滑坡和大河旁邊，易受地質(zhì)災(zāi)害和洪澇侵襲。再有部分農(nóng)戶地處村莊后面，因村莊整治難以推動(dòng)，入戶道路狹窄曲折，盡管與主干道相距較近，卻不能通行，急需易地搬遷建房。對(duì)這部分農(nóng)戶只有采取易地扶貧搬遷的辦法解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

東山村座落在縣城西南部，距縣城7公里，現(xiàn)有人口829人，土地面4120畝，茶園面積650畝，山場(chǎng)面積21375畝，林業(yè)用地面積19830畝。東山有8個(gè)自然村落，其中南山組、新屋組和老屋組地處深山，村莊較分散，有8戶不能通公路，另有4戶受地質(zhì)災(zāi)害威脅。共計(jì)有12戶需要易地扶貧搬遷。

三增村現(xiàn)有人口1102人，山場(chǎng)面積15810畝。土地面積19056畝，茶園面積560畝。三增有7個(gè)村民組，方建、方

村、方山、新橋、排下三增和梅溪等村民組那些居住在村莊后面和離村莊較遠(yuǎn)的農(nóng)戶需要易地搬遷建房，共計(jì)65戶。

高寶村座落在縣城東部，距縣城21公里，現(xiàn)有人口1113人，山場(chǎng)面積58835畝，茶園面積800畝。高寶村有13個(gè)村民組，東山組地處貢溪河兩岸，常受洪水優(yōu)異侵襲，有6戶需要搬遷。另外團(tuán)結(jié)組2戶因離中心村莊較遠(yuǎn)，交通不便，需要搬遷。高寶村共計(jì)移民搬遷8戶。

緣溪村座落在縣城東部，距縣城5公里，是慈云洞景區(qū)所在地，現(xiàn)有人口1479人，土地面積65000畝，茶園面積1200畝，山場(chǎng)面積47332畝。緣溪村有11個(gè)村民組，其中土塘、新塘兩組地處500米的高山上，不通公路，共有23戶需要搬遷，坑口組有2戶受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需要搬遷，坑口組、巖下組共有6戶地處低洼，遭受洪水侵襲，需要搬遷，漁塘組地處慈云景區(qū)中心，因規(guī)劃需要，有4需要搬遷。共計(jì)35戶需要搬遷。

貢溪村座落在縣城東部，距縣城10公里，現(xiàn)有人口1023人，土地面積31200畝，茶園面積600畝。山場(chǎng)面積28784畝。貢溪村共有11個(gè)村民組，201*年，地處500米高東山上的高東組實(shí)施了移民搬遷只有，只有1戶，因當(dāng)時(shí)家庭條件原因，未能進(jìn)行搬遷，現(xiàn)在需要搬遷，另外立新組有1戶位于慶豐三級(jí)站水庫(kù)旁，需要搬遷，上村組有2戶因交通不便，需要搬遷。該村巖嶺組地處海拔500米高山上，通組公路路況差，飲水困難，有15戶需要搬遷。該村共有19戶需要搬遷。

杜村村座落在縣城東部，距縣城7公里，現(xiàn)有人口703人，土地面積31000畝，山場(chǎng)面積25111畝，茶園面積600畝。杜村村共有6個(gè)村民組。平頂組位于高山上，路況差，飲水困難，有7戶需要搬遷，杜村組、塘灣組有7戶因交通和洪水原因，需要搬遷。該村共有14戶需要搬遷。

二、安宅基地的來(lái)源及畝數(shù)

按戶均宅基地面積160平方米，共計(jì)宅基地37畝，對(duì)于

移民搬遷建房點(diǎn)，政府先行做出規(guī)劃，按照節(jié)約耕地，方便生產(chǎn)，能夠避災(zāi)的要求，劃出移民建房點(diǎn)，由移民戶與土地承包人進(jìn)行協(xié)商，鎮(zhèn)村做協(xié)調(diào)工作，采取土地?fù)Q或有償轉(zhuǎn)讓方式，讓搬遷戶取得宅基地。

三、生產(chǎn)用地來(lái)源及產(chǎn)畝數(shù)

因此次移民搬遷的農(nóng)戶大多數(shù)在本組內(nèi)就近移民安，可以使用原有的生產(chǎn)資料，不需另外安排生產(chǎn)用地；對(duì)于跨組安的，需要菜地，按戶均菜地0.3畝菜地計(jì)算，需要菜地47畝，對(duì)于安排菜地的，如果村有集體山場(chǎng)，可以直接劃撥，如果沒(méi)有，移民戶只有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶協(xié)商，采取有償轉(zhuǎn)讓方式，鎮(zhèn)村可以協(xié)調(diào)。

四、移民后主要生存模式及集中安地主要基礎(chǔ)設(shè)施和資金量、來(lái)源

對(duì)于本級(jí)內(nèi)就近移民安的，可以使用原有生產(chǎn)資料；對(duì)于跨組安的，將加大就業(yè)指導(dǎo)力度，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型能力。一是加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是有組織的實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，為移民戶取得土地。三是通過(guò)政府協(xié)調(diào)，讓座落在本鎮(zhèn)的企業(yè)優(yōu)先招用移民戶，實(shí)現(xiàn)他們就近就業(yè)。

全鎮(zhèn)移民戶為154戶，每戶除宅基地不計(jì)入移民成本外，包括土建工程，三通過(guò)工程，每戶大約需要資金12萬(wàn)元，共計(jì)資金1848萬(wàn)元。這些資金通過(guò)個(gè)人籌資、政府補(bǔ)助、國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助等形式，完成資金籌措。

五、原有住房的處

對(duì)于地處高山、低洼和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的住房，將進(jìn)行還地后，進(jìn)行生態(tài)退耕。對(duì)于位于景區(qū)內(nèi)的住房，有保護(hù)價(jià)值的老房屋，進(jìn)行保護(hù)，沒(méi)有保護(hù)價(jià)值的，組織景區(qū)收購(gòu)。

實(shí)施移民搬遷工程是偏遠(yuǎn)山區(qū)廣大群眾脫貧致富,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本之計(jì),也是扶貧開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)有利措施。一是有利于山區(qū)生態(tài)平衡。由于村民地處高山，為保證基本

的生存，只有砍柴墾荒，甚至亂砍濫伐，以致植被破壞，水土流失，林木逐年減少，生態(tài)平衡受到破壞。實(shí)施搬遷，對(duì)保護(hù)環(huán)境恢復(fù)生態(tài)非常有利。不僅從根本上改善了這些人居住狀況，也有利于“綠色石臺(tái)，皖南茶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的實(shí)施。二是改善生存條件，提高居住環(huán)境。對(duì)于地處高山、低洼和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的農(nóng)民，他們信息閉塞，阻擋了觀念的更新，限制了他們的發(fā)展步伐。遇到洪災(zāi)，就面臨山體滑坡、泥石流淤積的危險(xiǎn)，生命安全經(jīng)常受到威脅。交通不便，生產(chǎn)生活面臨極大困難。實(shí)施移民搬遷工程，有利于他們改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，提高他們的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了觀念的解放，完成了精神脫貧、文化脫貧。三是提高了扶貧效果。實(shí)施移民搬遷的村大多是居住在高山區(qū)或離中心村較遠(yuǎn)的零散戶,如實(shí)施就地扶持需要國(guó)家拿出大量投資為其解決通路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資大,成本高,且有些地方即使花錢也難改變現(xiàn)狀。如果采取移民扶貧,進(jìn)行異地扶持,則可以節(jié)約大量資金,且能在短期內(nèi)改變這部分人的生活狀況,收到事半功倍的效果。

附：仁里鎮(zhèn)易地扶貧搬遷摸底情況統(tǒng)計(jì)表

仁里鎮(zhèn)人民政府二九年二月十六日

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宜君縣農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷工程摸底調(diào)查報(bào)告

-----宜君縣以工代賑易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷工程是國(guó)家在新時(shí)期從根本上解決貧困地區(qū)人口基本生存條件和發(fā)展問(wèn)題所采取的一項(xiàng)扶貧舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。“十一五”期間,我縣已按計(jì)劃成功搬遷了878戶4199人，投入資金4200余萬(wàn)元，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個(gè)村57個(gè)村民小組152個(gè)自然村，共建成移民安新村26個(gè),為加快我縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，改善農(nóng)村面貌，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。

隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入推進(jìn)，進(jìn)入“十二五”以來(lái)，我縣也實(shí)施了一批小規(guī)模的移民搬遷工程，使搬遷貧困群眾由過(guò)去居住分散的石板房、土窯等住進(jìn)開(kāi)窗透風(fēng)、瓦屋面且規(guī)劃整體的磚木結(jié)構(gòu)住房。為進(jìn)一步妥善做好“十二五”時(shí)期的易地扶貧搬遷工作，避免一哄而起，按照國(guó)家、省、市發(fā)改部門要求，我縣對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施的移民搬遷工程進(jìn)行了全面的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

宜君縣地處陜西省中部、屬子午嶺橋山山系，東西長(zhǎng)51.9公里，南北寬50.3公里，總土地面積1531平方公里，東隔洛河與洛川相望，南靠白水縣和印臺(tái)區(qū)，西、北面和黃

陵縣毗鄰。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，178個(gè)行政村，現(xiàn)有人口10萬(wàn)余人，其中農(nóng)業(yè)人口8.92萬(wàn)人，總耕地面積45.2萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人均5.1畝，糧食平均畝產(chǎn)175公斤。201*年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值16.7億元，農(nóng)民人均純收入6150元，貧困戶人均收入960元。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，群眾生活貧困，屬國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，在國(guó)家及省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣積極實(shí)施了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，幾年來(lái)，已成功搬遷貧困人口1124戶5087人。但我縣扶貧搬遷的任務(wù)還很艱巨，搬遷后的脫貧問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，直接制約著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。截止目前，全縣還有農(nóng)村貧困地區(qū)人口4899戶19537人，分布在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個(gè)行政村，在貧困地區(qū)人口中，有相當(dāng)一部分群眾生活在生存環(huán)境十分惡劣的山區(qū)溝谷中，交通不便，不具備脫貧致富的生產(chǎn)和生活條件。

二、農(nóng)村貧困地區(qū)群眾生存條件和生產(chǎn)生活狀況根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣需要扶貧搬遷的農(nóng)村貧困地區(qū)人口還有2685戶9665人，分布在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個(gè)行政村、341個(gè)村民小組、601個(gè)自然村。

一是立地條件差、環(huán)境惡劣地區(qū)的1840戶6594人。涉及云夢(mèng)鄉(xiāng)、哭泉鄉(xiāng)、太安鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)一部分群眾，這些貧困群眾大多居住在海拔1500米以上，沙石化程度高

的地帶，大部分屬于山區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)比較脆弱，加之多年的自然災(zāi)害，使本來(lái)已貧困的群眾雪上加霜；基礎(chǔ)設(shè)施條件差，交通極為不便，有的地方群眾用水、用電還沒(méi)有徹底解決，教育、文化、醫(yī)療設(shè)施落后，并且對(duì)其進(jìn)行改善投入成本高；耕地條件差，全部為坡耕地，一方水土養(yǎng)活不了一方人；人口密度小，居住比較分散,生產(chǎn)生活條件非常艱苦。人均耕地5.8畝，且均為山坡耕地，人均有糧食220公斤，人均年純收入850元，人均住房面積8.7平方米，住房多為土木結(jié)構(gòu)房和土窯。

二是居住分散且處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的735戶2645人。涉及彭鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、棋盤棋、云夢(mèng)鄉(xiāng)一部分群眾，這些群眾大多居住在我縣東西部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地帶，大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害隱患是因切坡建房、修路、采礦等不規(guī)范人為活動(dòng)引發(fā)的，特別是每年進(jìn)入汛期（6月1日至9月30日），強(qiáng)降雨誘發(fā)泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅這部分群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患險(xiǎn)點(diǎn)排查，我縣有16個(gè)村存在36處安全隱患，涉及536戶村民，受威脅群眾1930人。這些農(nóng)村貧困地區(qū)群眾人均耕地3.2畝，且均為窄川臺(tái)地和山坡地，人均有糧食260公斤，人均年純收入920元，人均住房面積7.6平方米，住房多為土木結(jié)構(gòu)房和石板房。

三是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而必需進(jìn)行搬遷的110戶426人。

涉及太安鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)一部分貧困群眾，201*年3月，省政府批復(fù)我縣設(shè)立太安自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積25872公頃，覆蓋了我縣太安鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)10個(gè)村、26個(gè)村民小組、33個(gè)自然村，這部分群眾因長(zhǎng)期居住在自然森林中，養(yǎng)成了濫砍亂伐的生活習(xí)慣，直接威脅著太安自然保護(hù)區(qū)樹木，為切實(shí)保護(hù)國(guó)家森林資源，縣政府決定對(duì)這部分群眾實(shí)施易地搬遷，目前急需搬遷的包括太安鎮(zhèn)馬場(chǎng)村的龍門溝組和馬王廟組。這2個(gè)組的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，交通不便，群眾用水困難，對(duì)其進(jìn)行改善勢(shì)必破壞自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，群眾人均耕地3.6畝，且均處于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，人均有糧食301公斤，人均年純收入950元，人均住房面積9.8平方米，住房多為土木結(jié)構(gòu)房磚混結(jié)構(gòu)。

三、可供安置地的水、土資源狀況。

以工代賑易地扶貧搬遷工作是黨中央在新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷工程，是以工代賑的全新工作領(lǐng)域，是我縣生存環(huán)境惡劣地區(qū)群眾徹底擺脫貧困的重要措施，也是改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境的必要途徑。把生活在農(nóng)村貧困地區(qū)群眾從生產(chǎn)生活條件惡劣的地方搬出來(lái)，安到立地條件好，易于良好發(fā)展的生存空間，最終實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的

目標(biāo)，安接收地的選擇優(yōu)為重要。無(wú)論是在以住實(shí)施的工程中還是今后要開(kāi)展的工作中，我們選擇的安地均為立地條件較好、整體超過(guò)溫飽線的村組，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備或經(jīng)過(guò)短期建設(shè)可以達(dá)到較好水平。教育、醫(yī)療條件較好，符合遷入地的基本要求，這些都為貧困戶的搬遷提供了有利條件。我縣地廣人稀，水、土資源豐厚，年平均降雨量709毫米，平均徑流深52毫米，產(chǎn)流總量7808萬(wàn)立方米，基巖裂縫局部坳褶或向斜構(gòu)造往往為形成承壓水的有利地段，接收安地的水利條件良好，無(wú)論是采取重力引水、小高抽還是天然集雨方式的人畜飲水方式都可解決搬遷貧困群眾的生產(chǎn)、生活飲水問(wèn)題。全縣土地較為寬廣，人均26.94畝，農(nóng)業(yè)人均7.55畝，農(nóng)、林、牧和其它用地比例大致是3:3:3:1，墾殖指數(shù)28.02%，坡耕地雖然多，但52.4%的坡度平緩，宜于改造提高建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，接收安地人均耕地均在2.5畝以上，搬遷每戶劃莊基266，剩余耕地仍能保證搬遷戶人均占有基本農(nóng)田2畝以上。

四、“十二五”時(shí)期我縣以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃“十二五”期間，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)在建設(shè)社會(huì)主義的進(jìn)程中，承擔(dān)著促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、幫助群眾增收及脫貧致富和保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)可

持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)，易地扶貧搬遷作為國(guó)家在新時(shí)期探索實(shí)施的一項(xiàng)重要扶貧措施，由于政策扶持力度大，扶貧效果明顯，一開(kāi)始在我縣試點(diǎn)就得到了群眾的稱贊和支持，在項(xiàng)目實(shí)施方面面臨許多利條件，為全縣扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷建設(shè)提供了寶貴的精神財(cái)富，通過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，為今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

1、總體思路

以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貧困戶脫貧致富奔小康為目標(biāo)，對(duì)1110戶居住在邊遠(yuǎn)、陰濕、災(zāi)害頻繁、自然條件極差，一方水土難養(yǎng)一方的地方的4000名群眾，通過(guò)易地扶貧搬遷，完善安地的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，使他們的生產(chǎn)、生活條件得到有效改善，解決溫飽問(wèn)題，為致富奔小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并以此帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

2、基本原則

一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)的原則；二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿的原則；三是堅(jiān)持整體搬遷、有地安的原則；

四是堅(jiān)持量力而行，不增加貧困戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的原則；五是堅(jiān)持因地制宜、集中安的原則；

六是堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)劃分宅基地的原則；

七是堅(jiān)持易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持以上原則的同時(shí)，還要實(shí)事求是，因地制宜，選擇地理位、氣候條件、土地資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都較理想，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較好，具有一定開(kāi)發(fā)潛力的地方為扶貧搬遷接收安地，確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3、搬遷對(duì)象和搬遷安模式①搬遷對(duì)象

“十二五”期間，我縣搬遷對(duì)象主要是東南部山區(qū)的云夢(mèng)鄉(xiāng)、太安鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困群眾，由于受地理?xiàng)l件的限制或地質(zhì)災(zāi)害威脅，部分村組基礎(chǔ)條件差，群眾生活困難，缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，亟需搬遷，共規(guī)劃搬遷安移民1110戶4000人，其中規(guī)劃易地扶貧搬遷880戶3174人，防災(zāi)避災(zāi)搬遷120戶400人，生態(tài)移民搬遷110戶426人（規(guī)劃鞏固退耕還林成果生態(tài)移民110戶426人）。

②搬遷主式

根據(jù)實(shí)際情況，我縣易地搬遷工程主要以實(shí)行整村、整組遷出為主。

③安方式

我縣易地扶貧搬遷安主要依托經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的中心村和小城鎮(zhèn)，采取集中建點(diǎn)安或插花安兩種方式。

4、總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)及內(nèi)容①總體目標(biāo)

對(duì)我縣東南部山區(qū)農(nóng)村貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷工程，為搬遷群眾提供必要的生產(chǎn)、生活條件，經(jīng)過(guò)二到三年的農(nóng)業(yè)種植和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，搬遷戶經(jīng)濟(jì)收入有明顯提高，生活條件明顯改善，安區(qū)內(nèi)移民人均純收入達(dá)到201*元以上，實(shí)現(xiàn)“搬出來(lái)，穩(wěn)得住，能致富”的總體目標(biāo)。

②搬遷任務(wù)

“十二五”期間共規(guī)劃搬遷安移民1110戶4000人，其中規(guī)劃易地扶貧搬遷880戶3174人，防災(zāi)避災(zāi)搬遷120戶400人，生態(tài)移民搬遷110戶426人（規(guī)劃鞏固退耕還林成果生態(tài)移民110戶426人）。其中云夢(mèng)鄉(xiāng)260戶950人，棋盤鎮(zhèn)150戶540人，太安鎮(zhèn)110戶426人，五里鎮(zhèn)120戶430人，彭鎮(zhèn)170戶620人，哭泉鄉(xiāng)205戶740人，城關(guān)鎮(zhèn)95戶294人。分年度搬遷任務(wù)是：201*年擬規(guī)劃搬遷安群眾184戶799人，201*年擬規(guī)劃搬遷安群眾801人，201*年擬規(guī)劃搬遷安群眾800人，201*年擬規(guī)劃搬遷安群眾800人，201*年擬規(guī)劃搬遷安群眾800人。

③主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

“十二”五期間，共規(guī)劃搬遷安群眾1110戶4000人，新建設(shè)移民安22處，主要實(shí)施內(nèi)容是從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出發(fā)，共實(shí)施項(xiàng)目7類，規(guī)劃建設(shè)磚木結(jié)構(gòu)住房7201*

平方米；新修村內(nèi)主巷道16.3公里，新修排水渠31.5公里；平整建房場(chǎng)地27.5萬(wàn)平方米，共移動(dòng)土方16.5萬(wàn)立方米；架設(shè)0.4千伏低壓線路21公里；建成供水工程22處，鋪設(shè)供水管道11公里，建水窖426眼，配套水泵426套；新修基本農(nóng)田750畝。

5、投資估算及資金籌措方案

根據(jù)需要建設(shè)的內(nèi)容，按照國(guó)家有關(guān)概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)，全縣“十二五”以工代賑易地扶貧搬遷工程總投資1326萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金555萬(wàn)元，整合中央相關(guān)投資166萬(wàn)元，省級(jí)政府專項(xiàng)資金110萬(wàn)元，市縣政府專項(xiàng)資金55萬(wàn)元，搬遷群眾自籌440萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附表）

五、存在問(wèn)題及建議

1、集中搬遷項(xiàng)目整體效益不明顯

搬遷不徹底，搬遷戶出現(xiàn)了遷出地與遷入地兩頭居住的現(xiàn)象。集中搬遷項(xiàng)目實(shí)施效果不理想的主要原因是：由于無(wú)法對(duì)遷出地與遷入地土地進(jìn)行重新分配，導(dǎo)致群眾搬遷的意愿不強(qiáng)烈；項(xiàng)目整合力度不大，整合不到位，資金投入不足，項(xiàng)目實(shí)施后的后續(xù)扶持和管理不到位。

2、目標(biāo)瞄準(zhǔn)存在偏離

目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離是我國(guó)扶貧工作中一個(gè)痼疾，并且這種偏離具有多層次性：首先是無(wú)法識(shí)別。由于缺乏統(tǒng)一的全國(guó)貧

困人口簡(jiǎn)單易操作的識(shí)別方法和貧困人口識(shí)別的監(jiān)督機(jī)制，在貧困群體識(shí)別中就存在了偏離，仍然有很多貧困人口被排除在外，也有很多非貧困人口被納入到扶貧范圍。其次是富擠貧。在移民搬遷的扶貧項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)了目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離的問(wèn)題，并且這種偏離的主要形式是非貧困農(nóng)戶排擠貧困農(nóng)戶，從而受益于扶貧資源。其三是無(wú)力享受。受益最大的這些農(nóng)戶往往是貧困村中收入水平處于中等或較高的那部分群體，那些未解決溫飽的貧困人口從中受益都非常有限。很多貧困人口因?yàn)檫@種參與項(xiàng)目的門檻過(guò)高而被排斥在項(xiàng)目之外。這是因?yàn)榘徇w項(xiàng)目都需要農(nóng)戶自己配套大部分資金，配套資金的比例常常超過(guò)項(xiàng)目總成本的大半，從而超過(guò)了絕對(duì)貧困人口的承受能力，客觀上形成棄窮扶富。

3、土地制約相當(dāng)嚴(yán)重，集中安困難很大。

省上要求集中易地安點(diǎn)必須達(dá)到規(guī)模以上，而我縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有預(yù)留公共土地，集中安用地只能通過(guò)土地?fù)Q或購(gòu)買來(lái)實(shí)現(xiàn)，由于搬遷農(nóng)戶大多居住在山梁或溝壑地帶，土地貧瘠，要與川塬地帶的良田進(jìn)行換難以實(shí)現(xiàn)，給集中搬遷造成很大難度，尤其是跨鄉(xiāng)、村換非常困難。除積將國(guó)有土地進(jìn)行無(wú)償劃撥用于宅基地建設(shè)外，其它方式受土地制約相當(dāng)嚴(yán)重。由于無(wú)法解決土地?fù)Q問(wèn)題，已經(jīng)搬遷入住的群眾只能依靠原有的土地，使群眾無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的安居。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們深受“以糧為綱”思想的影響，土地再多，群眾總是舍不得，干部不敢在地質(zhì)條件較好的地方集中連片進(jìn)行農(nóng)村新型的規(guī)劃和建設(shè)，致使農(nóng)村居民房屋缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，土地嚴(yán)重浪費(fèi)，安全隱患很多。

多年來(lái)，受村、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃限制及《土地承包法》和現(xiàn)行戶籍、社會(huì)保障等管理體制約束，農(nóng)村居民建房只能在本組范圍內(nèi)擇點(diǎn)修建，零星散亂，難以形成功能配套的農(nóng)村新型社區(qū)。徹底打破和解決這一區(qū)劃阻隔和體制難題，必須在土地承包權(quán)，林地所有權(quán)不變的情況下，選擇適宜位規(guī)劃上規(guī)模的新型農(nóng)村，并鼓勵(lì)支持周邊村、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村軍民自愿進(jìn)入居住創(chuàng)業(yè)，對(duì)移居的外組、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受與本地居民除土地承包以外的同樣待遇，從而使這次移民搬遷不僅改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，而且成為農(nóng)村管理構(gòu)架的一次大調(diào)整、體制機(jī)制的一次大改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次大提升。

資金短缺是移民搬遷安的關(guān)鍵問(wèn)題，主要多措并舉、方法得當(dāng)、缺錢的問(wèn)題就會(huì)有效解決。一是整合交通、水力、電力、電訊、扶貧、計(jì)劃、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、教體、衛(wèi)生、社會(huì)捐助，以及部門、企業(yè)幫扶等資金，完成基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)配套項(xiàng)目。二是整合農(nóng)村易地移民搬遷、扶貧搬遷、危房改造、敬老院建設(shè)等資金，對(duì)新型社區(qū)農(nóng)民建房實(shí)行補(bǔ)助。三是爭(zhēng)取上級(jí)災(zāi)后重建、移民搬遷、西部開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)

展等專項(xiàng)資金扶持，培育和發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)，使移民群眾穩(wěn)得住、能致富。四是利用好省市財(cái)政專項(xiàng)扶持基金，對(duì)完成基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)配套且規(guī)模較大的農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村居民建房貸款實(shí)行三年財(cái)政貼息補(bǔ)助。

農(nóng)村貧困群眾易地扶貧搬遷的成敗，主要是土地政策和資金整合問(wèn)題，通過(guò)國(guó)家、省、市的協(xié)調(diào)才能解決，解決了才能統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一調(diào)度，合力推進(jìn)，才能真正為在“十二五”時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村搭建模式平臺(tái)。

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